第一篇：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之思考

縣域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之思考

株洲市副廳級干部

攸縣縣委書記

鄺鄒飛

推進“四化兩型”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當前工作的重大任務(wù)和主攻方向，是一個時代的命題和現(xiàn)實的難題。攸縣以資源采掘、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出型經(jīng)濟為主，把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金期，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是縣委、縣政府一直來思考、探索和實踐的重點。

一、靠先進理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。理念是行動的先導(dǎo)、實踐的指南。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的快與慢、成與敗，首先在于意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，樹立與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的思想理念。立足于縣域發(fā)展的實際，我們堅持使科學(xué)理論、省市決策和基層實踐有機融合，廣泛開展解放思想大討論和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，集全縣智慧提煉了促進觀念和作風(fēng)轉(zhuǎn)變“三十條”，提出了興工強縣、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民生保障等一系列務(wù)實創(chuàng)新的理念；立足于以積極向上的人文精神鼓舞人、凝聚人，總結(jié)提煉了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超”的“攸縣精神”。應(yīng)該說，這些先進理念和人文精神就是科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在攸縣的鮮明導(dǎo)向和具體轉(zhuǎn)化。謀劃發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是突出干部、業(yè)主、群眾、學(xué)生等重點，通過創(chuàng)先爭優(yōu)和干部進農(nóng)家等多種活動，讓全縣上下接受一次全新思想觀念的洗禮，達到在思想觀念上的率先轉(zhuǎn)變。

二、靠做強園區(qū)承載發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。攸縣目前三次產(chǎn)業(yè)比為21.2∶44.3∶34.5，縣域經(jīng)濟總體上處在工業(yè)化初期向中期過渡、轉(zhuǎn)變、發(fā)展的階段。這一階段，工業(yè)發(fā)展既需量的加速擴張，又需質(zhì)的全面提升，還需新興產(chǎn)業(yè)的培植壯大。做強園區(qū)，對于集約、環(huán)保、高效承載新型工業(yè)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為重要。基于此，縣委、縣政府對縣情縣狀的總體判斷是“優(yōu)勢在礦產(chǎn)、潛力在園區(qū)、出路在工業(yè)、希望在招商、關(guān)鍵在環(huán)境”。在園區(qū)建設(shè)的具體推進上，一是堅持高標準，瞄準“一流園區(qū)”和“城市新區(qū)、工業(yè)新城”的目標，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳平臺；二是堅持大投入，近三年確保每年投入都在1億元以上，今年力爭縣財政基礎(chǔ)建設(shè)投入達到2億元以上，建成2平方公里核心示范區(qū)；三是堅持樹特色，規(guī)劃定位為第四代復(fù)合工業(yè)園，注重招大商、選好項，重點培育電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工、家具建材等產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，入園企業(yè)達到35家，已進入省級綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地行列，湖南最大的家具生產(chǎn)基地以及益力盛電子等一批新型企業(yè)成功入駐或開工生產(chǎn)。

三、靠城鎮(zhèn)化助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化有利于集約化開發(fā)資源、提升群眾業(yè)居質(zhì)量、推動新型工業(yè)進程，是現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本載體。攸縣城鎮(zhèn)化水平約為40%，今年人均GDP有望越過3000美元，已經(jīng)進入農(nóng)民加快進城、城鎮(zhèn)加速發(fā)展的時期。特別是中央強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化，更給我們提供了難得的機遇和更大的空間。對此，一是提升目標定位。堅持以新型城鎮(zhèn)化 和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的更高的標準來引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，確定了建世界一流中等城市的奮斗目標，規(guī)劃了“兩江四岸、一城四區(qū)”的發(fā)展布局和“40平方公里、40萬人口”的目標任務(wù)。二是加快基礎(chǔ)建設(shè)?？茖W(xué)包裝、引進和建設(shè)桐壩電站、醴茶高速、濱江大道、東城新區(qū)、五星級酒店等一批總投資超過200個億的重點產(chǎn)業(yè)項目、城建項目和交通項目，全力優(yōu)化區(qū)位基礎(chǔ)條件，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展支撐。三是推動城鎮(zhèn)創(chuàng)建。把創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境作為改善民生質(zhì)量、提升文明水準、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施，緊跟市委“四創(chuàng)四化”工作部署，深入推進“三創(chuàng)四化”和“潔凈攸縣大行動”，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型小區(qū)建設(shè)，加速把文明的生產(chǎn)生活方式引向城鄉(xiāng)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式融入群眾的具體行動。

四、靠繁榮商旅激活發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是提升城市功能的重要載體，是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，是經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化后期的主導(dǎo)主業(yè)。攸縣作為長株潭“兩型”建設(shè)協(xié)作區(qū)和湘東贛西經(jīng)濟圈軸心區(qū)，應(yīng)該說商貿(mào)前景無限、空間很大，旅游來勢看好、舞臺更大，在商貿(mào)旅游業(yè)上必須早謀劃、早動手，快建設(shè)、快發(fā)展，從而帶動整個縣域發(fā)展向“兩型”轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。一方面，依托衡炎高速、岳汝高速、衡茶吉鐵路建設(shè)形成的交通區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大一批有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)；另一方面，提質(zhì)升級以湘東大市場為龍頭，建材城、機電城、傢俬城等為支點的專業(yè)特色市場群，打造湘東南、贛西北的商貿(mào)物流集散中心。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅持“開發(fā)與保護并舉、生態(tài)與經(jīng)濟雙贏”的原則，積極引進戰(zhàn) 略投資者，高標準開發(fā)酒仙湖、禹王洞等優(yōu)質(zhì)資源，整合串聯(lián)陽升觀、靈龜峰等星散資源，加快打造“世界聞名、全國一流、全省領(lǐng)先”的一流景區(qū)。三是大力發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)。做精商業(yè)步行街，做靚洣江風(fēng)光帶，加快酒仙湖五星級酒店、攸州公園、同樂湖生態(tài)住宅區(qū)等重點項目建設(shè)，全力打造小吃街、文化街、休閑街等特色街區(qū)，不斷提升城市休閑娛樂消費品位，讓“休閑經(jīng)濟”成為縣域發(fā)展的一大特色。

五、靠創(chuàng)新管理保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是時代發(fā)展的要求，政府必須創(chuàng)新管理予以保障。實踐證明，只有財富積累，而沒有進行相應(yīng)的經(jīng)濟集成、政府創(chuàng)新、文化精進、社會純化，任何財富的擁有者都將曇花一現(xiàn)；一個地方如果不能激發(fā)和維持人民的創(chuàng)新力，那它的繁榮就難以長久。為此，我們注重從管理機制入手，進一步理順關(guān)系、健全制度，激發(fā)活力、強化保障。一是創(chuàng)新方式，加強隊伍建設(shè)。深入推進干部作風(fēng)“四治”，創(chuàng)新推行村級定期聯(lián)合辦公制度，將重心下沉至一線，把問題化解在基層，努力創(chuàng)樹親民、愛民、為民的隊伍形象。今年以來，全縣各級干部走訪農(nóng)戶6.3萬戶，為民辦實事3605件。二是創(chuàng)新機制，推動工作落實。探索建立縣委工作規(guī)則等“9+2”系列文件制度，積極推行縣鄉(xiāng)（部門）村（站所）三級工作預(yù)安銷號管理，確保每一項工作都能有安排、有落實、有反饋。今年一季度，縣“四大家”預(yù)安事項250項，縣直部門預(yù)安1871項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)安1139項，銷號率達到95%以上。三是創(chuàng)新辦法，提升行政效能。堅持省委“三個不吃虧”、市委“三有” 和縣委“三從”的用人導(dǎo)向和方法，進一步完善績酬掛鉤制度，將縣鄉(xiāng)機關(guān)干部40%的津補貼、村干部50%的工作與工作績效掛鉤，打破“大鍋飯”，不搞“一刀切”，促使每個干部積極想事、主動謀事、扎實干事。

第二篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的思考

關(guān)于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的思考

劉新池

2013年第7期 ——生態(tài)建設(shè)

近年來，我省林業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績，為促進全省經(jīng)濟建設(shè)、社會進步、民生改善、生態(tài)安全作出了積極貢獻。但我省林業(yè)仍處于現(xiàn)代化的初期階段，面臨著資源不足、效率不高、經(jīng)營粗放、機制不順等問題，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為最根本的出路和最緊迫的任務(wù)。

一、轉(zhuǎn)變湖北林業(yè)發(fā)展方式是歷史的必然

總書記指出：“隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯?！苯ㄔO(shè)“五個湖北”，最大的制約是生態(tài)環(huán)境，最短缺的是生態(tài)產(chǎn)品；實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，最艱苦的任務(wù)是改善生態(tài)、實現(xiàn)人與自然和諧。在社會需求和自身規(guī)律雙重作用下，轉(zhuǎn)變湖北林業(yè)發(fā)展方式有著非常緊迫的現(xiàn)實必要性和不可抗拒的歷史必然性。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是有效擔(dān)當林業(yè)新使命的迫切需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，提出“要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這是我們黨對社會主義建設(shè)認識上的重大飛躍、理論上的重大創(chuàng)新、實踐上的重大舉措，賦予了林業(yè)建設(shè)前所未有的歷史使命。要想擔(dān)當起自身使命，在森林、濕地等生態(tài)建設(shè)空間剛性約束、政府投入財力有限的情況下，林業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，不斷提高資源質(zhì)量和產(chǎn)出效益，為社會提供更多的生態(tài)產(chǎn)品；努力從行政推動轉(zhuǎn)向市場推動、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)動更多資源要素參與林業(yè)建設(shè)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是林業(yè)適應(yīng)湖北發(fā)展新形勢的現(xiàn)實要求。湖北正處于工業(yè)化中期階段、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前期階段。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，迫切需要林業(yè)建設(shè)提高生態(tài)環(huán)境承載力和強省富民貢獻率。預(yù)計到2020年，全省人口總數(shù)將突破6500萬人，GDP將突破4萬億元，而林地保有面積只有810萬公頃，將比現(xiàn)在減少4.69%。根據(jù)國際通用的碳氧平衡法和生態(tài)服務(wù)功能法測算，要保證全省生態(tài)狀況不發(fā)生大的退化，全省森林蓄積必須達到3.5億立方米，比現(xiàn)在增加22.15%，單位林地產(chǎn)出率必須提高28.16%。生態(tài)建設(shè)不僅是一個重大發(fā)展問題，也是一個重大民生問題。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進，傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展方式已使林業(yè)吸引投入顯得更加困難；林區(qū)發(fā)展需要更高的成本；林農(nóng)自身發(fā)展受到更多的局限。要讓林業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展，林區(qū)得到更大進步，林農(nóng)得以更快致富，就必須破除影響林業(yè)發(fā)展的各種障礙，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，激活林業(yè)發(fā)展的自身活力；用新的機制吸引更多的市場主體投資林業(yè)、凝聚更多的要素資源發(fā)展林業(yè)；用新的科技挖掘林業(yè)潛在生產(chǎn)能力，放大林業(yè)產(chǎn)出效益。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是林業(yè)發(fā)展進入新階段的必然趨勢。工業(yè)革命以后，林業(yè)作為一種重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到了全世界高度重視。以機械化為主要特征、以木材生產(chǎn)為主要任務(wù)的傳統(tǒng)林業(yè)得到了快速發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步作出了重大貢獻，但也對自然生態(tài)造成了嚴重破壞。上世紀五十年代以后，在發(fā)達國家，森林多重功能得到更充分的認識，生態(tài)效益逐漸成為林業(yè)的第一效益，生態(tài)建設(shè)逐漸成為林業(yè)的首要任務(wù)，林業(yè)發(fā)展逐步邁入現(xiàn)代林業(yè)的新階段。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)、現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造林業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升林業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展林業(yè)、培育現(xiàn)代林農(nóng)推

進林業(yè)，已逐漸成為新階段現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向和本質(zhì)特征。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的過程，就是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推進的過程，也是林業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的過程。

二、轉(zhuǎn)變湖北林業(yè)發(fā)展方式的基本思路

當前和今后一段時期，我省加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神和省第十次黨代會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實施“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把握一個大局（十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國，省委省政府提出建設(shè)“五個湖北”的戰(zhàn)略部署），高舉兩面大旗（建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)），推進三大轉(zhuǎn)變（觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、機制轉(zhuǎn)換），用好四大載體（林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)村綠化行動、生態(tài)文化論壇、綠色林產(chǎn)品交易會），抓住五個關(guān)鍵（改革創(chuàng)新、資源管理、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)），實現(xiàn)林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗湖北中、在全面建成小康社會中有所作為，為全省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供綠色支撐。

（一）林業(yè)發(fā)展目標以提高森林覆蓋率為主向追求三個體系最優(yōu)化、三個效益最大化轉(zhuǎn)變。在進一步抓好造林綠化和森林生態(tài)資源保護、提升森林覆蓋率的基礎(chǔ)上，更加注重保護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，著力建設(shè)完備的森林生態(tài)體系；以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、減輕經(jīng)營負擔(dān)、強化資源支撐、壯大市場主體為主要手段，著力打造發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以人與自然和諧為核心價值，不斷加強生態(tài)文化傳播，豐富生態(tài)文化產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系。全面開發(fā)和不斷提升林業(yè)的多種功能，努力實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益全面最大化。

（二）林業(yè)工作對象從以森林資源為主向多種生態(tài)資源轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)林業(yè)以木材生產(chǎn)為主要任務(wù)，以森林資源為關(guān)注核心，工作的主要戰(zhàn)場是林地，經(jīng)營的主要對象是林木。隨著現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推進，濕地作為“地球之腎”，野生動植物作為大自然的主人倍受關(guān)注，提到了越來越高的地位。森林、濕地、野生動植物三大生態(tài)資源的保護、管理、經(jīng)營、開發(fā)，共同構(gòu)成新時期林業(yè)工作的主體業(yè)務(wù)。

（三）林業(yè)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向數(shù)量增長與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。隨著全球生態(tài)環(huán)境惡化和人們生活水平提高，社會對生態(tài)產(chǎn)品的需求不斷增長。保障林業(yè)產(chǎn)品供給仍是林業(yè)生產(chǎn)第一位的任務(wù)。與此同時，隨著森林經(jīng)營理念日漸深入人心，在森林和濕地總面積難有大的增長情況下，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，既追求較快的發(fā)展速度，又追求安全高質(zhì)高效，成為新時期林產(chǎn)品供給的基本原則。

（四）林業(yè)發(fā)展驅(qū)動力量由主要依靠增加投入向主要依靠科技進步和機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在勞動力、種苗、化肥、藥械成本越來越高，資金、空間、資源總量有限的情況下，我省林業(yè)發(fā)展要想開創(chuàng)新的局面，就必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和增長方式，走創(chuàng)新發(fā)展、集約經(jīng)營的道路。真正向科技要潛力、向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，讓科技進步、機制創(chuàng)新和要素投入成為共同驅(qū)動新時期林業(yè)發(fā)展的三駕馬車。

（五）林業(yè)資金投入從主要依靠政府為主向政府、社會、市場主體多元投入轉(zhuǎn)變。在進一步抓好退耕還林、天然林保護、長江防護林、濕地保護與修復(fù)等重點林業(yè)建設(shè)工程，發(fā)揮政府投入在林業(yè)建設(shè)中主導(dǎo)作用的同時，充分利用世界自然基金會、綠化基金會、濕地保護基金會等融資平臺作用，吸引更多的社會資金投入林業(yè)生態(tài)保護，發(fā)揮社會投入在林業(yè)建設(shè)中的補充作用；著力激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，切實為市場主體松綁、減負、補血、鼓氣，吸引更多企業(yè)和業(yè)主參與林業(yè)、投入林業(yè)，發(fā)揮業(yè)主投入在林業(yè)建設(shè)中的主體作用。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)從勞動資源密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。加快林業(yè)科技轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展設(shè)施林業(yè)，積極推進林業(yè)機械化，進一步完善林產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準體系，切實加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，大幅度提升林業(yè)基地和加工產(chǎn)品的質(zhì)量效益，扭轉(zhuǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重依賴勞動投入和資源消耗的不利局面。

（七）林業(yè)經(jīng)營方式由家庭式分散經(jīng)營向組織化規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鞏固集體林權(quán)制度改革

成果，盤活森林資源，引導(dǎo)森林資源有序流轉(zhuǎn)，推動林農(nóng)由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社等社會化組織，提高林農(nóng)組織化程度，推進林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、商品化、專業(yè)化、社會化。

（八）林業(yè)勞動者由傳統(tǒng)林農(nóng)向新型林農(nóng)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育，積極開展林農(nóng)培訓(xùn)，進一步抓好林業(yè)科技下鄉(xiāng)，切實加強林業(yè)實用人才開發(fā)，全方位提高林農(nóng)的科技文化水平和林業(yè)專業(yè)技能，讓大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型林農(nóng)成為林業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

（九）林業(yè)科技從注重紙上出論文向注重實踐出實效轉(zhuǎn)變。完善林業(yè)技術(shù)人才評價體系，在職稱評定、專家推選時著重向?qū)嵺`成果突出的同志傾斜，引導(dǎo)林業(yè)科技人員扎根生產(chǎn)一線、創(chuàng)造工作實績；凈化林業(yè)系統(tǒng)治學(xué)風(fēng)氣，推動林業(yè)科技成果從實踐中來，到實踐中去；選拔更多的實踐人才充實林業(yè)專家隊伍，扶助他們干事創(chuàng)業(yè)。

（十）林業(yè)生態(tài)文化從以征服自然、為人所用為核心向以順應(yīng)自然、和諧共生為核心轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)文化的引領(lǐng)作用，推動全社會充分認識生態(tài)與經(jīng)濟、社會、政治以及文化之間的密切聯(lián)系；充分認識自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、脆弱性和多樣性；充分認識人是自然生態(tài)的組成部分，破除主宰自然、征服自然的錯誤觀念，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、共生共榮的生態(tài)文明理念。

三、推進湖北林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要措施

轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式涉及林業(yè)工作的方方面面，具有很強的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性和艱巨性。當前要重點抓好以下幾項工作：

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化林業(yè)資源空間保護開發(fā)的頂層設(shè)計。林地和濕地是林業(yè)資源的主要組成部分，是林業(yè)建設(shè)的載體和基礎(chǔ)。要以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的林地、濕地空間開發(fā)格局為主線，堅持從嚴保護、適度開發(fā)的基本方針，明確保護重點，強化保護措施，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)管理。對生態(tài)地位重要、生態(tài)功能突出、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的林地和濕地，禁止一切開發(fā)活動，嚴格保護初始自然生態(tài)；對自然條件較好、生態(tài)系統(tǒng)比較穩(wěn)定、生態(tài)修復(fù)能力較強的林地和濕地，在不破壞森林、濕地生態(tài)功能的前提下，在林地中可以適度實施低產(chǎn)林改造、森林經(jīng)營、森林撫育等營林工程，適度發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，濕地中可以適度開展生態(tài)養(yǎng)殖和旅游觀光等濕地產(chǎn)業(yè)；對城鎮(zhèn)周邊、村莊周圍等人類活動密集、開發(fā)價值較高的少數(shù)林地、濕地，適量劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)。

（二）深化林業(yè)改革，破除阻礙林業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。一是深化集體林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有權(quán)不變的前提下，確立林農(nóng)經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，充分調(diào)動林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。著力完善配套改革政策，加快構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系，積極推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，努力完善林業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和森林資產(chǎn)收儲系統(tǒng)，推動林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)常規(guī)化、規(guī)?；l(fā)展。繼續(xù)推動政策性林木保險增資擴面，努力發(fā)揮其為林業(yè)建設(shè)保駕護航的作用。二是積極推進國有林場改革，將全省國有林場劃分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型兩個類型，分別采取不同的經(jīng)營管理思路，實行不同的政策措施，進一步煥發(fā)國有林場的生機與活力。三是穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，按照省委、省政府統(tǒng)一部署和政事分開、事企分開、管辦分離的要求，以促進林業(yè)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，根據(jù)不同事業(yè)單位自身特點和工作性質(zhì)，理順職能，完善保障，規(guī)范管理，提高效率。同時，要推進機制創(chuàng)新，激活林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在潛力。

（三）強化產(chǎn)業(yè)帶動，擴大林業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收的直接貢獻。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置，正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，做強第一產(chǎn)業(yè)，做大第二產(chǎn)業(yè)，做活第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)板塊，提高林地單位面積產(chǎn)出效益；積極發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)森林資源的立體開發(fā)、集約開發(fā)。大力發(fā)展林產(chǎn)

品精深加工，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和林產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展森林旅游、林產(chǎn)品流通、林業(yè)技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加強林業(yè)社會化服務(wù)體系和林產(chǎn)品市場銷售體系建設(shè)，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補、共同發(fā)展。重點發(fā)展非木產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兩大體系共贏。

（四）加強平臺建設(shè)，不斷為林業(yè)發(fā)展注入活力。一是建好林業(yè)投融資平臺。進一步加強濕地基金會的建設(shè)和管理，著力提高資金籌集能力和使用效率。加大綠化基金會籌建力度，密切與國家和地方綠化基金會的協(xié)調(diào)配合，為造林綠化事業(yè)開辟高效暢通的投融資渠道。二是建好森林資源流轉(zhuǎn)交易平臺。加快森林資源流轉(zhuǎn)法規(guī)建設(shè)進程；加緊設(shè)立覆蓋全省、輻射華中的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所；在市州和山區(qū)縣市設(shè)立林權(quán)管理服務(wù)中心，確保森林資源登記、評估、流轉(zhuǎn)政策配套、操作簡便。三是建好林業(yè)實用技術(shù)服務(wù)平臺?？偨Y(jié)、拓展宜昌“森林120”林業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗，在全省逐步建立起面向廣大林業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織和林農(nóng)群眾，方便、迅捷、準確、全面提供林業(yè)政策、科技、信息服務(wù)的平臺，實現(xiàn)林業(yè)部門和服務(wù)對象之間的零距離服務(wù)、即時服務(wù)、高效服務(wù)。四是建好林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。大力推進林業(yè)科技成果的商品化、市場化，實現(xiàn)林、科、教，產(chǎn)、學(xué)、研無縫對接，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和對林業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。

（五）培育新型林農(nóng)，為林業(yè)事業(yè)提供高素質(zhì)的經(jīng)營主體。充分利用各級農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地、職業(yè)教育中心、成人教育中心、網(wǎng)絡(luò)教育中心、廣播電視學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、農(nóng)民學(xué)校等培訓(xùn)資源，構(gòu)建覆蓋全省的林農(nóng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；廣泛吸收林業(yè)系統(tǒng)高精尖人才和業(yè)務(wù)素質(zhì)精通、實踐經(jīng)驗豐富的老同志、“土專家”，組建精干高效的師資隊伍；突出抓好林農(nóng)科學(xué)文化和實用技能培訓(xùn)，努力為廣大山區(qū)、林區(qū)培養(yǎng)有較高文化水平、較強林業(yè)生產(chǎn)技能的實用人才；積極開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)、專家下鄉(xiāng)、科普宣傳、科技素質(zhì)教育等活動，提高基層林業(yè)工作者和廣大林農(nóng)的科技水平?！?/p>

（作者系湖北省林業(yè)廳黨組書記、廳長）

第三篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

珍惜地球資源 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

新疆維吾爾自治區(qū)主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發(fā)展才有了最基礎(chǔ)的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環(huán)境承受力更是有限的，不可以任意地揮霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，地球已經(jīng)越來越不堪負重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴峻的環(huán)境危機。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經(jīng)成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經(jīng)歷了南方雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害以及今年西南地區(qū)大旱災(zāi)害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風(fēng)雪災(zāi)害……

今天的中國，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠低于世界水平，導(dǎo)致未來的資源供需形勢嚴峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優(yōu)越的基本國情下，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走珍惜資源、節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展的道路。

應(yīng)合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優(yōu)質(zhì)耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業(yè)化進程加快推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的剛性需求增長，保護耕地與保障經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不高，資源破壞行為時有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。作為國家優(yōu)質(zhì)商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發(fā)展，資源保障是前提，合理利用和保護資源，實現(xiàn)社會可持續(xù)性發(fā)展是關(guān)鍵。

當前，新疆正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期。新形勢、新機遇為國土資源事業(yè)的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳擔(dān)負著自治區(qū)國土資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的重要職責(zé)。應(yīng)該站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，正確處理好局部與全局利益的關(guān)系、保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅持積極主動服務(wù)與嚴格規(guī)范管理并舉、促進經(jīng)濟增長與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，統(tǒng)籌土地管理、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護等各項工作，切實把國家和自治區(qū)關(guān)于保護資源、保障發(fā)展的方針政策轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新舉措，為新疆經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展做好服務(wù)和提供堅實的國土資源保障。

切實管住和用好土地資源

新疆應(yīng)按照“嚴控總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”行動，充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效的土地管理和服務(wù)。

一要繼續(xù)落實“兩個最嚴格”土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度，按照“約束要硬、責(zé)任要明、激勵要實、監(jiān)管要嚴”的要求，組織開展2010耕地保護目標責(zé)任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等耕地 保護的目標和任務(wù)層層分解落實。嚴格耕地占補平衡，加強占補平衡補充耕地質(zhì)量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質(zhì)量，最大限度緩解經(jīng)濟發(fā)展所需建設(shè)用地和保護耕地的矛盾。要堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度。按照建設(shè)占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續(xù)引導(dǎo)用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設(shè)，大力提高土地保護和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目用地的服務(wù)保障工作。今年，自治區(qū)初步安排200項重點建設(shè)項目，其中新上項目30項。要 優(yōu)先保障事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的鐵路、公路、機場、水利、電網(wǎng)、能源資源開 發(fā)等重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項目用地。重點做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點基礎(chǔ)建設(shè)項目的用地服務(wù)保障工作；按照提前介入、主動服務(wù)的原則，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，確保重點建設(shè)項目按期“落地”開工。三要全面推進土地開發(fā)整理工作。進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，堅持土地開發(fā)整理向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政策，重點在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進以伊犁河谷地為重點的土地開發(fā)整理工作，按照以水定地、節(jié)水增地和保護生態(tài)環(huán)境的原則，以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境為目標，精心組織實施，確保工程質(zhì)量和進度，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理規(guī)模效益，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和糧 食安全。

切實找到和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

新疆要加大資源勘探開發(fā)和管理工作力度，抓緊抓好重大地質(zhì)勘查項目，積極推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，不斷增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

一是加快實施“358”項目，推動地質(zhì)找礦取得新突破。實施祁漫塔格地區(qū)鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區(qū)鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區(qū)整裝勘查。繼續(xù)開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產(chǎn)地勘查和重要成礦區(qū)礦產(chǎn)遠景調(diào)查，進一步提升礦產(chǎn)資源保障程度和持續(xù)供應(yīng)能力。扎實推進深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)，在已發(fā)現(xiàn)重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續(xù)做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產(chǎn)資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好“西煤東運”資源區(qū)煤炭資源勘查工作，力爭短期內(nèi)完成勘探工作，確保自治區(qū)確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運?生產(chǎn)基地建成之時”目標的實現(xiàn)。

三是積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，進一步提高礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采和集約化利用優(yōu)化礦山開發(fā)布局，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效機制，加強對礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌景觀和地 質(zhì)遺跡的保護，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加大礦山地質(zhì)環(huán)境 恢復(fù)治理力度，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護的和諧雙贏。

切實維護國土資源開發(fā)利用秩序

新疆將進一步強化依法監(jiān)管工作，嚴格國土資源開發(fā)利用秩序，確保國土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展。一是認真開展2009土地衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作。2010年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查第一次覆蓋全國，并依據(jù)15號令全面實施問責(zé)。要加強土地供需情況的跟蹤研判和建設(shè)用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃，違法批地供地、侵犯農(nóng)牧民利益的行為。

二是繼續(xù)開展地質(zhì)勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)以及嚴重破壞浪費礦產(chǎn)資源等行為，切實維護正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發(fā)整理重大項目實施情況專項檢查。加強對開墾國有土地的監(jiān)督管理，規(guī)范開墾行為。四是加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉(zhuǎn)變習(xí)以為常的消費方式和生活方式，積極倡導(dǎo)并實踐低碳生活，從點滴做起，更好地合理保護和珍惜地球資源，更好地科學(xué)開發(fā)利用資源，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來！

第四篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式須正確處理十個關(guān)系

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是河南加速推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的迫切要求和根本途徑，在實際工作中須正確處理好十個關(guān)系:

正確處理加快當前發(fā)展與實現(xiàn)長遠發(fā)展的關(guān)系。立足當前發(fā)展就是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，確保河南農(nóng)業(yè)發(fā)展不停滯、不倒退，更不能出問題，繼續(xù)當好保障全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“定盤星”和社會穩(wěn)定的“壓艙石”。要以五大發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，著力增強創(chuàng)新發(fā)展的動力性、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性、綠色發(fā)展的永續(xù)性、開放發(fā)展的融合性、共享發(fā)展的公平性，堅決把過高的農(nóng)業(yè)資源利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

正確處理擴大數(shù)量增長與堅持數(shù)量質(zhì)量效益并重的關(guān)系。河南現(xiàn)有人口超過1億人，常住人口超過9000萬人，吃飯問題始終是第一位的，必須繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。強調(diào)數(shù)量增長，絕不意味著忽視質(zhì)量效益。按照更均衡更全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀要求，必須堅持數(shù)量、質(zhì)量、效益三者并重，向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益，向科技創(chuàng)新要質(zhì)量，向科學(xué)管理要效率，向節(jié)本降耗要利潤，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、投入與產(chǎn)出、微觀效益與宏觀效益、近期效益與長遠效益相統(tǒng)一，確保數(shù)量、質(zhì)量、效益同頻共振、協(xié)同共進。

正確處理保障糧食安全與促進農(nóng)民增收的關(guān)系。把保障國家糧食安全作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的底線，把河南建成全國重要的高品質(zhì)口糧基地作為重要目標，實施高標準糧田“百千萬”工程，做到藏糧于土、藏糧于技，是河南必須肩負的政治責(zé)任。保障糧食安全絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，要建立完善種糧農(nóng)民增收長效機制，擴大糧補項目，增加補貼金額，讓農(nóng)民獲得更多政策性收入。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持糧食加工轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民以糧食入股，并獲得加工增值收入。培植新的收入增長源，進一步提高農(nóng)民的經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)保糧增收。

正確處理加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生產(chǎn)行為的關(guān)系。目前，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的一項緊迫任務(wù)，而分散的小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)過程中粗放的生產(chǎn)行為，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴重制約，必須引導(dǎo)和約束農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為，提高農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認知水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，全面推行標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。要堅持“產(chǎn)”“管”并重，治地治水，凈化產(chǎn)地環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，堅決把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程兩個安全關(guān)，確?！吧嗉馍系陌踩?。

正確處理發(fā)揮主體功能與挖掘多樣性功能的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的主體功能是生產(chǎn)功能，在人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)、食物需求剛性增長的背景下，強化主體功能對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。在此基礎(chǔ)上還要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多樣性功能，積極發(fā)展與生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以及農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，不斷強化農(nóng)業(yè)多功能的延伸融合，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多種功能有機融合、相互促進、相得益彰的新路子。

正確處理放活土地經(jīng)營權(quán)與守住耕地紅線的關(guān)系。深化農(nóng)村土地制度改革，目的在于實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，盤活農(nóng)村土地資源。但是，絕不能以改革的名義沖擊耕地紅線，這也是農(nóng)村改革的底線。要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，貫徹好《河南省高標準糧田保護條例》，切不可為了追求土地利益的最大化，擅自改變土地用途，導(dǎo)致耕地紅線失守。

正確處理堅持家庭承包經(jīng)營與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。家庭承包經(jīng)營是黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持。但如果一味局限于家庭承包經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和潛力就得不到有效釋放；如果無視家庭承包經(jīng)營，加快建立更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系就會失去根基。要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿采取多種方式加快土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。研究制定支持適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施，強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推動適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

正確處理加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得實質(zhì)性成效，現(xiàn)已累計達2742萬人。做好“轉(zhuǎn)得出”這篇大文章固然重要，確?！傲舻米　币饬x更加深遠。要把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升為農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重點培養(yǎng)農(nóng)村“新農(nóng)人”；以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為引領(lǐng)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新生力量；制定培育規(guī)劃，實施培育工程，開展精準培訓(xùn)，努力造就一支有文化、懂技術(shù)、擅經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，切實解決“誰來種地”的大問題。

正確處理“引進來”與“走出去”的關(guān)系。積極引進國外發(fā)展資金、關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、管理經(jīng)驗等，推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展是河南的一貫做法，必須繼續(xù)秉承?！耙M來”更要“走出去”，要充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)技術(shù)先進、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。要制訂實施農(nóng)業(yè)對外投資發(fā)展規(guī)劃，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動農(nóng)業(yè)大開放、大融合、大發(fā)展。

正確處理發(fā)揮市場機制作用與強化政府引導(dǎo)作用的關(guān)系。堅持市場導(dǎo)向，運用市場的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然遵循。同時，要厚植重農(nóng)氛圍，強化政府引導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，建立完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)保險支持，加大對重大政策、重大工程和重大項目的扶持，使無形之手和有形之手各司其職、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第五篇：12.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

12.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉笔俏覈匾獞?zhàn)略機遇期，一方面要通過深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑺幦崿F(xiàn)較快的經(jīng)濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是以提升產(chǎn)業(yè)中高端競爭力為重點促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有以下四個領(lǐng)域：資本技術(shù)密集型制造業(yè)、具有競爭優(yōu)勢提升空間的產(chǎn)業(yè)、具有系統(tǒng)集成能力的產(chǎn)業(yè)、國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)。當然，哪些產(chǎn)業(yè)能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務(wù)為重點改善民生。這既是發(fā)展的宗旨，也是促進社會和諧穩(wěn)定及有效擴大內(nèi)需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續(xù)、水平低等問題。建立全國聯(lián)網(wǎng)和功能完善的就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現(xiàn)代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。進一步促進統(tǒng)一市場建設(shè)，完善社會保障和基本公共服務(wù)體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規(guī)劃體制改革，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。

五是夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

六是進一步增大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度。這既是應(yīng)對國際壓力的需要，也是自身發(fā)展的需要。為此，要制定節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略、行動綱領(lǐng)和分階段實施方案，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關(guān)體制機制和責(zé)任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。