第一篇：行政效能學(xué)習(xí)心得-關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問(wèn)題的思考

行政效能學(xué)習(xí)心得-關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問(wèn)題的思考

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能，這是毋庸臵疑的。但是，對(duì)行政效能監(jiān)察是否是與廉政監(jiān)察并駕齊驅(qū)的重要，執(zhí)法監(jiān)察與兩者之間到底是什么關(guān)系，一直存在著爭(zhēng)議。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)行政監(jiān)察理論與實(shí)踐的重心一直圍繞著廉政監(jiān)察而展開(kāi)，忽視行政效能監(jiān)察，行政效能監(jiān)察的定位問(wèn)題始終未能真正解決。其結(jié)果使我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間受到極大束縛，行政監(jiān)察職能難以得到充分發(fā)揮，標(biāo)本兼治的監(jiān)察模式不能落到實(shí)處，腐敗行為并未得到有效遏制，行政機(jī)關(guān)效能低下，政府形象經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗(yàn)。

行政監(jiān)察的發(fā)展歷程與嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)均向我們提出這樣問(wèn)題：行政監(jiān)察工作的改革不能僅僅停留在監(jiān)察手段、監(jiān)察方法等改良措施上，也不應(yīng)苦于監(jiān)察體制問(wèn)題得不到根本解決而怨天尤人。而應(yīng)從更為廣闊的視角審視行政監(jiān)察在政府管理中的位臵，理性思考行政監(jiān)察的本質(zhì)特征和職能內(nèi)涵，立足現(xiàn)實(shí)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政監(jiān)察工作總體戰(zhàn)略思路。

一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)

以行政效能監(jiān)察為重心開(kāi)展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外在環(huán)境的雙重要求。

（一）開(kāi)展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績(jī)，但是也遇到了很多的困難和問(wèn)題，從一定意義上說(shuō)，行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)一種高位低谷的狀態(tài)，造成這一狀態(tài)的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來(lái)開(kāi)展監(jiān)察工作，沒(méi)有充分應(yīng)用《行政監(jiān)察法》所明確賦予的行政效能監(jiān)察的職權(quán)和手段。其結(jié)果是沒(méi)有真正發(fā)揮和體現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？過(guò)去我們一直認(rèn)為：國(guó)家意志性、糾編性和懲戒性是行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性。如果涉及到行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政性，也僅僅從行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴(yán)重忽略了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府職掌監(jiān)督的管理機(jī)關(guān)所具有的管理監(jiān)督性的本質(zhì)特征。管理與監(jiān)督是行政監(jiān)察本質(zhì)屬性不可分割的兩個(gè)方面。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不是單純是監(jiān)督性，也不是單純是管理性。而是管理與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。單純講管理，行政監(jiān)察也就缺乏其特色；專門(mén)講監(jiān)督，行政監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。管理監(jiān)督性體現(xiàn)為：行政監(jiān)察以過(guò)程管理與過(guò)程監(jiān)督為手段，以行政組織的科學(xué)化、行政行為的合法合理和公共產(chǎn)品的效益最優(yōu)化為目的，以對(duì)違法違紀(jì)行為的懲戒和公民合法權(quán)益的保護(hù)為補(bǔ)救的本質(zhì)屬性。表現(xiàn)為：第一，行政監(jiān)察作為政府運(yùn)行機(jī)制中的監(jiān)督要素，通過(guò)監(jiān)察權(quán)制約行政權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)中權(quán)力的濫用和越權(quán)，即側(cè)重于監(jiān)督性；第二，通過(guò)建立和督導(dǎo)建立保障政府行為勤政高效的制度體系，并監(jiān)督這一體系實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)施對(duì)政府行為的控制所體現(xiàn)的控制職能；第三，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以其自身所具有的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)調(diào)政府各職能部門(mén)的相互關(guān)系而體現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)的力，以實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

可見(jiàn)，行政監(jiān)察的管理監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定了行政監(jiān)察不單純是政府管理體系中的監(jiān)督要素，行政監(jiān)察職能還滲透到政府管理體系的控制與協(xié)調(diào)活動(dòng)之中。政府能夠有效地實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)的基礎(chǔ)是勤政高效。那么，行政監(jiān)察的管理、協(xié)調(diào)和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說(shuō)，從發(fā)揮行政監(jiān)察的管理監(jiān)督屬性的角度而言，實(shí)施對(duì)行政效能的監(jiān)察必然是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）行政效能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制

當(dāng)前，政府主導(dǎo)型充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式客觀要求政府管理功能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。而行政效能監(jiān)察工作的深化是推動(dòng)政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制

1．由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的根本性變革，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最終所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離；政府通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的同時(shí)，更為注重國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的盈利性，而盈利性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)。故此，政府行為的價(jià)值取向和企業(yè)法人的價(jià)值取向逐步趨同，政府在利益驅(qū)動(dòng)下，必須改變其低效和僵化的管理機(jī)制，提高其行政效能，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動(dòng)力和外在保障。

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是權(quán)利經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上，市場(chǎng)主體都應(yīng)遵循公正與效率的市場(chǎng)規(guī)則，行政主體也不應(yīng)例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本能地排斥行政權(quán)力不受限制的過(guò)度膨脹，反對(duì)行政權(quán)力至上，市場(chǎng)主體從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變到權(quán)利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應(yīng)是促進(jìn)市場(chǎng)體系孕育和服務(wù)于市場(chǎng)的劃槳人，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、交易、分配的公正性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制中，而平等主體的確立，不是構(gòu)建在權(quán)力之上，而是架構(gòu)在效能之上。

3、行政效能監(jiān)察是政府企業(yè)化的重要組成。政府行政的企業(yè)化是當(dāng)代政府管理的發(fā)展趨勢(shì)。政府在行政調(diào)節(jié)中要耗費(fèi)一定的資源，政府如何以較小的資源耗費(fèi)達(dá)到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問(wèn)題。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)挖掘政府自身的管理潛力來(lái)提高行政效能。政府行政企業(yè)化需要建立一套完整的政府運(yùn)作系統(tǒng)和運(yùn)作規(guī)則，政府運(yùn)作系統(tǒng)以行政，組織資源為基礎(chǔ)，在一定的行政組織基礎(chǔ)上對(duì)行政物質(zhì)和行政資金按企業(yè)化的方式進(jìn)行配臵，最終達(dá)到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標(biāo)。

政府企業(yè)化的實(shí)現(xiàn)客觀要求建立一個(gè)監(jiān)督體系與之相配套。行政責(zé)任體系建立的前提是行政職責(zé)劃分科學(xué)合理，行政權(quán)限明確具體，履行職責(zé)程序具有操作性。而作為行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時(shí)也是政府企業(yè)化的基礎(chǔ)性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標(biāo)準(zhǔn)的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府的企業(yè)化。

二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)

行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)淵源于三方面：

法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。

《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，第一章總則第一條規(guī)定：為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。

《中華人民共和國(guó)憲法》）是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)也是各級(jí)政府履行各項(xiàng)行政職能的依據(jù)所在。憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)不斷提高工作質(zhì)量工作，工作效率，其實(shí)質(zhì)涵義就是提高效能?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》是我國(guó)行政監(jiān)察工作的第一部基本法律，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的重要法律依據(jù)?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的行政法規(guī)，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員行政行為的基本依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能?？梢?jiàn)提高行政效能是兩法的立法指導(dǎo)思想。曾有人認(rèn)為立法指導(dǎo)思想不能稱為行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，這實(shí)質(zhì)是形而上學(xué)的立法觀，是對(duì)法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實(shí)質(zhì)上隱含了為提高行政效能而開(kāi)展的行政效能監(jiān)察是遵循法的內(nèi)在精神的。

尤其是，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第十八條，第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題。該款實(shí)質(zhì)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的具體法律依據(jù)。進(jìn)一步而言，該款與《行政監(jiān)察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯(lián)系，我們可以清楚地得出結(jié)論：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題既包括廉政問(wèn)題，同時(shí)也包括效能問(wèn)題。如果我們忽視了效能監(jiān)察，嚴(yán)格他說(shuō)是違背了職權(quán)法定原則的充分履行職責(zé)的基本內(nèi)涵。

所以說(shuō)，任何指責(zé)行政效能監(jiān)察沒(méi)有法律依據(jù)的說(shuō)法都是荒謬的。

三、行政效能監(jiān)察的涵義

（一）行政效能的含義

要理解行政效能，首先應(yīng)了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動(dòng)中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個(gè)相對(duì)的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質(zhì)量。它僅僅是是行政效能的一種體現(xiàn)形式。效能是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度供給的集合。蘊(yùn)藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；有利的作用是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)?？梢?jiàn)，常態(tài)情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來(lái)的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態(tài)，而行政效能反映的是一種總體狀態(tài)，行政效能不等于行政效率。行政效能統(tǒng)帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務(wù)于行政效能。

（二）行政效能監(jiān)察的涵義

關(guān)于行政效能監(jiān)察的基本涵義有多種表述，行政效能監(jiān)察的涵義包含以下四方面內(nèi)容：

1、從事物屬性方面。行政效能監(jiān)察是一種行政監(jiān)察活動(dòng)。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督活動(dòng)的差異。然而，行政效能監(jiān)察主體和行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者是兩個(gè)不同的概念，行政效能監(jiān)察主體，是指享有行政效能監(jiān)察職權(quán)，能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政效能監(jiān)察主體除人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出監(jiān)察人員；行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者，是指受人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（非監(jiān)察部門(mén)）。即由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的書(shū)面委托，行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。行政監(jiān)察主體和受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的其他組織共同協(xié)作，開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作。而廉政監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出監(jiān)察人員，廉政監(jiān)察主體差異所在。

2、從內(nèi)容特征方面。行政效能監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（與《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第十八條第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題。相一致）。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源和監(jiān)察對(duì)象的行政行為。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察在內(nèi)容上差異。行政效能監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是硬件。即組織、職責(zé)、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見(jiàn)，行政效能監(jiān)察是依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和具有一定約束力的規(guī)范性文件，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的硬件和軟件所實(shí)施的監(jiān)察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜性，單純用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源，監(jiān)察對(duì)象的行政行為，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)部門(mén)性規(guī)范的設(shè)定和監(jiān)督這類規(guī)范的實(shí)現(xiàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)在行政活動(dòng)中以效率和質(zhì)量為價(jià)值選擇的首位來(lái)配臵和使用資源：而專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)特定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章（不包括其他的規(guī)范性文件），針對(duì)特定的事項(xiàng)所實(shí)施的特定監(jiān)察；廉政監(jiān)察則是追究行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)行為的法律后果為內(nèi)容的監(jiān)察活動(dòng)，它所依據(jù)的往往是否定式的法律規(guī)范。

3、從形式特征方面。行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動(dòng)。以區(qū)別行政效能監(jiān)察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：

一是行政效能監(jiān)察方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和可操作性較強(qiáng)的監(jiān)察方法和技術(shù)；

二是效能監(jiān)察對(duì)象的雙重性。即行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源及和監(jiān)察對(duì)象的行政行為；

三是效能監(jiān)察結(jié)果的綜合性：既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)其組織、職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，又對(duì)造成效能低下，違反政紀(jì)的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。

4．從價(jià)值特征方面。揭示行政效能監(jiān)察是一種整體配臵效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)察。整體配臵效益是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。行政機(jī)關(guān)硬件的整體效益取決于組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件的有效配臵。也就是說(shuō)，在行政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關(guān)聯(lián)性的調(diào)控，使硬件的整體效益達(dá)到最優(yōu)化；效率與質(zhì)量是針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政行為而言。有最優(yōu)化的硬件，并不意味著行政效能是最優(yōu)化的。監(jiān)察對(duì)象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。質(zhì)量和效率是行政過(guò)程中行政效能提高不可缺少的兩個(gè)方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而忽視效率，將使行政過(guò)程緩慢。反之，強(qiáng)調(diào)效率不講質(zhì)量，使得行政過(guò)程快而粗糙，結(jié)果只是一種效能形式而無(wú)效能實(shí)質(zhì)。質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政效能監(jiān)察所要實(shí)現(xiàn)的根本目的。

綜上所述，行政效能監(jiān)察是指：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的組織依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的整體配臵效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進(jìn)行的整體性監(jiān)察。

四、行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的相互關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)和處理行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的三者的關(guān)系，既是行政效能監(jiān)察的理論問(wèn)題，同時(shí)也是行政監(jiān)察工作的形成合力前提條件。筆者認(rèn)為：要解決行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察三者的關(guān)系，首先要從理論上界定執(zhí)法監(jiān)察的概念。

為什么要對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的基本涵義要作出界定？這是因?yàn)楫?dāng)前對(duì)執(zhí)法監(jiān)察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監(jiān)察職能的定位和行政效能監(jiān)察工作的開(kāi)展。

一方面將執(zhí)法監(jiān)察作為一個(gè)筐，泛化執(zhí)法的涵義，致使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由它承擔(dān)的工作，疲于奔命，找不準(zhǔn)自己的位臵，而導(dǎo)致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定執(zhí)法監(jiān)察。一是將執(zhí)法監(jiān)察概念最大化，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察均包含在執(zhí)法監(jiān)察這一大概念之內(nèi)。即執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，以執(zhí)法監(jiān)察代替廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，抹煞了廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的本質(zhì)特征，用執(zhí)法監(jiān)察的方法手段來(lái)實(shí)施廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；二是將執(zhí)法監(jiān)察概念最小化，即指專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。即依據(jù)某一個(gè)具體的法律、法規(guī)或政策，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，查處違紀(jì)行為，其結(jié)果越俎代庖，超越職責(zé)范圍，管了一些本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)其他職能部門(mén)應(yīng)該管理的事。筆者認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)察的概念應(yīng)包含以下幾方面涵義：

第一、執(zhí)法監(jiān)察，其實(shí)質(zhì)是行政監(jiān)察的一種工作方式，而不是與廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察并列的一項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容或監(jiān)察任務(wù)。也就是說(shuō)，對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象的廉政狀況與效能狀況的監(jiān)察，可以通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察方式與監(jiān)察目的統(tǒng)一，在邏輯上是錯(cuò)誤的。

第二、執(zhí)法監(jiān)察所稱的法是廣義概念上的法，既包括國(guó)家的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)章，也包括各級(jí)人民行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級(jí)比其高法相抵觸或超越法定授權(quán)范圍。

第三、執(zhí)法監(jiān)察是開(kāi)展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的其他監(jiān)察方式。如廉政監(jiān)察中的案件查辦，效能監(jiān)察中對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為的規(guī)范等。

歸納而論：行政監(jiān)察由兩部分工作內(nèi)容構(gòu)成，即廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。而執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的工作方式和實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關(guān)系，也不是并列關(guān)系。基于上述原則，在行政效能監(jiān)察工作中應(yīng)注意以下問(wèn)題：

首先、行政效能監(jiān)察的主體并不等同于執(zhí)法監(jiān)察的主體。執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。而行政效能監(jiān)察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)，派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、派出監(jiān)察人員，同時(shí)，受人民行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的人民行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的委托，可以在監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。

其次、行政效能監(jiān)察工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章；還包括人民行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機(jī)關(guān)各職能部門(mén)制定的規(guī)章制度。在行政效能監(jiān)察的實(shí)踐中，往往更多的是依據(jù)后者為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政效能監(jiān)察?？梢?jiàn)，行政效能監(jiān)察的依據(jù)具有多樣性特征。這就要求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在制定效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)行政機(jī)關(guān)各部門(mén)制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，盡可能地使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)與各部門(mén)的制度要求具有一致性。

第三、既然執(zhí)法監(jiān)察是行政效能監(jiān)察工作的一種工作方式，這就要求我們?cè)谛鼙O(jiān)察工作中，用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法。如開(kāi)展針對(duì)效能問(wèn)題的執(zhí)法檢查；以監(jiān)察決定書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)的方式強(qiáng)化行政效能監(jiān)察的強(qiáng)制力等。

五、行政效能監(jiān)察的基本原則

基本原則的核心涵義即為根本規(guī)則，行政效能監(jiān)察的基本原則的效力貫穿行政效能監(jiān)察的始終，是行政效能監(jiān)第工作者在行政效能監(jiān)察活動(dòng)中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監(jiān)察工作特征的體現(xiàn)，同時(shí)也是行政效能監(jiān)察調(diào)整對(duì)象的本質(zhì)特征的集中反映，（一）過(guò)程控制原則

行政效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和特征，隨著行政效能監(jiān)察工作的推進(jìn)，我們對(duì)行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征的把握也就越來(lái)越清晰。然而，事物的本質(zhì)特征往往有時(shí)呈現(xiàn)顯性，有時(shí)卻呈隱性。行政效能監(jiān)察具有行政監(jiān)察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察有較大差異。由于長(zhǎng)期以來(lái)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一直以廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察為工作重心，故此，在行政效能監(jiān)察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征是非常必要的。

過(guò)程控制是行政效能監(jiān)察方法論的基礎(chǔ)，它貫穿于行政效能監(jiān)察工作始終。過(guò)程控制是指通過(guò)實(shí)施行政效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察對(duì)象的行政行為全過(guò)程處于受控狀態(tài)，符合以效能提高為出發(fā)點(diǎn)的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質(zhì)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)程控制的基本內(nèi)涵包括：

1、過(guò)程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設(shè)計(jì)和建立必須是以效能提高為出發(fā)點(diǎn)；制度必須是體系化的，是由若干個(gè)相互關(guān)聯(lián)的制度所構(gòu)成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機(jī)關(guān)的實(shí)際運(yùn)行狀況必須是一致的。

2、設(shè)立關(guān)鍵的控制點(diǎn)。制度體系是對(duì)整個(gè)行政管理活動(dòng)的包容，而控制點(diǎn)是指衡量行政效能時(shí)有關(guān)鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動(dòng)中的一些限定因素，也可能是使行政監(jiān)察對(duì)象更好地發(fā)揮行政效能的一些因素。通過(guò)對(duì)這些因素的控制，行政監(jiān)察主體就能夠管理較多的行政監(jiān)察對(duì)象和增加監(jiān)察的幅度，更有效地發(fā)現(xiàn)造成行政機(jī)關(guān)效能低下的關(guān)鍵因素，及時(shí)予以糾正?？刂泣c(diǎn)的設(shè)定，既是行政效能監(jiān)察工作的難點(diǎn)，也是行政效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，很多行政監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的考核辦法中的考核指標(biāo)實(shí)質(zhì)就是控制點(diǎn)。

3、控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會(huì)告知行政監(jiān)察主體及時(shí)采取糾正措施，而且告知他們現(xiàn)在不采取措施就將會(huì)出現(xiàn)的效能問(wèn)題。行政效能的前饋監(jiān)察系統(tǒng)是指行政效能監(jiān)察主體對(duì)行政目的的設(shè)定和實(shí)施行政目的的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，以查明行政目的本身是否正確和實(shí)現(xiàn)行政目的過(guò)程中對(duì)行政效能的影響，及時(shí)調(diào)整行政目的和影響行政目的實(shí)現(xiàn)的效能因素，以保證行政管理活動(dòng)的高效。

（二）監(jiān)督指導(dǎo)與制度供給行為相結(jié)合原則

行政效能監(jiān)察的方法論的一個(gè)重要方面是解決行政管理中效能低下的實(shí)際問(wèn)題，其演繹歸納的原理與方法指向?qū)嵱谩Ｐ姓鼙O(jiān)察在公正和效率之間尋求平衡的結(jié)果，也只是在整體上確定了其目標(biāo)模式的選擇，而通過(guò)具體的方法指導(dǎo)和制度供給，來(lái)解決行政效能低下是行政效能監(jiān)察所不可回避的。這是因?yàn)?，一方面，行政效能監(jiān)察是對(duì)行政行為全過(guò)程和全方位的監(jiān)督，然而由于行政行為是復(fù)雜多變的，而行政主體有享有一定自由裁量權(quán)等因素客觀要求，行政效能監(jiān)察只有提供方法指導(dǎo)和制度供給，才能解決行政行為運(yùn)行過(guò)程中隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，一定意義上說(shuō)，它是以效能為標(biāo)準(zhǔn)的管理的再管理；另一方面，行政效能的不可定量性決定了行政效能監(jiān)察的特征之一就是對(duì)行政過(guò)程的監(jiān)督來(lái)保證行政結(jié)果的正確性、有效性和合法性，而不同行政主體的行政過(guò)程千差萬(wàn)別，行政效能過(guò)程中只有隨時(shí)隨地地提供方法指導(dǎo)和建立相應(yīng)的制度，才能確保行政效能監(jiān)察的有效。可見(jiàn)，行政效能監(jiān)察必須是制度化的可操作體系，即公正和效率有賴于一系列方法和制度的設(shè)臵實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平衡；因此，行政效能監(jiān)察工作在依據(jù)法律規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的行政管理活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，通過(guò)方法指導(dǎo)和制度供給使行政主體自覺(jué)的（誘導(dǎo)式）或被迫的，（強(qiáng)制式）進(jìn)行行為規(guī)范和制度創(chuàng)新，使行政資源得到更有效、更合理的配臵，建立有利于行政效能提高的新的行政法律關(guān)系，變更的原有行政行為，消滅阻礙行政效能提高的行政行為。從這種意義上說(shuō)，行政效能監(jiān)察工作者不僅是代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)的執(zhí)法者，而且應(yīng)是提高行政效能的管理者。

以上僅對(duì)行政效能監(jiān)察的一些理論問(wèn)題作了初步的探索。由于行政效能監(jiān)察工作實(shí)踐性很強(qiáng)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察應(yīng)用性研究，如構(gòu)建《行政效能保障體系》，建立科學(xué)的行政效能監(jiān)察程序、系統(tǒng)應(yīng)用適合行政效能監(jiān)察開(kāi)展的措施等，都是非常有價(jià)值的。

第二篇：淺談行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)理論問(wèn)題

行政效能監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能?！缎姓O(jiān)察法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法”。雖然沒(méi)有明確提行政效能監(jiān)察，但已經(jīng)把提高行政效能作為立法宗旨之一?！缎姓O(jiān)察法》第十八條第（一）項(xiàng)對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)如何履行監(jiān)察職

能也作了明確表述，即：“檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題”。吳官正同志在江蘇考察時(shí)曾指出：“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對(duì)政府部門(mén)工作效率、管理效益方面的突出問(wèn)題，開(kāi)展效能監(jiān)察，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員廉潔從政、依法行政、勤于政務(wù)?！痹趯?shí)踐中，行政效能監(jiān)察工作對(duì)促進(jìn)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在一些不足之處，特別是行政效能監(jiān)察方面的基礎(chǔ)理論研究還相對(duì)薄弱。如何進(jìn)一步提高理論工作水平，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，推進(jìn)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，成為我們行政監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重要課題。本文擬對(duì)行政效能監(jiān)察的有關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題作些初步探討。

一、行政效能監(jiān)察的涵義

要理解行政效能監(jiān)察的涵義，首先應(yīng)了解什么是行政效能。效能的原意是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。效能監(jiān)察中的效能指的是行政管理的效能，即行政管理活動(dòng)這一事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。而行政管理活動(dòng)的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。行政管理能力是實(shí)現(xiàn)行政管理高效能的基本條件。不難想象，沒(méi)有或缺乏行政管理能力的機(jī)關(guān)組織或工作人員不可能產(chǎn)生和發(fā)揮高的管理效能。行政管理效率指在單位時(shí)間里完成的管理工作量，或者說(shuō)是某一行政管理工作所獲的成果與完成這一工作所花時(shí)間和人力的比值。用人、用時(shí)越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活動(dòng)所產(chǎn)生的實(shí)際成果，包括物質(zhì)文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好壞的直接標(biāo)志。行政管理效益是指行政管理活動(dòng)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益或客觀的社會(huì)效應(yīng)和社會(huì)影響。行政管理效能的這四個(gè)要素不是孤立存在的，而是互相聯(lián)系的，從不同的側(cè)面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是行政管理活動(dòng)情況的綜合反映。綜上所述，行政效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益等情況的監(jiān)督檢查以及對(duì)違法失職行為的查處。

行政效能監(jiān)察是用于保證組織內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督工作，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是主動(dòng)性。效能監(jiān)察開(kāi)拓了監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)走向監(jiān)察對(duì)象，并對(duì)其行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一條重要途徑。對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政行為是否符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，是否高效勤政，能夠及時(shí)主動(dòng)地實(shí)施監(jiān)督檢查，不受有無(wú)群眾舉報(bào)的限制，使消極腐敗現(xiàn)象和各種違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生和危害降到最低程度。二是綜合性。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)有目的、有計(jì)劃、有措施、有步驟地開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)，包括調(diào)查研究、選題立項(xiàng)、查清事實(shí)、分析原因、查明責(zé)任、糾正錯(cuò)誤、查處違紀(jì)、挽回?fù)p失、提出建議、督促改進(jìn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)完整的過(guò)程。三是權(quán)威性。首先是作為效能監(jiān)察主體的監(jiān)察部門(mén)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的處分權(quán)。其次是效能監(jiān)察的立項(xiàng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或下達(dá)的，即監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的授權(quán)而進(jìn)行的。最后是效能監(jiān)察做出的情況報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審定批準(zhǔn)具有更強(qiáng)的約束力。監(jiān)察部門(mén)根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果發(fā)出的監(jiān)察建議書(shū)或決定書(shū)，被監(jiān)察對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由必須執(zhí)行。

二、開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的意義

1、開(kāi)展行政效能監(jiān)察是促進(jìn)依法行政的需要。隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，特別是加入wto后，各政府部門(mén)直接管理經(jīng)濟(jì)的職能將進(jìn)一步淡化，社會(huì)管理職能和行政執(zhí)法職能將進(jìn)一步突出。但是，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，上有政策、下有對(duì)策的現(xiàn)象；還存在由于作風(fēng)漂浮、推諉扯皮使重大決策決定無(wú)法得到貫徹落實(shí)，甚至因此造成責(zé)任事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失的事例。通過(guò)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、政令不通的問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹黨和政府的方針政策、命令指示，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序管理行政事務(wù)，從而保障政令暢通，促進(jìn)各項(xiàng)行政活動(dòng)在法制的軌道上的健康運(yùn)行。

2、開(kāi)展行政效能監(jiān)察是提高行政效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)和及其工作人員在工作效率和作風(fēng)上還存在一些問(wèn)題。如現(xiàn)在有的干部雖然不貪污、不受賄，但碌碌無(wú)為，身在其位，不謀其政，效率低下；有些職能部門(mén)審批事項(xiàng)過(guò)濫，辦事環(huán)節(jié)較多，程序繁瑣，推諉拖拉，互相扯皮，甚至有些人違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私，這些都制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。解決這些問(wèn)題既要

第三篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

一、行政效能監(jiān)察的特征

二、行政效能監(jiān)察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個(gè)關(guān)系”

四、如何開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作

五、做好此項(xiàng)工作的幾點(diǎn)保障

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有目的地針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開(kāi)展的一項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有目的地對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的工作效能進(jìn)行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點(diǎn)：

(一)具有較強(qiáng)的法律特征?！缎姓O(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有計(jì)劃的監(jiān)察活動(dòng)。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動(dòng)的主要特點(diǎn)，這種監(jiān)察活動(dòng)是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動(dòng)。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動(dòng)的主體是行政監(jiān)察部門(mén)及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對(duì)象特征。行政效能監(jiān)察對(duì)象是指政府行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能。重點(diǎn)是對(duì)行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作面臨的新形勢(shì)要求我們?cè)谡芾砉ぷ髦袑?duì)行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢(shì)地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢(shì)地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個(gè)本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須準(zhǔn)確抓住“改進(jìn)行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開(kāi)展工作。

(二)重要地位。對(duì)行政行為低效能的監(jiān)督補(bǔ)救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)為提高行政效能，實(shí)行了多次行政機(jī)構(gòu)改革，但始終沒(méi)取得令人滿意的效果，其中一個(gè)重要原因就是機(jī)構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機(jī)構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動(dòng)和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過(guò)監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達(dá)到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實(shí)地位。對(duì)行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實(shí)地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒(méi)有問(wèn)題，但工作不負(fù)責(zé)任，政績(jī)平庸，怕群眾說(shuō)不廉政，卻不怕群眾說(shuō)不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)那些因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人，實(shí)行責(zé)任追究。從而促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機(jī)制的要求決定了效能監(jiān)察的未來(lái)發(fā)展地位。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是效能經(jīng)濟(jì)。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理職能需要?jiǎng)?chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動(dòng)政府管理職能創(chuàng)新的有效機(jī)制。

三、工作中要正確把握好“兩個(gè)關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問(wèn)題。目的是保證政令暢通，促進(jìn)依法行政；廉政監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點(diǎn)是解決以權(quán)謀私的問(wèn)題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對(duì)象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問(wèn)題，目的是加強(qiáng)勤政建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成對(duì)監(jiān)察對(duì)象高效廉潔的監(jiān)督機(jī)制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)組織實(shí)施，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督檢查。各職能部門(mén)是效能建設(shè)的主體，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強(qiáng)內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機(jī)關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能。通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各職能部門(mén)全面開(kāi)展效能建設(shè)，檢查其開(kāi)展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實(shí)施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動(dòng)效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責(zé)，理順關(guān)系，既要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

四、如何開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)對(duì)行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議對(duì)行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好局面，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責(zé)任感做好這項(xiàng)工作，完成上級(jí)賦予的任務(wù)。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應(yīng)采取多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。一是召開(kāi)全局干部職工動(dòng)員大會(huì)，對(duì)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行動(dòng)員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開(kāi)中層以上干部參加的辦公會(huì)議，進(jìn)一步部署行政效能監(jiān)察工作，強(qiáng)調(diào)各科室、直屬各單位負(fù)責(zé)人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開(kāi)科務(wù)會(huì)議。各科室、直屬各單位普遍召開(kāi)一次會(huì)議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動(dòng)員部署，組織廣大干部職工進(jìn)行一次討論，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開(kāi)展宣傳。制作“開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進(jìn)勤政廉政”等標(biāo)語(yǔ)口號(hào)在電子顯示屏滾動(dòng)宣傳，讓廣大干部職工和服務(wù)對(duì)象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學(xué)習(xí)，制訂工作計(jì)劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開(kāi)展，根據(jù)上級(jí)要求結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動(dòng)與上級(jí)溝通，共同研究，共同探討，工作按計(jì)劃實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，并組織有關(guān)人員前往先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

(二)以開(kāi)展行政效能監(jiān)察為契機(jī)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強(qiáng)可操作性。為正確實(shí)施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門(mén)行政效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。對(duì)行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進(jìn)行細(xì)化。進(jìn)一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時(shí)處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊(cè)。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)、責(zé)任追究制度、責(zé)任考核制度等，將手冊(cè)發(fā)至干部職工手中，便于大家學(xué)習(xí)和遵守執(zhí)行。為實(shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計(jì)分方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、考核等級(jí)的設(shè)定和考核結(jié)果的運(yùn)用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的情況，及時(shí)修訂貫徹中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)。修訂本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任制規(guī)定黨組書(shū)記、局長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的科室、直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)管好一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，又推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。

(三)以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

1、暢通投訴渠道，完善處理機(jī)制。在辦公樓一樓設(shè)立效能建設(shè)意見(jiàn)箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設(shè)效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來(lái)人、來(lái)電、來(lái)函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長(zhǎng)15天辦結(jié)，并及時(shí)將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。

2、成立督查小組，開(kāi)展明查暗訪。成立督查小組，每個(gè)小組由3人組成，人員從機(jī)關(guān)各科室抽調(diào)。每月進(jìn)行一至兩次督查，并將督查情況以簡(jiǎn)報(bào)形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時(shí)是明查，即督查組何時(shí)前來(lái)督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時(shí)是暗訪，即督查組何時(shí)督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對(duì)機(jī)關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進(jìn)作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位聘請(qǐng)20名社會(huì)監(jiān)督員，根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整增補(bǔ)。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開(kāi)一次監(jiān)督員座談會(huì)，聽(tīng)取監(jiān)督員對(duì)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，特別是詳細(xì)了解機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風(fēng)、工作效率等情況。通過(guò)監(jiān)督員提意見(jiàn)和建議，掌握情況更為真實(shí)、可靠，對(duì)進(jìn)一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點(diǎn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展

在開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作中，要進(jìn)一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點(diǎn)，更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使同志們能夠換位思考，對(duì)前來(lái)辦事的服務(wù)對(duì)象不論認(rèn)識(shí)還是不認(rèn)識(shí)，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務(wù)對(duì)象，對(duì)服務(wù)對(duì)象的咨詢認(rèn)真解答，對(duì)辦理業(yè)務(wù)者一次性告知所需資料。當(dāng)辦事人員提供的資料不齊時(shí)，詳細(xì)地講清楚。熱情地為服務(wù)對(duì)象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識(shí)。

2、增強(qiáng)紀(jì)律觀念，提高辦事效率。開(kāi)展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認(rèn)識(shí)，在上下班問(wèn)題上嚴(yán)格遵守辦公時(shí)間，做到不遲到、不早退，增強(qiáng)工作人員的時(shí)間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴(kuò)大服務(wù)成效。為提高行政效能，設(shè)立辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，提高行政效能。

五、做好此項(xiàng)工作的幾點(diǎn)保障

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是效能監(jiān)察工作順利開(kāi)展的保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達(dá)專項(xiàng)效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標(biāo)；親自聽(tīng)取匯報(bào)；親臨一線督導(dǎo)，親自批查案件，親自審定獎(jiǎng)懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費(fèi)建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對(duì)做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持，對(duì)進(jìn)一步深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時(shí)俱進(jìn)，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動(dòng)力。近年來(lái)，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措抓實(shí)抓好。一是主動(dòng)協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)，保障和促進(jìn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實(shí)踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開(kāi)展效能監(jiān)察工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動(dòng)的監(jiān)督能力。圍繞各項(xiàng)效能監(jiān)察任務(wù)，準(zhǔn)確把握行政管理活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，嚴(yán)格掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見(jiàn)，強(qiáng)化效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。

(四)自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，工作作風(fēng)，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀(jì)和處理問(wèn)題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動(dòng)事前、事中、事后的監(jiān)督過(guò)程中，正確運(yùn)用政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果相結(jié)合，堅(jiān)持主導(dǎo)地位與發(fā)揮各職能部門(mén)作用相結(jié)合，通過(guò)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級(jí)重大決策落實(shí)的能力和水平。

第四篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有目的地針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開(kāi)展的一項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。編輯本段

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有目的地對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的工作效能進(jìn)行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點(diǎn)：

(一)具有較強(qiáng)的法律特征?！缎姓O(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能?！彼俏覀冮_(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有計(jì)劃的監(jiān)察活動(dòng)。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動(dòng)的主要特點(diǎn)，這種監(jiān)察活動(dòng)是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動(dòng)。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動(dòng)的主體是行政監(jiān)察部門(mén)及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對(duì)象特征。行政效能監(jiān)察對(duì)象是指政府行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能。重點(diǎn)是對(duì)行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

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二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作面臨的新形勢(shì)要求我們?cè)谡芾砉ぷ髦袑?duì)行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢(shì)地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢(shì)地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個(gè)本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須準(zhǔn)確抓住“改進(jìn)行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開(kāi)展工作。

(二)重要地位。對(duì)行政行為低效能的監(jiān)督補(bǔ)救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)為提高行政效能，實(shí)行了多次行政機(jī)構(gòu)改革，但始終沒(méi)取得令人滿意的效果，其中一個(gè)重要原因就是機(jī)構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機(jī)構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動(dòng)和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過(guò)監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達(dá)到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實(shí)地位。對(duì)行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實(shí)地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒(méi)有問(wèn)題，但工作不負(fù)責(zé)任，政績(jī)平庸，怕群眾說(shuō)不廉政，卻不怕群眾說(shuō)不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)那些因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人，實(shí)行責(zé)任追究。從而促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機(jī)制的要求決定了效能監(jiān)察的未來(lái)發(fā)展地位。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是效能經(jīng)濟(jì)。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理職能需要?jiǎng)?chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動(dòng)政府管理職能創(chuàng)新的有效機(jī)制。

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三、工作中要正確把握好“兩個(gè)關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問(wèn)題。目的是保證政令暢通，促進(jìn)依法行政；廉政監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點(diǎn)是解決以權(quán)謀私的問(wèn)題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對(duì)象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問(wèn)題，目的是加強(qiáng)勤政建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成對(duì)監(jiān)察對(duì)象高效廉潔的監(jiān)督機(jī)制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)組織實(shí)施，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督檢查。各職能部門(mén)是效能建設(shè)的主體，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強(qiáng)內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機(jī)關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能。通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各職能部門(mén)全面開(kāi)展效能建設(shè)，檢查其開(kāi)展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實(shí)施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動(dòng)效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責(zé)，理順關(guān)系，既要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

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四、如何開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)對(duì)行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議對(duì)行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好局面，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責(zé)任感做好這項(xiàng)工作，完成上級(jí)賦予的任務(wù)。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應(yīng)采取多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。一是召開(kāi)全局干部職工動(dòng)員大會(huì)，對(duì)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行動(dòng)員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開(kāi)中層以上干部參加的辦公會(huì)議，進(jìn)一步部署行政效能監(jiān)察工作，強(qiáng)調(diào)各科室、直屬各單位負(fù)責(zé)人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開(kāi)科務(wù)會(huì)議。各科室、直屬各單位普遍召開(kāi)一次會(huì)議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動(dòng)員部署，組織廣大干部職工進(jìn)行一次討論，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開(kāi)展宣傳。制作“開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進(jìn)勤政廉政”等標(biāo)語(yǔ)口號(hào)在電子顯示屏滾動(dòng)宣傳，讓廣大干部職工和服務(wù)對(duì)象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學(xué)習(xí)，制訂工作計(jì)劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開(kāi)展，根據(jù)上級(jí)要求結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動(dòng)與上級(jí)溝通，共同研究，共同探討，工作按計(jì)劃實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，并組織有關(guān)人員前往先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

(二)以開(kāi)展行政效能監(jiān)察為契機(jī)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強(qiáng)可操作性。為正確實(shí)施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門(mén)行政效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。對(duì)行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進(jìn)行細(xì)化。進(jìn)一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時(shí)處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊(cè)。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)、責(zé)任追究制度、責(zé)任考核制度等，將手冊(cè)發(fā)至干部職工手中，便于大家學(xué)習(xí)和遵守執(zhí)行。為實(shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計(jì)分方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、考核等級(jí)的設(shè)定和考核結(jié)果的運(yùn)用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的情況，及時(shí)修訂貫徹中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)。修訂本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任制規(guī)定黨組書(shū)記、局長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的科室、直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)管好一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，又推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。

(三)以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

1、暢通投訴渠道，完善處理機(jī)制。在辦公樓一樓設(shè)立效能建設(shè)意見(jiàn)箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設(shè)效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來(lái)人、來(lái)電、來(lái)函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長(zhǎng)15天辦結(jié)，并及時(shí)將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。

2、成立督查小組，開(kāi)展明查暗訪。成立督查小組，每個(gè)小組由3人組成，人員從機(jī)關(guān)各科室抽調(diào)。每月進(jìn)行一至兩次督查，并將督查情況以簡(jiǎn)報(bào)形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時(shí)是明查，即督查組何時(shí)前來(lái)督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時(shí)是暗訪，即督查組何時(shí)督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對(duì)機(jī)關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進(jìn)作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位聘請(qǐng)20名社會(huì)監(jiān)督員，根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整增補(bǔ)。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開(kāi)一次監(jiān)督員座談會(huì)，聽(tīng)取監(jiān)督員對(duì)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，特別是詳細(xì)了解機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風(fēng)、工作效率等情況。通過(guò)監(jiān)督員提意見(jiàn)和建議，掌握情況更為真實(shí)、可靠，對(duì)進(jìn)一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點(diǎn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展

在開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作中，要進(jìn)一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點(diǎn)，更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使同志們能夠換位思考，對(duì)前來(lái)辦事的服務(wù)對(duì)象不論認(rèn)識(shí)還是不認(rèn)識(shí)，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務(wù)對(duì)象，對(duì)服務(wù)對(duì)象的咨詢認(rèn)真解答，對(duì)辦理業(yè)務(wù)者一次性告知所需資料。當(dāng)辦事人員提供的資料不齊時(shí)，詳細(xì)地講清楚。熱情地為服務(wù)對(duì)象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識(shí)。

2、增強(qiáng)紀(jì)律觀念，提高辦事效率。開(kāi)展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認(rèn)識(shí)，在上下班問(wèn)題上嚴(yán)格遵守辦公時(shí)間，做到不遲到、不早退，增強(qiáng)工作人員的時(shí)間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴(kuò)大服務(wù)成效。為提高行政效能，設(shè)立辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，提高行政效能。

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五、做好此項(xiàng)工作的幾點(diǎn)保障

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是效能監(jiān)察工作順利開(kāi)展的保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達(dá)專項(xiàng)效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標(biāo)；親自聽(tīng)取匯報(bào)；親臨一線督導(dǎo)，親自批查案件，親自審定獎(jiǎng)懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費(fèi)建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對(duì)做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持，對(duì)進(jìn)一步深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時(shí)俱進(jìn)，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動(dòng)力。近年來(lái)，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措抓實(shí)抓好。一是主動(dòng)協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)，保障和促進(jìn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實(shí)踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開(kāi)展效能監(jiān)察工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動(dòng)的監(jiān)督能力。圍繞各項(xiàng)效能監(jiān)察任務(wù)，準(zhǔn)確把握行政管理活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，嚴(yán)格掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見(jiàn)，強(qiáng)化效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。

(四)自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，工作作風(fēng)，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀(jì)和處理問(wèn)題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動(dòng)事前、事中、事后的監(jiān)督過(guò)程中，正確運(yùn)用政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果相結(jié)合，堅(jiān)持主導(dǎo)地位與發(fā)揮各職能部門(mén)作用相結(jié)合，通過(guò)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級(jí)重大決策落實(shí)的能力和水平。

第五篇：加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的一些思考

文章標(biāo)題：加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的一些思考

開(kāi)展行政效能監(jiān)察，必須根據(jù)《行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，綜合運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)等，從以下幾個(gè)方面糾治行政機(jī)關(guān)中存在的作風(fēng)和效能問(wèn)題。

拓寬舉報(bào)投訴渠道。首先，要建立受理網(wǎng)絡(luò)。不僅監(jiān)察機(jī)關(guān)要有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員受理群眾的投訴，還要組織和督促政府各部門(mén)建立投訴電話、信箱或電子信箱，明確負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)公布，形成受理投訴的網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立特殊的受理和處理程序。根據(jù)效能投訴所反映的問(wèn)題一般比較具體和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須建立不同于其他投訴的受理程序和處理機(jī)制，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，體現(xiàn)簡(jiǎn)便、快速、高效的要求。第三，要組織專項(xiàng)舉報(bào)。要把行政效能檢察與群眾監(jiān)督工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常通過(guò)新聞媒體公布效能投訴的受理重點(diǎn)、各單位的投訴受理方式和受理機(jī)構(gòu)。

主動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。要主動(dòng)圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查，發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，糾正錯(cuò)誤行為。從工作實(shí)踐看，檢查的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：

一是要圍繞政府的中心工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，保證政府的中心工作落到實(shí)處。

二是圍繞行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。要注意把行政效能監(jiān)察和各項(xiàng)管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，把效能監(jiān)察的要融入管理之中，根據(jù)實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地經(jīng)常檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況。

三是圍繞機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度開(kāi)展監(jiān)督檢查。要結(jié)合實(shí)際，采取明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，經(jīng)常檢查機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督力度。

四是要深入到容易滋生腐敗的領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)主要從減免稅、定額包括物資采購(gòu)等領(lǐng)域，開(kāi)展監(jiān)督檢查。

積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。行政效能監(jiān)察要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，在加強(qiáng)事后查處的同時(shí)，重視推動(dòng)行政管理的制度創(chuàng)新。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面建立制度：一是建立政務(wù)公開(kāi)制度，要求行政機(jī)關(guān)將辦事依據(jù)、辦事程序、職責(zé)權(quán)限等作出規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)。二是實(shí)行行政事物處置時(shí)限制度，在處理各種行政事物過(guò)程中，凡具有明確時(shí)限要求的必須嚴(yán)格執(zhí)行，提高工作效率。三是建立對(duì)行政管理相對(duì)人的辦事請(qǐng)求回復(fù)制度，凡在職責(zé)范圍內(nèi)的必須限時(shí)完成，對(duì)職責(zé)范圍外的要告知部門(mén)，對(duì)職責(zé)不清的應(yīng)詳細(xì)登記，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)限期予以答復(fù)。

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