第一篇：關于環(huán)境污染治理的建議

關于環(huán)境污染治理的建議

xx作為老工業(yè)城市，在經濟社會快速發(fā)展的同時，也伴隨著資源過度開采和環(huán)境污染壓力。xx區(qū)作為中心城市，區(qū)委區(qū)政府高度重視可持續(xù)發(fā)展，致力于經濟社會與環(huán)境保護的和諧發(fā)展，不斷加大環(huán)境污染治理的力度，環(huán)境質量不斷好轉，但是仍然不時出現霧霾天氣，因此建議：

1.強化輿論宣傳，提高全民環(huán)保意識。環(huán)境保護問題，特別是環(huán)境污染治理是一個需要社會公眾廣泛參與的社會系統(tǒng)工程。進一步加大宣傳教育力度，不斷提高企業(yè)領導、職工和人民群眾的節(jié)約意識、資源意識和環(huán)境意識。動員社會各界積極參與，通過廣泛深入宣傳，增強全社會資源環(huán)境的憂患意識和節(jié)約意識，把節(jié)約資源和環(huán)境保護變成全社會的自覺行動，最終形成政府、企業(yè)、公民互動的有效機制。

2.完善地方環(huán)保法規(guī)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。一是要突出地方特點，從xx區(qū)實際出發(fā)完善地方環(huán)境保護法律體系。二是加大執(zhí)法力度，落實執(zhí)法主體責任制。三是環(huán)保執(zhí)法應與時俱進。實現由污染防治向生態(tài)保護延伸，由城市綜合整治向農村環(huán)境治理延伸。

3.發(fā)展循環(huán)經濟，建環(huán)境友好型社會。一是在企業(yè)推行清潔生產，創(chuàng)綠色企業(yè)。促進產品生態(tài)設計，從生產的源頭和全過程充分利用資源，使企業(yè)努力實現廢物的最小化、產出的最大化。二是推動企業(yè)間的資源循環(huán)利用，實現小循環(huán)。三是推進區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展，建設環(huán)境友好型社會。以循環(huán)經濟為發(fā)展思路，優(yōu)化工業(yè)布局，對現有工業(yè)區(qū)進行整合和生態(tài)化改造，促進資源型的傳統(tǒng)加工業(yè)向生態(tài)化的發(fā)展方向、方式轉型逐步構建生態(tài)經濟城市。

4.堅持標本兼治，著力污染源頭治理。大氣污染治理，應堅持治本與治標相結合，調整產業(yè)結構和燃料結構是治本。當務之急是加大力度，多管齊下治標?？刂泼禾抠|量，調整煤炭的燃燒方式

第二篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質工程

學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，在社會經濟的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結我國環(huán)境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護的特點。根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現狀

1.1農村環(huán)境污染現狀

首先，從農業(yè)生產來看，農藥和地膜污染嚴重。由于我國農村地區(qū)對農藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農藥和化肥直接對環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農戶養(yǎng)殖轉向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產污染也愈加嚴重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染。隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環(huán)境污染的重點2。目前全國農村每年產生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關立法的缺失，有些城市往往不顧農村的環(huán)境權益，把工業(yè)污染轉移到農村。農村不僅要消化自己產生的污染，更要承受從城市轉嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農村環(huán)境污染早己超出了農村環(huán)境的負荷，并成為制約農村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農村基層干部對農村環(huán)保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農業(yè)、重城市輕農村的思想。一些人對農村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認為農村面積廣闊、村民居住零散，建設農村環(huán)保體系很難。還有人認為農民素質普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強求經濟效益，自由建設、引進污染嚴重的生產企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A設施建設重視不夠，投入不多；同時，農村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農村居民文化水平和素質總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經濟利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經濟發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月

25日，經國務院批準正式成立了國務院環(huán)境保護領導小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調查、環(huán)境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環(huán)境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環(huán)境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務院環(huán)境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務院作出《關于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。1988年設立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎8。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現―經濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質量按功能區(qū)達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》;11月，國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經濟下建設項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任10。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重要戰(zhàn)略構想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長的新階段。國務院于2005年底發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經濟促進法》，以期促進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農村環(huán)境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業(yè)轉型升級、加快技術創(chuàng)新、調整能源結構、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環(huán)保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環(huán)境大數據和現有的污染預警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的

協(xié)調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調査隊伍，增加環(huán)境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態(tài)環(huán)境。

4.結論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關鍵時期。特別在環(huán)境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

參考文獻

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第三篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質工程 學號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開始總結我國環(huán)境保護的發(fā)展制度與實踐，深刻總結了各個階段環(huán)境保護的特點，并根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關鍵時期。特別在環(huán)境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月25日，經國務院批準正式成立了國務院環(huán)境保護領導小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調查、環(huán)境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環(huán)境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環(huán)境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務院環(huán)境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策1。1984年5月，國務院作出《關于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。1988年設立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎3。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現―經濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世

紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質量按功能區(qū)達標）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》;11月，國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經濟下建設項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任5。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重要戰(zhàn)略構想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長的新階段。國務院于2005年底

發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經濟促進法》，以期促進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農村環(huán)境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業(yè)轉型升級、加快技術創(chuàng)新、調整能源結構、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3環(huán)境保護治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量

增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環(huán)保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環(huán)境大數據和現有的污染預警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的協(xié)調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調査隊伍，增加環(huán)境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

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第四篇：對我市環(huán)境污染治理的幾點建議

對我市環(huán)境污染治理的幾點建議

**作為資源型老工業(yè)基地，在經濟快速發(fā)展的同時，也伴隨著資源過度開采和環(huán)境嚴重污染的重壓。近幾年來，市委、市政府一直秉承可持續(xù)發(fā)展的主旨，致力于經濟社會與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。強化工業(yè)污染源治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，全市環(huán)境質量得到了進一步好轉。

一、我市環(huán)境污染治理的成效

（一）市委、市政府重視環(huán)保工作。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為載體，構建人與社會、人與自然、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的和諧唐山。在全國率先完成了《唐山市大氣環(huán)境容量研究》和《環(huán)境質量全面達標規(guī)劃》。以《渤海碧海行動計劃》的實施為重點，全面推動海洋環(huán)境保護工作；調整城市區(qū)域結構和空間布局，遵循生態(tài)規(guī)律進行城市規(guī)劃、建設與管理，環(huán)境質量按功能區(qū)實現達標；把水源保護作為城市環(huán)境保護的首要任務，確保城鎮(zhèn)飲水安全。

（二）環(huán)保意識不斷增強。治理環(huán)境污染是企業(yè)義不容辭的社會責任，“辦企業(yè)不僅僅是為了賺錢，更主要的是改善人們的生活條件，改善人們的生活環(huán)境，提高人們的生活質量，造福社會、造福人民”等已成為大部分企業(yè)的環(huán)保理念和自覺行動。企業(yè)的經營與社會進步同步發(fā)展的認同度不斷增強。一些污染大的企業(yè)積極行動起來，自覺加大投資，用于環(huán)保設備的改進和配套。

（三）全市環(huán)境明顯改善。一是主要污染物排放總量大幅度下降；二是城市環(huán)境空氣質量顯著提高；三是飲用水全部達到國家標準要求；四是地面水質進一步改善；五是地下水環(huán)境質量良好。

二、我市環(huán)境環(huán)境污染治理存在的問題

我市是一個傳統(tǒng)重工業(yè)城市，由于產業(yè)結構、能源結構形成的結構性污染問題非常突出，治理環(huán)境污染的任務還十分繁重。

（一）污染源種類呈現多樣化。污染源不僅有工業(yè)的，還有城市生活性的和農業(yè)本身的污染。近幾年我市工業(yè)經濟得到迅速發(fā)展，但由于我市以重工業(yè)為主導，燃料結構以煤炭為主，物耗、能耗總量大，“三廢”排放量大，固體廢棄物堆存量大。我市的農業(yè)污染源主要是在農業(yè)生產過程中的化學物質污染，包括農藥污染、化學肥料污染、農膜殘膜污染、農業(yè)廢棄物污染等。近幾年我市畜牧業(yè)發(fā)展很快，各養(yǎng)殖場產生了大量畜禽糞便，已成為一種新的較大的污染源。隨著城市化進程的加快，城市生活性污染越來越嚴重，主要表現在城市生活垃圾、生活污水、商業(yè)垃圾、建筑廢墟以及噪聲污染等。

（二）污染源治理工作難度大。我市的環(huán)境污染問題不僅是現實問題也是歷史問題，不僅是經濟問題也是社會問題，它涉及到方方面面，主要體現在以下幾個方面：一是傳統(tǒng)的決策思維方式與落實科學發(fā)展觀的要求不適應。一些地方和部門還習慣于單純的追求GDP增長，實際上還延續(xù)走“先污染、后治理”的老路，忽視環(huán)境效益和社會效益，造成資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)遭到破壞等嚴重問題。環(huán)境治理的舊帳沒有還清，新的污染源又在生成。二是粗放的經濟增長方式與走新型工業(yè)化道路的要求不適應。我市產業(yè)結構以資源能源消耗型為主，這種高能耗、高物耗、高污染的粗放型經濟增長方式與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路差距較大。三是解決環(huán)境問題的手段與群眾對維護環(huán)境權益的要求不適應。環(huán)境管理的手段還不完善。在環(huán)保法制建設方面，法律體系還不健全，原則性規(guī)定多、可操作性細則少，行政手段多、經濟手段少。造成部分企業(yè)存有違法成本低、守法成本高，寧愿受罰也不治理的相悖心理。四是社會公眾的環(huán)保意識與國家積極倡導的生態(tài)文明理念不適應。很大一部分群眾認為環(huán)境保護是政府的職責，與自己關系不大，環(huán)境保護需要從自身做起的意識和理念沒有牢固形成，在生產、生活、消費中的節(jié)約資源意識和保護環(huán)境觀念還有待于進一步增強。

三、對環(huán)境污染源治理的建議

（一）從輿論宣傳入手，提高全民的環(huán)保意識。環(huán)境保護問題，特別是環(huán)境污染源的治理是一個需要社會公眾廣泛參與的社會系統(tǒng)工程。政府的精力是有限的，不論是信息的接收，還是問題的發(fā)現，不論是有效的監(jiān)督，還是對有違原則行為的制止，公眾的作用都是環(huán)保系統(tǒng)中的重要層面和環(huán)節(jié)。為此，要尊重維護公眾的知情權，宣傳公眾，告知公眾，鼓勵公眾的參與。進一步 加大宣傳教育力度，不斷提高企業(yè)領導、職工和人民群眾的節(jié)約意識、資源意識和環(huán)境意識。動員社會各界積極參與，通過廣泛深入的宣傳，增強全社會資源環(huán)境的憂患意識和節(jié)約意識，把節(jié)約資源和環(huán)境保護變成全社會的自覺行動，最終形成政府、企業(yè)、公民互動的有效機制。

（二）強化環(huán)保執(zhí)法。一是加大執(zhí)法力度，落實執(zhí)法主體的責任制。對于超標排污和有治污設備不正常運轉的企業(yè)要加大處罰力度。二是突出地方特點，完善地方環(huán)境保護法規(guī)體系。我國已經形成以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律體系。然而，隨著經濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境保護法制某些方面還存在著立法空白，有些法律的內容也需要補充和完善，同時，作為大法不可能面面俱到。我市應依據地方特點，在環(huán)保法規(guī)的制定上加大力度。三是環(huán)保執(zhí)法應與時俱進。實現由污染防治向生態(tài)保護延伸；由防治大中型企業(yè)污染向防治各類小企業(yè)污染延伸；由重點治理第二產業(yè)向第一、三產業(yè)延伸；由城市綜合整治向農村環(huán)境治理延伸。

（三）發(fā)展循環(huán)經濟。一是在企業(yè)推行清潔生產，創(chuàng)綠色企業(yè)。促進產品生態(tài)設計，從生產的源頭和全過程充分利用資源，使企業(yè)努力實現廢物的最小化、產出的最大化，終極處置的無害化。二是推動企業(yè)間的資源循環(huán)利用，實現小循環(huán)。企業(yè)在清潔生產的基礎上，不斷延長原材料的加工鏈條，使上游企業(yè)排放的廢物轉化為下游企業(yè)生產的原料，對傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)開始進行初步 的生態(tài)化改造。三是推進區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展，建設環(huán)境友好型社會。以循環(huán)經濟為發(fā)展思路，優(yōu)化工業(yè)布局，對現有工業(yè)區(qū)進行整合和生態(tài)化改造，促進資源型的傳統(tǒng)加工業(yè)向生態(tài)化的發(fā)展方向、方式轉型，逐步構建生態(tài)經濟城市，完成大循環(huán)。

（四）堅持抓源頭的污染治理。我市以能源、鋼鐵、建材等為支柱產業(yè)，對工業(yè)污染防治，要從側重污染的末端治理轉變?yōu)楣I(yè)生產全過程控制。要繼續(xù)加大污染企業(yè)的治理力度，全面實行污染物排放總量控制，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，加強在線檢測，根據企業(yè)污染物排放情況，有重點、分步驟的先在重點排污企業(yè)的污染物排放口安裝污染物在線自動檢測系統(tǒng)，對企業(yè)污染物排放情況進行時時刻刻的監(jiān)測。

第五篇：農村環(huán)境污染的治理措施與建議

農村環(huán)境污染的治理措施與建議

近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農村環(huán)境污染的主要表現

目前我國農村環(huán)境污染問題比較突出，已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環(huán)境污染主要表現在以下方面。

1.農業(yè)生產過程中產生的環(huán)境污染。

2.農村基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農村環(huán)境污染所產生的負面影響

目前我國農村環(huán)境污染問題仍在加劇，產生了諸多負面影響，已經危及到了人群的生活和生命安全。

1.農村水環(huán)境質量惡化。

2.農民生活質量下降，發(fā)病率增高。

三、農村環(huán)境污染問題產生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。

6.農民的環(huán)保意識差。

四、農村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農村環(huán)境污染主要包括：農藥、化肥、農業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農業(yè)環(huán)境保護法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規(guī)律和世貿組織規(guī)則，修訂相應的農業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法，以利加強農業(yè)生態(tài)保護、實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。

各級政府和各級領導應當轉變觀念，把治理農業(yè)環(huán)境污染，保護農業(yè)生產環(huán)境，提高農產品安全性和市場競爭力，作為我國現代農業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。當前農村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務是，防治農業(yè)生產和農村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進自然資源的合理開發(fā)利用；維護農村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農村經濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.加大農村環(huán)保治理資金投入力度。

各級政府應通過政策引導，擴展農業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農業(yè)環(huán)境的治理工作，逐步建立和完善農業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。

4.明確農業(yè)環(huán)境保護的管理職責，賦予其相應的執(zhí)法權限。

5.發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

堅持農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是必由之路。必須樹立農業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調、和諧、可持續(xù)的農業(yè)生態(tài)觀為指導，促進農業(yè)的生態(tài)建設。

6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質量。

各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關的法規(guī)和標準，嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。

7.開展農村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護部門應積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。要通過規(guī)劃、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構調整，加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設施的建設。

8.加強農村環(huán)境隊伍建設，提高農村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。

各級環(huán)境保護部門要加強農村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理隊伍的建設。要積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，加強農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，努力提高統(tǒng)一監(jiān)督管理水平；要有計劃地開展人員培訓，不斷提高農村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理隊伍的素質。