第一篇：廣東茂名腐敗窩案查處始末：159人行賄買官大全

廣東茂名腐敗窩案查處始末：159人行賄買官

159人涉嫌行賄買官

在查處這場腐敗案中,有一個細節(jié)令人印象深刻:廣東省紀檢部門立案調查茂名原市委書記羅蔭國的當天,即赴他家里取證。辦案人員驚訝地發(fā)現一個還未拆封的信封。僅僅幾天前,為能提拔為茂港區(qū)區(qū)長而“跑官”的茂港區(qū)常務副區(qū)長譚某,剛剛送上約30萬美元的賄金。信封里赫然附著譚某的簡歷和名片。他已經在副處位置待了8年。于是,譚某成為最后一個給羅蔭國送錢買官的人,也成為羅蔭國案第一個證據確鑿的涉案人。

譚某的同學,一位在這場窩案中堅守節(jié)操的干部感慨:譚某經歷掙扎,最終對“逆淘汰”的環(huán)境喪失信心?！捌湫锌蓯u!其情可悲!”

在“上梁不正”的腐敗之風下,茂名“不跑不送,原地不動,又跑又送,提拔調動”的官場潛規(guī)則大行其道,進而出現了“劣幣驅逐良幣”的干部任用“逆淘汰”現象。

茂名案涉案人員職位之高、數量之多、性質之嚴重,在廣東乃至全國罕見—

茂名原市委書記周鎮(zhèn)宏和其繼任者羅蔭國、原常務副市長楊光亮、原副市長陳亞春、原人大常委會副主任朱育英、原市委政法委書記倪俊雄等人“落馬”,涉案人員包括省管干部24人、縣處級干部218人。茂名市轄6個縣(區(qū))的主要負責人無一幸免,波及黨政部門105個,其中159人涉嫌行賄買官。

兩任書記“前腐后繼”

茂名腐敗成風,兩任“一把手”的“率先垂范”作用惡劣。

2014年2月,周鎮(zhèn)宏被河南省信陽市中級人民法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪判處死緩,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產。周鎮(zhèn)宏先后多次收受33人賄賂的人民幣2464萬余元,此外,還有折合人民幣3700萬余元的財產不能說明來源。

茂名案發(fā)時,周鎮(zhèn)宏已升任廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。他被當地官員視為打開買官賣官“潘多拉盒子”的人,將所謂“市場邏輯”引入官場,是茂名窩案的肇始者。

茂名當地一些干部回憶,2002年至2007年,周鎮(zhèn)宏任茂名市委書記時,曾被戲稱為“周大炮”—因為他提出來的戰(zhàn)略規(guī)劃幾乎都是“放空炮”,只停留在書面上、講話里,根本沒有落到實處。

“這樣一個說空話、搞貪腐的人被重用,對羅蔭國的刺激極大。到了他主政的時代,買官賣官就完全公開化、常態(tài)化了。”當地干部說。

2013年7月,羅蔭國因受賄、巨額財產來源不明被判處死刑,緩期二年執(zhí)行,剝奪政治權利終身,并處沒收個人財產。據悉,1993年至2011年,羅蔭國單獨或伙同其妻子鄒繼芳收受64名黨政領導干部、企業(yè)商人賄送財物,其犯罪金額合計過億元。

鎮(zhèn)長為升官貸款行賄

窩案爆發(fā)前的幾年里,茂名買官賣官風氣暢行,成為官員中半公開的秘密,民間甚至流傳著從科長數十萬元至副市長數百萬元的“價目表”。

在“一把手”的前后帶動下,茂名官員買官賣官的行為異常瘋狂。2012年7月,倪俊雄因受賄罪獲刑15年,沒收財產300萬元和違法所得338萬元。倪俊雄在任職茂名市委常委、政法委書記兼公安局長期間,利用提拔使用公安系統(tǒng)干部的機會賣官斂財。他的特點是小到兩三萬,大到上百萬,大小通吃,來者不拒,甚至還采用了“相同條件下價高者得”的荒唐邏輯。

涉案者中有些基層干部的“從眾”令人感喟。信宜有個鎮(zhèn)長是中國農業(yè)大學畢業(yè)生,努力工作卓有成效,每次開干部大會都受表揚,但多年沒有提拔。為了升任鎮(zhèn)黨委書記,他抵押貸款5萬元,湊了20萬元行賄,此后很快被提拔,卻也因此受到處理。

【警示】

如何讓廉政監(jiān)管真正落地？

茂名腐敗案引發(fā)的追問和反思是多方面的，最集中的焦點是：面對如此貪腐的領導干部，組織部門和紀委應該發(fā)揮怎樣的作用，盡到怎樣的職責。

—如何杜絕賣官現象發(fā)生？

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波建議，對于提拔干部的責任，應像審計經濟責任一樣追查到底。那些企圖賣官的貪官認識到，試圖通過邪門歪道取得官位的人，也往往是容易出事的高危人群，很可能成為顛覆自己的陷阱，就不敢輕舉妄動了。

—誰來約束“一把手”的權力？

北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明認為，過去一年里，一批因貪腐落馬的黨政“一把手”的墮落軌跡表明，“一把手”位于權力的塔尖和核心位置，與其他官員相比，其腐敗領域更加廣泛、環(huán)節(jié)更加繁多。

高波建議，一方面，紀委的獨立性要加強，增強縱向垂直管理，使紀委對于同級黨政官員的監(jiān)管更加有力度；另一方面，要充分利用現有行政資源，讓以“問題為導向”的紀委巡視組工作常態(tài)化，有效尋找線索進行突破。

第二篇：廣東茂名官場窩案重啟調查 當年曾放過160名官員(全文

廣東茂名官場窩案重啟調查 當年曾放過160名官員（全文

廣東茂名官場窩案重啟調查 當年曾放過160名官員（全文）

2014-04-21 03:26:15 來源: 新京報(北京)有9376人參與

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近日，隨著原茂名市政協主席馮立梅被調查，標志著茂名市官場窩案平靜兩年后重啟調查。新京報記者 周清樹 攝已退休兩年的茂名市原政協主席馮立梅近日被調查，標志著沉寂兩年的“茂名官場腐敗窩案”重新掀開。

2009年-2012年，以兩任茂名市委書記落馬為標志的官場貪腐窩案爆發(fā)后，茂名官場幾近癱瘓。為“保持茂名穩(wěn)定”，相關部門采取了“辦案”和“挽救”并舉的做法。包括時任市委書記羅蔭國供出的貪腐名單上的大批涉貪官員，被采取了“高舉輕放”的處理，窩案后維持原職。馮立梅便系免責者之一。對馮的重新調查，將再次考驗有關部門在官場窩案面前的“政治智慧”。

時隔兩年，廣東西南部的茂名市再次有重量級官員被調查。3月28日，廣東省紀委發(fā)布消息：茂名原政協主席馮立梅涉嫌嚴重違紀問題，正接受組織調查。

現年63歲的馮立梅已從政協主席職位上退休兩年，這次被查被認為打破了“退休即平安著陸”的官場慣例。媒體報道，馮立梅被調查，源于中央巡視組要求復查茂名官場窩案。

已沉寂兩年的茂名官場窩案，爆發(fā)于2009年。是年起，包括原茂名常務副市長、兩任市委書記、政法委書記在內的官員陸續(xù)落馬，窩案共涉及廣東省管干部24人、縣處級干部218人，波及黨政部門105個，市轄六個縣（區(qū)）的主要領導全部涉案。直到2012年，時任廣東統(tǒng)戰(zhàn)部長、原茂名市委書記周鎮(zhèn)宏被調查，茂名官場才恢復平靜。但這個平靜，再次因為馮立梅被查而打破。

媒體報道稱，當年茂名窩案中有160余官員，因各種原因未予追究。多名茂名當地官員告訴新京報記者，當時，有5名省管干部涉案卻未被立案查處，馮立梅恰是其中一員。涉案而未被處理的官員們，讓很多落馬官員及其家屬們“不服氣”，他們一直在向廣東省、中央反映情況。接近廣東省紀委的人士透露，此次馮立梅被抓，就是中央巡視組來廣東之后接到了類似舉報。中央巡視組認為，當年對茂名腐敗窩案的處理，尚欠妥當。

“馮立梅深耕茂名官場20年，任職紀委書記3年多，幾乎掌握著茂名官場一切秘密?！泵晃还賳T告訴新京報記者。以馮立梅為鑰匙，重新開啟兩年前的茂名官場窩案，可洞見諸多未曾披露的官場腐敗細節(jié)。平安落地的“實力派”

“羅蔭國任市委書記時，馮立梅的根基已經非常深，是地方的實力派，在茂名，他可以當半個家?！?/p>

出生于1951年的馮立梅為廣東陽江人，仕途起步于陽江縣委宣傳部，在陽江工作22年，曾任陽江縣委副書記、陽江市陽東區(qū)委書記等職。

1992年，馮立梅由陽江調任茂名，擔任茂南區(qū)委副書記、區(qū)委常委，之后在茂名官場20年，直至2012年初退休。20年間，馮立梅歷任茂南區(qū)委副書記、茂名市政府副秘書長、市委秘書長、市地方金融風險處置辦公室主任等職。2003年5月起，馮立梅任茂名市委副書記、紀委書記，并在2006年12月，升任茂名市政協主席，官至正廳級。2012年1月，馮立梅因到退休年齡退休，平安“落地”。履歷顯示，1990年左右，時任陽東區(qū)委書記的馮立梅曾因“建私房”的問題，被降級并調離崗位。除此波折外，馮的仕途一帆風順。

多位熟知茂名政情的人士告訴新京報記者，馮立梅在茂名官場的升遷黃金期，恰逢前廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長周鎮(zhèn)宏任茂名市委書記的時期。周鎮(zhèn)宏于2002年至2007年任職茂名市委書記，此后，周升至廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。2012年1月，周鎮(zhèn)宏因涉嫌嚴重違紀，在統(tǒng)戰(zhàn)部長位上被調查。今年2月28日，周鎮(zhèn)宏因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪，被判死緩。周鎮(zhèn)宏主政茂名時期，馮立梅由市委秘書長轉任茂名市委副書記、紀委書記，3年又7個月后，馮立梅升至茂名市政協主席。

馮立梅的升遷速度，被茂名一位退休老干部稱為“猶如坐直升機”。

上述知情人士介紹，2007年至2011年，在羅蔭國任市委書記時期，茂名官場形成以羅蔭國、馮立梅等人為主的三足鼎立的勢力版圖。

“羅蔭國任市委書記時，馮立梅的根基已經非常深，是地方的實力派，在茂名，他可以當半個家?！?/p>

茂名一位前組織部官員說，馮立梅喜歡結交房產商、礦山老板等企業(yè)家，并且擅長在官員和商人之間牽線搭橋、平衡關系。

為茂名當地人所熟知的是，馮立梅與房產商柯國慶走得非常近。茂名一位商人曾見到馮立梅與柯國慶在茂名一家酒店開房打麻將?！爱斎?，幾乎都是馮立梅贏?！?/p>

柯國慶被稱為茂名“地下組織部長”，據公開材料，柯國慶曾向茂名原常務副市長楊光亮、茂名原市委書記羅蔭國行賄。目前，楊、羅均已被判刑。茂名官場窩案

茂名市系列腐敗案共涉及黨政部門105個，市轄6個縣(區(qū))的主要領導全部涉案

羅蔭國是一位由基層成長起來的官員。出生于1954年的羅蔭國是高州人，父母均是普通農民。

18歲時，高中畢業(yè)的羅蔭國到鄰鎮(zhèn)做小學教師，兩年后當上了村干部，之后成為鎮(zhèn)委書記；1984年，30歲的羅蔭國開始到高州市任職，由對外經濟工作委員會副主任一直升至高州市委書記。

1998年，羅蔭國調任高州所屬的地級市茂名，歷任茂名市委秘書長、市委副書記、市長、市委書記等職；2007年11月至被帶走調查前，羅蔭國身兼茂名市委書記、人大常委會主任、黨組書記要職，到達個人權力頂峰。

羅蔭國案卷宗顯示，1993年至2011年1月的18年間，有63人向其行賄。其中黨政或事業(yè)單位領導干部44名，商人19名。

廣東省檢察院披露的羅蔭國涉案金額為，受賄共計人民幣862萬元、港幣1318萬元、美元40多萬元以及豐田牌轎車一輛（價值人民幣35.5萬元）、房產一套（價值人民幣51萬元）；巨額財產來源不明共計人民幣2565萬元、港幣2823萬元。在羅蔭國的案卷材料中，其受賄罪事實主要分為兩部分。第一部分是，羅蔭國在干部任命、人事調整、工作調動、職務升遷、關照工作等方面為他人謀取利益；第二部分是，羅蔭國為商人承攬工程、中標項目、土地辦證、企業(yè)用地、酒店評級等方面謀取利益。

案卷材料顯示，大部分官員或商人行賄的目的是直接為自己謀取利益，比如原電白縣委書記李喜氣行賄后的回報是，羅蔭國支持、幫助李喜氣擔任茂名市人大常委會副主任及成為廣東省人大代表候選人。

商人羅澤勤和陳偉華向羅蔭國行賄，是為了補選高州市人大常委、參選人大代表候選人。

此外，還有5位官員和商人行賄是“間接受益”。

茂名市民政局原局長葉其堅行賄的目的之一，是幫助女兒葉萍從茂港區(qū)民政局調入茂名市投資審核中心工作；高州市委書記李上林請托羅蔭國支持弟弟李觀勝擔任茂名市物價局局長；商人崔雄請托羅蔭國支持、關照兒子到電白縣開辦采石場；接受賄賂后，羅蔭國幫助商人黃偉的女兒黃麗樺進入茂名市自來水公司工作。

值得注意的是，商人林國文行賄的目的，是請托羅蔭國對茂名紀委副處級干部蔡進雄提拔事項予以關照。

另據媒體報道，至案發(fā)時止，羅蔭國的妹妹、妹夫、妻弟等人分別在茂南區(qū)勞動局、茂名市刑警支隊、信宜市檢察院、茂名市中級法院、茂名市財政局、高州市衛(wèi)生局等部門擔任要職。其子女分別加入了澳門、澳大利亞籍，并在境外置業(yè)。

多位知情人士介紹，茂名窩案案發(fā)前，買官賣官幾成公開化。這種官場生態(tài)，始于2002年，當時，周鎮(zhèn)宏調任茂名任市委書記。隨著羅蔭國的落馬，彌漫于官場間的買官賣官之風才剎住。

有報道稱，在周鎮(zhèn)宏及羅蔭國主政時期的茂名，通常情況下，僅僅一個科級職務，不花一二十萬元是不可能的。一般情況下，每年春節(jié)和中秋節(jié)，下屬都要向上級領導貢獻紅包。給科級領導的紅包不會低于1萬元，給處級干部的紅包則大概是科級干部的10倍左右。

隨著3月28日茂名原政協主席馮立梅被調查，茂名系列腐敗窩案已波及茂名的黨委、政府、人大及政協等四套班子，且仍有蔓延之勢。人人自危

羅蔭國涉案后，茂名官場幾乎癱瘓，保持茂名穩(wěn)定成為上級重點考量的事情之一

公開資料顯示，羅蔭國案發(fā)的直接原因是受下屬、茂名市原常務副市長楊光亮案影響。

前文提到茂名“地下組織部長”商人柯國慶向楊光亮行賄的同時，也向羅蔭國行賄。柯國慶在交代時，將羅蔭國一并供出。

羅蔭國是被檢察機關直接帶走調查的，并隨后被宣布刑拘。作為在職廳級官員，未經過紀檢監(jiān)察部門的“雙規(guī)”程序，直接被檢察機關帶走，這在廣東還前所未有。

茂名一位廳級退休干部分析，正是因為羅蔭國的措手不及，導致他沒有時間與涉案人員串供，大量權錢交易在此后浮出水面。

隨后，2012年初，羅蔭國的前任周鎮(zhèn)宏亦被調查。周被指“對茂名發(fā)生的系列嚴重腐敗案件負有主要領導責任”?，F在看來，恰是如此之多的官員涉貪，反而使其中的官員安全了。

公開資料顯示，羅蔭國案發(fā)后，供出了100多位科級以上干部?！澳嵌螘r間，茂名官場人人自危。”長期任職茂名的一位科級干部說。

茂名一位負責外事工作的官員說，羅案發(fā)后，茂名所有科級以上官員的護照、港澳通行證等都要求上交到市外事僑務局；處級官員的上述證件被要求交到廣東省外辦。如何處理涉案官員成為公眾關注的焦點。

茂名一位廳級退休干部介紹，羅蔭國涉案后，茂名官場幾乎癱瘓，保持茂名穩(wěn)定成為上級重點考量的事情之一。公開資料顯示，由于案件波及面太廣，有關部門不得不將“辦案”和“挽救”并舉?！案吲e輕放”的處理

很多涉案官員被定義為消極腐敗。媒體報道，當年放過了160余官員

2011年3月19日，廣東省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長林浩坤在茂名主持召開了全體干部大會。這次大會作了反腐總動員，“有問題”的官員被限令在4月10日之前向駐在茂名的專案組主動交代，以爭取寬大處理。

上述老干部說，除了限期交代外，當時還劃定了一條線：50萬元以下的不追究。

2012年4月，廣東省紀委通報稱，茂名市系列腐敗案自2009年以來，查處了茂名市委原書記羅蔭國嚴重受賄案，市委原常委、常務副市長楊光亮嚴重受賄案，市委原常委、市政法委書記、公安局長倪俊雄受賄案，市人大常委會原副主任朱育英受賄案，原副市長陳亞春受賄案，電白縣委原書記李日添受賄案等系列腐敗案。

全案共涉及省管干部24人、縣處級干部218人，波及黨政部門105個，市轄6個縣(區(qū))的主要領導全部涉案。但是，只有61人被立案查處，屬省管干部19人、縣處級以下干部42人，移送司法機關依法處理20人。

一位接近廣東省紀委的人士說，很多涉案官員被定義為消極腐敗?！白鳛槭形瘯浀闹苕?zhèn)宏和羅蔭國收錢，你不送錢行嗎？很多人是被裹挾的。” 這一震驚全國的腐敗窩案最終被高舉輕放。媒體報道，當年放過了160余官員。

作為系列腐敗窩案中的一環(huán)，羅蔭國案也同樣被“高舉輕放”。

2011年2月，羅蔭國及妻子被帶走調查；2013年7月，羅蔭國犯受賄罪、巨額財產來源不明罪被判處死緩。據媒體報道，全面崩潰的羅蔭國供出了100多位官員。其案卷顯示，有63人向他行賄，其中官員44名，商人19名。新京報記者查證，向羅蔭國行賄的44名官員中，只有3人進入司法程序，目前受到審判。這三人分別為：茂名市原人大常委會副主任朱育英；茂名原市長助理雷挺；化州市原政法委書記兼公安局長黃鴻。

該案中至少24人仍擔任原職、其他職位或退休。窩案“幸存”后重啟調查

在中央巡視組的要求之下，廣東省紀委準備復查茂名官場窩案，“很多原來不追究的，現在要重新追究?！?/p>

茂名檢察院一位官員介紹，羅蔭國案發(fā)后供出了馮立梅，但馮主動向專案組作了交代并退贓，最終未被追究刑責。茂名一位官員說，馮立梅拉著妻子一起到紀委退贓，他當著紀委辦案人員的面，大罵妻子在自己不知情的情況下收錢。馮由是得以從窩案中“幸存”。

多位認識馮立梅的官員、商人介紹，自2012年1月退休后，馮立梅一直過著悠閑的、深居簡出的生活?！昂芏嗤诵堇细刹繜嶂杂趨⒓痈鞣N社會活動，但馮立梅甚至不到熟人的公司辦公室去坐?！?/p>

據媒體報道，馮立梅是在3月28日中午被紀委帶走的。當天下午6點鐘，廣東省紀委即對外發(fā)布公告?？焖俣ㄐ允且驗樗诩o委已有案底，追責程序可隨時啟動。

茂名一位廳級退休干部表示，“高舉輕放”的處理方式使得有處分的人不服氣，沒有受到處分的人不會得到深刻教訓?！吧姘父刹渴钦l、是否受到了黨紀政紀處理等均沒有公布?！泵晃豢萍壐刹空f。

“要公布行賄者的名字，干部犯了錯誤，不給群眾監(jiān)督怎么行？對于性質惡劣已經判刑的主要干部，要搞典型分析。這是最實際的教育?！鄙鲜黾o委出身的老干部說。

這導致茂名諸多官員產生怨氣。一位老干部說，“哪條黨紀國法規(guī)定了行賄、受賄不被處理?！?/p>

更有一些茂名系列腐敗案件中受到處理的官員家屬采取了實際舉動，他們向廣東省、中央反映這一情況。

在中央巡視組來到廣東后，茂名政法系統(tǒng)一位被追究刑責的官員妻子給巡視組寫了舉報信。今年春節(jié)前，她接到茂名市信訪辦的相關回復。

馮立梅被調查后，有媒體報道，中央巡視組接到相關舉報后認為，當年對茂名腐敗窩案的處理，尚欠妥當。在中央巡視組的要求之下，廣東省紀委準備復查茂名官場窩案，“很多原來不追究的，現在要重新追究?！?/p>

而馮立梅被視作此次重新調查的風向標。茂名一位正科級官員分析，馮立梅深耕茂名多年，又做了3年多紀委書記，他掌握茂名官場的一切秘密，馮立梅被調查，意味著“誰都有可能被查，主要看查處的力度?！鄙鲜銮敖M織部官員說：重啟調查會產生震蕩；“這需要考驗辦案者的 政治智慧。” 相關新聞：廣東茂名市原政協主席馮立梅被查 已退休兩年 廣東省委常委周鎮(zhèn)宏涉嚴重違紀被調查

2012年1月17日，中紀委有關負責人證實，廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長周鎮(zhèn)宏涉嚴重違紀正在接受組織調查。原廣東茂名市委書記羅蔭國被移送檢察機關起訴

2012年1月14日，廣東省檢察院檢察長鄭紅透露，原茂名市委書記羅蔭國涉嫌犯受賄罪和巨額財產來源不明罪，目前該案已經由廣東省檢察院偵查終結，移送中山市檢察院審查起訴。

廣東茂名官場地震 副市長等疑涉陳紹基案被查

廣東茂名市委常委、常務副市長楊光亮疑涉嫌受陳紹基案，日前被證實于2009年10月被紀委部門帶走調查。茂名市公安局刑警支隊隊長程彬，以及茂港區(qū)委常委、政法委書記、公安分局局長楊強，前不久也涉嫌嚴重違紀先后被紀委部門“請走”。(原標題：茂名官場窩案重啟調查)

第三篇：廣東樂昌現紅包腐敗窩案 11名市委常委9人涉案

廣東樂昌現紅包腐敗窩案 11名市委常委9人涉案

2015年01月06日 02:46

來源：現代金報

原標題：全市11名市委常委中9人涉案

近日，廣東紀檢部門查處了72名干部涉案的樂昌市“紅包”腐敗窩案。原11名市委常委中，包括市委書記李維員在內的9名市委常委涉案，“紅包”禮金達450多萬元。此案成為黨的十八大之后不收斂不收手、頂風違紀的典型案件。

樂昌地處“廣東北大門”，礦藏豐富，素為通衢繁華之地。自1994年撤縣設市后，經濟發(fā)展多年位居韶關縣市區(qū)前列。近年來，地區(qū)發(fā)展不進反退，重新戴上了省貧困縣的“帽子”。

□據新華社1月5日電 “紅包”最后均以財政名義報銷

據廣東省紀委通報，中央八項規(guī)定出臺后的2013年和2014年春節(jié)、中秋節(jié)期間，李維員仍繼續(xù)頂風收受下屬單位和私人老板所送錢物。在其直接帶動和影響下，樂昌市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位領導干部逢年過節(jié)競相收送“紅包”禮金。經查，樂昌市收送“紅包”禮金涉及班子成員27人，鄉(xiāng)科級干部45人，涉案干部收受“紅包”禮金達450多萬元。

記者調查發(fā)現，樂昌市涉案的72名干部中，市委原11名常委有9名涉案其中，其余多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位“一把手”，公款送禮已成為樂昌官場的慣例。

主要領導婚喪嫁娶及生病住院等是公款送禮的特殊節(jié)點。一位涉案正在接受組織調查的干部告訴記者，李維員的父親2014年去世時，市里各大班子都派了代表去。樂昌市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長稱，李維員的父親生病和去世時，鎮(zhèn)里“以集體的名義”，分別送了1000元和3000元，這些錢都是從鎮(zhèn)里財政開支。“這些?慰問?的錢都是自己先墊付出來，然后以飯餐票、土特產發(fā)票等進行報賬。”同去參加“慰問”的另一名鎮(zhèn)級領導說。

沒有錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就送土特產

春節(jié)和中秋節(jié)是樂昌官場送“紅包”的主要節(jié)點，跟婚喪嫁娶相比，春節(jié)、中秋的“慰問”等級、標準差異很大。樂昌某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”說:“婚喪嫁娶是特殊的事情，幾個領導商量一下，搞個一千兩千就好了。逢年過節(jié)，不同的領導有幾個層次不同的標準，有的多個幾百塊，有的少個幾百塊?！?經濟窮困沒有錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就送土特產。知情人士透露，近年來，每到年終，沙坪鎮(zhèn)班子就會開會討論送禮方案，安排專門資金，購買當地的花生油、紅薯、雞蛋等土特產去送禮?！瓣P心過鎮(zhèn)里的領導都要去回報感謝，不是一桶兩桶的事，都是百把斤甚至幾百斤。花生油十七八塊一斤，紅薯幾毛一斤，值不了多少錢，但都是風氣。不去送，明年你拿項目就拿不到。有錢的給錢，我們就只有土特產，再怎么樣都要表示一下，領導可能也比拿錢更舒服，他們也知道我們窮?！鄙称烘?zhèn)政府一名班子成員說。

“紅包”成買官“利器”

根據廣東省紀委的通報，李維員因收送“紅包”禮金、買官賣官、套騙公款等違紀違法行為，已被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題已移送司法機關依法處理。其他涉案人員的違紀違法問題，也正在調查核實處理中。

記者調查了解到，在當地，“紅包”不僅僅是簡單的慰問和人情往來，而成為買官“利器”，“買官賣官”是樂昌政界半公開的“秘密”，很多基層干部被這股風氣裹脅。一名樂昌市委常委告訴記者，李維員曾就一個崗位向多名干部“許諾”，暗示他們都可以努力“爭取”。

李維員時常干預政府事務，與市長關系緊張人盡皆知。2014年，樂昌市決定對成效明顯的招商引資項目進行表彰，市政府常務會議根據慣例和市場實際，沒有把房地產企業(yè)列入表彰名單。“開大會時李維員很不高興，直接在禮堂的表彰大會上批評政府不該把房地產企業(yè)剔除在表彰名單之外，搞得市長灰頭土臉?！睒凡幸幻幖壐刹空f。

在干部提拔方面，李維員更是“說一不二”。韶關市委一名常委透露，時任樂昌市長羅?？≡谟懻撊耸碌臅h上，對李維員作出的人事安排提出異議，遭到李維員當場質問:“是市長管人事還是書記管人事?”

當地官位長期空缺待售

缺乏民主程序，使干部任用淪為權力尋租。另一名樂昌市委常委說:“一定級別的干部任命，一般都是市委書記、市長、副書記、紀委書記、組織部長?5人小組?醞釀人選，當然其實還是李維員說了算。我沒有能力否決5人小組已經通過的決議，提出異議不僅會得罪主要領導，還會得罪下面一大幫人?！睋?，“5人小組”中市委書記、組織部長、紀委書記等3人均涉案被“雙開”或接受調查。

沙坪鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)級領導說，一直到去年上半年，沙坪鎮(zhèn)8個班子成員分擔了原本應該12個班子成員的工作，缺鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長、黨委委員。班子成員空缺了三分之一的狀況，持續(xù)了一年多。“班子成員大量空缺影響工作，早該配好了，鎮(zhèn)里也早就推薦了副書記、副鎮(zhèn)長的人選，但等了一年多都沒有批下來，直到李維員出事后，新的市委書記到任才補足?！?樂昌市多位市委常委表示，很多干部早就反映，好幾個鎮(zhèn)和科局的班子成員長期空缺，很不正常。有合適人選就應該按組織程序辦，空缺這么久什么意思？后來很多情況表明，這是為了待價而沽。位子有大把，就看誰去跑。

第四篇：廣東神灣鎮(zhèn)土地腐敗窩案曝合法受賄交易形式

廣東神灣鎮(zhèn)土地腐敗窩案曝“合法受賄”交易形式

2010-08-21 11:10:00 來源: 正義網(北京)

近年來，隨著房地產市場的興旺和高速發(fā)展，土地——特別是商業(yè)用地，更是供不應求，因而土地交易的價格層層攀升。在這種環(huán)境下，炒賣土地使用權、非法改變土地使用功能等現象時有發(fā)生，神灣鎮(zhèn)窩案就是土地資源領域腐敗案件的典型樣本。

方圓12畝的空地上，只有孤零零兩棟樓，沒有門窗只有框架，甚至連通往這兩棟樓的路都沒有。

廣東中山市神灣鎮(zhèn)神灣市場的旁邊，豎立著這樣兩棟奇怪的建筑。這兩棟樓是用來干什么的呢？

一般人看不出門道，可是中山市第一市區(qū)檢察院反貪污賄賂局的辦案人員卻看出了端倪。

“看似孤零零的兩棟樓，其實背后隱藏著一筆大交易。”辦案人員這樣分析。

根據群眾舉報，神灣鎮(zhèn)神灣市場旁的這12畝土地是私營企業(yè)主廖子力向神灣宥南村購買的集體所有的商住用地。之所以在地上臨時建起兩棟樓房，是因為按照國家規(guī)定，宥南村這樣銷售集體所有商住地是無法給廖子力辦到相關權證的，廖子力為了取得該地的所有權，向神灣鎮(zhèn)國土分局局長簡仁基等人求助，“業(yè)內人士”為廖子力指點了迷津：

先在空地上建兩棟樓，然后以宥南村出售該樓給廖子力的方式，附帶取得12畝地的相關權證。于是，出售兩棟村屋搭送一個12畝“花園”的鬧劇就此上演了。

不過，這筆交易需經過城建、規(guī)劃、國土等部門的審核，如此簡陋的兩棟樓房是如何明目張膽地混過各項檢查呢？

經過縝密初查，收集、調取了大量的證據材料和有價值的情報信息之后，辦案人員察覺到這個線索只是該鎮(zhèn)土地變更使用功能及買賣交易領域存在嚴重腐敗的問題之一，隨即一個隱藏在神灣鎮(zhèn)土地資源領域的窩案逐

1步浮出水面。

2009年7月，中山市第一市區(qū)檢察院反貪污賄賂局根據這一線索順藤摸瓜一舉查獲這個利用土地轉換功能、土地辦證大肆收受他人巨額賄賂的利益集團，立案5宗5人，此外，移送中山市檢察院立案3宗3人，涉案金額達到1000多萬元。

該系列案件中，涉及國家工作人員7人：神灣鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長江飛宇，受賄150多萬；神灣鎮(zhèn)黨委委員梁健華（分管神灣鎮(zhèn)房地產公司），受賄50多萬；神灣鎮(zhèn)國土分局局長簡仁基，受賄400多萬；神灣鎮(zhèn)國土分局副局長馮健旺，受賄120多萬；神灣鎮(zhèn)外經辦主任郭徹，受賄250多萬；神灣鎮(zhèn)規(guī)劃所副所長李戈（負責全面工作），受賄60多萬；中山市規(guī)劃局勘查科副主任科員何祚東，受賄30多萬。

其中，簡仁基在審批廖子力購買的神灣鎮(zhèn)宥南村12畝集體土地的過戶和報建過程中提供幫助，并先后3次收受廖子力給予的賄賂款共計人民幣8萬元。

土地功能轉換成商機

地處廣東省中山市南部的神灣鎮(zhèn)，毗鄰珠海，其經濟發(fā)展水平在中山各鎮(zhèn)區(qū)中屬于較為落后的狀況。值得稱道的是由于地處城市郊區(qū)，傳統(tǒng)型工業(yè)發(fā)展還比較好，形成以紡織服裝、金屬塑料和玩具制造為支柱產業(yè)，電子信息、化學制造、化妝品、家具等行業(yè)協調發(fā)展的輕工業(yè)格局。

近年來，神灣鎮(zhèn)開始區(qū)域發(fā)展轉型，逐步由城郊工業(yè)區(qū)轉變?yōu)檎諈^(qū)，于是，大量的工業(yè)用地就可以轉換為商住用地，土地經濟也隨之發(fā)展起來。

“不要小看這個土地功能轉換，里面隱含了巨大的商機。”辦案人員告訴記者。

原來，神灣鎮(zhèn)當時工業(yè)用地的價格是每畝約10萬元，商住用地的價格是每畝可達80萬元，由工業(yè)用地轉化為商住用地，按照當地規(guī)定需要每畝補交約10萬元就可以了，這樣中間會產生60萬元的利潤。但是，由工業(yè)用地轉為商住用地，有著嚴格的規(guī)定和復雜的流程。

根據《土地管理法》第五十六條規(guī)定，建設單位確需改變該幅土地建

設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。

同時，2002年國土資源部發(fā)布的《協議出讓國有土地使用權規(guī)定》的第十六條也規(guī)定：“以協議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)?！?/p>

“具體來說，規(guī)劃部門需要出具規(guī)劃意見，同意它由工業(yè)用地轉換為商住用地，然后經過國土部門審批，報分管副鎮(zhèn)長，再經市規(guī)劃局同意后方可轉換?！鞭k案人員說。

所以，雖然這個轉換過程中間有商機，但一般人也只能望洋興嘆。不過，對于神灣鎮(zhèn)國土分局局長簡仁基等人來說，這并不困難，因為“合伙人”均為各部門主管領導，掌握著土地規(guī)劃、審批的權限。

他們的合作是這樣的：

首先由外經辦主任郭徹接觸需要辦理工業(yè)用地轉為商住用地的土地權人，并與談妥條件，之后由副鎮(zhèn)長江飛宇辦妥鎮(zhèn)政府的規(guī)劃手續(xù)，再由鎮(zhèn)規(guī)劃所李戈以及市規(guī)劃局勘查科的何祚東辦妥規(guī)劃局的手續(xù)，最后由國土分局局長簡仁基辦妥土地轉換功能手續(xù)。

“每轉換成功一畝地，他們就可以凈收20萬元，然后按比例分成?！鞭k案人員說。

“合法受賄”交易形式

在中山市第一市區(qū)檢察院反貪局審訊室內，簡仁基坐在審訊位上，雙手不停地絞動，他不停地向辦案人員試探，企圖只交代部分犯罪事實得以蒙混過關。這時，訊問的辦案人員不經意地說了句：簡局，聽說你有個老表開了間房地產中介公司，似乎生意不錯呢……

這句話吸引住了簡仁基，他抬頭看了下辦案人員，雙手垂下，開口說話，一套精心研究出的 “合法受賄”交易形式逐漸清晰起來。

策略一：幕后操作。在和需要辦理土地轉功能、土地辦證業(yè)務的“客戶”談妥條件后，由簡仁基找到其朋友經營的一間房地產中介公司，由該中介公司出面和客戶簽訂合同，致使表面上看起來像是正常的商業(yè)行為。

策略二：簽訂合同。為了做到表面上看起來合法，避免客戶資金風險，房地產中介公司和客戶還會在律師所簽訂合同，約定由律師所代為保管資金，事成之后才將賄賂款項劃給個人。

策略三：銀行轉賬。所收受的賄賂均通過銀行進行轉賬，由簡仁基統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配。上述利益人群為掩人耳目，均使用了他人的私人賬戶為自己收受賄賂，如簡仁基所使用的他人私人銀行賬戶就達5個。所收受賄賂款項首先由簡仁基統(tǒng)一收取，再按照他們各自談好的分配比例，由簡仁基再次分配給其他人。

2010年5月，廣東省中山市第一法院對江飛宇等人作出了一審判決，相關被告人被判處有期徒刑七年至十年不等，并處沒收財產人民幣8萬元至20萬元。

檢察官手記

土地既是一種稀缺的不可再生資源，又是一種依靠行政審批就可取得的資源，占有了土地也就意味著占有了巨大的獲利空間，這是誘發(fā)土地領域職務犯罪的主要誘因。在該案中，被告人的作案目標放在土地轉功能以及土地辦證這兩個環(huán)節(jié)上。

譬如在土地轉功能方面，需要將工業(yè)用地轉為商住用地的那些土地權人，他們一開始取得工業(yè)用地使用權的時候，價格僅僅是幾萬元至十幾萬元每畝?？墒且坏⑦@塊工業(yè)用地成功轉為了商住用地，該土地的價格馬上就會上升至七八十萬每畝。由此可見，其中有著多大的利潤空間。在這種運用行政權力改變土地性質就能帶來巨大利潤的情況下，在擁有權力的一方看來，這些利潤源于他們手中的權力，他們要收取一部分利潤理所當然；而在需要改變土地功能的土地權人看來，與公開競爭相比，行賄成本

相對低廉并且更有把握。這樣一來，就促成了資本向行政權力的全方位滲透，同時也給權力尋租提供了機會。

在該系列案件中，罪犯有主管土地、城建的鎮(zhèn)政府領導，有國土分局的正副領導，有對外經貿系統(tǒng)的領導。這些人很清楚他們手中的權力能帶來多大的財富，而這些人平時又經常和許多腰纏萬貫的企業(yè)老板接觸，整天面對的是企業(yè)老板們的名車豪宅、一擲千金，都會使其產生一種自卑和追逐心理，心理難免會產生不平衡，這就造成掌握權力的領導干部們浮躁、攀比、經受不住誘惑。而個人虛榮心和“有權不用，過期作廢”的病態(tài)心理驅使，不正當物質利益的追求，拜金主義等消極腐敗思想，也讓這些領導干部放棄了對自身世界觀、人生觀、價值觀的改造，致使拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋生、膨脹。

此外，該系列案中的罪犯，無論是在工作中還是平時生活上，都形成了一個相對穩(wěn)定的小團體，工作中互為上下級，生活中互為“哥們”。在這種小團體中，利益是維系關系的紐帶。因此，當社會上一些不法分子為了獲取暴利，千方百計對這些人進行拉攏腐蝕的時候，很容易就會將這個小團體全部拉下水。在該系列案中，我們還可以從一個小小案外情節(jié)看到：這個小團體每星期有兩到三次會聚在一起吃飯打麻將，而每場麻將的輸贏都在10萬元以上。

此案中還有個很大的特點，筆者單獨將其拿出來，以期能引起重視和反思，那就是70后青年領導干部的腐敗問題。讓我們來看看這些風華正茂的干部的簡歷：

簡仁基，38歲，2002年任中山市板芙鎮(zhèn)國土分局局長，2007年任中山市神灣鎮(zhèn)國土分局局長；

馮健旺，34歲，2007年任中山市神灣鎮(zhèn)國土分局副局長；

李戈，36歲，2007年任中山市神灣鎮(zhèn)規(guī)劃站副站長，負責全面工作。這些干部有個共同的特征，雖然級別不高，但都是三十出頭便坐到了位高權重的位臵。

簡仁基天資聰明，很有心計，能言善談。在領導眼中也算是有“才”的人，試想，他沒有超人的地方，也不會年紀輕輕坐在這個大權在握的位子，他沒有“才”，也不會想出如此高明的犯罪手法。但他這種小聰明大愚蠢，有“才”無德，最終葬送了自己的光明前程。

此案中暴露出的官場政治生態(tài)問題也不容忽視，馮健旺、李戈兩人是在江飛宇、簡仁基等人作案期間由其一手提拔的干部，用第三者郭徹的話來形容：這兩人很聽話，很好用。馮、李參與犯罪除了自身腐化墮落、意志不堅的原因之外，其二人的供述中有句話揭示了另一個潛規(guī)則：提拔我的上級交代我去做的事情，于公于私，我都不得不去做，錢也不得不收。

應該說，在我國土地行政管理領域中，各種制度還不是很健全，致使各種權力得不到有效的監(jiān)管。譬如，土地部門受同級政府管轄，干部任免權、編制審批、經費批準，樣樣都可以成為某些黨政領導干部插手土地領域的利器。又如，我國在土地管理、規(guī)劃和稅收等方面，多個部門各司其職，職務上有分工，制度上不配套，沒有形成相互間的制約，容易在管理結合部發(fā)生問題。另外，同一部門負責辦理土地轉讓手續(xù)、評定土地等級、確認地價評估結果，還要組織大宗土地拍賣，這樣也容易出現監(jiān)管盲點。在該系列案中，無論是土地轉功能還是為有歷史遺留問題的土地證辦理，都沒有一整套完善的制度來規(guī)范，只是有一些原則性的規(guī)定，并沒有具體的操作流程和規(guī)則，這些制度上的漏洞，就給了一些利用權力謀求私利的犯罪分子留下了空間。

當前的我國法制建設尚未完善，對于權力的監(jiān)督體制的建設更是遠落后于現實需要。在該系列案件中，罪犯曾擔任各個部門的主要領導和負責人，還有兩位更是神灣鎮(zhèn)的人大主席和人大代表。在這種情況下，傳統(tǒng)意義上的內部行政監(jiān)督失去效力，外部人大監(jiān)督也失去效力，這兩種本可以對犯罪起到預防作用的監(jiān)督體系都發(fā)揮不到作用，也致使這個小團體越陷越深，到最后只能通過法律對其進行制裁。而在這種內、外部監(jiān)督失去了效力的情況下，犯罪分子會認為犯罪成本很低，犯罪后被發(fā)現的風險也很小，從另一方面也為誘發(fā)土地領域職務犯罪提供了溫床。（作者系廣東省中山市第一市區(qū)檢察院檢察官）