第一篇：論文：略論“三農(nóng)問題”的出路建議

略論“三農(nóng)問題”的出路建議

姓

名：

李建濤

學(xué)

校：

蘭州城市學(xué)院

學(xué)

號(hào)：

20112099 指導(dǎo)教師：

朱喜鳳 定稿日期：

目錄 一、三農(nóng)問題的概述...............................................................................................................3

（一）課題背景及研究的目的和意義...............................................................................3

（二）“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵...............................................................................................4

（三）“三農(nóng)”問題的地位...............................................................................................6

二、解決“三農(nóng)”問題的基本原則.......................................................................................9

（一）以人為本的原則.......................................................................................................9

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則.....................................................................................................11

（三）制度創(chuàng)新的原則.....................................................................................................12

三、“三農(nóng)”問題的解決途徑.............................................................................................13

（一）突破城鄉(xiāng)二元體制.................................................................................................13

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸收剩余勞動(dòng)力.....................................................................14

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).........................................16 參考資料：.............................................................................................................................18

略論“三農(nóng)問題”的出路建議

摘要：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”這句出自農(nóng)村基層干部李昌平之口的話道出了“三農(nóng)問題”的基本現(xiàn)狀。“三農(nóng)問題”已經(jīng)影響到了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大工程。如何解決“三農(nóng)問題”就成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)?！叭r(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是收入和就業(yè)的問題。因此，解決“三農(nóng)問題”的根本出路就在于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)；其次是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；再次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等就業(yè)；最后是全面提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。未來一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的持久動(dòng)力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)；改革戶籍管理制度，推動(dòng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會(huì)保障，解除后顧之憂，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)后備消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：三農(nóng) 城鎮(zhèn)化 以人為本 創(chuàng)新 統(tǒng)籌發(fā)展 一、三農(nóng)問題的概述

（一）課題背景及研究的目的和意義

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也明顯落后于城鎮(zhèn)。從我國(guó)的未來發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，目前最繁重，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認(rèn)識(shí)問題，自覺把全面建設(shè)小康社會(huì)的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

從政治的高度來看，黨同農(nóng)民的關(guān)系始終是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大政治問題。中國(guó)的農(nóng)民是黨在農(nóng)民的依靠力量，是國(guó)家政權(quán)最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)的農(nóng)民，黨的執(zhí)政地位就鞏固，工農(nóng)聯(lián)盟就加強(qiáng)，革命和建設(shè)事業(yè)就能勝利；失去了農(nóng)民黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就動(dòng)搖，革命和建設(shè)事業(yè)就會(huì)被斷送，歷史如此，今天的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沒有農(nóng)民的積極性，就沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有工業(yè)的進(jìn)步，更談不上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)8億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。

（二）“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”系指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而“三農(nóng)”問題則是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題的總稱，三者之間有著密切聯(lián)系，也有質(zhì)的區(qū)別，在一定條件下還有矛盾。我國(guó)的“三農(nóng)”問題是國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革不同步造成的結(jié)構(gòu)偏差問題，現(xiàn)已構(gòu)成當(dāng)今我國(guó)改革與發(fā)展中的最大難題。我國(guó)“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性和化解的艱巨性，堪稱世界之最。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)幾十年的積累，總的來看，“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民欠發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度低，發(fā)展比城市嚴(yán)重滯后，廣大農(nóng)村基本上仍是農(nóng)業(yè)社會(huì)，城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)居民收入差距很大。農(nóng)民收入低，增收難，是當(dāng)前全國(guó)人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)階階段“三農(nóng)問題”的實(shí)質(zhì)是中國(guó)的不公平發(fā)展問題的縮影，包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、權(quán)利等諸多要素的不公平。這有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的制約。

1.農(nóng)民問題

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。自20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來越大的反差。2008年全國(guó)農(nóng)民純收入4761元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支釀收入15781元的25.15%；1998—2008年全國(guó)農(nóng)民純收入增加2599.02元，平均增長(zhǎng)率不到4%，低于城鎮(zhèn)居民收入增幅的1/3。而且農(nóng)民收入很不平衡，由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化，少數(shù)高收入戶掩丨蓋了多數(shù)低收入戶，近半數(shù)的農(nóng)民收入處于零增長(zhǎng)狀態(tài)，許多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代中期的1.81倍，擴(kuò)大到2008年的3.61倍。二是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長(zhǎng)期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來承擔(dān)。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動(dòng)接受土地的特低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富而不能分享其利益。三是農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，農(nóng)民工實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。

2.農(nóng)業(yè)問題

對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，三十年來，實(shí)際上沒有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個(gè)過程是反向進(jìn)行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)。出現(xiàn)三個(gè)凈流出，即土地價(jià)值凈流出，農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動(dòng)力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計(jì)，改革開放以來，城市占用農(nóng)地的差價(jià)，約在2萬多億元之巨，相當(dāng)于改革開放前30年價(jià)格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40%以上的居民儲(chǔ)蓄，但在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5%左右。特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降?，F(xiàn)在“青壯勞力不下田”，務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

3.農(nóng)村問題 農(nóng)村問題，主要是四個(gè)落后：經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會(huì)落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長(zhǎng)期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國(guó)社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國(guó)最大的環(huán)境問題之一。

（三）“三農(nóng)”問題的地位

1．“三農(nóng)”問題的解決是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也明顯落后于城鎮(zhèn)。從我國(guó)的未來發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，目前最繁重，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認(rèn)識(shí)問題，自覺把全面建設(shè)小康社會(huì)的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，63.91%的人口是農(nóng)民，2001年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4億多人，占全國(guó)勞動(dòng)總量的比重約為70%，盡管大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來，但剩余數(shù)量仍有1.7億人之多。農(nóng)民增收一直是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題,而民工潮的興起使1億多勞動(dòng)力大“解放”，致富有門，意義重大。民工潮還成了摶播先進(jìn)文化和城市現(xiàn)代文明的重要渠道。一些民工大城里不但掙到了錢，還學(xué)到了手藝，開闊了眼界，攢夠了錢后又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，民工潮也讓城里人嘗到了甜頭，帶動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量民工涌入城市，標(biāo)志著中國(guó)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新階段來到了。破除城鄉(xiāng)的阻隔，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是增加農(nóng)民收入的治本之道?！叭r(nóng)”的核心問題是農(nóng)民收入問題，近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，已經(jīng)嚴(yán)重制約了內(nèi)需的擴(kuò)大和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，也成了全面建設(shè)小康的最大難點(diǎn)。拿2002年來說，農(nóng)民收入增長(zhǎng)僅4.8%，而城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)是13.4%，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)到7703元，而農(nóng)民人均收入為2476元，他們之間比值擴(kuò)大到3.1:1。農(nóng)民工能否盡快融入城市中，真正取得市民身份，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)“城鎮(zhèn)化率”這個(gè)重要指標(biāo)問題。民工經(jīng)濟(jì)的崛起，使解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力有了新的出路，為經(jīng)濟(jì)騰飛的中國(guó)提供了大量低成本的勞動(dòng)力，使長(zhǎng)期以來我國(guó)城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步打破，對(duì)我國(guó)從城鄉(xiāng)一體化的全局解決城市化的問題，產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)民增收緩慢，主要原因有三：一是我國(guó)在基本上告別了食物短缺時(shí)代后，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了過剩，價(jià)格連年下跌。農(nóng)業(yè)占GDP的比重大幅下降，由1996年的２０.４％下降到2001年的15.2%，而農(nóng)業(yè)人口卻有增無減；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸衲勞動(dòng)力的能力下降，“八五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力總量減少了1000萬人，而其“九五”期間，在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力總量不僅沒有減少，反而還增加了463萬人，三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)農(nóng)民增收，系天下大局，關(guān)鍵要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第一，國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；第二，要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第三，要加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。增加農(nóng)民收入，其核心是“解放”農(nóng)民、投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

回顧我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷程，可以清楚地看到，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個(gè)根本問題。改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，為我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在前進(jìn)，人民群眾的偉大實(shí)踐在發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾、新經(jīng)驗(yàn)層出不窮。要在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下開創(chuàng)黨和國(guó)家工作的新局面，就必須勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的勁頭，這對(duì)于我們黨更好地肩負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命，對(duì)于我們拓展發(fā)展的新思路，實(shí)現(xiàn)改革的新突破，創(chuàng)造開放的新局面，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力和人民生活再上新臺(tái)階，是至關(guān)重要的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段，新階段是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段，是深化改革、完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的階段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村改革邁出新的步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展，農(nóng)村基層組織和干部作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。

在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)比城市要艱巨得多。進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的、基本的立足點(diǎn)。農(nóng)村人口多，市場(chǎng)潛力最大。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，把擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費(fèi)需求緊密結(jié)合起來，要求我們大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重。進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。只有在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障。

當(dāng)今時(shí)代我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)化水平，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民過上小康生活；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，使農(nóng)村基層民主更加健全、社會(huì)秩序良好、群眾安居樂業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，改善教育、衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

2.解決“三農(nóng)”問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大保證

三農(nóng)問題在社會(huì)主義和諧構(gòu)建過程中起著重要作用，妥善解決好三農(nóng)問題，不僅為和諧社會(huì)構(gòu)建創(chuàng)造 條件、提供保證，更離不開穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。然而，和諧社會(huì)構(gòu)建的最大難題還是來自于三農(nóng)問題，它關(guān)乎整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。探尋三農(nóng)問題的出路，怎樣更好地解決三農(nóng)問題，為和諧社會(huì)的構(gòu)建鋪平道路。

第一，妥善解決農(nóng)民問題，將為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)里構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)，沒有農(nóng)民的富裕、沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、沒有農(nóng)村政治建設(shè)的提高、沒有廣大農(nóng)民的積極參與是絕對(duì)不行的。和諧社會(huì)的構(gòu)建，就是要充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境。

第二，妥善解決農(nóng)業(yè)問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證。目前，中國(guó)逐步走上了“以工業(yè)化帶動(dòng)信息化，以信息化促進(jìn)工業(yè)化”的道路。然而和諧社會(huì)的構(gòu)建光有工業(yè)的發(fā)展不行，還必須有包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全方位的發(fā)展?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)狀況是：農(nóng)民收入相對(duì)低下，收入增長(zhǎng)緩慢，與城市居民收入差距在進(jìn)一步拉大。農(nóng)民唯有的生產(chǎn)資料和收入主要來源，隨著人口增多、土地荒漠化、加之城市進(jìn)程等，農(nóng)民所能使用的土地日益減少，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)民生活的困難。而這種困難又會(huì)帶來一系列的連鎖反映，例如上學(xué)難、看病難、買房難等社會(huì)現(xiàn)象。而和諧社會(huì)首先是一個(gè)公正公平的社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，就是構(gòu)建一個(gè)更加公正公平的社會(huì)。

第三，妥善解決農(nóng)村問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)前提。穩(wěn)定壓倒一切，和諧高于一切，和諧是穩(wěn)定的最佳狀態(tài)，和諧是積極的穩(wěn)定，持久的穩(wěn)定。目前，從國(guó)家和農(nóng)民關(guān)系的實(shí)踐形態(tài)上看，還存在許多不穩(wěn)定的因素。尤其是在鄉(xiāng)村一些地方，基層干部除了使用正式的國(guó)家權(quán)力以外，還使用一些國(guó)家法律、法規(guī)、文件之外自行設(shè)置的權(quán)力。諸如動(dòng)用公安力量抓人、搬家具、牽牲口等強(qiáng)制性手段。這些“土”政策，導(dǎo)致了政府同農(nóng)民關(guān)系緊張，農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員能力減弱。產(chǎn)生這類問題的根本原因是中央各部門政策不協(xié)調(diào)，目標(biāo)相互沖突，上行不能下達(dá)，地方干部曲解甚至背離了中央的決定。這就要求政府要加強(qiáng)規(guī)范自身行為，切實(shí)保障農(nóng)民利益，從而保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序的發(fā)展。

二、解決“三農(nóng)”問題的基本原則

（一）以人為本的原則

在我國(guó)，以人為本的理念從萌芽到完善卻經(jīng)歷了幾千年的漫長(zhǎng)歷史過程。早在春秋時(shí)期，管仲就提出：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！钡恼撌?。雖然管子的“以人為本”的思想與我們今天的“以人為本”還是有著本質(zhì)區(qū)別的。但正是管子的人本觀，與孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本觀，經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史文化的沖積和交融，才逐步形成了儒家經(jīng)典的“國(guó)以民為本，社稷亦為民而立”的民本思想。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初，就把馬列主義作為自己的指導(dǎo)思想，《共產(chǎn)黨宣言》就明確提出了“每個(gè)人的自由發(fā)展”，也就是說人的全面發(fā)展是馬克思主義的最高價(jià)值追求。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地遭遇到了人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力、能源和自然資源的超常規(guī)利用、加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)、實(shí)施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力、縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育等挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)及消解這些挑戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)都在催促著“如何全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)”這個(gè)總主體?；咎魬?zhàn)嚴(yán)重制約中國(guó)的未來發(fā)展，是擺在全黨、全國(guó)各族人民面前的十分嚴(yán)峻的課題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，審時(shí)度世適時(shí)提出了只有在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。

1.以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為第一要?jiǎng)?wù)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村旨在化解“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)問題”又集中體現(xiàn)在農(nóng)民的生活質(zhì)量偏低問題。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民生存環(huán)境惡劣、負(fù)擔(dān)過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應(yīng)的政治地位、進(jìn)城務(wù)工受到不公正對(duì)待等。因而，著力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)與根本目的，也是貫徹“以人為本”原則的首要要求。正如國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中的指出：“只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能得到全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”。

2.樹立農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，決不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)民當(dāng)作被同情、關(guān)懷、救濟(jì)的對(duì)象。在新農(nóng)村建設(shè)中落實(shí)以人為本，就是要確立農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的基本依靠力量，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性與創(chuàng)造性。目前，我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，農(nóng)民和農(nóng)村還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的部分，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。單靠政府的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，新農(nóng)村建設(shè)只有化為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮出他們的聰明才智，才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾的歷史主體作用，他說：“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大農(nóng)民群眾的艱苦努力來完成的”。在他看來，要解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，“主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)人民的積極性?！?/p>

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

我國(guó)尚有八億左右的農(nóng)民，而且我國(guó)農(nóng)民由于長(zhǎng)期處于儒家文化熏陶之下，在歷史的最底層，導(dǎo)致他們屈從現(xiàn)實(shí)、保守懦弱、聽天由命，缺乏個(gè)性和開創(chuàng)精神，他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中缺乏主動(dòng)性，被動(dòng)地聽從政權(quán)的調(diào)整，不懂得自己的權(quán)利，缺乏公民意識(shí)。這些缺乏至今仍在部分農(nóng)民身上體現(xiàn)，它們已成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要障礙。農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，固然有體制方面的原因，但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點(diǎn)落后不無關(guān)系。這是一個(gè)典型的例證。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系,用全新的機(jī)制整合城鄉(xiāng)資源,用改革開放的辦法解決“三農(nóng)”問題,用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,用配套的政策法規(guī)保障城鄉(xiāng)健康發(fā)展,用雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展,做到在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,在全社會(huì)的進(jìn)步中統(tǒng)籌農(nóng)村繁榮,在國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌農(nóng)民增收。主要應(yīng)從以下六個(gè)方面把握: 一要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收放在首要位置,切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。如何破解“三農(nóng)”問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題,解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民增收。只有增加農(nóng)民收入,才能不斷增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;才能不斷提高農(nóng)村購買力和農(nóng)村消費(fèi)水平,保持和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康運(yùn)行;才能保持社會(huì)穩(wěn)定,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此,必須在思想上高度重視,在政策上予以扶持,在措施上給予保證,千方百計(jì)確保農(nóng)民收入持續(xù)增加。二要堅(jiān)持把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為根本途徑,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)在工業(yè),空間結(jié)合點(diǎn)在城鎮(zhèn)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的載體。因此,必須堅(jiān)持把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為根本途徑,通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,建立和完善合理有序的城鎮(zhèn)體系空間布局,構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)依存度和相融度,大量擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)會(huì),增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。三要堅(jiān)持把市場(chǎng)機(jī)制作為主要方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,在更高程度、更大范圍、更深層次上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本上講,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過程,就是突破狹小封閉的生產(chǎn)方式、打破城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)封閉的過程,就是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開放式、社會(huì)化的過程,也是城鄉(xiāng)資金、勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、信息等資源充分流動(dòng)、高度整合的過程。因此,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。四要堅(jiān)持把政府宏觀調(diào)控作為必要手段,引導(dǎo)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)質(zhì)是維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)公眾利益的公共行為。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,市場(chǎng)配置資源存在的局限性和自發(fā)性,需要政府適時(shí)進(jìn)行干預(yù);城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)性,需要政府加以調(diào)控;農(nóng)業(yè)具有的自然與市場(chǎng)“雙重”風(fēng)險(xiǎn)并存的弱質(zhì)性,需要政府大力扶持。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控,強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的職能,糾正“市場(chǎng)失效”和市場(chǎng)自發(fā)性所帶來的弊端,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,保證社會(huì)的公平和公正,引導(dǎo)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。五要堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為基本動(dòng)力,推動(dòng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關(guān)鍵是要沖破城鄉(xiāng)分割體制性的障礙。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入“兩低”,農(nóng)民負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“兩重”的問題,是深層次的體制性障礙造成的,只有通過深化改革、創(chuàng)新體制來解決。因此,加快改革創(chuàng)新步伐,著力消除城鄉(xiāng)割裂的體制性障礙,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要和內(nèi)在要求。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制。六要堅(jiān)持把政策法規(guī)作為重要保障,確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須有與之配套完善的政策法規(guī)作為保障。要按照“多予、少取、放活”的思路,制定 和落實(shí)好相關(guān)的政策法規(guī),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展搭建堅(jiān)實(shí)的政策平臺(tái)。

（三）制度創(chuàng)新的原則

以人為本的原則，就不是以制度為本，而是使制度適應(yīng)人的根本需求，這就要求對(duì)現(xiàn)行制度按照以人為本的原則進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使制度最終為最廣大人民、為億萬農(nóng)民的根本利益服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，就不是拉大利益差距、維護(hù)既有集團(tuán)利益及利益格局，而必須打破利益背后的“跑馬占地”、自我維護(hù)、自我強(qiáng)化的制度格局，這就要求對(duì)現(xiàn)行制度體系按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行重新均衡和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，使制度基礎(chǔ)上的矛盾沖突、惡性循環(huán)改變?yōu)橹贫然A(chǔ)上的互相促進(jìn)、良性發(fā)展。所以，制度創(chuàng)新的原則是以人為本原則和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則的必然推論和集中體現(xiàn)，而以人為本原則和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則又是制度創(chuàng)新原則的最終目的。

三農(nóng)問題盡管復(fù)雜艱難，但往往問題在下面，根子在上面；表象上復(fù)雜，實(shí)質(zhì)上單純；沖突在局部，集中在制度。因此，制度創(chuàng)新是突破三農(nóng)問題的必然選擇。

三農(nóng)問題的解決要在現(xiàn)有的法律政策框架內(nèi)進(jìn)行，但又不能拘泥于現(xiàn)行政策法規(guī)，因?yàn)楫a(chǎn)生三農(nóng)問題的原因本身就帶有很強(qiáng)的制度因素，而解決渠道也正在于政策法規(guī)的制度創(chuàng)新。改革本身就是制度創(chuàng)新，這也是我們20多年改革開放和發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)。解決區(qū)域三農(nóng)問題本身就帶有很強(qiáng)的探索性、實(shí)踐性和試驗(yàn)性，也是為全面解決我國(guó)三農(nóng)問題而進(jìn)行的區(qū)域試驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備。

三、“三農(nóng)”問題的解決途徑

（一）突破城鄉(xiāng)二元體制

解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，城市化是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。

1.對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長(zhǎng)，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收。應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機(jī)會(huì)平等。

2.繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要架起農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來的有效途徑。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個(gè)體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新

要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯栴}，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。從目前來看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實(shí)施稅收制度改革，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立和健全公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成奠定基礎(chǔ)。制度建設(shè)不僅要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸收剩余勞動(dòng)力

未來一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的持久動(dòng)力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)；改革戶籍管理制度，推動(dòng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會(huì)保障，解除后顧之憂，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)后備消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

首先，在發(fā)展中解決就業(yè)問題。用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。其次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，既發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。第三，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)，水、電、路、住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)力度，充分實(shí)現(xiàn)投資和項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。最后，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，由政府負(fù)擔(dān)工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，安置殘疾人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。

2.提升人力素質(zhì)

從當(dāng)前來講，要提高存量勞動(dòng)力技能素質(zhì)，提高其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量。要實(shí)行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普及義務(wù)教育，積極開展職業(yè)教育。要在高校擴(kuò)招，高校畢業(yè)生就業(yè)率降低的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲勞動(dòng)力進(jìn)入人力資源市場(chǎng)，以減少一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力供給，提高勞動(dòng)力素質(zhì)與價(jià)值。

對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力要開展五項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)開展適用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)有外出務(wù)工意愿人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)已外出務(wù)工人員開展技能提升培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要樹立終身學(xué)習(xí)理念，建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)。

3.實(shí)現(xiàn)勞務(wù)對(duì)接

首先，要搞好公共就業(yè)服務(wù)。要按照就業(yè)服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化水平，健全市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（行政村）四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)提供政策咨詢、崗位信息、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等一站式一條龍服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促人崗對(duì)接。其次，充分發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)作用。要積極培育民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，以落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策促進(jìn)職業(yè)介紹，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接。再次，組織開展非正規(guī)就業(yè)。由社區(qū)組織開展非正規(guī)就業(yè)，如非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接。

4.扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)速度，新增就業(yè)崗位是有限的。在就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的情況下，要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。扶持創(chuàng)業(yè)要不拘一格，規(guī)?？纱罂尚?，行業(yè)可農(nóng)可工可商，非禁即入。政府部門要健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策扶持三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，積極營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)經(jīng)過務(wù)工積累了經(jīng)驗(yàn)、資金，帶回信息、項(xiàng)目、技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)，幫助他們走上創(chuàng)業(yè)之路。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。

1．加強(qiáng)政府支持，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策力度

首先，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為中心，并圍繞這個(gè)重心任務(wù)研究政策、制定計(jì)劃、確定重點(diǎn)落實(shí)措施，保持工作推動(dòng)的連續(xù)性。

其次，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力抓好交通、農(nóng)田水利建設(shè)，加大土地整理力度，提高耕地質(zhì)量。有計(jì)劃、有步驟的改善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件條件，加大農(nóng)村能源建設(shè)投入，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；加大生態(tài)環(huán)境投入，重點(diǎn)實(shí)施天保、造林綠化、退耕還林、城鎮(zhèn)綠化等工程；對(duì)土地利用全面規(guī)劃，使山、水、林、路得到綜合治理，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為實(shí)現(xiàn)水利化、機(jī)械化、采用科學(xué)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度創(chuàng)造條件。

再次，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，鞏固和完善各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼政策。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村的依法管理。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假專項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等執(zhí)法行動(dòng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工程，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2．推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)自然條件和發(fā)展實(shí)際，參考市場(chǎng)需求，加快培育扶持經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，將特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力，壯大特色產(chǎn)業(yè)。

建立農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。農(nóng)村新型業(yè)態(tài)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)員、商貿(mào)、流通、旅游、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大力培育的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)勞務(wù)人才，提高其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗能力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

大力支持專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)之上，更加規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，它為廣大農(nóng)民進(jìn)一步的解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的信息、技術(shù)、資金、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等方面的實(shí)際問題，應(yīng)當(dāng)將其作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步的將其規(guī)范，積極的給予引導(dǎo)和扶持。

構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)加銷一體化的管理機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理服務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)、組織和職能調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快糧食等農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程，加快建立統(tǒng)一開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

3．加快科技創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐

加大新技術(shù)新品種的引進(jìn)、推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮及加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、技能和素質(zhì)是關(guān)鍵因素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不僅要會(huì)組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營(yíng)；不僅要懂得相關(guān)科學(xué)技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善農(nóng)業(yè)推廣運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系的基礎(chǔ)上，建立多層次、多成分、多形式、多功能的農(nóng)業(yè)推廣體系，進(jìn)行綜合整體的農(nóng)業(yè)推廣。

4．發(fā)展農(nóng)村金融，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)核心

首先，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。完善農(nóng)村金融體系，促進(jìn)商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融共同發(fā)展。積極發(fā)展“三型”農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，即以農(nóng)行、農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行為主體的大型金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，以及資金互助組等微型金融組織。

其次，形成引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村投入的激勵(lì)機(jī)制，拓寬融資渠道，綜合利用財(cái)稅杠桿和貨幣政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

最后，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保范圍，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，并建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，探索發(fā)展基于訂單和保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

參考資料：

①、朱啟臻 葉齊茂 《小城鎮(zhèn)建設(shè)》 中央廣播電視大學(xué)出版社

②、任大鵬 《農(nóng)村政策法規(guī)》 中央廣播電視大學(xué)出版社

③、王思斌 劉臣 《鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)》 中央廣播電視大學(xué)出版社

④、李鐵 《要發(fā)揮好小城鎮(zhèn)的作用》

人民日?qǐng)?bào)出版社

⑤、朱劍紅

《2005年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)9.9%

總量達(dá)18.2萬億元》

⑥、周德才 《“三農(nóng)”的出路在“三化”》

⑦、郝建國(guó) 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾與訪農(nóng)博士共話 三農(nóng)出路在何方》

第二篇：三農(nóng)問題”的影響與出路

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村。沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國(guó)的小康。中國(guó)最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)民穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，則天下強(qiáng)。90年代中期以來中國(guó)出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)問題”。“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響?？陀^現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)問題”。

一、“三農(nóng)問題”的影響

“三農(nóng)問題”的經(jīng)濟(jì)影響。

中國(guó)有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。2002年９月２４日,《２００２年下半年主要商品供求情況分析報(bào)告》對(duì)６００種主要商品的分析調(diào)查結(jié)果顯示，有５２８種商品將供過于求，占總數(shù)的８８％，供求基本平衡的商品僅占１２％，沒有供不應(yīng)求的商品。

調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全部供過于求，農(nóng)副土特產(chǎn)品有７３．５％供過于求，工業(yè)產(chǎn)品有９０．３％供過于求。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

“三農(nóng)問題”的政治影響。

二、城市化與“三農(nóng)問題”

城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。從1980-1995年，中國(guó)城市化水平提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。80年代中前期，由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上有了自主決定權(quán)和選擇權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，帶來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。90年代上半期，農(nóng)民開始可以離開農(nóng)村進(jìn)入城市則促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。而90年代后半期，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，特別是體制政策上的變化，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)的增加，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的政府把解決本地下崗失業(yè)作為政府工作的主要目標(biāo)，制定和實(shí)施了一系列限制農(nóng)民工進(jìn)城的政策規(guī)定，城市化的進(jìn)程明顯放慢。實(shí)際上這個(gè)時(shí)候，中國(guó)開始出現(xiàn)內(nèi)需嚴(yán)重不足，大量商品過剩的現(xiàn)象。而面對(duì)廣大的農(nóng)村，無論采取什么樣的刺激措施，都無法來啟動(dòng)所謂“巨大潛在的”的消費(fèi)市場(chǎng)。

在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一個(gè)層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國(guó)民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇。

讓農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民的數(shù)量。在目前農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力的情況下，局限于農(nóng)村已經(jīng)不能解決農(nóng)民充分就業(yè)問題，必須大力推進(jìn)城市化，通過城市化來吸收農(nóng)民。應(yīng)當(dāng)從改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度入手，采取以下措施：

1、應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)。“民工”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)不可或缺的角色，也大大帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中的問題是因?yàn)殚L(zhǎng)期實(shí)行的“二元戶籍政策”而導(dǎo)致的農(nóng)民在城市中的定居成本太高，民工的基本權(quán)利不能得以保障。目前，農(nóng)民離開農(nóng)村至少要辦五證：身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證，每個(gè)證都要交幾十元，甚至上百元；此外，還要交納計(jì)劃生育季度婦檢保證金和公糧水費(fèi)、三體五統(tǒng)保證金，這些收費(fèi)少則幾百，多則上千元。因此，農(nóng)民在離開農(nóng)村，還沒有到城里掙到一分錢的時(shí)候，就要付出可能一年都難以掙回的費(fèi)用。而這決不是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本與收益的關(guān)系所能解釋的。到了城里，還要交納各種辦證費(fèi)：暫住證、健康證、就業(yè)管理費(fèi)、治安保護(hù)費(fèi)，有的打工企業(yè)還要收取打工保證金。這些證辦好，又要付出成百上千元不等。即使這些證都辦齊全了，也不能保證他們能夠安安心心的在城里打工。每到五一，國(guó)慶，城市還要清理流動(dòng)人口，這是民工最害怕的日子，收容部門有權(quán)隨便把他們抓起來遣送回家，不但自己掏路費(fèi)，還要交五六百元的所謂收容費(fèi)。此外，進(jìn)城的農(nóng)民工還要面臨著子女教育、夫妻兩地分居等生活問題。尤其是子女教育問題，是廣大進(jìn)城民工面臨的重大問題。因此，改變城鄉(xiāng)二元戶籍政策成為當(dāng)前改革的一個(gè)重點(diǎn)。

2、依法保護(hù)民工的合法權(quán)益。進(jìn)城的民工的合法權(quán)益不能受到保護(hù)是當(dāng)前一個(gè)重要的問題。首先是拖欠民工工資問題，大量的拖欠民工工資問題的發(fā)生已經(jīng)帶來的嚴(yán)重的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)春節(jié)前北京的搶劫偷竊案件中有三分之一是和農(nóng)民工沒有按時(shí)拿到工資有關(guān)。其次，是大量民工的勞動(dòng)環(huán)境還缺乏起碼的、必要的勞動(dòng)保護(hù)，幾乎每年都要發(fā)生許多的因?yàn)槿狈趧?dòng)保護(hù)造成的重大傷亡事件。最后，應(yīng)當(dāng)采取措施保證讓民工在城市生活不再受到來自城市人心理上的歧視，獲得平等的人格權(quán)。因此，公民基本權(quán)益的起碼保障是農(nóng)民工最緊迫要解決的問題。

3、組織農(nóng)民有序進(jìn)城。因?yàn)榫幼〉姆稚⑿院蜋?quán)益上的弱勢(shì)性，農(nóng)民很難得到有效、真實(shí)的工作信息，經(jīng)常發(fā)生一些上當(dāng)受騙的事情。由于農(nóng)民文化程度不高，而在當(dāng)前社會(huì)中有許多工作要求有必要的勞動(dòng)技能，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)民工進(jìn)行必要的培訓(xùn)。但是，要防止這些培訓(xùn)成為某些部門借機(jī)向民工斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。所以應(yīng)當(dāng)建立、健全各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供有效的信息服務(wù)和必要的培訓(xùn)，組織農(nóng)民有序的外出務(wù)工。

消除城鄉(xiāng)政策差別，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“城市化”。依目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，完全依靠城市化（讓農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民數(shù)量的城市化）也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在大力推動(dòng)城市化的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村采取根本性的措施，來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些措施并不是難以實(shí)現(xiàn)的，只是要讓農(nóng)村的農(nóng)民也享有城市居民早已經(jīng)享有權(quán)利。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，最重要有以下幾點(diǎn)：

1、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收政策。目前，中國(guó)是世界上征收農(nóng)業(yè)稅的兩個(gè)國(guó)家之一。去年，中國(guó)城市居民收入為六千八百六十元人民幣?農(nóng)民收入為兩千三百六十六元?扣除百分之四十的實(shí)物性收入?用于購買商品?服務(wù)的貨幣只有一千八百多元?城鄉(xiāng)居民的收入差距達(dá)到了六比一。在這種情況下，按城市工薪階層個(gè)人收入所得稅的征收起點(diǎn)月收入800元、年收入9600元計(jì)算，城市居民無須納稅，而農(nóng)民卻要照章納稅。因?yàn)檗r(nóng)民的納稅沒有什么最低收入限制，只有一個(gè)年收入的5%（更大的問題是廣大農(nóng)民實(shí)際上承擔(dān)的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了5%的限制）。在這里依然存在著巨大而根深蒂固的城鄉(xiāng)差別。借鑒國(guó)際上多數(shù)國(guó)家統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的通行做法，在目前階段可以廢除專門對(duì)農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資，全國(guó)統(tǒng)一稅率，將農(nóng)民視同個(gè)體工商戶，征收增值稅和個(gè)人所得稅。統(tǒng)一稅率，可以讓農(nóng)民以休養(yǎng)生息，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以大大緩解一些地區(qū)已經(jīng)十分緊張的干群關(guān)系，還可以讓農(nóng)民有更多的資金可以投資到擴(kuò)大再生產(chǎn)中。

2、改變農(nóng)村現(xiàn)有政權(quán)體系，精簡(jiǎn)基層政權(quán)人員。當(dāng)前，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要的原因有兩條：一是農(nóng)民自身承擔(dān)了本來應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；二是基層政權(quán)中，吃財(cái)政飯的人太多，農(nóng)民承擔(dān)了太多不應(yīng)承擔(dān)的基層政權(quán)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)問題，需要指出的是，這筆費(fèi)用和義務(wù)教育不同，國(guó)家也不必承擔(dān)（國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)）。因?yàn)檗r(nóng)村基層政權(quán)的臃腫大部分超出了其職能所需，可以通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)而縮小規(guī)模，從而節(jié)省運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，溫家寶總理明確指出，“鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難的一個(gè)主要原因，就是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人太多，食之者眾，生之者寡，人總是要吃飯的，不把鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)減下來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)遲早還會(huì)反彈上去?！币虼?，要通過不斷完善以村民選舉為核心的村民自治的管理體制，并把某些重要的國(guó)家權(quán)力管理職能收縮到縣一級(jí)政府，逐步弱化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)，來減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的人員。

3、改變現(xiàn)有的教育投資體系，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。義務(wù)教育本應(yīng)由國(guó)家來完全投資承擔(dān)，但是近幾年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的資金投入實(shí)際上有所降低，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額也呈下降趨勢(shì)，如由1978年的13.4%下降到1997年的8.3%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本無力承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育所需的費(fèi)用，中國(guó)農(nóng)村的義務(wù)教育基本上是由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)的。龐大的教育費(fèi)用對(duì)于農(nóng)民來說首先是沉重的負(fù)擔(dān)，其次也難以保證農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的進(jìn)一步的提高。農(nóng)村教育的落后，使農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低下，一方面，這樣的勞動(dòng)力難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。大量的農(nóng)村閑置勞動(dòng)力進(jìn)城市以后根本找不到工作。另一方面，這樣的農(nóng)民也無法真正的進(jìn)行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，直接影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)在面對(duì)加入wto后的現(xiàn)代化進(jìn)程與效果。所以，國(guó)家應(yīng)當(dāng)改變目前的農(nóng)村義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，這可以從根本上促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。

4、建立農(nóng)村社保體系。目前，城市社保體系正在不斷完善，而農(nóng)民基本只能依靠土地來保障生活，但是目前農(nóng)村人均占有耕地不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，同時(shí)稅費(fèi)攤派幾乎無任何約束，公共水利設(shè)施普遍癱瘓，農(nóng)民的教育、醫(yī)療支出上升等等社會(huì)生存條件逐步惡化，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)水平不斷上升，自我保障能力下降，而我們卻沒有在農(nóng)村建立起有效的社保體系。目前在許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了普遍的“養(yǎng)老難”、“看病難”等社會(huì)問題，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的消極影響。在中國(guó)入世之后，依舊缺?國(guó)民待遇、法律保護(hù)和自我組織的農(nóng)民面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)只能更高不低，使得農(nóng)村社會(huì)危機(jī)更加動(dòng)蕩。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題很復(fù)雜，地區(qū)差別很大，全國(guó)普遍建立農(nóng)村社保體系條件還不具備，因此，今后研究提出并實(shí)施適合于農(nóng)村地區(qū)的社保措施是一個(gè)重大的課題，應(yīng)當(dāng)在有條件的地方試行由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，國(guó)家給予補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5、穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。要使農(nóng)戶真正享有對(duì)土地的占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是應(yīng)將處分權(quán)有條件地賦予農(nóng)戶。這樣才能讓農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資和發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，一是防止國(guó)家征用農(nóng)民土地的侵權(quán)行為。在土地一級(jí)市場(chǎng)上，國(guó)家在對(duì)農(nóng)民土地的征用，農(nóng)民的利益不能得到保障。城市化的進(jìn)程吞并了農(nóng)民的土地，卻沒有使農(nóng)民在城市化中獲得能夠保證自己生活的機(jī)會(huì)是當(dāng)前許多地方出現(xiàn)的現(xiàn)象。二是防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)行為。當(dāng)前，一些公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大量低價(jià)收購農(nóng)民土地，使一些農(nóng)民失去了賴以生存的底碼，因此，要對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范，做出嚴(yán)格的規(guī)定。三是要嚴(yán)格制止農(nóng)村基層干部利用土地資源重新配置之機(jī)大量尋租，嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地權(quán)利的各種行為。四是要真正保證農(nóng)民對(duì)自己的土地有使用權(quán)。堅(jiān)決防止某些基層干部利用“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”之名強(qiáng)迫農(nóng)民搞各種形象工程行為。

6、加大對(duì)農(nóng)村投資力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家舉措。長(zhǎng)期以來，中國(guó)實(shí)行的財(cái)政政策是一直是從農(nóng)村地區(qū)吸取資源來支持城市重工業(yè)的發(fā)展。政府使用財(cái)政和金融體制把農(nóng)村地區(qū)的財(cái)富轉(zhuǎn)移到城市。在這種財(cái)政體制下，農(nóng)村從上交給中央政府的稅收中得到的回報(bào)很少。根據(jù)有關(guān)研究，農(nóng)村地區(qū)上交的稅收占國(guó)家稅收的26％，但是只得到了9％的政府撥款。在90年代中期，每年農(nóng)村向城市的財(cái)政凈流動(dòng)超過130億美元。即使在政府9%的撥款中，向農(nóng)村工業(yè)的財(cái)政投入也遠(yuǎn)大于向農(nóng)業(yè)的投入。實(shí)際上，真正用于農(nóng)業(yè)設(shè)施的投資正在不斷地下降，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)。因此，必須改變這種財(cái)政分配體系，加大對(duì)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）的投資，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施的快速、健康的發(fā)展可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三篇：三農(nóng)問題論文

關(guān)于三農(nóng)的幾點(diǎn)淺析

摘要：“三農(nóng)”問題是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題的總稱。其實(shí)質(zhì)是我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距過大。通過對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”政策分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。

關(guān)鍵字：“三農(nóng)”問題；統(tǒng)籌發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“三農(nóng)”問題是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題的簡(jiǎn)稱。三十年的改革開放使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，中國(guó)正由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向先進(jìn)的工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變。“三農(nóng)”問題也日益受到重視，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)得到全社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)村的發(fā)展遇到了一個(gè)前所未有的機(jī)遇，抓住機(jī)遇發(fā)展農(nóng)村，是我們?nèi)珖?guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村的發(fā)展如何及“三農(nóng)”問題解決的如何直接關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

由于農(nóng)民人口占大多數(shù)“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農(nóng)問題”，“三農(nóng)”問題也連續(xù)幾年成為中央的頭號(hào)文件，成為黨和政府的工作重心。黨和政府先后提出“城市反哺農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“減免農(nóng)業(yè)稅”、“加大糧食種植補(bǔ)貼”、“減免義務(wù)教育學(xué)費(fèi)”、“三下鄉(xiāng)”等政策和措施來促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。最近，黨和政府又提出“買家電進(jìn)行補(bǔ)貼”的措施來提高農(nóng)民的生活水平。更讓我們難以忘記的是，黨和政府自2003年以來特別重視“農(nóng)民工工資”問題，從中央到地方，各級(jí)政府紛紛采取多種措施來解決“拖欠農(nóng)民工工資”的問題，親自幫助農(nóng)民工維護(hù)自身利益。一時(shí)間，“農(nóng)民工”成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，得到了應(yīng)有的回報(bào)，自身的生活和工作條件得到改善?！瓣P(guān)注民生“服務(wù)民生”是黨和政府永遠(yuǎn)不變的承諾。在我的家鄉(xiāng)，農(nóng)村家庭收入的主要來源已不再是傳統(tǒng)的種植業(yè)，而是外出打工。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到開始轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。他們既為我國(guó)的城市快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，又給農(nóng)村的發(fā)展帶來資金和技術(shù)。農(nóng)村和城市的交流加強(qiáng)，用城市的發(fā)展帶動(dòng)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。城市企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，既增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，給農(nóng)村帶來了發(fā)展機(jī)遇，可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)著農(nóng)村的城市化進(jìn)程。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，農(nóng)民可解放自己，一邊種地，一邊外出打工。農(nóng)民從中得到了許多實(shí)惠，收入增加，生活水平得到提高。“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略推動(dòng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)豐富著農(nóng)民的生活，開闊著農(nóng)民的視野。文化生活日益豐富，農(nóng)民的生活不再那么貧瘠，精神得到陶冶，生活得到充實(shí)。具有地方特色的傳統(tǒng)文化也得到繼承與發(fā)揚(yáng)。地方傳統(tǒng)文化活躍在農(nóng)村舞臺(tái)上成為一道亮麗的風(fēng)景。與此同時(shí)，農(nóng)民的思想也發(fā)生著變化，他們的思想不再那么保守，不再封建。他們開始走出自己的狹小天地，融入城市，開始探尋一種新的生活。

黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”

黨的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！敝挥星袑?shí)執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能從根本上有效解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展.十八大報(bào)告更強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。黨的十六大以來，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)9個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，取得了糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”的巨大成就，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的黃金期?，F(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)比重在下降、農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有改變。黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，無論從保障供給看，還是從擴(kuò)大內(nèi)需看，無論從經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)看，還是從人均收入增加看，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，還是從五位一體全局看，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求都會(huì)越來越高。全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。解決好“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，必須把“重中之重”的要求貫穿我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終。要清醒地、堅(jiān)定不移地深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感、使命感。

無論是從農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來看，還是從農(nóng)村發(fā)展中的問題來看，“農(nóng)村”、“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”三者是相互聯(lián)系、相互制約的。其中農(nóng)民是核心，農(nóng)村是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。解決“三農(nóng)“問題，我們應(yīng)從整體出發(fā)，解決發(fā)展中的問題。充分利用有利優(yōu)勢(shì)，盡最大努力解決農(nóng)村問題是我們實(shí)現(xiàn)農(nóng)村突破性發(fā)展的成功舉措。

1、我們應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨對(duì)解決三農(nóng)問題的政策文件，加大對(duì)腐敗的嚴(yán)查懲治力度，確保讓農(nóng)民真正得到到黨和國(guó)家政策的好處。

2、我們應(yīng)堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執(zhí)政理念。努力改善政府和農(nóng)民的關(guān)系，努力建立服務(wù)性政府，樹立政府的權(quán)威，贏得民心，和農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)村。

3、堅(jiān)持樹立并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為核心，努力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4、大力發(fā)展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義新農(nóng)村，樹立“新農(nóng)村、新面貌、新氣象”的時(shí)代風(fēng)尚，努力構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6、認(rèn)真解決好農(nóng)民最為關(guān)心的問題，維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農(nóng)民工問題。讓這些不再成為農(nóng)村發(fā)展的阻礙。

7、大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分挖掘其中就業(yè)的機(jī)會(huì)。提高農(nóng)村的吸引力，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)村真正留得住人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

談大學(xué)生如何服務(wù)“三農(nóng)”

自古以來，我國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。改革開放以來在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的農(nóng)村取得了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，農(nóng)民生活得到前所未有的提高；但和城市仍然有一定的差距，并且差距在不斷的拉大從而促使三農(nóng)問題的生產(chǎn)。

而我想，作為我們新一代的大學(xué)生，也許，不，不是也許，而是肯定有著很大一部分的人還不知道什么是“三農(nóng)”，什么又是“三農(nóng)問題”。

“三農(nóng)”指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；而“三農(nóng)問題”則特指中國(guó)大陸的農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題從而產(chǎn)生的社會(huì)問題，包括貧富懸殊及流動(dòng)人口等?！叭r(nóng)”作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用； 2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報(bào)告。三農(nóng)問題的內(nèi)容：

農(nóng)民問題：是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。形象比喻為中國(guó)的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

為何三農(nóng)問題會(huì)變的越來越嚴(yán)峻呢？由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴(kuò)大。在城市的發(fā)展過程中，亦同時(shí)加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動(dòng)人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農(nóng)問題不斷擴(kuò)大成為全國(guó)性的社會(huì)現(xiàn)象?！叭r(nóng)”問題不解決，長(zhǎng)期來看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來看，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

解決三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個(gè)關(guān)系十三億人口大國(guó)的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)計(jì)民生的大問題。

“三農(nóng)”問題是全社會(huì)的問題，農(nóng)民的利益并未切實(shí)保障，農(nóng)民的困難依舊存在，發(fā)展農(nóng)村，提高農(nóng)民的水平，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要國(guó)家、政府及人民齊心協(xié)力共同解決，更是需要幾代甚至幾十代人的不懈奮斗。只有“三農(nóng)”問題得以解決，祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)才有可能盡快實(shí)現(xiàn)。作為國(guó)家未來主人的當(dāng)代大學(xué)生，“三農(nóng)”問題既是我們的人生機(jī)遇，也是我們的歷史使命。

第一：大學(xué)生要抓住“三農(nóng)”問題所提供給你們的人生機(jī)遇。毛澤東曾說“農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里是大有可為的。一方面，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)迫切需要需要有現(xiàn)代知識(shí)的青年，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的管理水平。另一方面大學(xué)生就業(yè)難長(zhǎng)期困擾著國(guó)家，其主要原因還是從農(nóng)村走出的大學(xué)生不愿再回到那個(gè)環(huán)境待遇不是太理想但可以讓他們學(xué)以致用實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的農(nóng)村，絕大部分大學(xué)畢業(yè)生寧愿呆在城市做一些不能讓他們發(fā)展?jié)撃芏覟閯e人服務(wù)的事情，或者說沒有自己到農(nóng)村開辟自己事業(yè)的意識(shí)，大學(xué)生就業(yè)問題在一定程度上就反映了他們就業(yè)觀念。現(xiàn)代大學(xué)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，更要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念。我們要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念---到農(nóng)村去，到祖國(guó)最需要的地方去。不論是學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，學(xué)習(xí)理工還是人文，什么專業(yè)在農(nóng)村都大有用武之地，這是歷史給我們的發(fā)展機(jī)遇，不要錯(cuò)過。

第二：我們大學(xué)生要擔(dān)當(dāng)起解決“三農(nóng)”問題的社會(huì)歷史責(zé)任?！叭r(nóng)”問題是全黨、全國(guó)、全社會(huì)共同面對(duì)的重大課題。大學(xué)生應(yīng)該從思想上、行動(dòng)上促進(jìn)、加快“三農(nóng)”問題的解決。早日實(shí)現(xiàn)“中華民族振興”，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責(zé)任。每一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)有每一個(gè)歷史時(shí)期的重大社會(huì)問題，需要有責(zé)任心的年輕人去擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)代“三農(nóng)”問題的歷史責(zé)任需要我們現(xiàn)代大學(xué)生去擔(dān)當(dāng)。作為國(guó)家未來主人的當(dāng)代大學(xué)生也正在積極組織、參與一些相關(guān)的學(xué)習(xí)調(diào)研，為解決“三農(nóng)”問題而不斷努力著。

如今，大部分大學(xué)生對(duì)三農(nóng)問題的默然視之，甚至有些人都不知何為三農(nóng)問題，這是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。我們大學(xué)生中可以來說百分之八十的來自農(nóng)村。作為農(nóng)民的后代，我們有責(zé)任有義務(wù)去改變?nèi)r(nóng)的現(xiàn)狀。可事實(shí)卻是大部分同學(xué)卻選擇了拋棄農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)離農(nóng)村、脫離農(nóng)民，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：

首先：錯(cuò)誤的引導(dǎo)，我們從小到達(dá)就被灌輸了走出黃土地的思想，因而長(zhǎng)大后總想脫離農(nóng)村。其實(shí)這種想法是錯(cuò)誤的，“民以食為天”即農(nóng)民才是糧食的創(chuàng)造者。我們需要改變這種觀點(diǎn)對(duì)人們的束縛。

其次：錯(cuò)誤的觀念，大部分人總是把體力勞動(dòng)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，認(rèn)為搞三農(nóng)就是賣勞力，其實(shí)不然隨著科學(xué)的發(fā)展農(nóng)業(yè)在很多方面都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化及其自動(dòng)化。就拿發(fā)展最快的國(guó)家美國(guó)來說，很大部分有錢人卻是農(nóng)民。我們國(guó)家現(xiàn)在的目標(biāo)就是將最新的研究成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)上。

再次：錯(cuò)誤的世界觀價(jià)值觀，很多人把農(nóng)村人和城市人劃分了嚴(yán)格的界限，甚至在某些人潛意識(shí)里對(duì)其貼上了三六九等的標(biāo)簽，這是中國(guó)幾千年來流傳下來的思想糟粕，需要我們這一代人去努力改變，但改變并非易事，需要我們慢慢去引導(dǎo)去啟發(fā)爭(zhēng)取用比較短的時(shí)間去實(shí)現(xiàn)這種思想質(zhì)的飛躍。

基于以上三點(diǎn)，我主張，培養(yǎng)正確的人生觀世界觀作為又一個(gè)宗旨，希望通過一些交流討論活動(dòng)來開闊同學(xué)們的視野，通過一些名師講座來改變一些錯(cuò)誤的觀念，通過下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐深入了解三農(nóng)，從而喚起大學(xué)生支援三農(nóng)的熱情。

第四篇：三農(nóng)問題論文

我看“三農(nóng)”

摘要：

“三農(nóng)”問題是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題的總稱。其實(shí)質(zhì)是我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距過大。通過對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”政策分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。

關(guān)鍵字：“三農(nóng)”問題；統(tǒng)籌發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“三農(nóng)”問題是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題的簡(jiǎn)稱。三十年的改革開放使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，中國(guó)正由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向先進(jìn)的工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?！叭r(nóng)”問題也日益受到重視，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)得到全社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)村的發(fā)展遇到了一個(gè)前所未有的機(jī)遇，抓住機(jī)遇發(fā)展農(nóng)村，是我們?nèi)珖?guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村的發(fā)展如何及“三農(nóng)”問題解決的如何直接關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

由于農(nóng)民人口占大多數(shù)“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農(nóng)問題”，“三農(nóng)”問題也連續(xù)幾年成為中央的頭號(hào)文件，成為黨和政府的工作重心。黨和政府先后提出“城市反哺農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“減免農(nóng)業(yè)稅”、“加大糧食種植補(bǔ)貼”、“減免義務(wù)教育學(xué)費(fèi)”、“三下鄉(xiāng)”等政策和措施來促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。最近，黨和政府又提出“買家電進(jìn)行補(bǔ)貼”的措施來提高農(nóng)民的生活水平。更讓我們難以忘記的是，黨和政府自2003年以來特別重視“農(nóng)民工工資”問題，從中央到地方，各級(jí)政府紛紛采取多種措施來解決“拖欠農(nóng)民工工資”的問題，親自幫助農(nóng)民工維護(hù)自身利益。一時(shí)間，“農(nóng)民工”成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，得到了應(yīng)有的回報(bào)，自身的生活和工作條件得到改善?！瓣P(guān)注民生“服務(wù)民生”是黨和政府永遠(yuǎn)不變的承諾。

在我的家鄉(xiāng)南通，建筑業(yè)是一個(gè)很重要的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村家庭收入的主要來源已不再是傳統(tǒng)的種植業(yè)，而是外出打工。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到開始轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。他們既為我國(guó)的城市快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，又給農(nóng)村的發(fā)展帶來資金和技術(shù)。農(nóng)村和城市的交流加強(qiáng)，用城市的發(fā)展帶動(dòng)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。城市企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，既增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，給農(nóng)村帶來了發(fā)展機(jī)遇，可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)著農(nóng)村的城市化進(jìn)程。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，農(nóng)民可解放自己，一邊種地，一邊外出打工。農(nóng)民從中得到了許多實(shí)惠，收入增加，生活水平得到提高?！翱萍寂d農(nóng)”戰(zhàn)略推動(dòng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)豐富著農(nóng)民的生活，開闊著農(nóng)民的視野。文化生活日益豐富，農(nóng)民的生活不再那么貧瘠，精神得到陶冶，生活得到充實(shí)。具有地方特色的傳統(tǒng)文化也得到繼承與發(fā)揚(yáng)。地方傳統(tǒng)文化活躍在農(nóng)村舞臺(tái)上成為一道亮麗的風(fēng)景。與此同時(shí)，農(nóng)民的思想也發(fā)生著變化，他們的思想不再那么保守，不再封建。他們開始走出自己的狹小天地，融入城市，開始探尋一種新的生活。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！秉h的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！敝挥星袑?shí)執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能從根本上有效解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。在家鄉(xiāng)南通通州，市領(lǐng)導(dǎo)十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展問題。市領(lǐng)導(dǎo)戴輝作了題為《加大統(tǒng)籌力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》的工作報(bào)告。他指出，2010年通州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重大任務(wù)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施作為重要支撐，突出助農(nóng)增收惠民生、科學(xué)規(guī)劃調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基固本增后勁、改革創(chuàng)新促統(tǒng)籌、繁榮農(nóng)村謀和諧，奮力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新局面。2010年，通州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo)是：通州市實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入總額22億元。其中，龍頭企業(yè)確保投入14億元，農(nóng)業(yè)園區(qū)確保投入8億元；農(nóng)業(yè)合同利用外資完成1.5億美元，實(shí)際利用外資5000萬美元；新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，其中設(shè)施栽培面

積3萬畝；新增土地流轉(zhuǎn)5萬畝，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上。戴輝強(qiáng)調(diào)，圍繞今年工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，通州市上下要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。即更加注重彰顯特色、落地可行、適度超前，加快落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；更加注重做大規(guī)模、延伸產(chǎn)創(chuàng)優(yōu)品牌，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；更加注重基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、典型示范，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；更加注重整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生、脫貧幫困，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)；更加注重深化改革、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

無論是從農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來看，還是從農(nóng)村發(fā)展中的問題來看，“農(nóng)村”、“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”三者是相互聯(lián)系、相互制約的。其中農(nóng)民是核心，農(nóng)村是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。解決“三農(nóng)“問題，我們應(yīng)從整體出發(fā)，解決發(fā)展中的問題。充分利用有利優(yōu)勢(shì)，盡最大努力解決農(nóng)村問題是我們實(shí)現(xiàn)農(nóng)村突破性發(fā)展的成功舉措。

1、我們應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨對(duì)解決三農(nóng)問題的政策文件，加大對(duì)腐敗的嚴(yán)查懲治力度，確保讓農(nóng)民真正得到到黨和國(guó)家政策的好處。

2、我們應(yīng)堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執(zhí)政理念。努力改善政府和農(nóng)民的關(guān)系，努力建立服務(wù)性政府，樹立政府的權(quán)威，贏得民心，和農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)村。

3、堅(jiān)持樹立并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為核心，努力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4、大力發(fā)展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義新農(nóng)村，樹立“新農(nóng)村、新面貌、新氣象”的時(shí)代風(fēng)尚，努力構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6、認(rèn)真解決好農(nóng)民最為關(guān)心的問題，維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農(nóng)民工問題。讓這些不再成為農(nóng)村發(fā)展的阻礙。

7、大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分挖掘其中就業(yè)的機(jī)會(huì)。提高農(nóng)村的吸引力，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)村真正留得住人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也顯著地增加了農(nóng)民的收入。但我們應(yīng)注意到，近幾年來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)生了不利于農(nóng)民的變化，農(nóng)民人均收入呈連續(xù)下降趨勢(shì)。農(nóng)民收入減緩、停滯，已經(jīng)制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的突出問題，所以說，提高農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益，四解決“三農(nóng)”問題乃至整個(gè)社會(huì)利益的客觀選擇。

參考書籍：《經(jīng)濟(jì)命脈系三農(nóng)》

學(xué)院：化學(xué)與分子科學(xué)學(xué)院學(xué)號(hào)：2010301040053姓名：劉一飛

第五篇：三農(nóng)問題論文

三農(nóng)問題論文

五中全會(huì)指出：“要堅(jiān)持把解決好?三農(nóng)?問題作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習(xí)慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容.五中全會(huì)指出：“要堅(jiān)持把解決好?三農(nóng)?問題作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習(xí)慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地妥善加以解決。

一、“三農(nóng)”工作面臨的問題

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，一直長(zhǎng)期困擾著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，農(nóng)民問題。主要是三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，多數(shù)農(nóng)民仍然只能通過種糧，散養(yǎng)家禽獲得收入，而這些收入都不高，如種植水稻，除去種子、農(nóng)藥、化肥和人工等開支，每畝純收入僅為160元左右。區(qū)2000-2004年的5年中，農(nóng)民人均純收入只增加632.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／3，平均增長(zhǎng)率不到8%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。二是農(nóng)民利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長(zhǎng)期以來農(nóng)民一直是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來承擔(dān)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富卻不能分享其利益。普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但卻不能享有與城市居民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高。由于缺乏文化、教育等方面的足夠投入，師資力量薄弱，拖欠農(nóng)村教師工資問題嚴(yán)重。許多農(nóng)村的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于受到高學(xué)歷風(fēng)的影響而處在關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面。農(nóng)民教育培訓(xùn)滯后、培訓(xùn)面不廣、針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)民的科技服務(wù)滯后，服務(wù)難以深入。同時(shí)，隨著對(duì)農(nóng)民工技能的要求越來越高，很多農(nóng)民外出難以找到合適的工作,難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第二，農(nóng)業(yè)問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。耕地少、分散，受氣候的制約較大，交通不便、通訊困難、能源短缺等客觀問題一直存在。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)年久失修，抗自然災(zāi)害能力很低。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常落后，農(nóng)村人口貧困面大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。區(qū)雖然有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30多個(gè)，但多數(shù)項(xiàng)目帶動(dòng)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，規(guī)模不大，輻射面不廣，特別是缺少農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民能從中獲益的不多。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

第三，農(nóng)村問題。主要是三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)投入和教育“兩基”投入等原因?qū)е锣l(xiāng)村負(fù)債問題十分突出，由于這些債務(wù)大多是公益性支出，支出項(xiàng)目本身沒有經(jīng)濟(jì)效益，難以通過項(xiàng)目收益和資產(chǎn)變現(xiàn)清償。這樣不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。要看到，“三農(nóng)”問題與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產(chǎn)業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的要求極不適應(yīng)，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出路極其狹窄。三是鄉(xiāng)村面貌落后。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，無法有力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目。

二、“三農(nóng)”問題的對(duì)策

十六屆五中全會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我們要把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

一是要調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題，不能僅局限于農(nóng)業(yè)，必須放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體思路之中，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，努力形成帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的整體合力。區(qū)地處市區(qū)，土地面積740平方公里，只有耕地8183公頃。2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入3174.9元，來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的僅占13.6％和39.2％。單純靠農(nóng)業(yè)大幅度增加農(nóng)民收入，難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。因此，必須跳出“三農(nóng)”圈子謀劃“三農(nóng)”，大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以龍頭企業(yè)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子。

二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然途徑。因此，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從區(qū)情況看，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、工業(yè)化水平低仍是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。因此，圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著眼全局，牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、以工哺農(nóng)”的發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的換位，走農(nóng)產(chǎn)品深加工之路，以工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，追求效益最大化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

三是要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須堅(jiān)持“市場(chǎng)定位、資源取向”，善于從培育本地特色中尋找方向，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就區(qū)實(shí)際來說，區(qū)土地資源少，飼草資源豐富，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)有傳統(tǒng)、有基礎(chǔ)、有資源、有市場(chǎng)。鑒于此，要大力推進(jìn)主副換位，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的換位，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。

四是要加大投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村交通、通訊、供電狀況和農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓農(nóng)民更多更快地了解生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農(nóng)村科普教育的普及力度，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

五是要抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。

六是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。首先，抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。其次，調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，搞好“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”。減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民是富裕農(nóng)民的前提。要積極推進(jìn)勞動(dòng)力布局換位，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，盡可能多地就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中積極發(fā)展和培植專業(yè)市場(chǎng)、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。

七是要加強(qiáng)村屯規(guī)劃，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，做到科學(xué)布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步改善集鎮(zhèn)形象，不斷提高村鎮(zhèn)綜合管理水平，著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

八是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善保障機(jī)制。在鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織開展的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)延伸拓展，與農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任“星級(jí)化管理”和黨員“雙培”活動(dòng)結(jié)合起來，選配好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。要進(jìn)一步理順兩委關(guān)系，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，發(fā)展基層民主，增強(qiáng)自治能力，完善“一事一議”、民主監(jiān)督等制度，實(shí)行村務(wù)公開，提高村民自治的制度化水平。在保障機(jī)制的建立方面，要積極推廣新型合作醫(yī)療制度，著力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民有地方看病、看得起病。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等機(jī)制?？傊?，要通過多方面努力，把農(nóng)業(yè)搞強(qiáng)，把農(nóng)村搞活，把農(nóng)民搞富。

農(nóng)民問題是我國(guó)革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來。

一、把握好新時(shí)期農(nóng)民問題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問題。

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實(shí)到農(nóng)民手中。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對(duì)農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

二、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制。

總的來說，現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問題，從而制約了整個(gè)“三農(nóng)”問題的解決，如何對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度是與我國(guó)人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國(guó)情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實(shí)可行的制度安排，實(shí)行土地私有化是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來有些地方探討實(shí)行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試。

其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng)。特別鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌?，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)收入來源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對(duì)農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。

最后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來。對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國(guó)際慣例。但中國(guó)畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對(duì)國(guó)家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的同時(shí)，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場(chǎng)活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶為主，通過個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動(dòng)力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚輻射功能。這在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。

三、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的五個(gè)突破點(diǎn)把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營(yíng)造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。求突破．創(chuàng)新“是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。