第一篇：論如何化解非法集資引發(fā)的信訪問題

充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)部門職能作用 有效防范處置非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定事件

1.緒論

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各種融資公司披著五色的外衣粉墨登場，在“上市公司”、“跨國項目”的掩飾之下，開始了非法集資的活動；也有別有居心之人以經(jīng)營公司、搞工程項目等為名，向公眾非法集資。這既損害非法集資參與者的自身權益，同時也干擾破壞正常的金融秩序，并嚴重影響社會穩(wěn)定。如何有效防范處臵非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定事件，是當前信訪維穩(wěn)部門面臨的新的挑戰(zhàn)。

2.非法集資易引發(fā)不穩(wěn)定事件

2.1非法集資的概念

非法集資具體解釋為是未經(jīng)有關部門依法批準，承諾在一定期限內給出資人還本付息，向社會公眾籌集資金的行為，并往往以合法形式掩蓋其非法集資的實質。

2.2非法集資的危害

非法集資通常涉及面廣且金額巨大、利益受損群體人數(shù)眾多，故容易引發(fā)集訪、非訪甚至群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。

2.3引發(fā)不穩(wěn)定事件的相關案例 2.3.1合川王天貴非法集資案引發(fā)集訪。

2013年11月26日至12月23日，合川云門中學、云門小學教師陸續(xù)到合川區(qū)公安局經(jīng)偵支隊報案稱：自2011年開始，王天貴以做工程需要資金為名，以每月2.5分或3分利息為誘餌，向兩所學校教師40余人共計借款700余萬元。后王天貴借款未及時歸還并去向不明，懷疑被騙。

經(jīng)偵支隊組織人員進行初查，自2011年6月至2013年10月，犯罪嫌疑人王天貴在未取得相關部門批準的情況下，為獲取資金，在社會上通過親友，以在合川區(qū)官渡鎮(zhèn)修建“四季花都”小區(qū)、合川區(qū)太和鎮(zhèn)修建“天逸雅苑”小區(qū)、在重慶兩江新區(qū)投資土石方工程、在廣東珠海橫琴島投資“航母補養(yǎng)基地”土石方工程項目為名，向社會不特定人員公開宣傳，以月息2.5分或3分的高利息為誘餌，吸收合川云門中學、云門小學多名教師在內的40余人的存款，涉案金額1900余萬元。目前該案已批準逮捕1人，刑事拘留1人。

但是案件偵破需要一段時間，受騙的孫小平、王建強、張紅等人隨后又到各級信訪機關集體上訪，要求挽回損失。

2.3.2河南省安陽市因非法集資引發(fā)群體性事件。2011年年初以來，河南省安陽市出現(xiàn)一些涉嫌非法集資、集資詐騙等違法行為，并由此引發(fā)一系列問題。2011年11月23日9時30分，安陽紫薇大道超越集團門口路段被人惡意阻斷，使過往車輛完全受阻。在民警的勸導下多數(shù)堵門堵路群眾撤離，但李某、朱某兩人拒不服從，執(zhí)意堵路，并對民警進行謾罵和人身攻擊。2011年12月26日10時許，幾十名群眾受蠱惑圍堵安陽市政府南側大門。經(jīng)過多方努力，大部分群眾紛紛離去，但仍有少數(shù)人員拒不聽從規(guī)勸，公安機關果斷采取措施，依法對蠱惑群眾鬧事的司某、尚某兩人予以行政拘留。

2.4原因分析

2.4.1原因一：追富。

個別老百姓輕信“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話。暴利引誘，是所有詐騙犯罪分子欺騙群眾的不二法門。不法分子為吸引更多的群眾，往往許諾投資者以獎勵、積分返利等形式給予高額回報。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者開始是按時足額兌現(xiàn)先期投入者的本息，然后是拆東墻補西墻，用后集資人的錢兌現(xiàn)先前的本息，等達到一定規(guī)模后，便秘密轉移資金，攜款潛逃。

2.4.2原因二：對公眾的宣傳引導不夠。

非法集資行為初期，還會邀請媒體參與報道，讓很多人信以為真。當部分投資人利益受到損害時，很多地區(qū)的政府部門的警惕性不強，沒有通過媒體及其他宣傳渠道對社會公眾進行正確的引導，沒有防患于未然，直到導致群體性事件的發(fā)生才悔之晚矣。

2.4.3原因三：注冊審批、經(jīng)營監(jiān)管存在漏洞且相互脫節(jié)。為給犯罪活動披上合法外衣，不法分子往往成立公司，辦理完備的工商執(zhí)照、稅務登記等手續(xù)，以掩蓋其非法目的，而無實際經(jīng)營或投資項目，而這些也正是我國經(jīng)濟體制在經(jīng)營監(jiān)管上存在的漏洞。

2.4.4原因四：信訪維穩(wěn)機制的不完善。

分析各地因非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定事件，可以看到，非法集資參與者在自身利益受損的情況下，一方面強烈要求公安機安及時偵破、給予其追償，同時又往往以集訪、非訪甚至群體性事件等方式給黨委政府施加壓力，甚至企圖由政府為其受損“買單”，而這些正是我國信訪維穩(wěn)考核體制所造成的困惑。

3.有效防范化解因非法集資引發(fā)不穩(wěn)定事件

作為信訪維穩(wěn)部門，應充分發(fā)揮自身職能作用，堅持標本兼治、重在治本的原則，有效防范化解因非法集資引發(fā)不穩(wěn)定事件。

3.1加強公眾宣傳引導。

關于非法集資的處理，我國目前已經(jīng)出臺相應的法規(guī)。在取締非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協(xié)調工作，而不能采取銀行貸款和財政撥款的方式，來彌補非法集資造成的損失。這意味著一旦參與非法集資，造成的風險和損失必須自行承擔。非法集資參與者在沒有過錯的情況下，也只有要求返還本金的請求權，至于非法集資者當初所承諾的高額利息或回報，由于是非法行為，所以不受保護，即使投資者已經(jīng)得到，也只能抵作本金。

因此，信訪維穩(wěn)部門在日常工作中，要通過信訪接待、干部下訪、“村（居）民開放日”、“網(wǎng)格發(fā)言人”等平臺，經(jīng)常性向群眾進行宣傳，讓群眾了解國家相關政策法規(guī)，讓群眾知曉非法集資的實質和其巨大危害，讓群眾清楚自身所必須承擔的責任，以及追償所能得到的合理結果。

3.2加強社情民意收集。

在日常工作中，依托干部下訪接訪、依托基層干部隊伍、群眾工作信息員隊伍，加強社情民意收集，注重及時收集、掌握非法集資方面的傾向、苗頭和問題；同時，在定期排查矛盾糾紛中，要將涉及非法集資相關事項作為常查排查梳理的范圍，以便掌握處臵先機。

3.3加強信訪接待處臵。

當非法集資受害者向政府機關提出其訴求時，信訪部門要認真做好解釋引導工作，并成為老百姓和案件承辦單位之間的潤滑劑，在案件得到妥善處理的同時，將對社會造成的不良影響降到最低。

3.3.1做好政策解釋，引導群眾合法合理上訪。

非法集資引發(fā)的案件必須由法律機關依照程序辦理推進，信訪是法律賦予公民的合法權利，而信訪部門就要對信訪人做出政策解釋，對于有理上訪，各有關部門將會及時解決。反之，若上訪者不能依法、逐級、有序上訪，不僅給解決問題造成障礙，還可能觸犯法律受到處罰。我國目前已經(jīng)出臺相應的法規(guī)。在取締非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協(xié)調工作，而不能采取銀行貸款和財政撥款的方式，來彌補非法集資造成的損失。這意味著一旦參與非法集資，造成的風險和損失必須自行承擔。這樣，就能讓該類信訪問題進入正常的處理程序，不致引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

3.3.2做好協(xié)調溝通，跟進案件處理進程并及時反饋群眾。

處理非法集資案件，涉及面廣，時間跨度大，在處理該類信訪案件時，容易因為信訪人對國家法規(guī)政策的不理解造成群體性事件。這類信訪案件中的信訪訴求說到底很簡單，無論是要求返還本金或者是要求得到承諾的高回報，就是兩個字“要錢”。信訪部門應充分發(fā)揮好重大事項的協(xié)調職能，在案件化解的推進過程中，做好對上級領導的建議工作，協(xié)調好公檢法部門，將工作進度及時反饋信訪人，將合理信訪訴求有效融入到案件偵破、判決等程序當中去，確保案件的化解妥善、有效，符合國家政策和上訪人的合理訴求。

3.4督促相關職能部門履責維穩(wěn)。

信訪部門要發(fā)揮好重大事項處臵的督導職能，督促公安、工商、銀監(jiān)等相關部門既要抓好宣傳引導、檢查監(jiān)管、機制完善工作，強化源頭治理防范；又要加大對非法集資的打擊懲處力度，依法維護公眾的合法權益，確保非法集資案件能在辦理推進的過程中，人民群眾放心，社會大局保持穩(wěn)定。

區(qū)信訪辦 秦燕江

第二篇：化解信訪突出問題

化解信訪突出問題，加強作風建設

當前既是我縣發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期，隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，信訪工作任務也隨之加重。目前我縣所面臨的信訪突出問題主要有土地權屬糾紛、土地征用矛盾、土地開墾后的爭執(zhí)等。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是處理人民內部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，是紀檢監(jiān)察機關堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作出發(fā)點和落腳點的基本要求。對當前反腐倡廉建設中存在的一些突出問題，人民群眾反映強烈。抓緊解決好這些突出問題，才能切實維護好人民群眾的根本利益，進一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關系，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。通過這次的調查研究，就依法信訪，加強作風建設工作提出如下建議和對策：

一、進一步落實信訪工作領導責任制

信訪工作領導責任制是做好依法信訪工作的有力保障，要建立完整的依法信訪工作的領導責任體系，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持群眾路線，自覺用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以更大決心、更大力度解決信訪問題、化解矛盾糾紛，維護好群眾切身利益，不斷夯實社會和諧穩(wěn)定的基礎。

二、建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質量 切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要落實首問責任制；把實現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾秩序結合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調指導機制、依法分流和調處機制、依法排查機制和依法上訪程序，提高信訪工作質量；加強領導信訪接待日制度。推行領導干部大接訪制度以來效果明顯，大部分信訪事件都能得到及時解決，避免將矛盾激化、將事態(tài)擴大。

三、嚴格依據(jù)法律、政策，按照公平、公正的原則處理各類信訪問題

嚴格實行領導信訪接待日制度，按領導責任制，公平、公正地處理各種矛盾。對轄區(qū)內發(fā)生的各類信訪問題，由一把手負總責，分管領導具體負責，各職能部門分工合作。近年來，我委來信來訪認真對待并建立相應的信訪登記臺帳，對矛盾積極協(xié)調解決。

四、變群眾“上訪”為干部“下訪”，直擊矛盾，解決問題 我委積極引導機關干部下村入戶，為群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，化被動為主動，積極主動地將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。堅持定期進駐重點村了解制度，了解問題，發(fā)現(xiàn)情況，及時匯總，根據(jù)匯總情況，對正在處理或未處理的難點問題進行分析和研究，采取有力措施予以解決。

四、加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識

1.提高認識，增強責任感。信訪干部要認真學習“三個代表”重要思想，以對人民群眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹立依法處理信訪問題維護人民群眾利益的意識。

2.加強培訓力度，保證干部依法辦信訪。加大對信訪干部業(yè)務培訓，提高信訪干部素質，信訪干部要認真學習掌握國家、自治區(qū)、地區(qū)有關信訪工作法律、政策。建設業(yè)務精、作風硬的高素質干部隊伍，保證處理信訪問題內容合法、程序合法。

五、加大宣傳、教育工作力度，引導群眾依法信訪

以司法所為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規(guī)宣傳工作，讓群眾知法、懂法、依法上訪。

六、作風建設要在解決突出問題上下功夫 作風建設的關鍵在于解決問題，更好地服務于改革發(fā)展。今年，莎車縣結合實際，堅持抓好“四治”，即“治懶增效、治庸提能、治腐促廉、治散強紀”，解決干部思想、學習、工作、生活作風中的突出問題。

一是加強學習教育，著力解決開放意識不強的問題。解放思想，既是科學發(fā)展的需要，也是加強作風建設的著力點。應采取舉辦集中培訓班、考察學習、巡回宣講等多種形式，廣泛開展國際國內形勢和縣情教育，讓廣大干部更加清醒地認識到發(fā)展上的差距，觀念上的落后，增強搶抓機遇、加快發(fā)展的責任感和緊迫感；更加全面地了解我縣改革開放以來，特別是“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展取得的喜人成績，增強發(fā)展信心和決心；更加明確我縣“十二五”期間的奮斗目標和今年的目標任務，增強工作干勁；更加深刻理解和更加堅定今后工作思路和舉措；更加自覺地弘揚奮發(fā)有為、求真務實的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)狠抓落實的主動性和創(chuàng)造性。

二是堅持制度落實，著力解決落實決策不力的問題。堅持目標責任考評制度，進一步完善目標責任考核辦法，探索建立分工協(xié)作、密切配合、人人出力、個個負責的責任體系。對縣委、縣政府確定的重點工作做到執(zhí)行堅決、講究效率、堅持標準；堅持監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮專門督查機構的作用，改進督查方式方法，采取明查暗訪等手段，對有令不行、落實決策不力的反面典型進行公開曝光或通報批評，將督查結果作為單位考評和干部考核、任用、獎懲以及評優(yōu)樹模的依據(jù)；堅持服務承諾制度，進一步規(guī)范承諾的內容和公開方式，接受群眾監(jiān)督，把解決民情民生問題作為承諾服務的重要內容，把群眾滿意作為檢驗成效的標準，通過適當方式向群眾全面介紹辦理過程和辦理結果，并組織群眾代表對辦理結果進行巡查、評議和評價，確保各項服務承諾事項辦理落到實處。

三是深化“聽解幫促”，著力解決深入群眾不夠的問題。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是檢驗干部作風的首要標準。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個矛盾突出、群眾反映問題多的作為重點村，繼續(xù)深化“聽解幫促”活動。深入聽取群眾意見，對群眾反映的問題和意見建議，分類分層梳理，建立解決問題工作臺賬。從群眾迫切需要解決的現(xiàn)實生活問題以及影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛入手，堅持普遍重視、突出重點、盡力而為、量力而行、先易后難、先急后緩、分步實施的原則，采取有力措施逐一落實解決。解決問題做到“三公開”，即需要解決的問題向群眾公開、解決問題的方案向群眾公開、解決問題的結果向群眾公開。堅持領導干部信訪接待日制度和督辦重點信訪問題制度，建立多種形式的溝通平臺，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。

莎車縣紀委信訪室

2012年4月26日

第三篇：非法集資材料

防范打擊非法集資

問：什么是非法集資？

答：非法集資是指單位或者個人未依照法定程序經(jīng)有關部門批準，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內以貨幣、實物及其他方式向投資人還本付息或給予回報的行為。

問：非法集資有哪些特征？

答：非法集資主要有以下幾點特征：

1）未經(jīng)有關部門依法批準或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；

2）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；

3）承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報；

4）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。

問：非法集資的主要表現(xiàn)形式是什么？

答：非法集資活動涉及內容廣，表現(xiàn)形式多樣，從目前案發(fā)情況看，主要表現(xiàn)有以下幾種形式：

1）借用投資名義進行非法集資。

2）以發(fā)行或變相發(fā)行股票等權利憑證或者以期貨交易、典當為名進行非法集資。

3）通過認領股份、入股分紅進行非法集資。

4）通過會員卡、會員證、席位證、優(yōu)惠卡、消費卡等方式進行非法集資。

5）以商品銷售與返租、回購與轉讓、發(fā)展會員、商家聯(lián)盟與“快速積分法”等方式進行非法集資。

6）利用民間“會”、“社”等組織或者地下錢莊進行非法集資。

7）利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡技術構造的“虛擬”產(chǎn)品，如“電子商鋪”、“電子百貨”投資委托經(jīng)營、到期回購等方式進行非法集資。

8）對物業(yè)、地產(chǎn)等資產(chǎn)進行等份分割，通過出售其份額的處置權進行非法集資。

9）以簽訂商品經(jīng)銷合同等形式進行非法集資。

10）利用傳銷或秘密串聯(lián)的形式非法集資。

11）利用互聯(lián)網(wǎng)設立投資基金的形式進行非法集資。

12）利用“電子黃金投資”形式進行非法集資。

13）私自、違法利用銀行工作人員身份或銀行場所“代銷”理財產(chǎn)品、基金、股權、債券等進行非法集資。

問：非法集資的常見手段有哪些？

答：非法集資的常見手段主要是：第一，承諾高額回報；第二，編造虛假項目；第三，以虛假宣傳造勢；第四，利用親情、朋友、同鄉(xiāng)誘騙。

問：非法集資活動對社會的危害性如何？

答：非法集資活動具有很大的社會危害性。一是參與非法集資的當事人會遭受經(jīng)濟損失，甚至血本無歸。二是非法集資也嚴重干擾了正常的經(jīng)濟、金融秩序，引發(fā)風險。三是非法集資容易引發(fā)社會不穩(wěn)定與安全問題。由于非法集資是違法行為，危害極大，希望社會公眾一定不要參與非法集資活動。

問：從事非法集資活動會受到怎樣的法律處罰？

答：對進行非法集資活動的，除了依照《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予沒收違法所得、罰款、取締非法從事金融業(yè)務的機構等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。例如：依照我國刑法規(guī)定，對非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，情節(jié)嚴重的，可處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；對未經(jīng)批準擅自發(fā)行股票，情節(jié)嚴重的，可處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；對以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資的，最高可處死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

近年來，按照黨中央國務院的部署，處置非法集資部際聯(lián)席會議和各省區(qū)市采取了一系列的行動，非法集資快速蔓延的勢頭得到了有效遏制。但受多種因素影響，非法集資活動仍比較猖獗，形勢不容樂觀。

一、非法集資形勢依然嚴峻

（一）非法集資案件持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，全國公安機關非法集資立案年均2000多起，涉案金額200億元左右。2011年底至2012年初，按照國務院的部署，部際聯(lián)席會議會同公安部在全國組織開展了為期三個月的整治非法集資問題專項行動，各地方政府積極行動，公安機關重拳出擊，打出了聲勢，打出成效。許多非法集資案件被偵破，一些潛在的案件得到了集中暴露。盡管今年新發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)與2012年同期相比有大幅下降，但與以往常規(guī)年份相比較仍呈增加趨勢。

（二）涉案地域、人員、行業(yè)廣泛。當前非法集資案件已覆蓋全國大部分地（市），集資參與者既有家境富裕人群，也有吃低保的社會弱勢群體，既有在職人員，也有離退休人員，幾乎涵蓋了社會各個階層。案件涉及眾多行業(yè)和領域，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、房地產(chǎn)、教育、商品流通等等，并由傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步蔓延至科技、環(huán)保、投資等領域，形式手段更趨債權化和機構化，依托網(wǎng)絡平臺進行借貸涉嫌非法集資的情況日漸突出。

（三）社會危害嚴重。非法集資作為典型的涉眾型違法經(jīng)濟犯罪，往往因為涉及區(qū)域廣泛、集資參與者眾多，使得案件處置難度很大。而且常常由于經(jīng)營不善或犯罪分子侵吞、揮霍及轉移資產(chǎn)，造成案件最終挽損率普遍偏低，有的甚至是血本無歸，嚴重損害人民群眾利益，擾亂國家正常經(jīng)濟金融秩序，甚至激化社會矛盾，嚴重影響社會穩(wěn)定。例如，湖南省湘西州曾成杰集資詐騙案，先后集資34.52億余元，涉及人數(shù)24238人。集資總額減去還本付息的金額后，曾成杰集資詐騙金額為8.29億元，造成集資戶經(jīng)濟損失共計6.2億元。集資戶吳安英見集資兌付無望，當眾自焚造成七級傷殘。湖南省高級人民法院以集資詐騙罪判處被告人曾成杰死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。最高人民法院依法核準。

（四）非法集資存在原因復雜

非法集資的成因十分復雜，與社會經(jīng)濟、文化、歷史狀況密切關聯(lián)，涉及國內外宏觀經(jīng)濟、社會環(huán)境、金融服務、個體參與者情況等因素，歸納起來主要有以下三個方面：一是經(jīng)濟環(huán)境因素。隨著經(jīng)濟的增長和國民財富的增強，民間資金充裕，投資需求強烈，而投資渠道和投資工具比較有限，不同投資者可能選擇的收益性、風險性和流動性的偏好也不同，部分投資偏好于高收益的投資者，可能會把資金投向于高收益的民間借貸，甚至是非法集資。二是參與者自身因素。許多參與集資者缺乏相應的經(jīng)濟金融法律方面的知識，不能區(qū)分合法與非法的界限，對“謹慎投資，風險自擔，非法集資不受法律保護”的投資理念認識不足，經(jīng)受不住社會上的高利誘惑，加劇了非理性逐利沖動而上當受騙。三是制度政策方面因素。當前一些領域的改革還待于進一步深化，制度還有待進一步完善，一些領域的監(jiān)管還有待于加強，對民間借貸等投融資的規(guī)范引導還有待于完善，特別是防范預警和打擊非法集資的機制還需進一步健全，工作力度應進一步加大，開正道、堵邪門、強監(jiān)管，嚴防不法分子鉆政策和法律空子，從事非法集資活動?？偟膩砜?，影響非法集資的一些因素仍將不同程度的存在，而且，隨著市場活躍程度的進一步提高，如果監(jiān)管與管理一時難以同步加強，非法集資的風險還可能進一步加大。在當前及今后一段時期，非法集資活動仍會頻繁發(fā)生，案件高發(fā)態(tài)勢仍將持續(xù)，并不排除在一些地區(qū)、行業(yè)和領域集中爆發(fā)的可能，形勢依然嚴峻，防范和打擊非法集資的工作任務仍將艱巨。

二、高度關注、防范一些領域的非法集資風險

近些年來，許多非法集資活動打著“支持地方經(jīng)濟發(fā)展”、“倡導綠色消費”、“金融業(yè)務創(chuàng)新”等旗號，以合法公司名義，以高收益、高回報為誘餌，形式多樣手段翻新，由直接吸收資金發(fā)展到進行生產(chǎn)經(jīng)營投資，由單一債權發(fā)展到股權甚至債權、股權相混合，由個人作案發(fā)展到組織化、智能化和網(wǎng)絡化，手段更加隱蔽，欺騙性更強。當前，以下領域及形成的非法集資風險尤其要注意關注和防范。

（一）民間借貸誘發(fā)非法集資案件在一些地區(qū)或行業(yè)仍會高發(fā)。從近幾年的發(fā)案情況看，民間借貸越是活躍，非法集資的案件越是高發(fā)，在當前企業(yè)融資需求旺盛、民間資金較為充裕、社會投融資政策積極寬松，而相關規(guī)范引導不盡完善的環(huán)境下，民間借貸在一些地區(qū)或行業(yè)誘發(fā)非法集資案件的風險仍然較大。

（二）一些中介機構參與非法集資，風險集聚。目前社會上各種中介機構種類繁多、數(shù)量很大，但監(jiān)管缺失或不足，在很大程度上可以說是無序發(fā)展、惡性競爭，助長了民間融資亂象，積聚了很大的非法集資風險。一些中介機構以高額回報為誘餌非法吸收公眾資金，用于投資或轉借給他人，謀取不法利益，隱患很大，一些地方的風險已經(jīng)集中暴露。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社類非法集資風險開始上升。近年來全國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富方面發(fā)揮了積極重要的作用，但有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社背離辦社宗旨，專門從事吸收農(nóng)民資金和放貸等業(yè)務，甚至進行異地吸金和放貸，進行非法集資，直接損害了農(nóng)民利益，影響農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，甚至可能引發(fā)嚴重的社會問題。今年上半年全國各地已發(fā)生了十多起農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社引發(fā)的非法集資案件。

（四）網(wǎng)絡借貸誘發(fā)非法集資將成為新的案件高發(fā)點。近幾年網(wǎng)絡借貸迅猛發(fā)展，今年初以來更是火爆，新開設的P2P平臺數(shù)量和貸款規(guī)模也都迅速飚升，但目前尚無明確的法律規(guī)范和規(guī)定，該領域的非法集資風險正快速積聚，應及時加強有效規(guī)范和引導，防止網(wǎng)絡借貸領域成為非法集資“重災區(qū)”。

（五）股權投資領域非法集資活動一直比較活躍。今年股權投資領域非法集資新發(fā)案件雖有減少，但陳案風險很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國50余家私募股權企業(yè)涉嫌非法集資，涉案金額逾160億元，參與人數(shù)超過10萬人。

（六）銀行業(yè)金融機構個別工作人員涉嫌非法集資風險顯現(xiàn)。銀行業(yè)金融機構個別工作人員打著單位旗號、利用職務之便涉嫌非法集資，嚴重影響銀行聲譽和正常經(jīng)營活動。盡管目前案件數(shù)量很少，但風險及影響不容忽視。

三、全面加強防范打擊非法集資宣傳教育工作

防范和打擊非法集資工作是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期、復雜、艱巨的工作任務，要標本兼治。一方面要嚴厲打擊，依法懲處犯罪分子，進行警示和震懾；另一方面要加強防范和預警，特別是要加強宣傳教育，營造良好的社會輿論，引導社會公眾提高風險防范意識，自覺抵制并遠離非法集資。

年初以來，部際聯(lián)席會議在大力推動一些重點案件查處的同時，按照“關口前移、打早打小”的工作思路，于5月在全國集中開展了防范打擊非法集資宣傳月活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，活動期間共開展集中宣傳活動730余次，發(fā)放各類宣傳材料2200余萬份（冊），擺放、張貼展板、海報35萬多個（張），懸掛標語橫幅55000余條，出動巡回宣傳車1400輛（次），設置宣傳咨詢點6300多個，接受咨詢人數(shù)320多萬人（次），發(fā)送公益短信8億余條，在電視、廣播、報刊等媒體宣傳7000余次，在68萬輛移動公交載體播發(fā)宣傳信息等，取得了顯著的社會效果。

從8月起，在全國范圍內又開展了為期三個月的涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動，多地政府高度重視，認真部署，積極行動，整合力量，多方位、多渠道、細致深入地對涉嫌非法集資廣告資訊信息進行了排查清理，成效明顯。

今天，我們召開座談會就是為了深入學習全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，在研究分析當前非法集資形勢的同時，組織開展新一輪的防范打擊非法集資法律政策宣傳攻勢，營造引導公眾防范和遠離非法集資、打擊震懾非法集資犯罪的良好社會氛圍，從源頭上有效遏制非法集資，維護經(jīng)濟金融秩序，維護人民群眾根本利益，維護社會和諧穩(wěn)定。

我希望而且相信在大家的共同努力下，特別是在媒體的大力支持和積極參與下，打擊非法集資宣傳教育活動一定能夠取得豐碩的成果，取得成功。保監(jiān)會歷來重視非法集資風險防范治理工作，加大非法集資防范打擊力度，取得了初步成效。一是健全機制。先后出臺非法集資預警和查處工作暫行辦法等9項制度，建立包括案件監(jiān)測、報告、分析、處置、責任追究在內的全流程工作機制，強化非法集資案件日常管理。二是定期排查風險。采取多種方式、通過多種途徑，深入排查非法集資風險隱患。先后4次部署行業(yè)進行風險排查和預警防控，重點排查保險中介業(yè)務、基層機構及收付費環(huán)節(jié)案件風險，力爭“打早打小”。三是嚴肅查處大案要案。對于非法集資案件做到每案必查，及時處置化解風險，完善內控，構建風險防范長效機制。嚴肅追究案件管理責任，先后對32起非法集資案件140人進行了責任追究。四是加強宣傳和警示教育。通過下發(fā)宣傳手冊、組織宣傳活動、通報典型案件等方式，不斷提高保險消費者以及保險從業(yè)人員防范非法集資的意識和能力。今年5月組織開展宣傳月，全行業(yè)懸掛條幅、擺放海報、展板等3萬份，發(fā)放宣傳資料100多萬份，通過短信或微信平臺、電子郵件等發(fā)送宣傳短信130多萬條，舉辦客戶講座千余次，直接受教育的社會公眾達到260余萬人次。

從近幾年全國情況看，非法集資持續(xù)活躍，新增案件多、金額大，并且呈現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)領域向投資理財領域、活動空間由實體向網(wǎng)絡發(fā)展、參與人員遍及社會多個階層、民間融資引發(fā)案件較多、衍生犯罪頻發(fā)等特點。今后一段時期，受國際、國內宏觀經(jīng)濟金融形勢等影響，一些潛在非法集資案件可能會加速暴露。在全國非法集資形勢更趨復雜嚴峻的大背景下，保險從業(yè)人員從事非法集資活動的風險也在增加。

近年來，保監(jiān)會在防控行業(yè)案件風險過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些非法集資案件。保險領域非法集資主要表現(xiàn)為保險機構工作人員或銷售人員利用職務便利或公司管理漏洞，假借銷售保險名義、制售虛假保險單證或理財協(xié)議，向社會公眾給予或承諾給予高額回報并非法吸收資金。保險領域非法集資的特點主要有：一是利用職務便利。部分涉案人為保險機構工作人員甚至是高管人員，在當?shù)赜幸欢ㄉ鐣嗣}或知名度，利用管理或職務便利獲得消費者信任；部分涉案人為保險機構代理人員，熟悉保險業(yè)務流程并長期接觸客戶，客戶較為信任。二是假借銷售保險名義。涉案人虛構保險理財產(chǎn)品，或者在原有保險產(chǎn)品基礎上承諾額外利益，或者與消費者簽訂所謂的“理財協(xié)議”，吸收資金。三是高額利息誘導。涉案人采取先支付利息、到期支付本金或繼續(xù)滾存的方式，給予或者承諾給予消費者高額回報。四是偽造單證印鑒。涉案人出具假保單，并在自購收據(jù)或公司作廢收據(jù)上加蓋私刻的公章，甚至直接出具白條騙取資金。

與其他行業(yè)相比，保險業(yè)非法集資案件的數(shù)量、涉案金額、受害人數(shù)都比較少，非法集資案件風險整體可控。但由于保險業(yè)務的特殊性、非法集資犯罪行為的復雜性，我們在查防工作過程中也遇到不少困難。一是對保單的法律定位不明晰，影響了案件立案。銷售假保單只能以實際非法所得計算犯罪數(shù)額，不能以票面金額計算犯罪數(shù)額，導致一些利用虛假保險單證非法集資的案件因行為人的犯罪所得較少而不能立案，錯過了“打早、打小”的有利時機。二是有關部門基層機構處置涉案財產(chǎn)標準不明確。當事人將通過非法集資、傳銷等途徑獲取的資金用于投保，對保險業(yè)來說，在案件結案前屬正常業(yè)務，有關部門直接要求保險機構全額退保并劃轉資金或重復劃轉，將導致保險機構面臨訴訟風險或承擔經(jīng)濟損失。三是部分非法集資案件處置操作要求不明晰。案發(fā)后各級政府都十分重視案件處置工作，但出于地方利益考慮，往往寄希望于公司“買單”，與相關規(guī)定中“因參與非法金融業(yè)務活動受到的損失，由參與者自行承擔”的精神不符，甚至致使一些非法集資案件的性質難以及時、準確認定，同時也給公司造成一定負擔。

非法集資涉及金額高、涉及面廣、危害性大，需要全社會一齊努力，共同預防，堅決打擊。下一步，我會將認真貫徹落實十八屆三中全會精神，積極配合部際聯(lián)席會議做好各項防范處置工作，構建并完善保險行業(yè)非法集資案件風險管理體系。保險監(jiān)管部門要建立完善打擊和處置非法集資工作機制，強化對保險機構涉嫌非法集資活動的監(jiān)管，加強針對保險從業(yè)人員、保險消費者的宣傳教育。特別是要提醒消費者，提高風險防范意識和能力，在保險消費過程中力爭做到“兩查兩配合”，即“查產(chǎn)品、查單證，配合做好繳費，配合做好回訪”?！安楫a(chǎn)品”就是買保險時通過網(wǎng)上查證（中國保監(jiān)會、中國保險行業(yè)協(xié)會以及保險公司網(wǎng)站），或者致電保險公司客服人員等方式核實所購買保險產(chǎn)品的真假，不要相信高息“保險”，也不要受“先返息”之類的誘惑?！安閱巫C”就是交費后要求銷售人員及時提供正式保單和保費發(fā)票，并認真鑒別保險單證的真?zhèn)危赫姹紊嫌斜ｋU公司印章且為電腦打印，不應有人為改動、手寫的地方?！芭浜献龊美U費”就是消費者所交保費超過1000元時，應選擇銀行轉賬方式或者到保險公司營業(yè)場所繳納，不要隨意將現(xiàn)金交給公司人員。“配合做好回訪”就是購買分紅、萬能、投連等新型保險產(chǎn)品后，積極配合公司回訪，確保利益不受損害，如果購買上述保險產(chǎn)品未接到回訪，或者發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員存在非法集資嫌疑的，可以通過網(wǎng)絡、電話、信件等方式向保險監(jiān)管部門進行舉報反映。保險機構要積極開展風險排查，及早發(fā)現(xiàn)風險苗頭；案件發(fā)生后積極做好案件調查、客戶回訪、追贓挽損等工作；要針對案件暴露出的管控漏洞，做好責任追究、后續(xù)整改以及警示教育工作，防止同質同類案件發(fā)生。防范和打擊非法集資工作是一項長期、艱巨、復雜的工作任務，為了積極防范保險領域非法集資風險，我們建議：一是加強部際聯(lián)席會議成員單位間的溝通與交流，特別是進一步加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)作力度，建立案件查辦會商機制、加強執(zhí)法信息交流，形成打擊違法違規(guī)行為的執(zhí)法合力。二是建議明確保險單的法律性質，即明確保單為金融票證的法律屬性，并使之得到刑法保護。三是進一步明確非法集資案件處置環(huán)節(jié)的操作要求，明確債權債務處理規(guī)則，細化不能償還債務的處理方法與標準。

第四篇：非法集資問題調查分析

非法集資問題調查分析

近年來，非法集資活動在全國各地的普遍出現(xiàn)，損害了老百姓的切身利益，擾亂了我國的金融秩序。在此背景下，各地均采取了一定的措施去預防、打擊。但是，隨著金融市場和民間借貸市場的進一步發(fā)展，全國各地出現(xiàn)的非法集資犯罪活動仍然頻發(fā)。

結合當前一個階段我院轄區(qū)以及我縣的具體情況，參考全國有關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該類犯罪中，以非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪兩個罪名較多、涉案金額較大、受害人群較廣、大案頻發(fā)、犯罪數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。面對這一嚴峻形勢，筆者對近年來發(fā)生的非法集資犯罪活動進行了專題調研，通過對非法集資類犯罪活動的內涵、特點、原因加以分析，并比照民間借貸的特點以及整個金融市場的背景去探索相應的對策和預防模式，希望尋求一條既能夠使老百姓合理科學的投資理財，也能夠保障老百姓的合法權益的路子。為進一步做好人民法院預防、打擊違法犯罪行為、維護司法正義、保障人民權利、維護社會穩(wěn)定的工作打好理論基礎。

一、非法集資相關概念

（一）非法集資的含義

非法集資是指法人、其他組織或者個人，未經(jīng)有權機關批準，向社會公眾募集資金的行為。通常表現(xiàn)為法人、其他組織或個人未依照法定程序經(jīng)中國人民銀行批準，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內以貨幣、實物及其他方式向出資人還本付息或給予回報的做法。

（二）非法集資相關罪名

非法集資刑事犯罪，是指涉及人員、金額達到刑事案件追訴標準，應當追究相關單位及人員刑事責任的非法集資行為。我國刑法以非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、非法經(jīng)營罪、組織、領導傳銷活動罪等對該類犯罪行為作出懲罰。結合辦案實際以及案件的處理情況，主要有以下兩個罪名。

1、非法吸收公眾存款罪

非法吸收公眾存款罪，是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。

（1）條文規(guī)定及相關司法解釋

《中華人民共和國刑法》第一百七十六條規(guī)定：“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元一下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金?！?/p>

《最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在一百萬元以上的；

2.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的；

3.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給訊寬仁造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額五十萬元以上的。

（2）犯罪構成分析

本罪侵犯的客體，是國家金融管理制度。犯罪對象是公眾存款，存款是指存款人將資金存入銀行或者其他金融機構，銀行或者其他金融機構向存款人支付利息的一種經(jīng)濟活動；公眾存款是指存款人是不特定的群體。

在客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的行為。具體的行為方式主要表現(xiàn)為：以不法提高存款利率或者變相提高利率的方式吸收存款、依法無資格從事吸收公眾存款業(yè)務的單位非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序。

本罪的主體為一般主體，主觀方面要求表現(xiàn)為故意，即行為人必須明知自己非法吸收公眾存款的行為會造成擾亂金融秩序的危害結果，而希望或者放任這種結果的發(fā)生。

2、集資詐騙罪

集資詐騙罪，是指以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的行為。

（1）條文規(guī)定及相關司法解釋

《中華人民共和國刑法》第一百九十二條規(guī)定：“以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)?！?/p>

（2）犯罪構成分析

本罪侵犯的客體是復雜客體，既侵犯了公私財產(chǎn)所有權，又侵犯了國家金融管理制度。在客觀方面表現(xiàn)為行為人必須實施了使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大行為。本罪的主體為一般主體，主觀上由故意構成，且以非法占有為目的，即行為人在主觀上具有將非法集資的資金據(jù)為己有的目的。

3、集資詐騙罪與非法吸收公眾存款罪的區(qū)別

（1）侵犯的對象不同

集資詐騙罪的對象是他人用于集資獲利所交付的集資款，可以表現(xiàn)為資金和財物；而非法吸收公眾存款罪的對象則是公眾的存款，只能表現(xiàn)為金錢，且只能以存款人用于存款而獲取一定利息的形式出現(xiàn)。

（2）犯罪客觀行為的表現(xiàn)方式不同

前罪是以詐騙的方法去非法聚集資金，表現(xiàn)為詐騙方法與非法集資兩種行為的統(tǒng)一。詐騙屬于方法，是為非法集資這一目的去服務的；后罪是以存款的形式非法吸收公眾存款，其可以采用欺騙的方法，但不是必須的方法。

（3）犯罪目的不同

前罪的目的是為了將所非法募集到的集資資金據(jù)為己有，即以非法占有為目的；但后罪的目的是為了營利，并不具有非法占有的目的。其中，“為了營利”是指將所聚集的資金用于一些諸如生產(chǎn)投資、高利放貸等生產(chǎn)或服務的經(jīng)營活動。

（4）侵犯的客體不同

前罪侵犯的是雙重客體，既侵犯了國家有關集資的金融管理制度，又會侵犯公私財物所有權；后罪只侵犯國家有關集資且主要是吸收公眾存款的金融信貸管理制度。

（三）非法集資類犯罪與民間借貸的區(qū)別

在實際生活當中，民間借貸與非法集資的概念混淆，錯誤判斷，成為許多老百姓成為受害人的一大因素，使自己在經(jīng)濟上蒙受損失，心里上遭受打擊。

所謂民間借貸，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組織之間的正常借貸關系。即滿足雙方當事人意見表示真實即可認定有效，因借貸產(chǎn)生的抵押也相應有效，但利率一般不得超過人民銀行規(guī)定的利率。在目前的市場背景下，由于種種原因，使民間借貸行為存在不規(guī)范現(xiàn)象，處在一個尷尬的介于黑白之間的灰色地帶。

我國《合同法》第二百一十一條就對民間借貸做出了對應的規(guī)定：自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關限制借款利率的規(guī)定。同時根據(jù)1991

年《最高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見》的有關規(guī)定：民間借貸的利息可適當高于銀行利率，但最高不得超過同期銀行貸款利率的4

倍，超出部分的利息法律不予保護。國務院247

號令的規(guī)定，“非法吸收公眾存款”，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內還本付息的活動。

非法吸收公眾存款罪在客觀上的一個重要特征就是企業(yè)未經(jīng)有權批準的機構審批，向社會上不特定的公眾吸收存款。這一特征也是區(qū)分民間借貸和非法集資行為的重要界限，如果借款人向特定的人依照法律的相關規(guī)定進行借貸活動，相應的就產(chǎn)生了一個合法的、受到法律保護的民事關系。而一旦面向不特定的社會大多數(shù)人進行借款、集資，這就突破了法律的界限，當然就要受到法律的制裁。

二、非法集資犯罪現(xiàn)狀及特點

近三年來，我縣涉及非法集資類案件呈上升趨勢，而此類案件頻發(fā)已經(jīng)成為我市，乃至全國的共性問題，加之此類案件受害人數(shù)多、涉案金額大、破案難度高、追贓挽損難，已經(jīng)嚴重影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。綜合起來看，其特點有以下幾個方面：

1.涉案金額巨大，社會影響惡劣

從近年方城縣發(fā)生的非法集資案件來看，涉案金額巨大、社會影響惡劣是所有非法集資刑事案件的一個顯性特征。涉案人員以月利率3%-5%不等的高額回報去吸引存款者，使其在初期能夠得到銀行同期定期存款20-40

倍的回報，且基本能按約支付，這就使得許多受害人投身其中。再加上大多數(shù)受害者與涉案人員有朋友、同學關系，就會對這種從天而降的“好事”深信不疑，并加大投入。而隨著集資的數(shù)額不斷增大、范圍不斷擴大，開始出現(xiàn)“入不敷出”的情況，拖欠受害者的利息，這樣惡性循環(huán)，最終造成巨大的資金黑洞。從目前的情況來看，個案涉案金額在3000萬人民幣以上的占多數(shù)，其中更有趙某涉嫌非法吸收公眾存款案，涉案金額多達一億五千萬人民幣。

2.受害人數(shù)眾多，嚴重影響群眾生活

近年辦理的幾起案件中，受害人數(shù)少則數(shù)十人，多則達數(shù)百人。如南陽市出現(xiàn)的兩起非法吸收公眾存款案，受害人達分別有151人、594人。一個受害者背后至少是一個家庭，而像此類非法吸收公眾存款案中的受害人講述，受害人大多是被告人的鄰居、同學、朋友。這樣算來，受害群體至少是幾百個家庭，造成的嚴重后果需要這些家庭去承受，嚴重影響了他們的生活質量，甚至會帶來更為嚴重的后果。

3.涉案人員文化水平較高，社會隱患重大

該類違法犯罪活動的涉案人員，大多數(shù)為大學本科以上文化，且有公職或退休人員較多。受過高等教育的他們，具有較高的知識水平和較為廣泛的圈子，在一定程度上讓這部分不重視法律規(guī)范的人在違法犯罪的路上越走越遠。較高的文化水平，一方面使得他們具有更加縝密的思維和較為細致的安排，另一方面讓其犯罪活動更有信服力和擴張力，從而產(chǎn)生了更多的受害人，使更多的受害人受到財產(chǎn)損失，使眾多家庭受到重創(chuàng)，一些老人甚至失去了積攢多年的養(yǎng)老錢。

4.受害群體特殊，亟待普及法律知識

在該類案件的辦理過程中，發(fā)現(xiàn)受害者多為年齡偏大的社會弱勢群體，諸多原因使得他們的法律和防范意識較為薄弱，這成為他們容易上當受騙的重要原因。另外，發(fā)現(xiàn)受害人中絕大部分為退休、下崗人員，而原因在于此類人群年齡結構大、收入渠道窄，缺少相應的投資理財及相關法律知識，極易受到高額利益誘惑而進行盲目投資，最終導致財產(chǎn)受損的結果。

5.集資活動頭銜繁多，欺騙性隱秘

分析此類案例，不難發(fā)現(xiàn)，諸多涉案單位、人員都是打著看似合法合理的頭銜和名目來進行非法集資活動，誘導老百姓投資的。例如：購買保險、參加郵政商品保值活動、技術合同、開發(fā)礦產(chǎn)等。曾經(jīng)報道過的類似案例，涉案人員就將預備投資或者已經(jīng)投資的老百姓組織起來，進行廠房、企業(yè)的參觀，并營造出虛假的企業(yè)運營正常，收益頗豐的現(xiàn)象去迷惑受害者。一系列措施和宣傳后，受害人便心甘情愿的將自己積攢多年的資金拱手送出。這些不法分子依靠自己的職業(yè)優(yōu)勢或者掛靠手段，取得正規(guī)渠道的項目信息，以合法的頭銜去進行不法的集資活動，編造虛假項目，承諾高額收益，使社會公眾對之深信不疑，非法集資手段具有極強的欺騙性和隱秘性。

由民間借貸演化而來的一些非法集資活動，更加值得重視。一些融資公司、投資理財公司作為正常開展業(yè)務的民間借貸居間公司，一旦有貸款方無力償還的情況發(fā)生，放貸一方便只能抓住居間公司，這種情況下，產(chǎn)生的不良后果就需要鏈條上的中間環(huán)節(jié)去承受。實體經(jīng)濟利潤下降、企業(yè)創(chuàng)新不力以及盲目的投資都有可能造成民間借貸鏈條的斷裂，這也是近幾年來我市融資公司、理財公司等紛紛關閉的原因之一。

三、非法集資犯罪活動的成因

分析非法集資犯罪活動的成因可以使我們從根源上去尋求一套合理有效的制約機制，從而規(guī)范民間借貸市場、維護社會金融秩序，確保老百姓的資金安全和合法權益不受侵犯。非法集資活動的出現(xiàn)，有內因的決定作用，也有外因的推波助瀾。

（一）中國民間金融狀況的影響

早在1986年，浙江溫州曾發(fā)生過轟動一時的“抬會”。所謂“抬會”是溫州早期典型的民間金融組織，由若干人組成一個會，會員繳納資金形成會費，由會員輪流使用，先用的人付利息，后用的人吃利息。會員也可以自己發(fā)展新的“抬會”，層層向下，形成復雜的金字塔結構。但是，當全民加入“抬會”時，利息被無限制的抬高，民眾對實體經(jīng)濟的熱情減弱，完全進入“炒錢”迷局，導致資金斷裂，全盤崩潰。據(jù)當時的資料顯示，在三個月內，溫州有63人自殺，200人潛逃，近1000人被非法關押，8萬多戶家庭破產(chǎn)，多為會主被判處死刑。

另外，自2010年以來，民間借貸危機首先在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)。以溫州為例，2011年爆發(fā)了大規(guī)模的跑路潮，其中有負債高達12個億的債務人，只每個月的利息就需要2000多萬元，這是一組令人瞠目的數(shù)據(jù)。然而，四年過去了，這種跑路和債務沒有停止，反而在全國各地都頻頻發(fā)生。

民間借貸危機的爆發(fā)，因“炒錢”而起。而“炒錢”是因為相比較投資實體，錢更加值錢。市場上流動資金短缺，部分企業(yè)盲目投資之后銀行銀根收緊，企業(yè)不得不尋求民間借貸去償還銀行貸款，這其中引發(fā)的民間存款的利率不斷攀升，最終導致企業(yè)無力支撐，釀成悲劇。

（二）房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展中帶來的問題影響

房地產(chǎn)行業(yè)，始終是備受矚目的一個行業(yè)。中國傳統(tǒng)文化觀念里的影響，使得房子對于中國每一個家庭都有著至關重要的地位。例如當今，結婚要買房、孩子上學要學區(qū)房、老人要養(yǎng)老房……有許多的城市都是靠房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展為支柱的，然而隨之出現(xiàn)的一些問題也就為非法集資活動埋下了隱患。

發(fā)展房地產(chǎn)需要大量的資金去支撐，而并非每一個房地產(chǎn)開發(fā)商在進行開發(fā)時土地等相關手續(xù)完備齊全，在這種情況下，向銀行抵押貸款就成為一個問題。那么有些開發(fā)商就想到了用吸收民間存款的方式去籌集資金，也就是開始了吸收公眾存款的行為，然而在開發(fā)的過程中以及開發(fā)完成后一旦資金鏈斷裂，造成的就是非法集資的嚴重后果。當然，不僅是房地產(chǎn)行業(yè)會存在這類問題，其他的企業(yè)也會出現(xiàn)資金短缺且無從貸款的困境，但是不去尋求合法正規(guī)的解決途徑，終究不能化解問題，還會將自己推進深淵而不能自拔。

四、非法集資類活動帶來的影響及危害

非法集資類犯罪活動通常波及面廣，危害程度大。首先，其不僅擾亂了我國正常的金融秩序，影響金融市場的健康發(fā)展。其次，其極大的損害了受害群眾的利益，影響了整個社會的穩(wěn)定。再者，在一定程度上，此類犯罪還會損害政府形象，影響了國家政策的貫徹執(zhí)行。具體到個案的當事人而言，參與非法集資人員遭受經(jīng)濟損失，甚至血本無歸。用于非法集資的錢可能是參與人一輩子節(jié)衣縮食省下來的，也可能是養(yǎng)命錢，而非法集資人對這些資金則是任意揮霍、浪費、轉移或者非法占有，參與人很難收回資金。

民間借貸與非法集資，僅有一步之遙，二者往往相生相伴。當民間借貸鏈條中的一環(huán)產(chǎn)生了問題，就會導致全盤崩潰，也會引發(fā)非法集資類犯罪。出現(xiàn)崩盤影響是全面的，宏觀上對發(fā)生地的金融市場、微觀上到每家每戶受害者，都是不小的打擊。

（一）對金融體系的影響難以消解

以一個斷裂鏈條中的企業(yè)為例，企業(yè)破產(chǎn)，銀行會首先受到?jīng)_擊，導致銀行壞賬率大增。其次會影響到當?shù)孛耖g資本的投資，據(jù)溫州市人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，截止2014年6月，溫州市金融機構本外幣存款余額為8648億元，比年初增加了525億元。比2011年6月危機爆發(fā)前，增加了1000多億元，該項數(shù)據(jù)說明老百姓寧可把錢放在銀行里貶值，也不敢再拿出去借貸。

（二）對社會穩(wěn)定的波及不可避免

無論是民間借貸還是非法集資，依靠的重要力量是親情、友情等構筑的民間信用體系。一旦民間借貸崩潰或是非法集資類犯罪被發(fā)現(xiàn)，這種人與人之間的信任便會一去不復返，信任感沒有了，有何談親情友情，當所有的關系都要用無感情的借與貸來支撐時，影響的不僅是金融市場，更是社會中誠信的樹立。民事關系是建立在平等、誠實守信的原則上的，可見信用體系在整個社會中占據(jù)的重要地位。

五、司法機關在辦理非法集資類涉眾型犯罪案件中的難題

在辦理非法集資類案件中，取證難、追贓難成為一大難題，這個難題直接導致了受害者的損失成為了永久損失，無法加以補救，而使得懲治犯罪的活動難以取得較好的法律效果。

一方面來講，非法吸收公眾存款案中，賬目不清楚、部分被害人無法找到、被害人陳述和犯罪嫌疑人的供述與辯解之間存在差異等各種情況多有發(fā)生，嚴重影響了對犯罪數(shù)額的認定。目前來看，在數(shù)額的認定上，最主要的還是依靠廣大被害者提供合同、收據(jù)、銀行記錄等證據(jù)來計算。這也帶來了局限性，就是一旦遇到被害人找不到，或者沒有書面合同，或者沒有相關的書證，那么在被害人與犯罪嫌疑人說法出現(xiàn)較大出入的情況，就給辦案帶來了很大困難。

另一方面，很多案件當中，大量贓款去向不明。案件追繳贓款困難重重。由于犯罪分子多以現(xiàn)金方式轉移贓款，或者由于金融機構與公安戶籍以及工商行政管理部門基本信息不共享，出現(xiàn)了大量以虛假身份證和虛假營業(yè)執(zhí)照開立的存款賬戶，使得追繳贓款線索中斷，導致結案后贓款無法追回、損失得不到補償、受騙群眾不滿意的局面。

六、對非法集資活動的應對及預防對策

對非法集資行為的治理，不能單單依靠刑法。要讓全社會動員起來，做到防范和打擊雙管齊下、形成合力。

1.提升政府對非法集資活動的監(jiān)管能力

在我國，政府是市場監(jiān)管的主體，全面、有效、合理地執(zhí)行市場監(jiān)管是其職責所在。在一些先進地方，針對非法集資活動，建立了由銀監(jiān)部門牽頭，工商、司法等部門參加配合的聯(lián)席會議制度，明確權責劃分，不搞形式主義。另外，適當放松民間金融管制，鼓勵民營資本參與正規(guī)金融，將民間融資監(jiān)管制度平臺盡快建立起來，強化非法集資活動專門監(jiān)管機構，完善民間融資風險預警機制，適時進行信息披露和風險提示，不斷防范和化解風險。

2.完善非法集資的其他法律

我國《刑法》已經(jīng)對非法集資類犯罪活動做出了明確的規(guī)定，在打擊犯罪方面起到重要作用。但是，不容忽視的是：改革開放以來民間資本得到了極大擴充，對民間資本有效的法律保障還不健全。因此，加強民間資本立法，健全民間資本運行的法律保障機制迫在眉睫。在立法層次上，明確非吸收存款類放貸人主體的法律地位，不對合法民間融資規(guī)模設定統(tǒng)一標準，引導民間金融參與金融市場競爭，重新明確民間借貸最高利率，區(qū)分“黑色”與“灰色”高利貸行為，有效遏制非法集資活動。

3.司法機關加大打擊處置力度

司法機關應高度關注因非法集資活動導致的各種犯罪問題，通過專項行動或日常打擊等方式，全力偵破大要案，嚴懲犯罪分子。另外要注重加強內部與外部的配合，一是公檢法之間的配合，二是與銀監(jiān)會、人民銀行、審計、工商等部門及金融機構、檢法機關的配合協(xié)調，拓寬案件來源渠道。在一些關鍵領域，例如房地產(chǎn)、理財、保險等金融行業(yè)，密切關注其動向，重點打擊非法集資類犯罪，以及因非法集資誘發(fā)的其它暴力犯罪。在打擊犯罪的過程中，全力追贓，最大限度追繳涉案資產(chǎn)，保護群眾合法權益。并不斷提升業(yè)務素質，準確區(qū)分和處理非法集資與民間借貸行為，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果、經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。

4.加強法律知識學習，增強法律觀念。分析各個案例，發(fā)現(xiàn)法律觀念淡薄的群眾，是犯罪分子最愛下手的目標，且最容易被犯罪分子欺騙。因此，政府部門、司法機關、新聞媒體要加大宣傳教育和輿論引導的力度。要采取以案說法等形式，用老百姓容易接納的方式宣傳有關法律法規(guī)和理財知識，幫助群眾樹立正確的理財觀，不斷提高自我防范意識和辨別能力，做到理性投資、合法理財。同時注重暢通溝通渠道。例如在相關部門設立非法集資投訴受理中心，設立公開電話，受理群眾舉報，并提供相關政策咨詢和法律服務，幫助公眾投資釋疑解惑。

嚴打非法集資詐騙犯罪活動，需要全社會動員起來，做到防范和打擊雙管齊下。司法部門要充分發(fā)揮職能作用，從重從快進行打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，迅速破案，震懾犯罪。同時，法院要依法快審、快判這類犯罪，從源頭上徹底鏟除其產(chǎn)生的條件和土壤。

第五篇：關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知

關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,市政府有關部門，駐***有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知》（國辦發(fā)電[2010]2號、《***省人民政府辦公廳關于調整***省打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室的通知》（***政辦發(fā)[2010]158號）和《***市人民政府辦公室關于成立***市打擊和處置非法集資工作領導小組的通知》（***政辦發(fā)[2012]67號）精神，為進一步做好我市打擊和處置非法集資工作，保護人民群眾合法權益，維護經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就做好打擊和處置非法集資有關工作通知如下：

一、提高認識，統(tǒng)一思想，高度重視做好嚴厲打擊非法集資工作

非法集資是一項嚴重危害金融秩序和經(jīng)濟活動的行為，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素。近年來，非法集資活動在全國不少地市重新抬頭，其手段和形式日趨復雜化，并向多領域和職業(yè)化發(fā)展，已成為典型的涉眾型經(jīng)濟犯罪，給群眾造成了重大財產(chǎn)損失，嚴重影響了社會穩(wěn)定。

我市高度重視打擊和處置非法集資工作，堅持打擊非法集資不放松，目前形勢總體穩(wěn)定。但是，我市打擊和處置非法集資工作還存在一些問題，如對這項工作的復雜性認識不夠、工作機制不夠完善、處置手段有限、監(jiān)管職能機構不健全等。各級和各相關部門要進一步統(tǒng)一思想，從構建和諧社會、維護群眾利益的高度出發(fā)，切實提高對非法集資危害性的認識，增強打擊和處置非法集資工作的責任感，把打擊和處置非法集資作為一項事關全局的工作來抓，堅決按照中央和省、市的決策部署，強化工作職責，嚴格工作措施，嚴厲打擊和有效處置非法集資活動，切實保障群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。

二、強化領導，密切配合，建立健全打擊處置非法集資工作機制

為進一步做好打擊和處置非法集資工作，根據(jù)***政辦發(fā)[2012]67號文件精神，市政府決定成立***市打擊和處置非法集資工作領導小組，市政府分管領導擔任組長，市金融辦、銀監(jiān)辦、公安局負責人擔任副組長，市檢察院、市法院、市監(jiān)察局、市委宣傳部、市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務局、市審計局、市工商局、市法制辦、市信訪局、市人行等相關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市金融辦，承擔領導小組相關日常工作。相關部門要密切配合，形成工作合力。領導小組要根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，建立健全工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監(jiān)測預警體系、準確有效的性質認定體系和穩(wěn)妥有力的善后處置體系，切實做到反應靈敏、配合密切、應對有力。

各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要強化監(jiān)管職責，一是建立目標責任制，切實加強監(jiān)測預警，強化信息收集和溝通，建立完善群眾舉報、新聞監(jiān)督和定期排查三位一體的防范預警體系。二是深入開展調查研究，及時進行風險排查和風險提示，建立事件報告制度，并積極配合做好查處工作。三是加強對有關機構和個人涉嫌非法集資活動的監(jiān)管，按照監(jiān)管和市場準入、行業(yè)管理掛鉤的原則，對需要經(jīng)過行業(yè)特殊許可的機構，由特許部門承擔監(jiān)管責任；無需經(jīng)過行業(yè)特殊許可的機構，由一般市場準入部門和行業(yè)主管、監(jiān)管部門承擔監(jiān)管職責。四是建立非法集資應急處置工作機制，制定切實可行的應急預案和處置善后方案，并報市領導小組辦公室備案。五是指導打擊和處置非法集資工作。非法集資經(jīng)認定后，要及時成立專案處置領導小組，要積極穩(wěn)妥地做好非法集資案件 資產(chǎn)清理、資金清退和維護穩(wěn)定等工作，防止引發(fā)群體性事件和惡性事件發(fā)生。對涉及公眾上訪的，有關部門要做好宣傳解釋工作。在處置過程中發(fā)生突發(fā)性事件征兆，要根據(jù)實際情況和危害程度，及時啟動應急預案，采取切實有力措施，有效控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，維護社會穩(wěn)定。

三、加強宣傳，重在防范，形成打擊非法集資的強大聲勢 各級和各相關部門要結合工作實際，進一步加大打擊非法集資的相關法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)、金融政策的宣傳，努力擴大宣傳教育工作的覆蓋面和影響力。宣傳部門要利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體加大對典型案例的報道，以真實事例教育公眾認清非法集資的本質和重大危害性，努力提高公眾的防范意識和風險識別能力，增強對非法集資活動的“免疫力”。相關部門要加強監(jiān)管，嚴厲打擊各種形式非法集資的廣告宣傳和變相宣傳行為。公安、司法等部門要將打擊非法集資工作作為法制教育的重要內容，延伸宣傳觸角，深入千家萬戶。在宣傳教育中，一要做到正面宣傳，切實增強實效性；二要貼近群眾，宣傳形式多樣化，積極營造打擊非法集資工作良好的輿論氛圍。

四、完善考核，落實責任，確保打擊非法集資工作任務落到實處

根據(jù)國辦發(fā)電[2010]2號要求，市政府將打擊和處置非法集資工作納入全市經(jīng)濟社會綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系，由領導小組辦公室和市考核辦負責進行評價和考核。工作成績顯著的將予以表彰獎勵，工作不力的要進行重點督促，工作失職、監(jiān)管不力、不作為并造成嚴重后果的，要嚴格按照規(guī)定，對有關責任人進行問責，情節(jié)嚴重的，將給予黨紀政紀處分。

附：***市打擊和處置非法集資工作領導小組成員名單

二〇一二年四月二十日

***市打擊和處置非法集資工作領導小組成員名單

組 長： 市委常委、市政府常務副市長

副組長： 市金融辦主任

***銀監(jiān)分局***辦事處主任

市公安局

成 員： 市檢察院

市法院

市監(jiān)察局

市委宣傳部

市發(fā)改局

市財政局

市住建局

市農(nóng)牧局

市林業(yè)局

市商務局

市審計局

市工商局

市政府法制辦

市信訪局

人民銀行***市支行

領導小組成員如有變動，報經(jīng)組長同意后，由成員單位接任工作的同志自行替補，不另行文。