抓好三項措施推進高標準糧田建設

**縣農開辦

**縣位于**市西部、**盆地東緣，屬淺山丘陵區(qū)，是全省農業(yè)綜合開發(fā)重點縣。一年來，我縣在省、市農開部門的關心和指導下，圓滿完成了高標準農田示范工程建設任務，并取得了一些成效，現(xiàn)匯報如下。

一、基本情況

我縣完成的1萬畝高標準農田建設示范工程項目，涉及羊冊鎮(zhèn)的古城、吉莊和關帝廟3個村，完成投資1371萬元，完成開挖疏浚溝渠36公里，襯砌渠道21公里，推塘2座，建橋、涵、閘各類建筑物394座，打井30眼，購置農業(yè)機械10臺（套），修機耕路30公里，營造農田防護林5萬株，技術培訓7300人次，示范推廣小麥及水稻新品種7000畝。

二、取得的成效

一是提升了項目區(qū)整體形象。通過田、水、路、林、山綜合治理，橋、涵、閘、路、溝綜合配套，塘、壩、井、渠、管多措并舉，解決了制約我縣農業(yè)發(fā)展的障礙因素，為項目區(qū)農業(yè)生產提供了結構合理、功能協(xié)調、相互補充、相互促進的生產環(huán)境，使項目區(qū)外形達到了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、機械化、科技新”，內涵達到了“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效”的標準，實現(xiàn)了經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展。

二是促進了項目區(qū)糧食穩(wěn)產增產和農民持續(xù)增收。項目建成后，極大地改善了農業(yè)生產條件，實現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，大力發(fā)展“優(yōu)質、高產、高效”農業(yè)。預計1萬畝項目區(qū)可增產糧食200萬公斤，增產油料4.5萬公斤，增產蔬菜等其他農產品150萬公斤。項目區(qū)新增種植業(yè)總產值781萬元，受益農民年純收入增加424萬元。

三是改善了項目區(qū)農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。通過開發(fā)治理，項目區(qū)新增和改善灌溉面積1萬畝，新增和改善除澇面積0.15萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.8萬畝，新增農田林網(wǎng)防護面積0.8萬畝，增加機耕面積0.6萬畝，控制水土流失面積1平方公里。

四是解決了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。通過治理，實現(xiàn)了工程措施和生物措施、農藝措施相結合，溝道治理與坡面治理相結合，變“三跑田”為“三保田”。同時，通過實施一批科技示范項目，推廣了一批優(yōu)良品種和先進實用技術，使項目區(qū)農民的科技意識和科學種田水平得到提高，農業(yè)科技貢獻率達到55%以上，農田林網(wǎng)覆蓋率達到95%以上，土壤有機質含量提高了0.3個百分點，有效地改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強了抵御自然災害的能力，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快了丘陵山區(qū)農民脫貧致富奔小康的步伐。

三、主要做法

我縣從去年開始實施高標準農田建設示范工程項目,為了切實抓好這項工作，縣農開辦結合本地實際，在項目實施中突出抓好三項措施,確保建設項目上水平、出效益。

第一、加大地表水資源開發(fā)利用力度，在充分滿足高標準農田建設示范工程用水的同時，科學用水，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用。

**縣有大中小型水庫70多座，河流眾多，塘堰壩星羅棋布，水資源十分豐富。在農業(yè)綜合開發(fā)工作上，通過不斷探索，逐步確立了“攔截地表水、蓄住天上水、挖掘地下水”的農業(yè)綜合開發(fā)“治水”工作思路和“宜提（灌站）建提（灌站）、宜渠修渠、宜塘推塘、宜堰筑堰、宜壩閘壩、宜井打井”的多種開發(fā)模式，深刻認識到“攔截地表水，蓄住天上水”是淺山丘陵區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)的關鍵，充分發(fā)掘可利用水源，減少地下水抽取，是實現(xiàn)農業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。因此，在項目選址時，盡可能選在地表水資源豐富的鄉(xiāng)村，最大限度地利用地表水資源，盡可能少取地下水。2011至2012年共3萬畝高標準農田建設示范工程項目區(qū)都選在華山水庫灌區(qū)的平原地帶。華山水庫流域面積76平方公里，興利庫容2700萬立方米，設計灌溉面積6萬畝，現(xiàn)有灌溉面積0.6萬畝，還有5萬多畝可用水資源沒有利用，完全能夠滿足項目區(qū)灌溉用水。項目建設的主要任務就是恢復灌排渠系工程，并在低洼地推塘、在溝道內筑壩、局部地區(qū)打井配套節(jié)水管線，使項目區(qū)80%以上的農田能自流灌溉，實現(xiàn)了旱澇保收，不僅節(jié)約保護了地下水資源，同時也節(jié)約了農田灌溉費用，實現(xiàn)了環(huán)境效益與經濟效益雙贏。

第二、提升工程設計標準，提高工程建設質量，打造精品工程。

由于淺山丘陵區(qū)地形地貌復雜，地勢起伏較大，進入汛期后，災害性天氣活動頻繁，降水強度大，地表徑流多，匯流時間短，工程易損毀，因此在工程設計中，技術人員首先深入項目區(qū)實地調研，走訪群眾，摸清當?shù)厮椋莆盏谝皇仲Y料，做到心中有數(shù)；其次到水利、水文、氣象、國土等部門查閱相關資料，掌握準設計數(shù)據(jù)，提高設計標準，如：除澇溝、除澇橋標準提高到10年一遇，生產橋設計荷載為公路-II級，出臺了《**縣農業(yè)綜合開發(fā)工程建設質量標準要求》，從工程建設的各環(huán)節(jié)均制定了具體標準和要求，確保工程內外質量。

第三、把農業(yè)綜合開發(fā)和參與土地流轉的主體有機結合，落實了管護責任，調動了管護人的積極性。

目前，我縣農村土地流轉形式多樣，流轉規(guī)模逐年加大，耕地由農戶分散種植向種植大戶、合作組織、企業(yè)等集中種植、規(guī)模經營方面發(fā)展，給農業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造了極為有利的開發(fā)環(huán)境，土地集中經營既有利于工程效益發(fā)揮，更有利于建后管護。選擇農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目區(qū)時，把土地集中種植、集約化經營的區(qū)域作為首選條件。2011年羊冊項目區(qū)有種糧大戶4戶，集中經營的耕地有4500多畝。從規(guī)劃一開始，種糧大戶就積極參與，并且自覺要求承擔項目區(qū)工程的管護和維修任務，縣農開辦與他們簽訂了工程管護責任書，提前確定了工程管護主體，真正做到建管并重，確保農開工程持續(xù)發(fā)揮效益。

四、下步打算

為深入推進農業(yè)綜合開發(fā)“百千萬”高標準糧田建設，我們將在下步工作中力求做到八個統(tǒng)一：

一、傳統(tǒng)行政區(qū)劃與新型農村經濟組織統(tǒng)一

以往我們在選定和規(guī)劃項目區(qū)時，受行政區(qū)劃的影響，出現(xiàn)了一些斷頭路、半截渠等工程，邊界地段溝渠不能連通。目前土地流轉明顯加速，農村涌現(xiàn)出了一大批家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經濟組織形式，土地資源得到了有效整合，我們及時把高標準糧田建設和土地流轉有機地結合起來，收到了明顯效果。土地流轉后，條塊分割現(xiàn)象不復存在，不僅便于大型機械作業(yè)，而且便于設計道路及灌排工程，更重要的是解決了“兩大難”，即工程占地難、工程管護難，為工程管護找到了依托。

二、方便生產與方便生活統(tǒng)一

當前在一些地方特別是偏遠地方，交通條件差、出行難仍然是困擾當?shù)亟洕l(fā)展的主要因素。改善交通狀況，方便生產和生活，是基層干部群眾的迫切要求。高標準農田建設增加了道路建設投資，提高了道路建設標準，我們在規(guī)劃和實施道路項目時，既要考慮方便拉運肥料和莊稼，便于大型農機進行作業(yè)，還要考慮農村交通條件的改善，方便群眾出行，從道路的布局、寬窄、走向等方面都要考慮方便生產和方便生活相統(tǒng)一。

三、實用與美觀統(tǒng)一

在單項工程設計時，除確保工程實用和內在質量外，我們也非常注重外觀形象，如橋帶壩工程，水比橋高，橋比壩低，水漫壩流橋下，人行路看瀑布，和諧美觀。不僅蓄住了河水，方便了行人，而且形成了一道亮麗的風景線。

四、旱能澆與澇能排統(tǒng)一

高標準農田建設的重點是水利工程建設，水利工程建設的核心是水源工程建設。像我們這些淺山丘陵區(qū)，建設思路是以抗旱為主、除澇為輔，抗旱所需水源主要靠地表水。

旱的問題解決了，澇的問題也不容忽視。因為我們這里降水月際分配不均，七、八、九三個月降水集中，進入秋季往往是陰雨連綿，平原和洼地容易造成澇災。所以，我們在加大水源工程投資的同時，還要兼顧排澇溝、橋的建設，實現(xiàn)旱澇保收。

五、經濟效益與生態(tài)效益統(tǒng)一

生態(tài)環(huán)境在農村的具體體現(xiàn)就是水和林，有水有樹才能有好的生態(tài)環(huán)境。一方面，盡可能地利用現(xiàn)有土地資源，盡可能地發(fā)揮工程作用，追求效益最大化。另一方面，我們力求營造好的生態(tài)環(huán)境，通過推搪、筑壩，蓄住一汪清水營造水環(huán)境；通過塘壩、道路及溝道兩旁，盡可能多植樹營造林環(huán)境，同時，防護林、用材林、景觀林、果林相結合，不僅能涵養(yǎng)水源、防風固沙、調節(jié)氣候，而且能增加收入、美化環(huán)境。

六、高產與高效統(tǒng)一

目前，高標準農田建設和我省實施的“百千萬”工程，都把提高糧食產量放在第一位，這無疑是正確的，這對于加快中原糧食核心區(qū)建設、確保國家糧食安全起到積極的作用。但是，農業(yè)生產除追求高產外，更重要的是實現(xiàn)農業(yè)增效，達到高效才是農業(yè)生產的最終目的。所以，我們在項目建成后，下大力氣抓種植結構調整。除種植優(yōu)質糧食，如玉米、小麥、水稻外，還要兼顧發(fā)展大棚蔬菜、水果等其他經濟作物，大幅度增加項目區(qū)農民的效益。

七、種植業(yè)與大農業(yè)統(tǒng)一

項目區(qū)內不僅種植業(yè)條件得到了有效改善，而且兼顧到了農副產品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農業(yè)等相關產業(yè)，使之相得益彰，和諧發(fā)展。在改善交通狀況、配備電力設施、供水、排污等方面，我們統(tǒng)籌考慮，也帶動和促進了加工、養(yǎng)殖等產業(yè)的發(fā)展。同時通過發(fā)展加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也實現(xiàn)了項目區(qū)糧食就地轉化增值，提高了種植業(yè)效益。特別是養(yǎng)殖業(yè)糞便污水，經過處理后還田，培肥了地力，減少了污染。

八、創(chuàng)新與規(guī)范統(tǒng)一

經過幾年的農業(yè)綜合開發(fā)實踐，農業(yè)開發(fā)工作已經走上了科學化、規(guī)范化、制度化的路子，形成了一套規(guī)范化的操作體系，農開工作無論哪個環(huán)節(jié)都達到了有章可循。在此基礎上，我們還要不斷創(chuàng)新、不斷完善管理機制。如：我們在項目管理中，通過建立組織體系、技術體系、考評體系、獎懲體系等四大體系，確保了工程的順利實施；探索淺山丘陵區(qū)“攔截地表水、蓄住天上水、挖掘地下水”的開發(fā)模式，也得到上級有關部門的肯定，為淺山丘陵區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)積累了寶貴經驗。

二○**年八月二十四日