加快**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)查與思考

當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢正處于后金融危機的調(diào)整時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新和諧的新階段。作為全市改革開放的先行區(qū)，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面對資源和環(huán)境的雙重壓力，依靠高投入、高消耗、高排放實現(xiàn)高增長的經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為開發(fā)區(qū)求生存、求發(fā)展、求突破的唯一出路。

一、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1991年，是全國最早的專業(yè)性精細化工園。建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)搶抓沿江開發(fā)機遇，積極應對宏觀調(diào)控，以打造專業(yè)性精細化工園區(qū)為目標，圍繞建立以化工產(chǎn)業(yè)為主體的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟板塊定位，不斷加大重大項目招引和產(chǎn)業(yè)鏈的培植，來自新加坡、荷蘭、法國、德國、美國、臺灣、香港等10多個國家和地區(qū)的跨國公司、世界500強企業(yè)及國內(nèi)大型企業(yè)集團、上市公司相繼入駐。隨著主導產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，園區(qū)特色日益彰顯，綜合競爭實力不斷增強，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟總量中所占的份額也不斷攀升。2011年，開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值、國稅開票銷售、稅收3項指標同比分別增長28.5%、34.9%、33%，分別占全市的1/2、1/2、1/3;2012年上半年，國稅開票銷售占全市比重的54.3%，高于全市平均增幅10.3個百分點。

1、化工產(chǎn)業(yè)已成為主導產(chǎn)業(yè)。目前經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃總面積已達68.32平方公里，其中經(jīng)批準的化工園區(qū)面積為16.9平方公里，占全區(qū)發(fā)展規(guī)劃總面積的24.7%。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，化工園區(qū)“因集成市”，化工企業(yè)年銷售收入超億元的已達47家，其中，超30億元的1家，超20億元的3家，超5億元的12家。2011年，化工園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)國稅開票銷售收入253.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值528.23億元，協(xié)議利用外資3.96億美元，實際利用外資9531萬美元，分別占全區(qū)的83%、83%、91%、88%。

2、化工產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)集約發(fā)展。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以發(fā)展精細化工為重點，起步早、發(fā)展快，按照土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)利用的發(fā)展思路，通過引進國際資本和先進技術(shù)，逐步形成“規(guī)模企業(yè)集聚、優(yōu)勢產(chǎn)品集中、主導產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局，實現(xiàn)了產(chǎn)品與產(chǎn)品之間、企業(yè)與企業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)、功能互補，已形成氯堿、染料顏料、醫(yī)藥農(nóng)藥、油脂加工、高端精細化學品等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。其中，氯堿產(chǎn)業(yè)在全國化工園區(qū)中最具特色，上下游配套齊全，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，其下游產(chǎn)品已延伸至醫(yī)藥、農(nóng)藥、化學助劑、工程塑膠等多個領(lǐng)域，目前集聚了新加坡新浦化學、法國愛森絮凝劑、荷蘭阿克蘇·諾貝爾、美國斯比凱可、臺灣聯(lián)成化學和聯(lián)成塑膠等20多家企業(yè)。

3、化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套較為完備。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)本著“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、持續(xù)改進提升”的原則，不斷加大基礎(chǔ)設施投入。一是累計投入近8億元，用于環(huán)保、安全等公共基礎(chǔ)設施建設。在環(huán)?；A(chǔ)設施方面，投資近5億元實施了污水處理廠一期和二期項目及污水管網(wǎng)工程，日處理能力達到7萬噸，化工園區(qū)內(nèi)所有污水須經(jīng)企業(yè)預處理和污水處理廠再處理，達到國家規(guī)定的排放標準后排入長江，真正實現(xiàn)了一個排放口對外的要求；投資5000多萬元建成福昌固廢處理中心，對區(qū)內(nèi)危險固廢實行集中處置，處理能力達2萬噸/年；投入5000多萬元實施了公共下水管網(wǎng)改造、環(huán)境事故應急處理池建設和規(guī)范企業(yè)雨水、冷卻水排放口等三大工程；投入1億多元，建成總長6KM的公共管架，各類公共管網(wǎng)和原輔材料、產(chǎn)品運輸管道統(tǒng)一上架，集中管理。在公共安全設施方面，投入2000多萬元建成區(qū)內(nèi)消防站；投入500多萬元對區(qū)內(nèi)所有主次干道按規(guī)范設置了消防栓。目前，區(qū)內(nèi)各項環(huán)保、安全等公共基礎(chǔ)設施基本齊全，功能發(fā)揮正常。二是投入8億多元，建成新浦和卡萬塔2個熱電聯(lián)產(chǎn)供熱中心，總裝機容量達14.5萬千瓦，總供熱能力達560噸/小時，現(xiàn)供熱量已達420噸/小時，區(qū)內(nèi)所有用熱企業(yè)均實行集中統(tǒng)一供熱。三是投入10億多元，建成11座長江碼頭，其中化工碼頭5座,萬噸級以上泊位7座,港口碼頭總吞吐量超過1000萬噸。供電、上下水、道路、綠化等其他公共設施基本齊全。

二、加快轉(zhuǎn)型升級是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的客觀需要和必然選擇

當前，開發(fā)區(qū)正處于大開發(fā)、大建設、大投入的關(guān)鍵時期，既面臨著寶貴的發(fā)展機遇，也面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。

從面臨的機遇看，轉(zhuǎn)型升級正當其時。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，跨國公司向海外轉(zhuǎn)移先進技術(shù)的速度加快，開發(fā)區(qū)應不失時機地主動承接更高層次的國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步提高吸收外資質(zhì)量，努力推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，價值鏈向高端攀升，全面提升開發(fā)區(qū)綜合競爭力和整體發(fā)展水平。

從面臨的挑戰(zhàn)看，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。近年來，國家宏觀調(diào)控政策日趨緊縮：用地指標進一步削減、土地使用更加嚴格、土地成本不斷提高；對新上項目的投資審批和上報統(tǒng)計更加嚴格，新政策規(guī)定必須在取得土地使用權(quán)后才能進行項目報批；國家對節(jié)能減排工作實行“一票否決”和“區(qū)域限批”。所有這些，對已經(jīng)聚集一定規(guī)模和特色優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)來說，都形成了完善功能、轉(zhuǎn)型升級的外部“倒逼”機制。

從自身實際看，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。目前開發(fā)區(qū)已到了一個發(fā)展的瓶頸期，在經(jīng)濟實力上，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量還不夠大，經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益還不夠高，主要經(jīng)濟指標特別是工業(yè)生產(chǎn)指標在江蘇省級開發(fā)區(qū)中還處于中游水平。在招引項目上，現(xiàn)有項目還不足以支撐經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，引進的投資超10億元的工業(yè)項目和龍頭型、旗艦型、基地型大企業(yè)依然偏少，非化工重大項目未取得突破。在要素支撐上，用地受限、資金緊張、人才缺乏等問題不同程度的存在，功能配套、基礎(chǔ)設施建設已不足以支撐更多項目和企業(yè)發(fā)展。在自主創(chuàng)新上，企業(yè)創(chuàng)新意識普遍不強，自主創(chuàng)新能力較弱，增長方式粗放。區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)較少，產(chǎn)學研合作進展遲緩。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，二產(chǎn)占經(jīng)濟總量的80%，其中化工產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”，三產(chǎn)服務業(yè)占比明顯偏低。

三、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推進“二次創(chuàng)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體措施

開發(fā)區(qū)要深化結(jié)構(gòu)改革，實施“二次創(chuàng)業(yè)”，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由資源依賴向人才支撐和科技支撐轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單純追求規(guī)模擴張向更加注重提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由工業(yè)強區(qū)向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，不斷提升自主創(chuàng)新能力、區(qū)域競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力把開發(fā)區(qū)建成區(qū)域經(jīng)濟成長的“發(fā)動機”、轉(zhuǎn)型升級的“先行軍”、城市發(fā)展的“先導區(qū)”、體制機制創(chuàng)新的“破冰船”、社會和諧的“示范區(qū)”，加快挺進江蘇省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一方陣步伐，夯實創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)。

1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺

一是修編完善總體規(guī)劃，以打造“五園一中心”（化工產(chǎn)業(yè)園、化工新材料園、高新產(chǎn)業(yè)園、港口物流園、裝備制造園和行政商務中心）為重點，邀請國家級城市規(guī)劃設計單位和國內(nèi)一流設計專家，按照建設“高科技、外向型、園林式、現(xiàn)代化西部新城”的基本要求，對區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍、重大基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等進行調(diào)查論證，科學調(diào)整規(guī)劃布局。二是修編完善開發(fā)區(qū)行政商務中心控制性規(guī)劃和各社區(qū)服務中心規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境和消防規(guī)劃、岸線港口和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民集聚區(qū)和重點村莊規(guī)劃等專項規(guī)劃，努力實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟社會全面發(fā)展，經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造新型工業(yè)化的先導區(qū)、城市現(xiàn)代化的配套區(qū)。三是抓好用地規(guī)劃，嚴格審查項目用地效益、用地定額，合理確定土地用量，把有限的土地重點保障產(chǎn)業(yè)集聚度高的行業(yè)、重點骨干企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ某笮晚椖?。今后進區(qū)項目投資規(guī)模嚴格控制在1億元人民幣以上，投資強度要達到250萬美元/畝。另一方面，積極盤活存量土地，加快實施“騰籠換鳥”，對生產(chǎn)開工率不足、經(jīng)濟效益差、納稅能力弱的項目，采取改造、重組、并購等方式，優(yōu)化土地資源配置。對圈大建小、圈而不建的項目閑置土地，依法予以收回，及時處置盤活。對原有零星分散的工業(yè)用地，抓緊調(diào)整規(guī)劃功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，騰出土地空間、環(huán)境容量，緩解環(huán)境、資源、能源的壓力，為更大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造空間。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢

做強主導產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品，依托重大項目，拉長做粗化工產(chǎn)業(yè)鏈，一是圍繞新浦75萬噸/年氯堿項目、13萬噸/年苯胺項目，阿克蘇氯乙酸項目，斯比凱可羥甲基纖維素項目，愛森公司的聚丙烯酰胺項目，發(fā)展壯大氯堿產(chǎn)業(yè)鏈；二是依托聯(lián)成化學60萬噸/年聚氯乙烯，新浦化學32萬噸/年苯乙烯，阿貝爾化學50萬噸/年苯乙烯、聚苯乙烯以及梅蘭化工的有機硅、有機氟等項目，著力打造上下游一體的橡塑深加工、化工新材料產(chǎn)業(yè)；三是依托沙鋼與臺灣和桐化學合資的60萬噸/年煤焦油深加工和苯加氫項目的實施，積極引進國外高新技術(shù)，努力向高端材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是依托宜興丹天化學12萬噸/年環(huán)氧乙烷、新加坡裕廊化工32萬噸/年丙烯酸項目和投資20億元丹桐日化園項目的實施，著力發(fā)展表面活性劑及高性能吸水性樹脂等產(chǎn)業(yè)；五是依托振華油脂、華東油脂、富鋒生物柴油、新海油脂、明發(fā)油脂等公司，積極發(fā)展油脂化工產(chǎn)業(yè)鏈。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進破產(chǎn)企業(yè)盤活重組，千方百計消化一些沉淀資產(chǎn)，使企業(yè)走上“起搏再生”之路。積極與一流企業(yè)集團開展戰(zhàn)略合作，運用國內(nèi)外先進的裝備、技術(shù)、管理、品牌提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，重點是加快推動由訂單加工向設計加工、由一般裝備制造向特種冶金裝備制造、由產(chǎn)品競爭向品牌競爭方向發(fā)展，提高產(chǎn)品檔次，增加高端產(chǎn)品，提升核心競爭力。積極培植上市資源，扶持企業(yè)盡快上市，通過加快“走出去”步伐，實現(xiàn)低成本擴張，加快企業(yè)發(fā)展速度。

培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非化工產(chǎn)業(yè)。以寧興機械為龍頭，從現(xiàn)有熱點配套產(chǎn)品向核電配套產(chǎn)品發(fā)展。充分挖掘該公司擁有三類壓力容器許可證和設計許可證的優(yōu)勢，著力打造化工機械配套產(chǎn)業(yè)。以兆勝集團為龍頭，國興通風、中船重工等企業(yè)為重點，做大做強船舶配套產(chǎn)業(yè)和塑料制品深度加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。整合高新產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和配套設施，進一步完善提升高新產(chǎn)業(yè)園的板塊規(guī)劃定位。積極承接國外和蘇南先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進龍頭型、基地型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，主攻新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)業(yè)，招引輕工、電子、生物工程等企業(yè)入駐，實現(xiàn)電子信息、新能源及重大機電裝備龍頭項目成功落戶，加快促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，搶占未來發(fā)展制高點。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。扎實推進“以港興區(qū)、區(qū)港聯(lián)動”戰(zhàn)略，努力打造“**港”品牌。積極推進開發(fā)區(qū)過船港務公用碼頭建設，加快建設錦華石油、聯(lián)成倉儲等專業(yè)物流區(qū)，籌建化工產(chǎn)品交易市場，有步驟地開發(fā)社會化物流項目，努力把物流園建成長江中下游地區(qū)大型化學品綜合市場和沿江現(xiàn)代物流基地。主動對接**主城區(qū)、黃橋和虹橋兩個副中心建設，實現(xiàn)規(guī)劃及交通對接、功能融合和統(tǒng)籌配套。緊緊抓住沿江開發(fā)發(fā)展機遇，高端定位，錯位發(fā)展，積極打造集行政辦公、金融服務、文化娛樂、教育衛(wèi)生及商業(yè)、居住功能于一體的現(xiàn)代化、生態(tài)化商務中心，不斷滿足區(qū)鎮(zhèn)未來發(fā)展的需要，提升開發(fā)區(qū)的整體形象。

3、優(yōu)化招商模式，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破

探索建立相對獨立、激勵機制健全的招商管理機制，以招商體制機制改革為契機，繼續(xù)優(yōu)化招商工作模式，發(fā)揮招商分局積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步加快招商反應“速度”，加大招商走訪“密度”，提高項目促進“力度”。秉承“三資并重”理念，不斷拓展招商渠道，以項目“早開工、早建設、早投產(chǎn)、早達效”為招商引資最終目標，掀起招商引資新高潮。一是突出招優(yōu)引強。立足沿江特色，繼續(xù)捕捉基地型優(yōu)質(zhì)大項目。變招商引資為擇商選資，重點引進“三高三低一外一無”（高科技、高產(chǎn)出、高效益，低消耗、低排放、低污染，外資企業(yè)，無污染）項目；引進有馳名商標、名牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)的項目；瞄準相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)龍頭企業(yè)、重點上市公司、國外大中型跨國公司及全國和世界500強企業(yè)，主攻投資億元以上項目。二是突出“補鏈”招商。不斷挖掘和放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦關(guān)聯(lián)企業(yè)，加強配套合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強輻射效應，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要著力攻關(guān)精細化工、化工新材料、高新技術(shù)、化工裝備等主導產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，特別要圍繞現(xiàn)有的新浦化學液氯、聯(lián)成化學PVC、和桐煤化學等主導產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，搞好產(chǎn)業(yè)配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是突出特色招商。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的平臺和載體作用，創(chuàng)新招商方式，提高招商成效。在招商對象上，堅持化工產(chǎn)業(yè)與非化工產(chǎn)業(yè)并舉。在招商領(lǐng)域上，把招商主攻區(qū)域由境內(nèi)轉(zhuǎn)向全球，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移。在招商形式上，突出以商引商、以特招商、以優(yōu)招商，大力推行委托招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡招商等多種形式，降低招商成本，獲取最大效益。確保每年引進高新技術(shù)、非化工項目各1個，開工建設1億美元或7億人民幣以上的重大項目不少于4個，力爭3億美元或20億人民幣以上旗艦型項目開發(fā)實現(xiàn)新的突破。

4、突出自主創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生活力，以新科技推動轉(zhuǎn)型升級

堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導方針，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)配套融合，實現(xiàn)技術(shù)嫁接。支持企業(yè)加強以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)為主的高新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)造一批知名高新技術(shù)企業(yè)和知名創(chuàng)新品牌。著力加強與科研院所、大專院校的溝通聯(lián)系，加大科技成果、科技人才引進及科技難題招投標力度，建立起科技信息網(wǎng)絡資源共享機制，大力推進產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵以產(chǎn)學研相結(jié)合的形式聯(lián)建科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體。鼓勵企業(yè)積極承擔國家和省重大科技計劃，支持留學人員、專家、博士等高科技人才攜帶科技成果來開發(fā)區(qū)從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)或科技成長型企業(yè)，鼓勵科技中介機構(gòu)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務。

5、克服要素制約，努力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制

開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢就是體制機制上的優(yōu)勢，要在新形勢下實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，必須堅定不移地推進體制改革和機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求提高。一是創(chuàng)新優(yōu)化管理體制。以完善開發(fā)區(qū)管委會“小而精”準政府架構(gòu)為目標，以加強管委會城市管理職能和提高行政管理效率為重點，深化區(qū)鎮(zhèn)行政管理體制改革，強化管委會的社會管理、人口管理、基礎(chǔ)設施管理、生態(tài)環(huán)境管理職能，切實把工作統(tǒng)一到為項目服務、促項目落戶、幫企業(yè)發(fā)展上來，為區(qū)鎮(zhèn)“二次創(chuàng)業(yè)”提供強有力的體制、機制保障。二是創(chuàng)新優(yōu)化用人機制。以人才培育、引進、使用為重點，加大人才引進和培養(yǎng)力度，加快研究制定吸引創(chuàng)新型人才的政策和措施，搭建留住人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，確保每年能引進5-10名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶，進一步打造一支符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工作站和科研中心，使之成為吸引人才的磁場、培養(yǎng)人才的搖籃和各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺。三是創(chuàng)新融資方式。積極利用社會閑散資金，將社會資金轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)。進一步整合財政、金融、稅收扶持政策，不斷強化資金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障。整合全區(qū)各部門工業(yè)類、科技類政策性資金，建立統(tǒng)一的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，重點扶持產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重大技術(shù)改造和企業(yè)自主創(chuàng)新等。組織開展多形式、多層次的政銀企合作，引導金融機構(gòu)拓寬投融資渠道，加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的信貸支持力度。

6、加快生態(tài)建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以新路徑推動轉(zhuǎn)型升級

把加強環(huán)境保護和生態(tài)建設作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)低碳發(fā)展。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極引進能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項目。引導企業(yè)進行生態(tài)化改造，運用清潔生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝，建設循環(huán)型企業(yè)，加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟機制，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。積極推行節(jié)能減排。切實抓好各項節(jié)能減排項目建設，全面完成節(jié)能減排各項指標。堅持減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，著力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。加快節(jié)能型企業(yè)建設，鼓勵企業(yè)通過采用先進節(jié)能技術(shù)、工藝、設備、材料和先進管理方式，采用高效節(jié)能產(chǎn)品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，深度開發(fā)、利用資源。突出抓好重點用能企業(yè)監(jiān)管，依法關(guān)閉高耗能、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)。推進生態(tài)園區(qū)建設。扎實落實節(jié)能減排措施，提高資源利用效率，將開發(fā)區(qū)萬元GDP能耗降到全市平均水平之下。