在全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動現(xiàn)場會上的講話

在舉世矚目的十九大勝利閉幕、全省上下迅速掀起學習貫徹十九大精神的熱潮之際，今天我們在寧波召開全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動現(xiàn)場會，這既是落實年初“1+4”計劃、以“線亂拉”治理為主題的第三季度現(xiàn)場會，更是認真學習宣傳貫徹十九大精神的具體行動。今天會議主要目的是回顧交流“線亂拉”治理這一重點難點，總結(jié)分析今年來全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，全面展示好的經(jīng)驗、做法、成果，改進存在不足，結(jié)合十九大精神和省第十四次黨代會要求，全面部署下一階段小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作各項工作。

昨天下午，與會代表們分別參觀考察了江北慈城和慈溪天元的整治現(xiàn)場，這兩個小城鎮(zhèn)各有特色，他們在整治過程中非常注重產(chǎn)業(yè)的培育和集聚，讓小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治可持續(xù)，讓老百姓有獲得感。相信與會代表們一定有不少感悟和收獲。

我認為，今年以來，寧波的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作有幾方面特點，一是敢于擔當有力度，寧波市委市政府對小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作高度重視，時任省委副書記、市委書記唐一軍同志、市長裘東耀同志親自過問、親自部署，分管市長褚銀良同志親力親為、一線指揮，各縣（市、區(qū)）黨委政府把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、改善民生的一項重要工作抓實抓好；二是善于攻堅有辦法，針對不同的整治難題，找準方法，精準施策，走出了富有寧波特色的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治之路。比如像今天的會議主題一樣，寧波在“線亂拉”治理方面，設(shè)立了“獎金池”，激發(fā)各個地方整治的積極性。通過開展“三線搭掛”清理，加快去除存量。特別值得一提的是寧波江北區(qū)慈城鎮(zhèn)在面對保護與開發(fā)這個矛盾時，堅持原真性、完整性、延續(xù)性，既把歷史風貌保護下來，又不是機械地靜止地保護，而是做到了保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一，非常不容易。我認為慈城是一個非常好的典型，慈城的案例已經(jīng)成為英國BBC電視臺在全球遴選出的18個“傳承的英雄”的示范項目，也是中國大陸目前為止唯一的入選項目；三是巧于提煉有特色，寧波市在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過程中善于總結(jié)經(jīng)驗，借鑒推廣成果，比如慈溪市的逍林鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過程中做到了“五覆蓋”，即證照登記全覆蓋、安全設(shè)施全覆蓋、稅務(wù)管理全覆蓋、勞動監(jiān)管全覆蓋、廢料回收全覆蓋，通過“五覆蓋”，有效整治了“低小散”企業(yè)；奉化市的大堰鎮(zhèn)總結(jié)出了涵蓋規(guī)劃、整治、鄉(xiāng)愁、管理四方面內(nèi)容的“土木三十六計”整治辦法。我們很多的經(jīng)驗成果來自于基層，來自于老百姓，來自于一線實踐，這些成果源于實踐，又高于實踐，回過頭來又指導新的實踐；四是勇于創(chuàng)新有突破，比如寧波在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中非常注重智慧化建設(shè)，率先應(yīng)用了智慧停車APP等運用。另外在創(chuàng)新投融資機制方面，寧波也走出了路子，理清政府、社會、企業(yè)的責任邊界。政府更多的是做好規(guī)劃，其他很多工作實際上大量地依靠社會和企業(yè)支持。寧波通過社會資本參與，采取市場化運作模式，既節(jié)省了大量財政資金，也減輕了政府壓力。剛才，寧波市、蕭山區(qū)、江山市、省鐵塔公司、省電信公司分別作了交流發(fā)言，省通服就智慧化小城鎮(zhèn)專題作了一個很好的宣講，對我們下一步進一步提升整治水平有很好的幫助。另外，今天會上宣布了全省第一批通過驗收的36個小城鎮(zhèn)，并授予了匾牌，我代表省整治辦代表建設(shè)廳向首批通過驗收的36個小城鎮(zhèn)表示熱烈的祝賀。下面，我再講三點意見。

第一點意見：勢頭很好，堅定信心，全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作取得階段性成果。這個簡單地要做個回顧。

自去年9月底至今，全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治剛好一年。一年來，全省上下按照省委省政府的決策部署，認真按照袁家軍省長提出的“出樣板、出標準、出人才、出模式”要求，處理好面子與里子、政府與市場、當前與長遠“三對關(guān)系”，高標準定位，高強度推進，基本實現(xiàn)了三年行動計劃“抓推進、求突破”的既定目標，取得了可喜的階段性成果。具體歸納為以下幾個方面。

一是整治藍圖全面繪就。

全省1191個小城鎮(zhèn)已經(jīng)全面完成了規(guī)劃編制和備案工作，對規(guī)劃進行再審查、再完善、再提升，確保有特色、接地氣、能實施。全省計劃編制整治項目設(shè)計總數(shù)20175個，到目前已完成18532個，完成率達到91.9%。其中，列入2017年達標計劃的443個小城鎮(zhèn)，計劃編制整治項目設(shè)計8267個，已完成8262個，可以說已基本完成。

二是項目建設(shè)全面鋪開。

據(jù)統(tǒng)計，全省1191個小城鎮(zhèn)計劃實施整治項目2.41萬個，已開工2.08萬個，開工率86.14%；計劃總投資1705億元，已完成投資1055億元，完成投資進度接近三分之二，61.86%。其中，全省列入2017年達標計劃的443個小城鎮(zhèn)，計劃實施整治項目9851個，到目前已開工9819個，還剩下32個未開工，今年還有兩個月時間，請11個設(shè)區(qū)市加強指導服務(wù)，確保今年所有項目必須開工；今年計劃總投資595億元，已完成投資505億元，完成投資進度84.96%。

三是專項行動全面推進。

省衛(wèi)計委、省交通廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省經(jīng)信委等省級相關(guān)部門認真地承擔起牽頭作用，運用現(xiàn)場會、推進會、月通報、雙聯(lián)系等各種舉措，扎實推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、道亂占治理、車亂開治理、線亂拉治理、低小散塊狀行業(yè)整治等專項行動，取得了新突破。衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯。省衛(wèi)預(yù)達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量分別增加了190個和145個，比例分別提高了約21%和16%，達到50%以上和90.07%。這項工作目前應(yīng)該說是六個專項行動里最早出成效的。昨天，省衛(wèi)計委主任楊敬同志作為牽頭單位，專門在江山市召開現(xiàn)場會，全面總結(jié)、再部署全省小城鎮(zhèn)環(huán)境整治特別是衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。昨天我和褚銀良副市長在奉化，上周我在麗水跑了慶元、松陽、遂昌、龍泉4個縣，感覺現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生都很干凈，這主要歸功于去年小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治所取得的成績，更可喜的是，這種干凈整潔已經(jīng)成為常態(tài)?！暗纴y占”“車亂開”由亂而治。全省2017年摸排第一階段整治“道亂占”問題點位10.38萬個，已基本完成；第二階段問題點位7.11萬個，已完成5.06萬個?！暗纴y占”“車亂開”治理工作在省交通廳、省公安廳牽頭下，效果明顯。但關(guān)鍵在于后面怎樣建立機制，怎樣把成果常態(tài)化，否則稍一放松，就會反彈。所以我們現(xiàn)在推廣街（路）長制，就是要通過建立長效機制來保障、鞏固這些成果?！暗托∩ⅰ眽K狀行業(yè)治理提前完成。組織召開了全省“低小散”整治經(jīng)驗交流會3次。2017年計劃整治提升“低小散”問題企業(yè)（作坊）11020家，已整治提升13397家，提前一個季度超額完成年度整治目標任務(wù)。

四是長效管理全面加強。

大力推廣嘉興經(jīng)驗實行“駐鎮(zhèn)規(guī)劃師”制度，通過購買服務(wù)、社會招聘、對口合作、志愿服務(wù)等多種形式，引導規(guī)劃師、建筑師、景觀師等人才扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)基層。目前，全省1191個小城鎮(zhèn)中，有1113個小城鎮(zhèn)已聘駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、建筑師和景觀師，平均覆蓋率達93.45%，已聘專職與兼職駐鎮(zhèn)規(guī)劃師1316名。其中，杭州、寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山6個市已實現(xiàn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋。規(guī)劃是龍頭，是引領(lǐng)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治能不能可持續(xù)、能不能有活力、能不能有好的成果，規(guī)劃很重要。專業(yè)的事情還是要讓專業(yè)的人來干?，F(xiàn)在已經(jīng)由6個市實現(xiàn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋，希望剩下的5個市再加快落實，爭取開第四季度現(xiàn)場會的時實現(xiàn)全省全覆蓋。我們還大力推廣建立“街長制”，全省已有1106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7949條道路立了街（路）長制，設(shè)立街（路）長1.26萬名，覆蓋率達92.86%，“政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與、共建共管”的長效管理機制加快形成。

在各級各部門的共同努力下，有36個小城鎮(zhèn)順利通過年中考核，率先成為全省首批達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今天也邀請了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人參加會議，剛才還為他們進行了授牌。應(yīng)該說，這次年中考核是對各地小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效的一次集中檢驗。從整治前后的對比情況來看，36個小城鎮(zhèn)都在較短時間內(nèi)發(fā)生了脫胎換骨的美麗蝶變，更可喜的是美麗環(huán)境正在逐步轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。同志們，美麗環(huán)境最終帶動美麗經(jīng)濟的發(fā)展，讓老百姓有真正的獲得感，給老百姓帶來福祉，這是我們小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治真正目的所在，所以我們既要面子又要里子，里子就是我們要發(fā)展經(jīng)濟，讓整治可持續(xù)、有活力，讓老百姓有實惠。一年來的生動實踐，充分證明了省委省政府作出的實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的決策是完全正確的，是十分必要的，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。下周，省委要召開十四屆二次全會，這次全會的主題就是認真學習貫徹黨的十九大精神，進一步推進浙江兩個高水平建設(shè)。省委、省政府把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為推進浙江兩個高水平建設(shè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要任務(wù)，所以我們要持之以恒地把這項工作抓下去，毫不松懈。

第二點意見：正視問題，補齊短板，著力加強“線亂拉”治理克難攻堅。

“線亂拉”治理工作是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的重中之重。省委省政府對這項工作高度重視。時任領(lǐng)導小組組長、省委副書記王輝忠同志就曾指出“空中蜘蛛網(wǎng)不消滅，小城鎮(zhèn)整治就不能算成功”。所以我到建設(shè)廳工作以后抓小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，第一件事情就是跑到7個運營單位去上門對接，溝通協(xié)調(diào)。7個運營單位也是響應(yīng)省委省政府號召，積極參與。面對這塊“硬骨頭”，各地更是想了很多辦法，做了很多努力，成效也很明顯。一是劃清了政策界面，省里出了一個指導意見，11個設(shè)區(qū)市劃清了責任界面，明確了具體的資金分攤比例，這個很重要，巧婦難為無米之炊；二是形成了治理模式，比如慈溪天元，慈溪天元提煉出了“線亂拉”整治十法（即共建共享法、多箱合一法、共桿共享法、合理入地法、橋架收納法、線槽美化法、環(huán)境融入法、卡釘固定法、橋架過弄法、箱體渲染法），很有學習借鑒和推廣意義；三是加快了治理進度，上次現(xiàn)場會后，“線亂拉”治理明顯提檔加速。截止10月底，列入2017年達標計劃的443個小城鎮(zhèn)，“上改下”整治完成率達75.79%，很不容易，架空線路梳理完成率達81.75%，入戶線整治完成率達80.86%。最后還有幾個月，希望各地包括各個運營商再加把勁，確保今年確定的443個小城鎮(zhèn)全部完成“上改下”、架空線和入戶線整治工作；四是探索了長效機制，嘉興市開展了“線亂拉”治理長效機制省級試點。今天會上還印發(fā)了《關(guān)于加強強弱電管線建設(shè)管理的通知》，這是一個征求意見稿，主要是要建立長效機制，征求大家意見，大家認為還有什么需要改進完善的要提出來，我們會積極吸納大家的意見。在肯定成績的同時，我們應(yīng)清醒地看到，各地在推進“線亂拉”整治工作中仍然不同程度地存在融資難、協(xié)調(diào)難、推進難“三個難”。這“三個難”說明，線亂拉治理工作從全省而言，面上推進還不夠平衡。最近，袁家軍省長在省鐵塔公司專報上，就這一問題又作了專門批示。因為，明年我們馬上要迎來5G時代，各地又要大量地拉線、建鐵塔，我們不能一面清，一面再亂建。所以，各地各部門、各運營商，一定要提高政治站位，以高度的社會責任感和歷史使命感來對待這項工作。下面我就解決“三個難”的問題、不平衡的問題，提四個方面要求：

第一，要認清問題在哪里。我想主要是三個問題：一是資金上的問題——要進一步解決好資金哪里來的問題。從面上看，資金仍是首要問題。盡管“線亂拉”治理前期已經(jīng)形成了“省、屬地、運營單位”共同出資的共識，總體明確了治理資金分攤模式。但具體到每個小城鎮(zhèn)、每個運營商、每個具體項目，往往由于這樣那樣的原因落實不下去，甚至出現(xiàn)資金到位的情況下，項目因為計劃報批問題卡住導致無法實施。所以說有些工作問題，既有地方黨委政府的問題，也有各大運營商的問題。我想，雙方都要負起各自責任，該政府承擔的政府就要擔當起來，該運營商承擔的就得運營商承擔，共同研究解決好出資問題。在這方面，省電力公司起到了很好的表率作用。他們積極向北京總部爭取對浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的支持，計劃3年安排90億元資金，明年將投入40億元。另外，華數(shù)公司、長城寬帶也都安排了專項資金。今年還有幾個月時間，希望其他運營商向他們學習，抓緊向各自總部報告，爭取明年能安排專項資金支持浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。二是技術(shù)上的問題——要進一步解決好當前怎么治的問題?！熬€亂拉”治理牽涉面廣、技術(shù)標準多，再加上5G時代即將到來，通信技術(shù)標準升級換代需求十分迫切，這樣就造成既要解決好當前的治理問題，又要考慮到日后的升級需要，治理的技術(shù)難度和技術(shù)要求都比較高。剛才交流發(fā)言的省鐵塔公司，去年G20期間在杭州蕭山機場周邊實施了“塔亂建”治理，又按照互聯(lián)網(wǎng)大會要求對烏鎮(zhèn)主會場周邊的鐵塔進行了全面清理，消除了視覺污染，成效明顯。省鐵塔公司還未雨綢繆，專門向省政府提出了5G時代到來以后如何避免“塔亂建”的建議，我覺得非常好。三是管理上的問題——進一步解決好以后怎么管的問題。很多地方的長效管理沒有落到實處，政府該管的沒有管，企業(yè)該遵守的沒有遵守，導致邊治理邊反彈，個別地方“線亂拉”增速甚至超過治理進展，增量比存量還快，我們怎么治？這里還在治理這里增量比存量還快，說明我們政府沒管，運營單位沒計劃好。今天運營商都在，這件事情我還要再說兩句。過去我們都把地面作為資源，這些年來我們認識到空中也是資源。線拉來拉去，既占用了空中資源，又造成了空中秩序混亂，接下去5G時代到來以后，絕不能再出現(xiàn)一邊治理一邊又亂拉亂建的現(xiàn)象。在治理存量的同時，如何控增量已經(jīng)成為推進“線亂拉”治理工作的重要內(nèi)容。今年的工作重點主要是治存量，明年要轉(zhuǎn)到治存量和控增量并舉的階段。

第二，要掌握存量怎么治。治好存量仍然是當前線亂拉治理的首要任務(wù)。一要圍繞目標快速治。從進度來看，“線亂拉”治理進展總體偏慢，有可能成為制約小城鎮(zhèn)年底考核達標的重要制約因素。各地要以列入今年達標計劃的443個小城鎮(zhèn)為重點，逐個排摸，找準原因，分類施策，加快進度。各大運營商也要主動配合，齊心協(xié)力，共同推進。確保到年底，整體形象進度達到40%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及至所轄行政村之間架空線路治理進度達到60%以上。二要把握方法科學治。線亂拉治理投入大、協(xié)調(diào)難，要善于探索，把握規(guī)律，科學推進，力爭用最低的投入成本獲取最大的治理效益。省整治辦已經(jīng)按照不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同等級道路分類制定了不同整治要求，但有些地方對“線亂拉”治理的具體要求和技術(shù)方法把握不夠，一味地實行地埋式“上改下”。實際上，那種認為“線亂拉”治理就是要“上改下”的觀念是完全錯誤的。剛才壽劍剛局長就跟我談了一個觀點，我認為完全正確?！熬€亂拉”治理并不是說要落地，有些地方要落地，有些地方把線理整齊也是一道景。發(fā)達國家也不是全部“上改下”，也沒必要全部上改下。各地要認真借鑒其他地方的先進做法，靈活運用貼墻走線、檐下或檐上走線、店招廣告后走線、地埋敷設(shè)、橋架走線等各種方式方法，探索出適合自身實際的線亂拉治理模式，因地制宜解決“空中蜘蛛網(wǎng)”，徹底根除線亂拉的亂象。三要提前謀劃有效治。前幾天，省電力公司積極主動，提前排出了2018年小城鎮(zhèn)電力管線治理項目庫，11個設(shè)區(qū)市要抓緊跟各市的電力部門做好對接。各地要立即行動，提前謀劃，及早摸排確定明年小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治需要實施的“線亂拉”治理項目，及時與相關(guān)運營商溝通協(xié)調(diào)；各大運營商也要早計劃、早安排，盡快將政府確定實施的整治項目列入2018年項目庫，確保項目順利實施。

第三，要懂得增量怎么控?？偟乃悸?，是從規(guī)劃、建設(shè)、管理三個方面入手，統(tǒng)籌地上、地下空間資源管控。規(guī)劃方面，要做到有規(guī)可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制或修編總體規(guī)劃時，要將各類管線納入規(guī)劃內(nèi)容，在征求有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，明確強弱電管線建設(shè)的布局要求和強制性內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，各運營單位和管線基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬單位要按照規(guī)劃要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制管線建設(shè)實施方案，報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府批準同意，作為日后管線建設(shè)活動遵循的主要依據(jù)。建設(shè)方面，要做到有證可查。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開展管線建設(shè)活動的，要向當?shù)爻鞘?、縣人民政府規(guī)劃主管部門或當?shù)劓?zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。符合相關(guān)條件的，還應(yīng)當按規(guī)定辦理建筑工程施工許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展管線建設(shè)活動的，要向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，要做到有證可查。管理方面，要做到有人可管。各地要加強對小城鎮(zhèn)地上、地下空間資源的管控，逐步建立由政府主導的管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。同時，要把“線亂拉”長效管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設(shè)的綜合執(zhí)法平臺，加強對小城鎮(zhèn)管線建設(shè)的日常巡查，發(fā)動社會各界、廣大群眾參與監(jiān)督，重點查處違規(guī)架設(shè)、胡亂附掛、私拉亂接和影響鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、城鎮(zhèn)秩序的各類管線建設(shè)行為，努力實現(xiàn)“線亂拉”日常管理和綜合執(zhí)法的全覆蓋。

第四，要看清路子怎么走?；ヂ?lián)連通未來，行穩(wěn)方能致遠。線亂拉治理不僅是一貼解決當下“空中蜘蛛網(wǎng)”問題的藥方子，更是一把邁進新時代、開啟新未來的金鑰匙。一要大力推進統(tǒng)籌化治理，因地制宜建立管線基礎(chǔ)設(shè)施運維模式，鼓勵全縣域委托1家單位負責日常運維，最好1家，原則上不宜超過3家。傳輸線纜和入戶線纜權(quán)屬單位要健全線纜運維模式，鼓勵對所屬線纜實行全縣域統(tǒng)一運維，實現(xiàn)智能化、一體化監(jiān)控。蕭山的做法我們大家可以學習。二要大力推進標準化治理。線亂拉的表象是管線亂拉亂掛，根源在于管線規(guī)劃建設(shè)的不規(guī)范和管理的缺失。要加快建立政府主管部門、行業(yè)主管部門、各運營單位參與的項目建設(shè)組織機制，規(guī)范項目規(guī)劃、立項、建設(shè)、驗收、投產(chǎn)等建設(shè)程序，實現(xiàn)日常巡檢、維護、搶修等標準化運維，努力實現(xiàn)標準化設(shè)計、標準化施工、標準化運維。我廳已與省鐵塔公司共同開展5G時代鐵塔建設(shè)與城鎮(zhèn)風貌相協(xié)調(diào)的相關(guān)技術(shù)導則編制工作，主要就是為了解決5G到來以后今后的塔到底怎么建的問題。編制完成后會盡快下發(fā)給你們，作為指導下一步工作的一個技術(shù)依據(jù)。三要大力推進智慧化治理，在線亂拉治理、危舊房改造、歷史文化保護等各項工作，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個領(lǐng)域，要積極應(yīng)用各類智能手段，全面擁抱大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進智慧城管等智慧化建設(shè)，努力打造智慧小城鎮(zhèn)。

第三點意見：鼓足干勁，全力沖刺，確保圓滿完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治年度目標任務(wù)。

剛剛勝利閉幕的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，作為全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想科學闡明了“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大變化。就小城鎮(zhèn)而言，不平衡首先就是指城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，不少小城鎮(zhèn)既不如村，更不如城，成為突出短板；不充分就體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略節(jié)點作用發(fā)揮不夠充分，滿足小城鎮(zhèn)居民對美好生活的向往不夠充分。新時代催生新使命，新矛盾提出新要求。下一階段，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把整治工作放到建設(shè)美麗中國的全局中來思考，放到?jīng)Q勝全面建成小康社會的藍圖中來衡量，放到滿足人民群眾對美好生活向往的要求來落實，進一步貫徹落實車俊書記8月4號全省大會上提出的“五個必須”和袁家軍省長“四個出”的要求，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，全力打好年度“收官戰(zhàn)”。

（一）樹立目標導向，全力確保“全年紅”。

今年是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動的首戰(zhàn)之年。歲末將至，各地要充分利用好最后幾個月的時間，確保首戰(zhàn)告捷。一要沖刺年度目標。今年總的目標任務(wù)還是“兩個30%”。第一個30%，就是指要有30%以上的小城鎮(zhèn)考核達標。各地要加強調(diào)查摸排，哪些可以達標、哪些相對滯后，做到心中有數(shù)。要對標考核要求，全力以赴沖刺。要按照時間服從質(zhì)量的原則，對確實無法按時驗收的，要及時調(diào)整批次；第二個30%，就是指項目投資進度要完成30%以上。從全省面上情況來看，這個目標已經(jīng)完成。但從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)進度落后。要把握有利時機，加快進度，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體形象進度都達到30%以上。二要完成專項目標。6個專項行動都有各自的年度目標任務(wù)，各地要按照既定目標，加快推進，確保完成。三要對標考核要求。首批達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好反饋問題整改，加強長效管理，鞏固整治成效。各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強學習借鑒，重點抓好年底考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治工作，力爭考核達標。第二批我們初步考慮在1月份組織考核驗收。需要強調(diào)的是，各地在整治過程中一定要堅持底線思維，全域要求。消滅臟亂差是整治工作的底線，每個小城鎮(zhèn)建成區(qū)全域范圍都要實現(xiàn)干凈、整齊、有序，絕不能把落腳點放到幾條街道、幾個節(jié)點、幾個項目上。要通過整治，讓老百姓有實實在在的獲得感。

（二）把握客觀規(guī)律，找準方法提水平。

一要善于探索。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治以來，各地圍繞解決實際問題，積極探索，形成了一些好的做法和經(jīng)驗。比如在組織實施上，循因施策，實行了創(chuàng)建制、銷號制、項目制；在項目建設(shè)上，采取EPC等模式，既有效解決籌資難問題，又大大縮短項目周期；在督查推動上，運用暗訪、約談、通報、交叉督查等各種措施，縱深推進工作；還有針對具體問題創(chuàng)新方法的，比如麗水和慈溪天元采用集“路燈、視頻監(jiān)控、微信發(fā)射器、充電樁”等功能于一體的智能路燈桿，平湖運用智能井蓋規(guī)范管線建設(shè)管理，這些做法都十分有效。下一步要繼續(xù)充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新方式方法，不斷提高整治的針對性和有效性。二要善于總結(jié)。毛澤東曾經(jīng)說過，“善于總結(jié)經(jīng)驗，就是領(lǐng)導者的任務(wù)?！备鞯匾獔猿稚钊牖鶎樱皶r發(fā)現(xiàn)工作一線中行之有效的好做法、好經(jīng)驗，深入總結(jié)，精辟提煉，示范推廣。像前面提到的奉化大堰鎮(zhèn)土木三十六計，衢江區(qū)實行的“十全十美”制度發(fā)動群眾共建，浦江縣提出的線亂拉治理20字戰(zhàn)法，還有街長制、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度等等，都是在基層創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進一步總結(jié)提煉出來的，朗朗上口，易于推廣，真正做到了好聽、好懂、好使。三是善于推廣。要不斷組織各個層面的現(xiàn)場推進會、點評會、大比武，加強典型引路，示范帶動，讓好制度、好方法落地生根、開花結(jié)果，促進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治水平全面提升。

（三）強化組織推動，聚焦問題促整治。

各地各部門要按照省里的統(tǒng)一部署，進一步加強領(lǐng)導，壓實責任，毫不松懈，持續(xù)推進。一要強化保障。特別是資金問題，各縣（市、區(qū)）要切實承擔起主體責任，一方面要通過加大財政投入、增發(fā)政府債券、引入社會資本等多種渠道加以解決，另一方面也要開展設(shè)計方案比較、砍掉“搭車”項目、優(yōu)化整治方式等多種措施降低成本，更重要的是要學會算大帳、算長遠賬、算綜合賬，要通過環(huán)境綜合整治來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，騰出發(fā)展空間，才能筑巢引得金鳳來，不斷增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。二要強化督導。各地要綜合運用動態(tài)量化考核、交叉督查、暗訪約談、月度通報、新聞曝光等措施，做到以督促改、名督實導。對排名靠后、落實不力的地區(qū)，敢于采用媒體曝光、領(lǐng)導約談等做法，營造高壓態(tài)勢。目前，省級小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治信息管理系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，大家要充分依托這個平臺，加強綜合研判，及時發(fā)現(xiàn)落后，倒逼進度。三要強化合力。要繼續(xù)保持和發(fā)揚各級各部門在小城鎮(zhèn)這個平臺相互配合、互促共進、合力推進的優(yōu)良作風，進一步將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治與三改一拆、五水共治、四邊三化、治危拆違等中心工作緊密結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進，推動各項工作齊頭并進。

同志們！新思想領(lǐng)航新時代，新目標開啟新征程。大家要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真學習宣傳貫徹十九大精神，切實做到用十九大精神來武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以更創(chuàng)新的精神、更擔當?shù)挠職?、更為民的情懷，全力推動小城?zhèn)環(huán)境綜合整治結(jié)出豐碩成果，為推進六個浙江建設(shè)、實現(xiàn)兩個高水平作出新的更大貢獻！