☆巡察工作實(shí)踐與思考

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視工作作為管黨治黨利器，納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。中央新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》把市縣巡察列為重要內(nèi)容，對(duì)建立市縣巡察制度作了明確要求，為深化市縣巡察指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。市縣巡察是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有效舉措，是市縣黨委落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的有力抓手和重要保障。開展市委首輪巡察工作，彰顯黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)無例外的鮮明立場(chǎng)，不斷深化全市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何開展好巡察工作產(chǎn)生了一些思考和認(rèn)識(shí)。

一、巡察工作開展情況

巡察是巡視工作向市、縣延伸的有效方式，也是巡視監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉。市委堅(jiān)持推進(jìn)政治巡察、從嚴(yán)管黨治黨，切實(shí)加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)政治巡察工作，層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力，自覺履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。目前，市本級(jí)及11個(gè)縣區(qū)均開展巡察工作，提前實(shí)現(xiàn)在黨的十九大召開前市縣巡察全覆蓋的目標(biāo)。

一是高度重視，理順體制機(jī)制。

市委高度重視，多次召開市委常委會(huì)和五人小組會(huì)議研究部署巡察工作，明確把巡察工作納入黨建工作總體布局，市委負(fù)主體責(zé)任。調(diào)整充實(shí)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。成立市委巡察工作辦公室，設(shè)在市紀(jì)委，正處級(jí)建制，行政編制12名。落實(shí)巡察辦政治待遇，巡察辦主任列席市委常委會(huì)議，參加市委各類工作會(huì)議。落實(shí)固定辦公場(chǎng)所，解決辦公經(jīng)費(fèi)及巡察工作經(jīng)費(fèi)50萬元。

二是建章立制，提供堅(jiān)實(shí)保障。

科學(xué)謀劃未來五年的巡察工作，制定了《市委巡察工作實(shí)施辦法（暫行）》《巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》，確保對(duì)市直部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位212個(gè)黨組織實(shí)現(xiàn)巡察“全覆蓋”、監(jiān)督“無盲區(qū)”。增強(qiáng)人才保障，建立市縣巡察人才庫，優(yōu)先從紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、政法、審計(jì)、財(cái)稅、信訪等部門優(yōu)秀后備干部中遴選工作人員，儲(chǔ)備市縣巡察人才282人。夯實(shí)制度保證，制定《市委巡察工作辦公室規(guī)章制度匯編》，建立健全巡察辦規(guī)章制度24項(xiàng)，確保巡察工作規(guī)范、高效、有序開展。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)，構(gòu)建一體化格局。

市委明確縣區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣區(qū)委書記擔(dān)任?？h區(qū)巡察機(jī)構(gòu)由市編辦下發(fā)指導(dǎo)性文件，各縣區(qū)按工作需要分別確定6至8名行政編制。目前，各縣區(qū)委巡察辦已全部建立，首輪巡察全面啟動(dòng)，成立巡察組33個(gè)，首輪巡察33個(gè)縣區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。市委巡察辦對(duì)11個(gè)縣區(qū)中央巡視“回頭看”整改情況和巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)及工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，市縣巡察工作一體化工作格局基本形成。

四是聚焦從嚴(yán)，力求巡察實(shí)效。

4月10日至5月12日，市委組建3個(gè)巡察組，對(duì)市國土局黨組、市水利局黨組、市安監(jiān)局黨組開展為期一個(gè)月的首輪巡察。巡察中發(fā)現(xiàn)存在的問題118件，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題34件、黨的建設(shè)缺失問題35件、全面從嚴(yán)治黨不力問題49件，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題線索13件。目前，對(duì)相關(guān)問題線索已移交市紀(jì)委和市委組織部?jī)?yōu)先辦理，對(duì)存在問題118件分別進(jìn)行了反饋，要求限期整改。主動(dòng)配合完成巡視工作，市委巡察辦先后參與完成省委第十三輪巡視工作，對(duì)2015年以來省委第三、第四、第十巡視組移交的問題線索和信訪件辦理情況，按時(shí)進(jìn)行書面回復(fù)。全面完成中央巡視組巡視省委期間信訪件辦理工作，移交信訪件299件305人，全部辦結(jié)，立案查處42件，給予黨政紀(jì)處分56人，移送司法機(jī)關(guān)8人。

二、存在的主要問題

我市在推動(dòng)市縣巡察工作方面主動(dòng)作為、發(fā)揮作用，取得了明顯成效，但對(duì)照中央和省委要求，與巡察工作啟動(dòng)早的西安等相比，還存在一些問題和差距。

一是認(rèn)識(shí)不到位。

少數(shù)縣區(qū)和單位對(duì)政治巡察的深刻內(nèi)涵理解不到位，把政治巡察等同于業(yè)務(wù)巡察，巡察工作中思路不清、把握不準(zhǔn)、方法不活。

二是隊(duì)伍需加強(qiáng)。

大部分巡察干部缺少巡察工作經(jīng)驗(yàn)和政策理論知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)巡察工作程序、環(huán)節(jié)把握不夠精準(zhǔn)。巡察組組長、副組長兼職化較普遍，個(gè)別組長有臨時(shí)思想、怕得罪人、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r，影響巡察工作質(zhì)量和效率。

三是責(zé)任未夯實(shí)。

部分黨組織在落實(shí)巡察主體責(zé)任方面制度不健全、措施不具體、成效不明顯，工作程序、方法步驟不規(guī)范、不科學(xué)，沒有完全做到落實(shí)有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)策及建議

按照中央、省委和市委要求，學(xué)習(xí)借鑒其他地市先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)巡察工作擬提出幾點(diǎn)建議。

一是健全完善機(jī)制，發(fā)揮政治巡視戰(zhàn)略作用。

進(jìn)一步建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，與市紀(jì)委建立線索移交和辦理反饋、駐地服務(wù)保障、宣傳協(xié)助、巡察建議審查等機(jī)制，與市委組織部建立后備和新任職干部到巡察崗位掛職鍛煉、個(gè)人事項(xiàng)抽查等機(jī)制，與市審計(jì)局建立審計(jì)事項(xiàng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，與公檢法等單位建立約談詢問、信息查詢、建議審查、商請(qǐng)督辦、法紀(jì)咨詢機(jī)制。全面認(rèn)真總結(jié)市委第一輪巡察實(shí)踐成果、深入剖析存在問題，學(xué)習(xí)借鑒河南等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善二輪巡察工作手冊(cè)和市委巡察辦規(guī)章制度匯編，為市縣巡察工作推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升政治巡察工作水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)縣區(qū)中央巡視“回頭看”整改情況和巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)及工作開展情況繼續(xù)做好專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)幫助縣區(qū)健全完善巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范開展巡察工作，著力構(gòu)建市縣巡察一體化工作格局。全市舉辦巡察工作人員培訓(xùn)，對(duì)市委巡察辦全體人員、人才庫人員、各縣區(qū)巡察辦人員開展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高每名巡察人員政治素養(yǎng)和履職能力。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保首輪巡察整改到位。

反饋問題盯整改，對(duì)反饋問題不包裝、不遮掩，一針見血、直指問題，做到見人見事見責(zé)任。分類處置抓整改，對(duì)巡察移交的每個(gè)事項(xiàng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅認(rèn)真處置，達(dá)到件件有著落、事事有回音。壓實(shí)責(zé)任推整改，督促指導(dǎo)被巡察部門黨組制訂整改方案，落實(shí)整改措施，限期辦結(jié)。成果運(yùn)用促整改，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性突出問題，市委巡察辦進(jìn)一步梳理匯總，列出問題清單，逐一找出病灶，挖出深層原因。

四是提前安排謀劃，及時(shí)啟動(dòng)第二輪巡察工作。

市縣巡察對(duì)推動(dòng)解決基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理監(jiān)督薄弱等問題具有重要作用。按照市委統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)市委首輪巡察工作經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)整改責(zé)任、用好巡察成果的基礎(chǔ)上，以落實(shí)“三個(gè)助力”為抓手，以政治巡察為切入點(diǎn)，把脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域存在的突出問題作為巡察重點(diǎn)，啟動(dòng)市委第二輪巡察工作。通過巡察，著力解決損害群眾切身利益、脫離群眾及“雁過拔毛”“小官巨貪”“微腐敗”等不正之風(fēng)和腐敗問題，著力解決精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)不到位等突出問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為“三市”建設(shè)、追趕超越、脫貧攻堅(jiān)凝聚力量，提供保證。