新中國成立70周年大慶期間

***縣信訪工作保障方案

為了認真做好新中國成立70周年大慶期間我縣的信訪保障工作，努力為首都地區(qū)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保慶祝活動順利舉行，根據(jù)中省市安排部署和縣委、縣政府要求，特制定新中國成立70周年大慶期間***縣信訪工作保障方案。

一、原則目標

堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，堅持化解矛盾與實施穩(wěn)控、教育疏導(dǎo)與依法治理相結(jié)合的原則，實現(xiàn)“一少、五無、四確?！钡墓ぷ髂繕?，即：少進京訪，無滯留、無倒流、無事故、無炒作、無違紀，確保不發(fā)生到北京非接待場所上訪、確保不發(fā)生規(guī)模性進京赴省集體上訪、確保不發(fā)生因信訪問題處理不當引發(fā)大規(guī)模群體性事件、確保不發(fā)生極端惡性事件。

二、工作期限

2019年9月1日至10月15日，共45天。

三、工作措施

（一）扎實做好矛盾糾紛排查化解工作

做好矛盾糾紛摸底排查是做好當前信訪保障工作的前提和基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)各部門要緊急開展一次信訪矛盾大排查、大起底、大化解活動。摸底排查。一要全面覆蓋。無論是已經(jīng)暴露的，或者是初顯苗頭的，還是暗中隱藏的，無論是普通信訪類的，還是涉法涉訴類的，還是紀檢監(jiān)察類的，都要通通進入視野，納入摸排范圍，做到不留死角不留空擋，通過認真細致摸排，做到底子清、情況明，堅決遏制神不知、鬼不曉越級上訪問題的發(fā)生。二要全力化解。對排查出來的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，要逐一建立臺帳、逐一制定方案、逐一明確包案責(zé)任人、逐一落實化解穩(wěn)控責(zé)任，有針對性的做好化解疏導(dǎo)、政策解釋、人文關(guān)懷等工作，真正把問題解決在基層、把人員穩(wěn)控在當?shù)亍Ｈズ蔑L(fēng)險評估。各建設(shè)開發(fā)項目推進單位要按照屬地管理、誰決策誰負責(zé)的原則，嚴格落實評估責(zé)任，加快評估進度。

（二）切實解決好信訪領(lǐng)域突出問題

依法及時就地解決問題、化解矛盾，是確保大慶期間信訪保障工作的關(guān)鍵之舉?；庑旁L突出問題，重點要強化“三項措施”。一是要全面開展領(lǐng)導(dǎo)接訪工作。根據(jù)省市要求，我縣從9月1日至10月15日，每天安排一名縣級領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪?？h信訪聯(lián)席辦和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要抓住這一有利時機，高位推動、借勢發(fā)力、凝聚力量，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政四種手段，教育、調(diào)解、疏導(dǎo)三種方法，積極推動重大矛盾糾紛化解。在配合做好縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪工作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要對本單位的領(lǐng)導(dǎo)接訪進行安排。二是要集中化解一批信訪疑難案件。各鎮(zhèn)各部門要把握重點，緊盯重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員，集中力量、攻堅破難。要敢于面對群眾，想方設(shè)法解決合理訴求，全力推進縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓案件、上級交辦督辦案件和近期縣信訪聯(lián)席辦梳理交辦的重點信訪案件的化解工作，力爭在國慶前化解一批重點疑難案件和信訪積案，從而有效降低進京上訪隱患。三是開展進京赴省訪問題專項化解活動。各鎮(zhèn)各部門要對近年來，尤其是今年以來多次赴省進京上訪的重點人員和重點群體，逐人逐案落實領(lǐng)導(dǎo)包案和穩(wěn)控責(zé)任，確保不失控。對訴求合理的，抓緊解決到位；對一時難以解決的，深入細致做好幫扶救助、思想疏導(dǎo)等工作；對極個別訴求已經(jīng)解決到位，但仍企圖以訪謀利、纏訪鬧訪的，要配合公安部門堅決依法處置。

（三）切實管控好重點群體和重點人員

針對長期、多次進京上訪的重點群體和重點人員，在做好協(xié)調(diào)化解的同時，要進一步強化管控工作，牢牢筑牢三道防線，切實加強穩(wěn)控勸返工作。第一道防線，屬地穩(wěn)控。要建立重點群體、重點領(lǐng)域訴訪牽頭人和長期上訪老戶人員信息庫，納入重點監(jiān)管范圍，逐人制定穩(wěn)控方案，加強信息收集和反饋，對重點人員實行24小時三班倒，嚴防死守，盯緊看牢。第二道防線，通道布控。要和火車站、汽車站建立聯(lián)系，對重點人員的購票信息進行動態(tài)監(jiān)控。視情況適時在火車站、汽車站派駐公安、信訪工作人員值守，配合車站做好排查防控，使重點人員購不了票、進不了站、上不了車、進不了京。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門在接到重點上訪人員在汽車站、火車站購票進京的信息后，要第一時間派人勸返穩(wěn)控，不得延誤推拖。第三道防線，駐京勸返。市駐京勸返工作組目前已經(jīng)開始開展在京外圍排查清理工作，我縣公安、信訪工作人員也已經(jīng)進京配合開展工作。在外圍排查清理階段和國慶期間，各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門在接到接訪通知后要第一時間安排精干力量配合接訪，對進京訪，要做到隨有隨接、隨接隨返，當日清離不滯留，并做好穩(wěn)控工作，堅決杜絕出現(xiàn)返流問題。

（四）嚴格制度落實，做好值班應(yīng)急和信息報送工作

各鎮(zhèn)各部門要對本轄區(qū)本行業(yè)的信訪工作實際，研究制定切實可行的大慶期間的信訪工作保障方案。從9月1日起至10月15日,各鎮(zhèn)各部門要嚴格落實值班值守和每日信息研判制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解。一是要堅持24小時值班制度和“零報告”制度。各相關(guān)單位要高度重視值班工作，每天要有1名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，針對可能發(fā)生的規(guī)模集體上訪或極端上訪事件，及時啟動預(yù)案、快速反應(yīng)高效處置。并于每日下午3時前以紙質(zhì)版形式向縣信訪聯(lián)席辦報送重點人員當日動態(tài)去向、當天來訪情況及其它重要信訪信息，重大緊急情況隨時報送，堅決防止瞞報、漏報和遲報。二是要進一步健全信息共享機制。各穩(wěn)控主體單位、責(zé)任人要全面掌握重點人員、重點群體的動態(tài)，一旦脫離視線，要及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣信訪聯(lián)席辦匯報，以便提前介入，提前做好勸返和穩(wěn)控工作。要與火車站、汽車站建立好信息互通機制和監(jiān)管互動機制，共同建立好通道布防。

（五）加強督導(dǎo)檢查，嚴肅問責(zé)追責(zé)

在新中國成立70周年大慶期間，縣紀委、縣委政法委、縣委督查室、縣政府督辦室、縣信訪局、縣公安局等有關(guān)部門將成立聯(lián)合督查組，對各鎮(zhèn)各部門的專項工作安排部署情況、矛盾糾紛排查化解工作開展情況、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪情況、重大矛盾化解工作進度以及重點群體重點上訪人員穩(wěn)控情況進行巡回督導(dǎo)檢查，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要不折不扣地及時落實整改。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作措施不到位、玩忽職守不負責(zé)，造成群眾集體進京上訪和非訪的、發(fā)生因信訪問題處理不當引發(fā)大規(guī)模群體性事件的、發(fā)生因信訪問題引發(fā)個人極端惡性事件的、發(fā)生媒體負面炒作造成不良影響的，要在全縣范圍內(nèi)通報批評，并報紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格按照《信訪工作責(zé)任制實施辦法》、《榆林市信訪工作責(zé)任制實施細則》等相關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。