市人大常委會主任在全市人大常委會主任會議上的講話

一、認真總結(jié)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作經(jīng)驗

按照省委統(tǒng)一部署，根據(jù)省人大常委會的有關決定，從去年下半年開始，我市縣鄉(xiāng)兩級人大第一次同步進行了換屆選舉工作。目前，選舉工作已經(jīng)全部結(jié)束。從選舉的情況看，我市各地能堅持把黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機結(jié)合起來，認真貫徹中央12號文件和省委、市委有關文件精神，嚴格執(zhí)行選舉法、地方組織法等法律法規(guī)，切實做好選舉各個環(huán)節(jié)的工作，使換屆選舉工作順利進行，總體情況是好的。希望各縣（市、區(qū)）能認真總結(jié)換屆選舉的經(jīng)驗，研究探討問題，為做好今后的選舉工作打好基礎。

下半年，將進行新一屆省人大代表的換屆選舉工作。10月份，市人大常委會將按照省人大常委會的要求，就有關工作進行部署。選舉產(chǎn)生新一屆我市的省人大代表是下半年的一項重要工作。希望各縣（市、區(qū)）能針對當前經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化和人民群眾政治參與意識不斷增強的新形勢，加強調(diào)查研究，把握工作動態(tài)，積極提出對策和建議，配合市人大常委會共同做好換屆選舉工作。

二、切實落實通報會精神

代表工作是一項基礎性的工作。當前，我市縣、鄉(xiāng)兩級剛剛換屆結(jié)束，各地都在積極加強代表工作。近年來，中央、省委對規(guī)范代表工作、發(fā)揮好代表作用高度重視。中發(fā)[2005]9號、浙委[2005]15號文件已經(jīng)對如何規(guī)范全國、省人大代表活動提出了明確的要求。這次，盛華仁同志在通報中提到的有些地方人大常委會對人大代表進行戒警和勸辭，有的地方人大代表隨時約見國家機關負責人、把約見變成代表個人行為等，與有關法律規(guī)定不相符合，這實際上再一次強調(diào)了代表活動必須依法、依程序開展的重要性。代表法是組織代表開展閉會期間活動必須遵守的法律依據(jù)。從我市情況看，近年來各級人大常委會都能認真貫徹中央9號、省委15號和市委26號文件精神，積極探索代表活動的有效形式，代表活動日趨規(guī)范，實效也日漸明顯，代表作用進一步得到了發(fā)揮。通報中提到的代表辭職和約見這兩項工作，市人大常委會都是按照有關法律規(guī)定進行的，沒有出現(xiàn)與法律不符的情況。從我們了解的情況，各縣（市、區(qū)）也沒有出現(xiàn)明顯的類似于通報中提到的問題。會后，請各縣（市、區(qū)）能對照有關法律法規(guī)再認真進行一次自查。同時，深入學習貫徹代表法和中央9號、省委15號文件，積極探索，進一步規(guī)范代表活動方式，充實活動內(nèi)容，提高活動實效，并加強代表培訓，不斷強化代表的政治意識、法律意識、責任意識，引導廣大代表嚴格執(zhí)行代表法，依法履行代表職責。

人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是黨和國家聯(lián)系人民群眾、反映社情民意、為民排憂解難的重要途徑。從此次通報的情況看，全國人大常委會的信訪工作機制作了重大調(diào)整，總的思路是“四個堅持、三個統(tǒng)一”，即堅持在黨的領導下做好人大信訪工作，堅持在中央信訪聯(lián)席會議的統(tǒng)一指導下處理信訪突出問題，堅持在中央聯(lián)席會議統(tǒng)一部署下做好重點信訪問題的督辦工作，堅持在中央聯(lián)席會議統(tǒng)一規(guī)劃下暢通信訪渠道，這是全國人大常委會貫徹中央[2007]5號文件的重要舉措。就我市而言，近年來，我市各級人大在加強信訪工作方面都作了不少努力，為保障人民利益、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。最近，市委書記辦公會議同意了市人大常委會提出的建立信訪聯(lián)席會議的建議。市人大常委會主任會議也提出今后每年要聽取一次信訪工作情況的匯報，并再次強調(diào)了人大信訪對做好人大監(jiān)督工作的重要意義。各縣（市、區(qū)）人大常委會也要深入貫徹落實中央[2007]5號《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和全國人大、省人大通報會精神，進一步明確人大信訪工作職能定位，從落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、全面改善民生的高度，切實重視人大信訪工作，完善信訪工作機制，提高信訪工作實效。

三、開展人大監(jiān)督工作必須把握的幾點

監(jiān)督法是一部規(guī)范監(jiān)督形式、增強監(jiān)督實效的重要法律，監(jiān)督工作是地方人大工作的重點所在，此次盛華仁同志和省人大俞國行同志都對人大監(jiān)督工作提出了要求，這里，我再強調(diào)幾點：

（一）要把握一個重點。

人大監(jiān)督工作一定要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題來選題，來行使對“一府兩院”的監(jiān)督職權(quán)。也就是說人大工作要圍繞黨委和政府的中心工作，要通過對“一府兩院”的監(jiān)督來推動人民群眾關心的重點、熱點、難點問題的解決。只有從人大工作的定位和特點出發(fā)，按照監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑進行監(jiān)督工作選題，把握好重點，集中力量，抓住關鍵，才能取得黨和人民滿意的效果。

（二）要堅持四個原則。

一是堅持和維護黨的領導的原則。就是人大常委會工作中遇到重大問題，要及時向黨委請示報告，在取得黨委的原則同意后按照法定程序辦理；任命干部時，如沒有重大問題，必須和黨委保持一致，如有重大問題，要及時向黨委匯報。二是堅持民主集中制的原則，就是人大常委會行使職權(quán)，堅持集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決定問題。三是堅持依法行使職權(quán)的原則。就是在權(quán)責分工上，人大依照國家法律規(guī)定審議、決定國家全局的、長遠的、重大的問題，而不代替依照法律規(guī)定分別屬于政府和法院、檢察院的職權(quán)，對“一府兩院”以支持為主，寓監(jiān)督于支持之中；在程序上，嚴格依照法定的程序辦事，做到職權(quán)法定、程序法定，不越權(quán)、不失職。四是堅持維護人民群眾的根本利益的原則，就是把堅持和維護人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發(fā)點和歸宿，把從群眾中來，到群眾中去，作為人大工作的重要方法，加強與人民群眾的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

（三）要著力增強實效。

要增強人大監(jiān)督工作實效，除了以上兩點外，還必須做好四方面的工作。一是要認真學習，深入調(diào)研，努力提高審議的針對性和質(zhì)量。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是人大監(jiān)督的主要形式。要增強審議的針對性，提高審議質(zhì)量，常委會組成人員必須要認真學習議題相關法律法規(guī)，深入實際開展調(diào)查研究，充分掌握第一手材料。只有掌握了實情，才能言之有物。二是要善于溝通。這是處理好與“一府兩院”關系的重要方面。只有加強與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，才能取得彼此信任、相互了解、相互支持，也才能將審議意見落到實處，達到事半功倍的效果。三是要抓好跟蹤督查。針對審議意見落實過程中存在的問題，及時組織人員進行跟蹤監(jiān)督，提出督辦意見。對敷衍應付、落實不力的，還可運用剛性監(jiān)督手段，也可反映給組織人事部門，將其與干部的任用考核結(jié)合起來，以切實維護審議意見的嚴肅性和人大監(jiān)督的權(quán)威性。四是要做好公開工作。人大常委會只有加強與人民群眾的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能真正代表人民的意愿，人大的工作才有堅實的群眾基礎，并保持蓬勃生機和旺盛活力。這也是監(jiān)督法規(guī)定公開公布工作的本意。從我們了解的情況看，我市各地公開工作的進展程度不一，我們要積極努力，在黨委領導下，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，以更好地推動我們的監(jiān)督工作。