第一篇：旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式總結(jié)

1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)債。是項(xiàng)目的股東之一，這種方式可以提高投資者的信心。減輕投資者資金的壓力，非常適合資金實(shí)力薄弱的國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)運(yùn)作。5.TOT模式

是移交——運(yùn)營(yíng)——移交的意思。

對(duì)政府而言，通過(guò)這種模式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以最大限度籌集項(xiàng)目的建設(shè)資金，也可以盤(pán)活政府存量資產(chǎn)。

利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的建設(shè)。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，由于其獲得是現(xiàn)成的項(xiàng)目并正常運(yùn)營(yíng)的，完全不用承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，因此吸引力也較強(qiáng)。但是投資回報(bào)相對(duì)較低。6.一體化運(yùn)作模式

項(xiàng)目的策劃設(shè)計(jì)者、投資者、實(shí)施者、經(jīng)營(yíng)者、員工參與整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程。專家學(xué)者不再是項(xiàng)目的客體。而是項(xiàng)目的主體成員。他們把知識(shí)當(dāng)著是投資入股。使旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成為自家的事。從而保證了該項(xiàng)目的知識(shí)含量與項(xiàng)目策劃與時(shí)具進(jìn)。在這種參與方式的開(kāi)發(fā)下，專家學(xué)者、政府職能部門(mén)、農(nóng)戶三方面分別以知識(shí)、資金、文化及勞動(dòng)力的方式投入到旅游開(kāi)發(fā)當(dāng)中去。充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的的積極性。

第二篇：旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式總結(jié)

1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)債。是項(xiàng)目的股東之一，這種方式可以提高投資者的信心。減輕投資者資金的壓力，非常適合資金實(shí)力薄弱的國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)運(yùn)作。5.TOT模式

是移交——運(yùn)營(yíng)——移交的意思。

對(duì)政府而言，通過(guò)這種模式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以最大限度籌集項(xiàng)目的建設(shè)資金，也可以盤(pán)活政府存量資產(chǎn)。

利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的建設(shè)。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，由于其獲得是現(xiàn)成的項(xiàng)目并正常運(yùn)營(yíng)的，完全不用承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，因此吸引力也較強(qiáng)。但是投資回報(bào)相對(duì)較低。6.一體化運(yùn)作模式

項(xiàng)目的策劃設(shè)計(jì)者、投資者、實(shí)施者、經(jīng)營(yíng)者、員工參與整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程。專家學(xué)者不再是項(xiàng)目的客體。而是項(xiàng)目的主體成員。他們把知識(shí)當(dāng)著是投資入股。使旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成為自家的事。從而保證了該項(xiàng)目的知識(shí)含量與項(xiàng)目策劃與時(shí)具進(jìn)。在這種參與方式的開(kāi)發(fā)下，專家學(xué)者、政府職能部門(mén)、農(nóng)戶三方面分別以知識(shí)、資金、文化及勞動(dòng)力的方式投入到旅游開(kāi)發(fā)當(dāng)中去。充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的的積極性。

1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”

BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。

2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。

3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”

BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。

2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。

3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”

BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)1.流量型模式

追求最大的游客容量，而游客的消費(fèi)次數(shù)相對(duì)較低。此種模式對(duì)剛起步的景區(qū)是解決資金不足有著很好的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在大多數(shù)景區(qū)都比較注重可持續(xù)利用現(xiàn)有的資源。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的前提下，進(jìn)行資源有序地開(kāi)發(fā)和利用。而不是掠奪性的。所以追求最大的游客容量是不可取的。2.收入型模式

不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。比如世界自然遺產(chǎn)九寨溝。是通過(guò)控制游客游覽次數(shù)。推出精品策略。通過(guò)網(wǎng)上限定人數(shù)訂購(gòu)。切實(shí)保護(hù)好九寨溝的生態(tài)環(huán)境。此種做法是對(duì)景區(qū)資源實(shí)施保護(hù)，但也能通過(guò)高額的門(mén)票來(lái)達(dá)到資源保護(hù)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的一種做法。3.BOT模式

國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)獲得改項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。到協(xié)議期滿后，該項(xiàng)目無(wú)償?shù)貧w還給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，企業(yè)可以對(duì)景區(qū)項(xiàng)目良好的經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)推廣。收回投資成本及獲得可觀利潤(rùn)。即政府給與項(xiàng)目的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)” BOT的意思是 建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交 4.準(zhǔn)BOT模式

是BOT模式的另外一種形式，項(xiàng)目的操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分的資金，可以是國(guó)

第三篇：民營(yíng)旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究

民營(yíng)旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究---以五行山為例

1.基本概念

1.1.旅游景區(qū)的概念

旅游景區(qū)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界又將旅游景區(qū)稱為景區(qū)。由于研究時(shí)間、重點(diǎn)和角度的不同，學(xué)者們對(duì)旅游景區(qū)的概念進(jìn)行了不同界定，通過(guò)對(duì)幾種代表觀點(diǎn)的總結(jié)，可以得出旅游景區(qū)的主要特點(diǎn): 要以一定的地域空間為基礎(chǔ)，其功能是滿足游客的旅游需求，具備為游客提供相應(yīng)產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所。2013 年 4 月 25 日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)旅游法》對(duì)景區(qū)進(jìn)行了權(quán)威界定，將景區(qū)定義為“為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域”。該定義從景區(qū)的基本功能和設(shè)立條件出發(fā)突出了景區(qū)的服務(wù)性、區(qū)域性。

1.2民營(yíng)旅游景區(qū)的概念

民營(yíng)旅游景區(qū)是相對(duì)于國(guó)營(yíng)旅游景區(qū)而言的。民營(yíng)旅游景區(qū)的定義有狹義和廣義之分，狹義的定義僅是指民營(yíng)風(fēng)景區(qū)，是民營(yíng)企業(yè)以獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式經(jīng)營(yíng)管理景區(qū)所形成的結(jié)合體，它是以自然、人文旅游資源為核心，輔以相關(guān)的旅游服務(wù)等為旅游者提供旅游產(chǎn)品、旅游活動(dòng)的特定區(qū)域”。但是該定義有其局限性，將民營(yíng)旅游景區(qū)局限于獲取已開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)。

廣義上的民營(yíng)旅游景區(qū)應(yīng)是指被民營(yíng)企業(yè)以承包、租賃、買(mǎi)斷、參股等形式獲取旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)旅游資源進(jìn)行企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的景區(qū)。該類(lèi)旅游景區(qū)主要指以自然旅游資源和人文旅游資源為依托的公共旅游資源類(lèi)景區(qū)。因而不難得出民營(yíng)旅游景區(qū)的基本特征是: 景區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體是民營(yíng)企業(yè)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)獲得景區(qū)的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府代表國(guó)家享有所有權(quán)。作為特殊的企業(yè)形態(tài)，民營(yíng)旅游景區(qū)兼具企業(yè)和景區(qū)的特性，其在進(jìn)行企業(yè)化日常經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，要接受政府對(duì)景區(qū)的行政監(jiān)督管理。

因此，民營(yíng)旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式可以從經(jīng)營(yíng)模式和管理模式兩個(gè)角度分別進(jìn)行研究。

2.五行山旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀分析

五行山景區(qū)以針對(duì)山西附近市場(chǎng)的城郊游觀光、休閑、度假的產(chǎn)品為主，包括自然山水類(lèi)、民俗接待類(lèi)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類(lèi)（各種類(lèi)型的生態(tài)園、花卉園、植物園）、歷史文化類(lèi)，四季分明，皆宜旅游。五行山風(fēng)景區(qū)大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是通過(guò)政府引導(dǎo)招商引資，設(shè)立的景區(qū)開(kāi)發(fā)公司，本身屬于民營(yíng)企業(yè)范疇；一類(lèi)是政府直接撥款投資組成的景區(qū)管理處對(duì)景區(qū)的公共資源進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，五行山景區(qū)已初具規(guī)模并開(kāi)始接待游客，自主開(kāi)展業(yè)務(wù)，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，為景區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。但是五行山旅游景區(qū)長(zhǎng)期沿用的政府投資與招商引資的并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式都是各自開(kāi)發(fā)管理，缺陷明顯。隨著規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。同時(shí)有效行政監(jiān)督管理職能的缺失使得景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制出現(xiàn)缺口，不利于景區(qū)的健康發(fā)展。

在景區(qū)的初始建設(shè)階段，實(shí)行集中化成長(zhǎng)戰(zhàn)略，初衷是致力于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)的開(kāi)拓。包含了生態(tài)、旅游、休閑、娛樂(lè)等一系列驚險(xiǎn)刺激的體驗(yàn)性項(xiàng)目。由于景區(qū)資源的不可自生性，決定了資源保護(hù)的不可或缺，但是在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，過(guò)快的建設(shè)節(jié)奏以及過(guò)度注重開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目使得對(duì)環(huán)境資源造成了不可估量的破壞，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承受能力的破壞，對(duì)未來(lái)旅游行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的影響逐漸凸顯。具體凸顯的問(wèn)題應(yīng)從民營(yíng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式方面和管理模式方面進(jìn)行分析。

2.1五行山旅游景區(qū)存在的經(jīng)營(yíng)模式存在問(wèn)題

由于五行山風(fēng)景區(qū)的實(shí)質(zhì)為民營(yíng)旅游風(fēng)景區(qū)，其經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)即在如何確保景區(qū)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源不受破壞的情況下，還能保證旅游產(chǎn)業(yè)效率效益最大化。而景區(qū)經(jīng)營(yíng)的主要目的則是利用景區(qū)現(xiàn)有自然資源以及后續(xù)開(kāi)發(fā)的人文資源組合，傳遞景區(qū)特有的內(nèi)涵，以達(dá)到吸引更多游客的光顧。

五行山民營(yíng)景區(qū)在經(jīng)營(yíng)中也暴露出了很多問(wèn)題。一是經(jīng)營(yíng)模式落后，規(guī)模較小；二是景區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，后繼乏力；三是景區(qū)產(chǎn)品低端缺乏創(chuàng)新，跟不上時(shí)代潮流；四是景區(qū)宣傳力度不夠，對(duì)外影響力有待提高，并且長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成專門(mén)的景區(qū)文化；五是景區(qū)服務(wù)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)相應(yīng)的系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致服務(wù)引導(dǎo)人員的素質(zhì)不高，服務(wù)能力欠缺，所提供的服務(wù)不能滿足當(dāng)前景區(qū)的經(jīng)營(yíng)需要；六是景區(qū)餐飲文化缺乏獨(dú)特性，同質(zhì)化嚴(yán)重等等；資金規(guī)模的限制也在很大程度上制約著五行山景區(qū)未來(lái)整體的建設(shè)和發(fā)展。2.2五行山旅游景區(qū)存在的管理問(wèn)題

由于民營(yíng)旅游景區(qū)獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)管理體制，其在經(jīng)營(yíng)管理體制是具有多重目的性，從而導(dǎo)致宏觀上的體制管理混亂，缺乏全面管理意識(shí)和理念，其對(duì)景區(qū)的現(xiàn)下經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面統(tǒng)一規(guī)劃和部署，使在平時(shí)的管理中出現(xiàn)面臨多重管理主體、多個(gè)開(kāi)發(fā)目標(biāo)規(guī)劃和多重利益主體，出現(xiàn)在景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中的種種問(wèn)題，使得景區(qū)發(fā)展受到影響、阻礙甚至倒退。一些民營(yíng)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)需要政府等利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)監(jiān)督管理，尤其是其開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和景區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響的監(jiān)督管理。

由于旅游景區(qū)管理部門(mén)和利益主體的多重化，民營(yíng)旅游景區(qū)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏足夠的專業(yè)監(jiān)督人員和適宜的監(jiān)督力度，使得政府對(duì)民營(yíng)旅游景區(qū)的監(jiān)督不均，既有局部監(jiān)督多重、過(guò)度，也有監(jiān)督力度不夠的方面。

另外，我國(guó)在民營(yíng)旅游景區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，內(nèi)容籠統(tǒng)，有待健全，僅存的幾部法規(guī)不足以震懾一些景區(qū)的投機(jī)鉆研，相關(guān)問(wèn)題界定不明顯，從而影響整個(gè)旅游行業(yè)。2.3五行山旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題

民營(yíng)企業(yè)對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)極易受企業(yè)逐利性的限制，導(dǎo)致其在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中逐漸忽略了社會(huì)和環(huán)境因素，使得環(huán)境破壞嚴(yán)重，不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。主要問(wèn)題表現(xiàn)為：民營(yíng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，一味為實(shí)現(xiàn)股東的利益最大化，毫無(wú)協(xié)調(diào)意識(shí)，放縱景區(qū)游客流量，導(dǎo)致環(huán)境承受超負(fù)荷，接待不力；開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)過(guò)程中或多或少的忽略了旅游景區(qū)周邊社區(qū)居民的利益；在發(fā)現(xiàn)環(huán)境遭到破壞后，治理緩慢，改進(jìn)措施不到位；當(dāng)下也有部分游客的素質(zhì)較低，對(duì)旅游當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)無(wú)意識(shí)，隨意丟棄垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，使得原本優(yōu)美的風(fēng)景因五顏六色的垃圾而黯然失色。民營(yíng)旅游景區(qū)的發(fā)展使得景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裨?jīng)賴以生存的生活生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，導(dǎo)致其思想思考方式的轉(zhuǎn)變，但是多數(shù)景區(qū)卻忽視了對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦睦嫘枨蟮臐M足，使得當(dāng)?shù)厝藢?duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者多有怨言，失去了景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?，這將從根本上影響到景區(qū)未來(lái)的發(fā)展。3.對(duì)五行山旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題提出對(duì)策以及建議 民營(yíng)旅游景區(qū)，尤其是類(lèi)似五行山景區(qū)這樣的自然景區(qū)，它的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是建立在旅游資源環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)景區(qū)相關(guān)投入要素的合理利用和開(kāi)發(fā)，為旅游者提供滿意的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)效益最大化。同時(shí)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要兼顧資源環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)等，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還有社會(huì)和資源環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)以及未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展。3.1政府參與引導(dǎo)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

目前旅游形勢(shì)一片大好，政府更應(yīng)該加大參與投資招商力度，轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新景區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式，改變景區(qū)目前滯后的方式方法，政府和景區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)立足當(dāng)下，審時(shí)度勢(shì)，重新把握景區(qū)當(dāng)前現(xiàn)狀，為景區(qū)研究一個(gè)合理的定位，將景區(qū)單一老舊的經(jīng)營(yíng)模式徹底轉(zhuǎn)變，并能很好的適應(yīng)當(dāng)前旅游行業(yè)的發(fā)展。

而民營(yíng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的核心是提高景區(qū)在同行之間的競(jìng)爭(zhēng)力，形成獨(dú)具自身優(yōu)勢(shì)的差異明顯特立獨(dú)行的景區(qū)文化，也為景區(qū)打造良好的宣傳噱頭。創(chuàng)新模式的最終目的是使景區(qū)文化主題突出，項(xiàng)目新穎，具有更深層次的吸引力，游客愿意多停留，多體驗(yàn)，將未來(lái)的民營(yíng)旅游風(fēng)景區(qū)打造成游客心中的唯一目的地。3.2 健全景區(qū)管理模式，完善景區(qū)治理結(jié)構(gòu)

民營(yíng)旅游景區(qū)的管理模式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行全新改革制度，推行政企分開(kāi)，明確景區(qū)管理主體，建立景區(qū)相關(guān)管理結(jié)構(gòu)，將原有混合的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割，混亂交叉的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行重新分離，從而達(dá)到解決政企不分，擺脫景區(qū)管理權(quán)利高度集中的狀況。

民營(yíng)旅游景區(qū)也應(yīng)強(qiáng)化景區(qū)管理建設(shè)，完善景區(qū)當(dāng)前的管理結(jié)構(gòu)，從景區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，合理完善相關(guān)管理制度，有針對(duì)性的發(fā)揮景區(qū)負(fù)責(zé)人的主觀能動(dòng)性。積極推進(jìn)相關(guān)管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，有效的制度相關(guān)合理的管理制度和獎(jiǎng)懲制度。

另外，在景區(qū)治理結(jié)構(gòu)中還須注意加強(qiáng)對(duì)景區(qū)財(cái)務(wù)信息的管理。定期匯報(bào)景區(qū)的財(cái)務(wù)情況，并定期聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，以保證景區(qū)正常運(yùn)作。

3.3擴(kuò)大景區(qū)融資規(guī)模，實(shí)行景區(qū)市場(chǎng)運(yùn)作

融資難問(wèn)題一直是是困擾民營(yíng)旅游景區(qū)發(fā)展的最大阻力。李克強(qiáng)總理說(shuō)“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低市場(chǎng)門(mén)檻，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本加大對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力”，以后景區(qū)在融資方面有困難，可以把景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或景點(diǎn)門(mén)票作為抵押進(jìn)行融資。首先，解決民營(yíng)旅游景區(qū)的融資問(wèn)題，民營(yíng)景區(qū)正常運(yùn)作的首要保障方式就是擴(kuò)大其融資規(guī)模。規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，提高企業(yè)的融資保障和能力。

其次，政府應(yīng)給予民營(yíng)旅游景區(qū)一定的相關(guān)政策支持。政府的政策直接決定了民營(yíng)旅游景區(qū)獲得資金支持的規(guī)模和渠道。制定合理的鼓勵(lì)融資政策，創(chuàng)造寬松和積極向上的融資環(huán)境，并鼓勵(lì)融資方式多元化，融資手段合理合法，旅游行業(yè)從業(yè)社會(huì)化，大眾化。調(diào)動(dòng)旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，激活大眾對(duì)旅游業(yè)的資金投入。3.4建設(shè)并完善民營(yíng)旅游景區(qū)的公共設(shè)施

政府有關(guān)部門(mén)和景區(qū)管理者應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)投入，統(tǒng)籌措施，合理規(guī)劃布局，開(kāi)設(shè)多條進(jìn)山路線，并擴(kuò)建道路，以應(yīng)對(duì)旅游高峰期造成的道路問(wèn)題；增設(shè)進(jìn)山車(chē)輛，必要時(shí)，可開(kāi)通旅游專線以方便散客游客的出行；在山道路兩旁的安全隔離必須定期進(jìn)行檢修；必須開(kāi)通救緊急援通道和相關(guān)急救設(shè)施；還應(yīng)改善其他相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，如加油站等，這些硬件設(shè)施的建設(shè)也是景區(qū)所必需的。盡管如此，當(dāng)前的景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度仍不能滿足景區(qū)的需求。

3.5加強(qiáng)景區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)

民營(yíng)旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)所有人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)，增強(qiáng)隔離人員的管理觀念，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)旅游專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及最新政策技術(shù)的教育，增強(qiáng)管理人員自身的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，尤其是對(duì)景區(qū)重要景點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有針對(duì)性的專門(mén)培訓(xùn)，提高他們自身的接待和講解水平；對(duì)一般的服務(wù)接待人員進(jìn)行服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，給游客留下好的印象。民營(yíng)旅游景區(qū)還應(yīng)該加強(qiáng)景區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高景區(qū)整體接待服務(wù)質(zhì)量，使更多的游客能夠感受到賓至如歸。只有提高景區(qū)整體服務(wù)意識(shí)和素質(zhì)教育，才能使景區(qū)吸引更多外來(lái)游客的光顧，才能使景區(qū)更好的發(fā)展。4.結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭為五行山民營(yíng)旅游景區(qū)今后的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為有效實(shí)現(xiàn)民營(yíng)旅游景區(qū)的效益最大化，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)旅游行業(yè)的重視程度，使五行山景區(qū)能在未來(lái)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不戰(zhàn)而勝。未來(lái)民營(yíng)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展將邁向更符合當(dāng)下景區(qū)發(fā)展，更科學(xué)合理的、可持續(xù)發(fā)展的新的道路，只有景區(qū)不斷創(chuàng)新改進(jìn)才能使民營(yíng)旅游景區(qū)走向更輝煌的康莊大道。

第四篇：旅游景區(qū)治理模式

旅游景區(qū)治理模式

一、雅安碧峰峽模式

雅安碧峰峽模式也被稱之為整體租賃模式，1碧峰峽模式的產(chǎn)生 產(chǎn)生條件

四川雅安由于是全國(guó)年平均降水量最大的地區(qū)之一，因而也被稱為“雨都”。碧峰峽景區(qū)位于成都的西南方向，距離成都128公里，距離雅安市8公里。1986年碧峰峽被列入省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，但作為全國(guó)貧困地區(qū)的雅安市卻無(wú)力投資開(kāi)發(fā)。景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民祖輩守著青山綠水過(guò)著貧窮落后的生活，開(kāi)采、砍伐景區(qū)內(nèi)石頭和林木成為他們主要的收入來(lái)源，人地關(guān)系緊張。1993年，雅安市成立了外事旅游局，并投資200萬(wàn)元開(kāi)發(fā)碧峰峽。到1997年年底，景區(qū)累計(jì)投入580萬(wàn)元，年接待旅游者僅1萬(wàn)余人，年旅游收入僅30萬(wàn)元。一方面，碧峰峽自然旅游資源價(jià)值較高，但相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，其建設(shè)需要大量資金，另一方面，雅安的財(cái)政又捉襟見(jiàn)肘，投入資金難以保證。碧峰峽景區(qū)的發(fā)展面臨極大的困難，這一困難在我國(guó)的其他景區(qū)也不同程度的存在。

碧峰峽模式就是在這種情況下產(chǎn)生的。雅安市政府根據(jù)自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)和旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立了旅游興市的發(fā)展思路，決定將旅游業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，希望盡快把雅安豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。碧峰峽景區(qū)以其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)成為雅安市委、市政府優(yōu)先開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。與此同時(shí)，原來(lái)以經(jīng)營(yíng)皮具、化工建材、商業(yè)零售的萬(wàn)貫集團(tuán)，存在著企業(yè)擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)在需求。當(dāng)時(shí)西部開(kāi)發(fā)的號(hào)角也己吹響，西部地區(qū)豐富的旅游資源和誘人的市場(chǎng)前景，吸引著萬(wàn)貫集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)該說(shuō)這是一種資本的原始沖動(dòng)。

產(chǎn)生過(guò)程

第一步，萬(wàn)貫集團(tuán)的調(diào)研分析。萬(wàn)貫集團(tuán)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)資源保護(hù)不力、服務(wù)質(zhì)量低下、營(yíng)銷(xiāo)宣傳乏力、產(chǎn)品缺乏特色等現(xiàn)象，根本上是由于傳統(tǒng)的景區(qū)投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模造成的。因而，萬(wàn)貫集團(tuán)提出的開(kāi)發(fā)思路是:讓一個(gè)企業(yè)對(duì)一個(gè)旅游景區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)擁有唯一的絕對(duì)控制權(quán)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，既可以避免多家投資模式的多元主體、多重目標(biāo)、分散決策、低效資源利用的弊病，又可以避免單一投資模式下的短期開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和擁有絕對(duì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)(即要求轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán))是萬(wàn)貫集團(tuán)投資的實(shí)質(zhì)要求。當(dāng)萬(wàn)貫集團(tuán)與四川省雅安市政府商談合作開(kāi)發(fā)碧峰峽景區(qū)時(shí)，帶著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈要求和招商引資的強(qiáng)烈渴望，經(jīng)過(guò)雅安市政府的多方爭(zhēng)取與協(xié)調(diào)，兩者達(dá)成了整體性開(kāi)發(fā)的協(xié)議。

第二步，簽約。1998年1月8日，成都市民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)貫臵業(yè)投資有限公司(簡(jiǎn)稱“萬(wàn)貫集團(tuán)”)與碧峰峽所在的雅安市政府簽訂《開(kāi)發(fā)建設(shè)碧峰峽的合同書(shū)》，將碧峰峽的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給萬(wàn)貫集團(tuán)，由其在雅安市政府的監(jiān)督下獨(dú)家開(kāi)發(fā)碧峰峽景區(qū)，萬(wàn)貫集團(tuán)由此開(kāi)創(chuàng)了在全國(guó)聞名的碧峰峽模式。

模式產(chǎn)生的影響

碧峰峽模式誕生之初，遭遇了空前的困難。1998年l月8日，當(dāng)萬(wàn)貫集團(tuán)與雅安方面簽訂開(kāi)發(fā)合約后，立刻就招致多方指責(zé):“雅安市政府把國(guó)家資源轉(zhuǎn)賣(mài)給私人老板亂整”;“私人企業(yè)大肆侵蝕國(guó)家資源”，稍后，又有10名專家聯(lián)名將這一“敗家子”行為告到省上有關(guān)部門(mén)。1998年省建委在峨眉山召開(kāi)的全省風(fēng)景名勝資源保護(hù)會(huì)上“碧峰峽模式”被完全否定，在會(huì)上還幾次遭點(diǎn)名批評(píng)。正在萬(wàn)貫人想盡辦法說(shuō)服專家時(shí)，農(nóng)民的巨大阻力又來(lái)了，雖然簽訂協(xié)議后，公司馬上支付了該市最高標(biāo)準(zhǔn)的拆遷費(fèi)，但尚有14戶得到全部拆遷費(fèi)的農(nóng)民在景區(qū)內(nèi)不走，致使整體建設(shè)無(wú)法實(shí)施。在舊觀念、舊勢(shì)力代表的策動(dòng)下，幾戶農(nóng)民以政府“低價(jià)出讓資源、拆遷安臵不好”為由將

政府和企業(yè)一直告到國(guó)務(wù)院信訪辦。萬(wàn)貫集團(tuán)用事實(shí)逐一化解了矛盾。經(jīng)過(guò)9個(gè)月的艱苦建設(shè)，碧峰峽這個(gè)昔日的窮山溝變成了一座環(huán)境優(yōu)美的人間仙境，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益方面取得了巨大的成功。自1999年12月開(kāi)業(yè)到2001年5月，景區(qū)共接待游客100萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1億元，利潤(rùn)達(dá)到4000多萬(wàn)元。2000年碧峰峽給雅安市財(cái)政增加500多萬(wàn)元，成為第一納稅大戶，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了近千人的就業(yè)機(jī)會(huì)，昔日全市最窮的下里鄉(xiāng)(碧峰峽所在地)一躍成為全市率先致富的小康鄉(xiāng)，僅年收入上10萬(wàn)元的家庭就有十多戶，人均純收入在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加了1086元，人均年收入達(dá)到8958元。至此，持反對(duì)意見(jiàn)的專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本接受了碧峰峽的經(jīng)營(yíng)模式簽訂協(xié)議兩年后，主管機(jī)構(gòu)省建委首先承認(rèn)了碧峰峽模式的成功，將當(dāng)年的全省風(fēng)景名勝資源保護(hù)會(huì)放到了碧峰峽來(lái)隆重召開(kāi)。其后，省人大副主任劉永順在雅安市領(lǐng)導(dǎo)的陪同下到碧峰峽考察后，提出將在人代會(huì)上提議修改現(xiàn)行的《四川省風(fēng)景名勝管理?xiàng)l例》，該條例中有的規(guī)定曾一度成為阻擋萬(wàn)貫開(kāi)發(fā)碧峰峽的“紅燈”。

碧峰峽模式誕生后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人朱熔基、李嵐清、錢(qián)其深、田紀(jì)云、楊汝岱等分別到碧峰峽視察，省委書(shū)記***、省長(zhǎng)張中偉等領(lǐng)導(dǎo)頻頻到碧峰峽調(diào)研，國(guó)家旅游局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、以及國(guó)家其他相關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志，10余個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)及20家海外強(qiáng)勢(shì)媒體記者均到碧峰峽考察，全國(guó)各地的旅游者更是絡(luò)繹不絕。一時(shí)間，碧峰峽成為了中國(guó)旅游和西部大開(kāi)發(fā)一個(gè)熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。至此，碧峰峽模式己經(jīng)得到官方的默許和輿論的支持，應(yīng)該說(shuō)雅安市和萬(wàn)貫集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了雙贏。

2、碧峰峽模式的特點(diǎn)分析

特點(diǎn)之一:成功突破所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不可分離禁區(qū)，這是碧峰峽模式的核心內(nèi)涵。《四川省風(fēng)景名勝管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定是阻礙碧峰峽模式的最大的地方性法規(guī)，其中規(guī)定:風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的重要地段，不得設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)，不得出讓土地，嚴(yán)禁出租轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源。而碧峰峽模式的核心就是“政府出資源，企業(yè)出資金”，“政府出資源”就是出租轉(zhuǎn)讓行為。1985年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第八條也規(guī)定:風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。風(fēng)景名勝區(qū)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞和隨意改變。所以，政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是萬(wàn)貫集團(tuán)投資碧峰峽的最大的風(fēng)險(xiǎn)，如果被戴上違法經(jīng)營(yíng)的帽子，不僅無(wú)法獲得收益，而且連前期的巨額投資都無(wú)法收回，因?yàn)榍捌诤芏嗤顿Y用于農(nóng)民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。好在萬(wàn)貫集團(tuán)以實(shí)際行動(dòng)抵住了各方的壓力，用成功的事實(shí)對(duì)相關(guān)法規(guī)提出了臵疑。

特點(diǎn)之二:獨(dú)家投資、獨(dú)家長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)是碧峰峽模式成功的必要保障。彭德成(2002)認(rèn)為，旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，是旅游資源與投資主體的結(jié)合。根據(jù)投資主體的多寡，旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)模式存在“1+多”和“1+1”兩種方式。前者是指一個(gè)景區(qū)與多家投資主體的同時(shí)結(jié)合，國(guó)家、集體、部門(mén)、個(gè)體等一起共同投入該旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng);后者則是一個(gè)旅游景區(qū)僅與某一家投資主體相結(jié)合，由該投資主體獨(dú)家控制，壟斷性經(jīng)營(yíng)。碧峰峽模式采取的就是“l(fā)+1”模式，由萬(wàn)貫集團(tuán)獨(dú)家投資、獨(dú)家長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。從投資方萬(wàn)貫集團(tuán)的角度來(lái)看，在信用缺失的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于資本意愿多元化，“1+多”模式容易導(dǎo)致矛盾從生，制肘不斷的現(xiàn)象，旅游景區(qū)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)也就難以維繼。從資源所有者—政府的角度來(lái)看，旅游資源的保護(hù)是頭等大事，而資源保護(hù)的人為威脅就是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“殺雞取卵”的短期經(jīng)營(yíng)行為。政府賦予企業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是在引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為由短期利益向長(zhǎng)期利益轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)就要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這樣以來(lái)，資源所有者和企業(yè)的目標(biāo)就合而為一，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

特點(diǎn)之三:對(duì)旅游資源的有力保護(hù)是碧峰峽模式存在的基本前提?！堕_(kāi)發(fā)建設(shè)碧峰峽的合同書(shū)》簽訂之初遭到方方面面的反對(duì)，其主要原因就是擔(dān)心經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致旅游資源的破壞，因而資源能否得到良好的保護(hù)也就成為碧峰峽模式能否成功的關(guān)鍵。四川雅安萬(wàn)貫碧峰峽有限公司董事長(zhǎng)陳清華從理念上提出了“深生態(tài)開(kāi)發(fā)、邊緣性效應(yīng)”的深度開(kāi)發(fā)模式。萬(wàn)貫碧峰峽有限公司堅(jiān)持:A.確立三個(gè)指導(dǎo)思想:景區(qū)生態(tài)是景區(qū)的生命、生態(tài)效益等于或者大于經(jīng)濟(jì)效益、不僅僅使環(huán)境得到保護(hù)，而且使環(huán)境更美好，更豐富;B.在規(guī)劃中，做到三個(gè)“之外”:主要接待設(shè)施建在核心景區(qū)之外、污染物排放在景區(qū)之外、農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外;C.在建設(shè)中，實(shí)行門(mén)前三包政策:建設(shè)隊(duì)伍包種

(砍一顆樹(shù)補(bǔ)種十顆樹(shù))、包補(bǔ)(毀壞一平方米草地，補(bǔ)種十平方米)、包賠(如屬不可彌補(bǔ)損失，則施工隊(duì)伍應(yīng)承擔(dān)十倍罰款);D.在經(jīng)營(yíng)中，處理好三個(gè)關(guān)系:把動(dòng)植物、水、空氣、巖石、文物、陽(yáng)光等資源當(dāng)作景點(diǎn)向游人介紹、把動(dòng)植物，水、空氣、巖石、文物、陽(yáng)光等資源當(dāng)作企業(yè)的財(cái)富與資產(chǎn)進(jìn)行管理，把生態(tài)效益放在比經(jīng)濟(jì)效益更高的角度處理;E.在管理中，建立了三個(gè)保障:健全生態(tài)保護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、資金，對(duì)游客、員工、社區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)教育，考核景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三方面的內(nèi)容。多年來(lái)，萬(wàn)貫碧峰峽有限公司對(duì)旅游資源的保護(hù)取得了突出的成績(jī)，也得到各方面的認(rèn)可。

特點(diǎn)之四:良好的監(jiān)督協(xié)作機(jī)制是碧峰峽模式順利運(yùn)行的機(jī)制保證。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的力量處于優(yōu)勢(shì)，尤其是在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期更是這樣。如果缺少當(dāng)?shù)卣目傮w協(xié)調(diào)，碧峰峽模式也無(wú)法生存。當(dāng)然政府還要通過(guò)景區(qū)管理委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)和國(guó)有資源轉(zhuǎn)讓的收益權(quán)。

特點(diǎn)之五:媒體的正面造勢(shì)是碧峰峽模式成功的外在關(guān)鍵因素。碧峰峽景區(qū)在運(yùn)營(yíng)之初，曾花大力氣通過(guò)主流媒體對(duì)碧峰峽進(jìn)行積極的、正面的報(bào)道和宣傳，這些正面報(bào)道為碧峰峽模式的成長(zhǎng)贏得良好的輿論環(huán)境。首先在四川很有影響的《華西都市報(bào)》的頭版頭條顯著位臵大篇幅刊登《碧峰峽模式》、《碧峰峽精神》、《碧峰峽沖擊波》等文章。其后又邀請(qǐng)了上至國(guó)家總理、下至省委、市委書(shū)記等黨政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)碧峰峽參觀訪問(wèn)，借機(jī)通過(guò)各種媒體資源在全國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的正面報(bào)道。毫無(wú)疑問(wèn)，沒(méi)有媒體的正面報(bào)道，碧峰峽模式只能胎死腹中，無(wú)法存活。因?yàn)楸谭鍗{模式本身有“違規(guī)”嫌疑，在此過(guò)程中，強(qiáng)大的輿論力量足以達(dá)到“積毀銷(xiāo)骨”的作用。萬(wàn)貫人很清楚地意識(shí)到這一問(wèn)題，花大力氣借媒體的力量進(jìn)行正面報(bào)道。與碧峰峽模式形成鮮明對(duì)比的是，2002年希望集團(tuán)劉永好運(yùn)作桂林山水的失敗，很大程度上來(lái)自于媒體的負(fù)面炒作?！侗本┣嗄陥?bào)》首先以“億元“買(mǎi)斷“桂林山水”的提法展開(kāi)討論，“買(mǎi)斷”兩字激起了最大范圍的反對(duì)聲，最終第二個(gè)“碧峰峽模式”胎死腹中。

3、碧峰峽模式治理結(jié)構(gòu)分析

碧峰峽景區(qū)由萬(wàn)貫碧峰峽有限公司經(jīng)營(yíng)，具有獨(dú)立的法人地位，其治理結(jié)構(gòu)有一般工商企業(yè)股份公司治理結(jié)構(gòu)的基本框架，同時(shí)具有旅游景區(qū)企業(yè)的特性

治理的主體

1998年1月8日以前，雅安市政府及碧峰峽所在地方政府是該景區(qū)的治理主體，也就是說(shuō)地方政府是碧峰峽的治理主體。1998年1月8日以后，原有的治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理主體，而萬(wàn)貫碧峰峽有限公司非常明確地成為碧峰峽景區(qū)的新治理主體，負(fù)責(zé)該景區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。兩個(gè)主體的轉(zhuǎn)換，實(shí)質(zhì)上是兩種體制的轉(zhuǎn)換。前者是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的代表，后者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表。在碧峰峽景區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，顯然后者更適合于作為景區(qū)的治理主體。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是碧峰峽模式的最大特征。碧峰峽屬于省級(jí)風(fēng)景區(qū)，所有權(quán)歸國(guó)家所有，由建設(shè)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣唧w管理，享有收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。萬(wàn)貫碧峰峽有限公司擁有碧峰峽景區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，獨(dú)家開(kāi)發(fā)、整體規(guī)劃、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。按照公司治理結(jié)構(gòu)理論，擁有所有權(quán)的政府和萬(wàn)貫集團(tuán)之間形成的是委托代理關(guān)系，萬(wàn)貫碧峰峽有限公司就是代理人。

監(jiān)督與控制機(jī)制

由景區(qū)所在地政府設(shè)立專門(mén)的景區(qū)管理委員會(huì)，作為政府派出景區(qū)管理的監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)，行使政府對(duì)旅游景區(qū)的行政管理職能。這種行政管理職能表現(xiàn)為宏觀的管理和協(xié)調(diào)，并不介入景區(qū)內(nèi)部具體的管理工作。其行政職能包括:負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的規(guī)劃編制和實(shí)施;按照規(guī)劃審批旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)旅游景區(qū)日常經(jīng)營(yíng)管理及旅游資源與環(huán)境的保護(hù)措施進(jìn)行有效監(jiān)督，協(xié)調(diào)景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系;通過(guò)各種行政、立法、稅收、物價(jià)、計(jì)量、工商、行業(yè)管理等手段對(duì)景區(qū)進(jìn)行宏觀監(jiān)督與控制。碧峰峽管理委員會(huì)的成員由地方政府委任，按照公務(wù)員管理。委員會(huì)主任由雅安市的政府首腦兼任，其委員由政府相關(guān)部門(mén)(如旅游、交通、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén))的領(lǐng)導(dǎo)組成。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制

經(jīng)營(yíng)機(jī)制決定了公司治理中的股權(quán)安排、利益分配等問(wèn)題。在碧峰峽模式中，由雅安市政府和萬(wàn)貫集團(tuán)共同組建萬(wàn)貫碧峰峽有限公司，政府以景區(qū)旅游資源使用權(quán)及其配套設(shè)施入股(不占最大股份)，萬(wàn)貫集團(tuán)以資金入股，并控股。政企雙方成立董事會(huì)，董事長(zhǎng)由出資企業(yè)—萬(wàn)貫集團(tuán)的陳清華擔(dān)任。董事會(huì)為景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)最高決策機(jī)構(gòu)，決定景區(qū)的重大開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但董事會(huì)決策的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。作為“承包人”的萬(wàn)貫碧峰峽有限公司向繳納租賃費(fèi)。旅游景區(qū)的經(jīng)理人員由董事會(huì)聘任、向董事會(huì)負(fù)責(zé)。

4、碧峰峽模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)之一:政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。有人用“蛋殼論”來(lái)比喻碧峰峽模式的產(chǎn)生過(guò)程。蛋殼既孕育、保護(hù)生命，又束縛、限制生命。這里所指的“蛋殼”是一些政策法規(guī)。碧峰峽開(kāi)發(fā)模式從始至今都有人指責(zé)其“違規(guī)”。碧峰峽模式突破了現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)管理體制和要求，從政府手中獲得了長(zhǎng)期的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)。碧峰峽模式與現(xiàn)存政策法規(guī)的沖突可能產(chǎn)生兩種風(fēng)險(xiǎn):其一是碧峰峽模式的推動(dòng)者—雅安市主要領(lǐng)導(dǎo)的政治風(fēng)險(xiǎn)，“公然”違反國(guó)家法規(guī)而烏紗落地。其二是投資商—萬(wàn)貫集團(tuán)的投資損失風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤斑`規(guī)”而被強(qiáng)行中途叫停，其投資于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目的資金無(wú)法收回。幸而直到現(xiàn)在，這種沖突并沒(méi)有激化，風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)之二:監(jiān)督與控制風(fēng)險(xiǎn)。旅游景區(qū)的整體租賃經(jīng)營(yíng)是一種全新的委托代理關(guān)系，與發(fā)展比較成熟的公司委托代理關(guān)系不同，其本身還存在著不足與疏漏。因而，在此關(guān)系上建立的監(jiān)督與控制機(jī)制就存在風(fēng)險(xiǎn)。其一是監(jiān)督控制失效風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槁糜尉皡^(qū)的監(jiān)督者是碧峰峽模式的倡導(dǎo)者，在國(guó)家利益與企業(yè)利益發(fā)生矛盾時(shí)，可能會(huì)庇護(hù)開(kāi)發(fā)商。再者，對(duì)碧峰峽的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督涉及財(cái)務(wù)、生態(tài)、環(huán)境、規(guī)劃等專業(yè)知識(shí)，監(jiān)督者可能不具備全面的專業(yè)知識(shí)，因而發(fā)生監(jiān)督控制失效風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部不經(jīng)濟(jì)行為就無(wú)法控制，就會(huì)發(fā)生破壞資源、危害生態(tài)的開(kāi)發(fā)行為。其二是監(jiān)督控制沖突風(fēng)險(xiǎn)。如果碧峰峽景區(qū)管理委員會(huì)的監(jiān)督控制限制或阻礙了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，就會(huì)發(fā)生治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部互相指責(zé)、互相拆臺(tái)的現(xiàn)象。從碧峰峽模式的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，前一種風(fēng)險(xiǎn)比后一種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大。

風(fēng)險(xiǎn)之三:合作的風(fēng)險(xiǎn)。由于旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，涉及到的合作對(duì)象也較復(fù)雜。任何一個(gè)合作對(duì)象的不合作都可能導(dǎo)致該模式的失敗。涉及到的主要合作對(duì)象包括:地方政府、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)投資企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用?。從景區(qū)投資企業(yè)來(lái)看，如果不能按照約定的投資規(guī)模和投入時(shí)間組織資金注入景區(qū)，或者由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的更替、戰(zhàn)略目標(biāo)的變化，合作關(guān)系就會(huì)被破壞;從地方政府及其景區(qū)管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，它是景區(qū)所有者的代表，也是景區(qū)保護(hù)的直接責(zé)任者，承擔(dān)著景區(qū)規(guī)劃的控制、景區(qū)項(xiàng)目的審批、景區(qū)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督等職能，其風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)的更迭引起的合作關(guān)系的中斷。從景區(qū)所在地的居民來(lái)看，他們是景區(qū)經(jīng)營(yíng)的參與者，是景區(qū)人文環(huán)境的營(yíng)造主體?；诮?jīng)濟(jì)利益、文化沖突的關(guān)系，這些居民可能會(huì)破壞良好的合作關(guān)系。碧峰峽建設(shè)之初就遇到了這方面的阻力。碧峰峽模式在地方政府、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)投資企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰g安排了一個(gè)利益均衡機(jī)制，這種機(jī)制使得經(jīng)營(yíng)者有效地規(guī)避了合作風(fēng)險(xiǎn)。

二、安徽黃山模式

安徽黃山模式也被稱為上市公司經(jīng)營(yíng)模式，是指旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)過(guò)股份制改造上市后，受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托，代理經(jīng)營(yíng)包括門(mén)票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游景區(qū)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。

1安徽黃山模式的產(chǎn)生 產(chǎn)生條件

極品級(jí)的旅游資源是黃山模式產(chǎn)生的客觀條件。黃山是我國(guó)旅游業(yè)的“元老”，是我國(guó)首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1990年黃山成為世界文化與自然雙重遺產(chǎn)(編號(hào)200一007)。黃山的自然景觀與人文景觀俱佳，尤其以奇松、怪石、云海、溫泉“四絕”著稱于世。強(qiáng)有力的管理主體是黃山模式產(chǎn)生的主觀條件。1949年，黃山解放，成立黃山管理處。1952年正式成立中共黃山管理處委員會(huì)。1979年，黃山管理處升級(jí)為安徽省黃山管理局(正廳級(jí)建制)。1987年以前，黃山景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理由安徽省政府直接負(fù)責(zé)。1987年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)黃山市，1988年在原省直黃山管理局級(jí)別與人員編制不變地基礎(chǔ)上，改為黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)(正廳級(jí))。1989年安徽人大頒布的《黃山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》，授權(quán)黃山管理委員會(huì)代表黃山人民政府管理黃山風(fēng)景區(qū)，其主任由黃山市政府市長(zhǎng)兼任。黃山由管委會(huì)統(tǒng)一管理，景區(qū)經(jīng)營(yíng)授權(quán)給國(guó)有獨(dú)資企業(yè)—黃山旅游發(fā)展總公司負(fù)責(zé)。1999年6月，原黃山旅游發(fā)展總公司更名為黃山旅游集團(tuán)公司。

產(chǎn)生過(guò)程

安徽黃山市為了加快黃山旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，也為了落實(shí)鄧小平“把黃山的牌子打出去”的指示，經(jīng)安徽省體制改革委員會(huì)批準(zhǔn)，1996年11月18日，由黃山旅游發(fā)展總公司以其所屬景區(qū)中的十余家旅游單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為出資獨(dú)家發(fā)起，并向境外投資者募集股份設(shè)立黃山旅游發(fā)展股份有限公司。1996年11月22日，黃山旅游8000萬(wàn)B股成功上市;1997年4月17日，黃山旅游4000萬(wàn)股A股上網(wǎng)發(fā)行，5月6日在上海證券交易所掛牌上市。黃山成為第一個(gè)真正意義上的以旅游資源為依托上市的旅游景區(qū)。也是我國(guó)旅游業(yè)上市公司中一家既發(fā)行B股又發(fā)行A股的旅游上市企業(yè)，成為旅游景區(qū)治理模式最成功的代表，成為“中國(guó)第一支完整意義上的旅游概念股”。安徽黃山模式源于股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，后發(fā)展為景區(qū)上市公司的經(jīng)營(yíng)模式。黃山模式的股本結(jié)構(gòu)是典型的股權(quán)高度集中型，除了第一大股東還是黃山旅游集團(tuán)公司外，還有股份比例很小的一些國(guó)際、國(guó)內(nèi)的投資資本。

模式產(chǎn)生的影響

黃山模式能夠在最短的時(shí)間內(nèi)募集到能夠長(zhǎng)期使用的巨額資金，而且不會(huì)形成負(fù)債，同時(shí)能夠?qū)F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制引入景區(qū)經(jīng)營(yíng)，上市后的黃山景區(qū)促進(jìn)旅游資源的有效利用，其優(yōu)勢(shì)是十分明顯的。截至2000年底，共接待海內(nèi)外游客1700余萬(wàn)人次，旅游收入30億元，創(chuàng)匯7億元?？傎Y產(chǎn)從2.3億元上升到10億元，凈資產(chǎn)達(dá)6.86億元，股票市值40多億元。黃山景區(qū)實(shí)現(xiàn)了從粗放型經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化，也實(shí)現(xiàn)了由接待服務(wù)型向旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。黃山模式成功后，在全國(guó)產(chǎn)生了巨大的影響，有不少的景區(qū)試圖采取該模式尋求新的發(fā)展，取得成功的景區(qū)是四川的峨眉山景區(qū)和廣西的桂林景區(qū)。陜西秦始皇陵景區(qū)試圖采取黃山模式經(jīng)營(yíng)上市，但一直未能成功。

2、安徽黃山模式的特點(diǎn)分析

特點(diǎn)之一:安徽黃山模式是我國(guó)最早的真正意義上的旅游景區(qū)上市公1996年和1997年黃山旅游B股和A股成功上市，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)旅游景區(qū)通過(guò)上市融資謀求發(fā)展的先河，上市公司第一次成為景區(qū)公共資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)景區(qū)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，而且這一壟斷經(jīng)營(yíng)沒(méi)有時(shí)間的限制。因而，該模式在我國(guó)旅游景區(qū)治理模式的探索過(guò)程中具有里程碑的作用，其后的峨眉山、桂林的治理模式都是在沿襲黃山模式的發(fā)展思路。

特點(diǎn)之二:強(qiáng)有力的、高度集權(quán)的管理主體保證了黃山模式的成功。陜西旅游股份有限公司“兵馬俑”的上市所借鑒的是“黃山旅游”的模式，從1998年12月醞釀，結(jié)果仍然是失敗，原因可能

有很多，但與黃山模式比較起來(lái)，最大的原因就是缺乏黃山模式所擁有的強(qiáng)有力的、高度集權(quán)的管理主體。從1949年設(shè)立黃山管理處，到1988年設(shè)立正廳級(jí)的黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，再到1989年授權(quán)管委會(huì)代表黃山市政府管理黃山，這一過(guò)程促成了強(qiáng)有力的管理主體的形成。黃山旅游發(fā)展股份公司成立后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了以公司股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主要特征的法人治理結(jié)構(gòu)。黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)是景區(qū)所有權(quán)的代表，負(fù)責(zé)景區(qū)資源的保護(hù)。景區(qū)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)委托給上市公司，雖然從形式上看，景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)的“四權(quán)”分離，似乎削弱了強(qiáng)有力的管理主體。但實(shí)質(zhì)上，黃山景區(qū)管理委員會(huì)主任、上市公司的最大股東、獨(dú)家發(fā)起人—黃山旅游集團(tuán)公司董事長(zhǎng)和景區(qū)上市公司董事長(zhǎng)3個(gè)最為重要的職位由一個(gè)人兼任，其人選往往是黃山市政府的重要領(lǐng)導(dǎo)，由此產(chǎn)生的管理主體不但沒(méi)有削弱，反而更加高度集權(quán)。景區(qū)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，名義上是政企分開(kāi)，實(shí)質(zhì)上卻政企不完全分開(kāi)，景區(qū)管理委員會(huì)與上市公司之間名義上是委托代理關(guān)系，實(shí)質(zhì)上卻是自己委托、自己代理。有人批評(píng)這種模式是“借上市公司之名，行政府經(jīng)營(yíng)之實(shí)”。盡管黃山旅游景區(qū)的治理結(jié)構(gòu)并不嚴(yán)格符合上市公司的有關(guān)規(guī)定，但切合了我國(guó)目前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)旅游景區(qū)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。一方面旅游景區(qū)的資源價(jià)值高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、管理體制不順、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民問(wèn)題突出;另一方面旅游需求巨大、發(fā)展建設(shè)資金匾乏、管理水平落后。目前的治理結(jié)構(gòu)，既解決了上述阻礙黃山景區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，又利用了上市公司的有效監(jiān)督的特點(diǎn)(按照國(guó)家對(duì)上市公司的管理要求，向社會(huì)公布重要經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、重要經(jīng)營(yíng)決策、重大人事變動(dòng)和定期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，接受主管部門(mén)和全社會(huì)的監(jiān)督管理)。

特點(diǎn)三:“鄧小平同志的重要指示”是黃山模式突破各種阻力的關(guān)鍵因素?！鞍腰S山的牌子打出去”是鄧小平在1979年7月巧日同安徽省委、徽州地委負(fù)責(zé)人的談話上，做出的重要指示。世紀(jì)偉人的這一指示成為黃山景區(qū)治理過(guò)程中用來(lái)克服各種政策和體制阻力的靈丹妙藥。碧峰峽模式是刻意地借助媒體的力量造勢(shì)，間接地化解了各種阻力與責(zé)難，而黃山模式順理成章的借助更強(qiáng)大的力量—政治偉人的指示，成功排除各種困難與阻力。否則，黃山模式也難逃一劫。

3、安徽黃山模式治理結(jié)構(gòu)分析

安徽黃山模式具有上市公司治理結(jié)構(gòu)的一般特點(diǎn)，同時(shí)又具有旅游景區(qū)的治理特征。

治理的主體

黃山模式的治理主體仍然是由地方政府代表國(guó)家對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行治理。首先成立景區(qū)管理委員會(huì)，作為地方政府的具體代表，擁有景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次成立國(guó)有獨(dú)資旅游發(fā)展總公司(或旅游集團(tuán))，接受景區(qū)管理委員會(huì)對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托，負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。第三，旅游發(fā)展總公司作為獨(dú)家、控股發(fā)起人，吸收有關(guān)的優(yōu)質(zhì)資本(景區(qū)的飯店、旅行社、車(chē)船公司居多，后來(lái)內(nèi)容擴(kuò)大)，成立旅游股份有限公司，建立股份公司必須的監(jiān)督機(jī)制。第四，旅游股份公司上市。景區(qū)管理委員會(huì)主任、景區(qū)旅游發(fā)展總公司董事長(zhǎng)和景區(qū)上市公司董事長(zhǎng)集于一身，權(quán)利相對(duì)集中。黃山模式的治理主體規(guī)格高于富春江模式，從管委會(huì)的廳級(jí)建制到被授權(quán)相對(duì)獨(dú)立地管理景區(qū)，都擁有較高的行政級(jí)別。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)

從黃山模式治理主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，形式上，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了完全的分離，所有權(quán)由景區(qū)管理委員會(huì)行使，經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給景區(qū)上市公司。但實(shí)質(zhì)上，兩權(quán)只是實(shí)現(xiàn)了部分分離，因?yàn)榫皡^(qū)上市公司的最大股東是國(guó)有獨(dú)資旅游發(fā)展總公司，其分離程度的大小取決于國(guó)有股所占股權(quán)比例的大小。

監(jiān)督與控制機(jī)制

盡管黃山模式產(chǎn)生的景區(qū)上市公司不是嚴(yán)格意義上的上市公司，但是，黃山模式是現(xiàn)有模式中監(jiān)督與控制機(jī)制最為有效的模式。至少有三套監(jiān)管機(jī)制:一是政府的監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)從國(guó)有資產(chǎn)保值增殖的角度監(jiān)管，景區(qū)管理委員會(huì)從保護(hù)景區(qū)資源的角度監(jiān)管;二是中國(guó)證監(jiān)會(huì)依據(jù)《證券法》等相關(guān)法律對(duì)景區(qū)上市公司的監(jiān)督。三是景區(qū)上市公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事、股東對(duì)運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)督。其中第二套監(jiān)管機(jī)制是其他模式所不具備，也是非常有效的。因?yàn)椤蹲C券

法》規(guī)定上市公司必須進(jìn)行持續(xù)信息的公開(kāi)披露，從而上市公司的股東可以通過(guò)公司公開(kāi)披露的信息來(lái)了解其經(jīng)營(yíng)情況和業(yè)績(jī)，并據(jù)此監(jiān)督公司管理層次。此外，公司信息的公開(kāi)也導(dǎo)致了景區(qū)上市公司的社會(huì)性，社會(huì)輿論也會(huì)監(jiān)督公司的行為，這是一種很大的促進(jìn)公司治理改進(jìn)的力量。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制

黃山模式的經(jīng)營(yíng)機(jī)制決定了公司治理中的股權(quán)安排、利益分配等問(wèn)題。黃山模式的股權(quán)安排上文己經(jīng)述及，旅游發(fā)展總公司是景區(qū)上市公司的最大股東，旅游發(fā)展總公司又是國(guó)有獨(dú)資公司。黃山模式中，景區(qū)管理委員主任、旅游發(fā)展總公司董事長(zhǎng)、景區(qū)上市公司董事長(zhǎng)一般由一人兼任(三位一體)，景區(qū)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”:統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一采供、統(tǒng)一企業(yè)形象、統(tǒng)一財(cái)務(wù)。這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制的安排，形成了強(qiáng)有力且高度集權(quán)的管理主體，杜絕了旅游景區(qū)建設(shè)中非常普遍的“各自為政、互相扯皮”的現(xiàn)象，景區(qū)管理委員會(huì)借助上市公司的平臺(tái)自主經(jīng)營(yíng)，上市公司獲取的營(yíng)業(yè)稅后利潤(rùn)以國(guó)有資源專營(yíng)權(quán)的方式上繳國(guó)家(地方政府)。盡管黃山模式的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完全符合上市公司的相關(guān)要求，但在我國(guó)旅游景區(qū)的治理實(shí)踐中卻發(fā)揮了極大的作用。

4、安徽黃山模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

安徽黃山模式一是投資風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn);二是監(jiān)管真空導(dǎo)致的資源破壞風(fēng)險(xiǎn)。此外，黃山模式存在的最大風(fēng)險(xiǎn)是旅游經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。成功的黃山模式所依據(jù)的旅游資源是世界級(jí)的優(yōu)質(zhì)資源，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為突出。強(qiáng)有力的、高度集權(quán)的管理主體雖然保證了黃山模式的成功，但這種高度集權(quán)的體制也給上市公司的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn):首先，高度集權(quán)產(chǎn)生的決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。盡管黃山模式的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有完全分離，其主體還是國(guó)家(地方政府)，不存在代理成本的問(wèn)題，即惡意經(jīng)營(yíng)、破壞資源問(wèn)題。但是，在缺乏民主決策的環(huán)境下，極有可能發(fā)生“好心辦壞事”的事情。其次，景區(qū)多重目標(biāo)造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于旅游景區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)不僅是追求利潤(rùn)最大化，追求最大投資回報(bào)，而且必須要考慮到社會(huì)效益和生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。這三個(gè)目標(biāo)受到政府官員、股東、當(dāng)?shù)鼐用?、媒體等相關(guān)因素的影響，因此回經(jīng)常發(fā)生矛盾。例如，景區(qū)管委會(huì)主任由地方官員擔(dān)任，同時(shí)又兼任旅游發(fā)展總公司董事長(zhǎng)和旅游股份公司董事長(zhǎng)，如果他(她)考慮自己在任期間的“政績(jī)”，就可能“大干快上”，全力追求經(jīng)濟(jì)效益，而與其他兩個(gè)目標(biāo)發(fā)生沖突。如果他(她)認(rèn)為作為國(guó)家工職人員應(yīng)該注重資源的保護(hù)和社會(huì)效益的發(fā)揮，那么就會(huì)與上市公司的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突。第三，景區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍有限導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于旅游景區(qū)屬于公共資源產(chǎn)品，其經(jīng)營(yíng)必然受到景區(qū)規(guī)劃、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的制約。旅游景區(qū)發(fā)展到一定程度，其經(jīng)營(yíng)擴(kuò)展的空間就會(huì)受局限。如果景區(qū)上市公司的經(jīng)營(yíng)向景區(qū)以外的行業(yè)拓展，又可能增加其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，危及到旅游資源的安全。

三、浙江富春江模式

成立于1993年12月8日的浙江富春江旅游股份有限公司，是全國(guó)首家以風(fēng)景旅游資源為主要資金投入的規(guī)范化的股份制企業(yè)。這種模式在浙江產(chǎn)生之后，發(fā)展到我國(guó)的一些風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位乃至世界遺產(chǎn)景區(qū)的治理結(jié)構(gòu)之中。浙江富春江模式的本質(zhì)是:對(duì)景區(qū)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造，并由政府委托股份制企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)。

1、浙江富春江模式的產(chǎn)生 產(chǎn)生條件

浙江省桐廬縣位于浙江省的西北部，緊鄰富春江，沿杭州的錢(qián)塘江(過(guò)了杭州就稱為富春江)溯江而上即可到達(dá)桐廬縣。該縣具有優(yōu)良的旅游資源、良好的交通區(qū)位和市場(chǎng)條件。溶洞景觀瑤林仙境、桐君山、東漢古跡嚴(yán)子陵釣臺(tái)是該縣旅游資源的代表。同時(shí)，該縣又處于浙江省“兩江一湖”(富春江、新安江、千島湖)的黃金旅游干線上，水路和陸路交通發(fā)達(dá)。為了統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)桐廬縣的旅游景區(qū)，該縣成立了桐廬縣旅游總公司，作為縣風(fēng)景旅游局的直屬企業(yè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，旅游總公司取得了一定的經(jīng)營(yíng)效益，但資金不足及其它中小國(guó)有企業(yè)固有的弊病也日益顯露出來(lái)。桐廬縣主管旅游的領(lǐng)導(dǎo)和旅游總公司的領(lǐng)導(dǎo)就通過(guò)何種融資手段取得景區(qū)發(fā)展急需的長(zhǎng)期資金問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)考慮，他們認(rèn)為，旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)效益佳、前景好、但是投資大、周期長(zhǎng)、需要巨額的穩(wěn)定投資，如果僅僅依靠本行業(yè)自我積累及銀行貸款等融資手段是無(wú)法滿足景區(qū)的發(fā)展需要的，若對(duì)景區(qū)進(jìn)行股份制改造，即可迅速吸收社會(huì)閑散資金，不僅可以長(zhǎng)期使用，而且不用承擔(dān)高額利息，同時(shí)又可使企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為自籌資金經(jīng)營(yíng)，何樂(lè)而不為呢?桐廬縣旅游產(chǎn)業(yè)的客觀條件和發(fā)展旅游的主觀沖動(dòng)創(chuàng)造了富春江模式的條件。

產(chǎn)生過(guò)程

1993年8月，桐廬縣旅游總公司向縣體改委提出改制申請(qǐng)，并經(jīng)浙江省股份制試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，于1993年12月18日正式成立浙江富春江旅游股份有限公司。公司總股本6000萬(wàn)元，由國(guó)家股、發(fā)起人法人股、社會(huì)定向法人股、個(gè)人股組成，是全國(guó)首家以風(fēng)景旅游資源為主要投入的股份有限公司。公司吸收了300多個(gè)股東參股，共吸引資金近4000萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)股份制企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的先河。1996年，浙江富春江旅游股份有限公司正式與桐廬縣旅游局脫離，謀求公開(kāi)上市發(fā)行。2000年，浙江富春江旅游有限公司以部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股，進(jìn)入上市公司“國(guó)旅聯(lián)合”。后者于2000年9月22日上市，總股本14000萬(wàn)股，流通A股占5000萬(wàn)股。浙江富春江旅游股份有限公司占“國(guó)旅聯(lián)合”12.23%的股份。從成立旅游股份公司到“借殼上市”，作為一個(gè)縣級(jí)旅游景區(qū)，完成了以“景”建“景”的籌資方式，建成了一套旅游資源的治理新模式，被稱為富春江模式。

模式產(chǎn)生的影響

富春江模式誕生之初沒(méi)有受到各方的激烈反對(duì)，而是相對(duì)地順利，未遇到多大的阻力，這一點(diǎn)與碧峰峽模式截然相反。截至2000年，公司資產(chǎn)總值己達(dá)到約2億元，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，除了成立之初擁有的“中國(guó)旅游勝地四十佳”中的瑤琳仙境、天目溪漂流、紅燈籠鄉(xiāng)村家園、“東漢古跡”嚴(yán)子陵鉤臺(tái)、“奇山異水”富春江小三峽“中草藥鼻祖圣地”桐君山、富春江七里揚(yáng)帆、大奇山國(guó)家公園等國(guó)家風(fēng)景名勝點(diǎn)外，還有桐廬中國(guó)旅行社、桐廬旅行社、富春江大酒店及控股經(jīng)營(yíng)的桐廬賓館等11家分公司。公司食、行、游、購(gòu)、娛配套成網(wǎng)，年接待游客120萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元，投資回報(bào)率達(dá)20%以上，名列浙江省縣級(jí)旅游企業(yè)前茅。在富春江模式取得成功之后，先后有多個(gè)旅游景區(qū)采取類(lèi)似的治理模式，有成功的，也有失敗的。成功的旅游景區(qū)是青島瑯哪臺(tái)景區(qū)和浙江紹興柯巖景區(qū)，失敗的代表是曲阜的“三孔”景區(qū)。

2、富春江模式的特點(diǎn)分析

特點(diǎn)之一:最早以旅游資源入股，以股份制公司進(jìn)行治理的旅游景區(qū)，這是富春江模式 的核心內(nèi)涵。1993年產(chǎn)生的浙江富春江模式是迄今為止最早將旅游景區(qū)資源作價(jià)入股，建立現(xiàn)代企業(yè)制度性質(zhì)的股份公司。股份制公司在20世紀(jì)九十年代的中國(guó)本來(lái)就屬于新鮮事物，而以旅游資源入股成立股份制公司就更屬于前所未有的事情。這種治理模式在國(guó)家、股東、董事會(huì)和相關(guān)利益者之間選擇了一種均衡的制度安排。開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離。在管理職能上，代表政府的管理機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行使監(jiān)督管理權(quán)，負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃控制和項(xiàng)目審批，使景區(qū)旅游資源不被破壞或被不合理地利用。開(kāi)發(fā)權(quán)形式上屬于股份制企業(yè)所有，但實(shí)質(zhì)上，由于最大的股份是國(guó)有股，絕大部分開(kāi)發(fā)權(quán)還掌握在國(guó)家的手中。這種治理模式與我國(guó)通過(guò)股份制改造國(guó)有企業(yè)的制度安排類(lèi)似，只是國(guó)有資源的性質(zhì)不同。

特點(diǎn)之二:多渠道融資、獨(dú)家長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)獲得了大量的建設(shè)資金和發(fā)展動(dòng)力，是富春江模式成功的關(guān)鍵因素。富春江模式吸收了300多個(gè)股東參股，包括:國(guó)有股、發(fā)起人法人股、社會(huì)定向法人股、個(gè)人股等組成，短期內(nèi)籌集了大量的景區(qū)建設(shè)資金。由政府籌劃成立的景區(qū)股份公司獨(dú)家長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)保證了資本的安全，又反過(guò)來(lái)促使更多的資金投入景區(qū)，甚至通過(guò)上市的方式募集資金。

特點(diǎn)之三:良好的市場(chǎng)條件是催生富春江模式的客觀基礎(chǔ)。浙江桐廬的富春江、青島的瑯娜臺(tái)和浙江紹興的柯巖都位于東部沿海，與我國(guó)的中、西部不同，這些地區(qū)擁有良好的市場(chǎng)條件:A.良好的客源市場(chǎng)條件。我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的主要客源地是環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，桐廬、瑯哪臺(tái)和柯巖位于前兩個(gè)客源區(qū)域內(nèi)。B.所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。東南沿海是我國(guó)公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)、社會(huì)游資量大，投資風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)高的旅游景區(qū)理所當(dāng)然的成為資本追逐的對(duì)象。大規(guī)模的有效旅游需求加上資本的力量，富春江的模式的產(chǎn)生就成為一種必然現(xiàn)象。

特點(diǎn)之四:開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境是富春江模式成功的外在因素。富春江模式的產(chǎn)生早于碧峰峽模式產(chǎn)生5年時(shí)間，但是，富春江模式并沒(méi)有遇到碧峰峽模式誕生之初的種種阻力與責(zé)難，而是相對(duì)順利，這應(yīng)該歸功于東部沿海開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境。東南沿海是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿地區(qū)，思想開(kāi)放、意識(shí)超前的人文環(huán)境創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的社會(huì)環(huán)境。加之，1993年是鄧小平南巡講話的第二年，思想解放達(dá)到了一個(gè)新的高潮。

3、富春江模式治理結(jié)構(gòu)分析

浙江富春江旅游股份有限公司具有獨(dú)立的法人地位，其治理結(jié)構(gòu)有一般工商企業(yè)股份公司治理結(jié)構(gòu)的基本框架。

治理的主體

與碧峰峽模式類(lèi)似，富春江模式的治理主體仍然是地方政府。所不同的是，雅安市政府在1998年1月8日以后，即促成萬(wàn)貫集團(tuán)整體租賃碧峰峽后“功成身退”，退出碧峰峽內(nèi)部治理主體，只起到外部監(jiān)督管理者的作用。而桐廬縣地方政府通過(guò)“一股獨(dú)大”的國(guó)有股一直扮演著治理主體的角色，這種制度安排杜絕了“出賣(mài)旅游資源”的嫌疑，也是富春江模式誕生之初沒(méi)有遭遇輿論批評(píng)的原因之一。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)

采取股份制治理的富春江模式的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有完全分離，而是部分分離。因?yàn)楦淮航糜喂煞萦邢薰炯捌渲卫砟Ｊ较嗤那鄭u瑯娜臺(tái)景區(qū)開(kāi)發(fā)公司、浙江紹興柯巖景區(qū)開(kāi)發(fā)公司的最大股東都是國(guó)有股，政府(國(guó)有資產(chǎn)管理局)仍然是所有權(quán)的主要擁有者。

監(jiān)督與控制機(jī)制

碧峰峽模式只有外部一套監(jiān)控機(jī)制，與其不同的是，富春江模式有兩套監(jiān)督與控制機(jī)制。一套是由所在地政府設(shè)立專門(mén)的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)(委員會(huì)或歸口管理局)，進(jìn)行景區(qū)建設(shè)的宏觀監(jiān)督控制;另一套是股份公司內(nèi)部的股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成的監(jiān)督機(jī)制及由于信息公開(kāi)披露所產(chǎn)生的社會(huì)輿論監(jiān)督。從理論上講，前者監(jiān)督控制的重點(diǎn)在宏觀的管理和協(xié)調(diào)，并不介入景區(qū)內(nèi)部的管理工作。具體包括:負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的規(guī)劃編制和實(shí)施，按照規(guī)劃審批旅游

景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)旅游景區(qū)日常經(jīng)營(yíng)管理及旅游資源與環(huán)境的保護(hù)措施進(jìn)行有效監(jiān)督，協(xié)調(diào)景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。后者監(jiān)督控制的重點(diǎn)則是投資收益。實(shí)際上，富春江模式的兩種監(jiān)督與控制機(jī)制又有交叉融合的特點(diǎn)，因?yàn)閮?nèi)部最大的股東是政府，外部的監(jiān)控主體還是政府，“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的角色有重合的地方。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制

經(jīng)營(yíng)機(jī)制決定了公司治理中的股權(quán)安排、利益分配等問(wèn)題。在富春江模式中，由地方政府和社會(huì)共同出資組建股份有限公司，政府以景區(qū)旅游資源作價(jià)入股成為控股的最大股東，政府任命股份公司的高層管理者，決定景區(qū)的重大開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。股份公司的經(jīng)營(yíng)收益按照股權(quán)比例進(jìn)行分配，但在經(jīng)營(yíng)初期一般都規(guī)定一個(gè)相對(duì)固定的上繳數(shù)額(或提留)給政府。

4、富春江模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

富春江模式實(shí)質(zhì)上是股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，從實(shí)踐上突破了我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)、管理的相關(guān)政策和體制，對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行了新的制度安排。作為一種模式，它的推廣應(yīng)用在客觀存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)之一:政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。與碧峰峽模式一樣，政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是富春江模式的首要風(fēng)險(xiǎn)?！讹L(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，“風(fēng)景名勝資源屬于國(guó)家所有，必須依法加以保護(hù)。各地區(qū)各部門(mén)不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地?！边@一規(guī)定隨時(shí)都可能臵該模式于死地。與碧峰峽模式所不同的是，富春江模式中旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有完全分離，可以緩和政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)操作的矛盾。再加之富春江模式產(chǎn)生于思想開(kāi)放、意識(shí)超前的東部沿海，沖突爆發(fā)的可能性被降到了最低程度。

風(fēng)險(xiǎn)之二:投資風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)。資本投資肯定存在風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，產(chǎn)品問(wèn)題、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等問(wèn)題導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于以股份制經(jīng)營(yíng)為治理方式的富春江模式來(lái)說(shuō)，投資風(fēng)險(xiǎn)有被擴(kuò)大化的可能。擴(kuò)大的投資風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自于:首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更迭引起的旅游股份公司領(lǐng)導(dǎo)變更，從而導(dǎo)致景區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目的中斷或景區(qū)經(jīng)營(yíng)方向的重大調(diào)整及其投資損失。其次，由政府推薦任命的景區(qū)管理者，往往是政府某職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，故此可能會(huì)由于其專業(yè)知識(shí)的欠缺、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的不足造成決策失誤，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的多重目標(biāo)性，要求旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)不僅僅要追求利潤(rùn)最大化，還必須將景區(qū)的社會(huì)效益和生態(tài)效益考慮進(jìn)去。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)、生態(tài)利益發(fā)生矛盾時(shí)，必然犧牲景區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益而保護(hù)社會(huì)和生態(tài)利益，因此，股東的投資損失也就在所難免。

風(fēng)險(xiǎn)之三:監(jiān)管真空導(dǎo)致的資源破壞的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督真空主要是政府對(duì)景區(qū)的監(jiān)管存在漏洞。盡管富春江模式有兩套監(jiān)管機(jī)制，但本來(lái)應(yīng)該是各自獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制卻糾纏在一起，產(chǎn)生了對(duì)景區(qū)監(jiān)管的真空?！斑\(yùn)動(dòng)員”的角色有“裁判員”的影子，反之亦然。既然是國(guó)家(地方政府)同時(shí)在監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)景區(qū)，那么景區(qū)規(guī)劃的控制、項(xiàng)目的審批就僅僅是程序的事情。所有者虛位和責(zé)任不清極有可能導(dǎo)致旅游資源的破壞。

四、陜西旅游集團(tuán)模式

陜西旅游集團(tuán)模式是文物大省在尋求旅游發(fā)展新突破中產(chǎn)生的，該模式實(shí)質(zhì)上是陜西省的旅游業(yè)治理模式，其治理對(duì)象涉及到旅游六要素的各個(gè)方面。但是，該模式治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)還是旅游景區(qū)。

1、陜西旅游集團(tuán)模式的產(chǎn)生 產(chǎn)生條件

陜西是全國(guó)的文物大省。境內(nèi)文物點(diǎn)35750處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位55處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位355處。國(guó)家一級(jí)文物3526件組，國(guó)寶級(jí)文物123件組。古城西安曾是80年代四大旅游熱點(diǎn)城市之一，當(dāng)時(shí)接待海外旅游者人數(shù)曾連年以40%的速度增長(zhǎng)。80年代中期以前，陜西省海外游客接待量和旅游外匯收入一直處于全國(guó)第五、六位。進(jìn)入90年代后，陜西的旅游發(fā)展速度減慢，在全國(guó)的位次也逐年下降，1997年更是降到10名以后，排名第11位。一方面是豐富的旅游資源、巨大的旅游需求，另一方面是旅游增長(zhǎng)緩慢、位次連年下滑、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。加之陜西省外部以云南、四川為代表的其他省市旅游業(yè)的突飛猛進(jìn)，陜西旅游的老市場(chǎng)得不到鞏固，新市場(chǎng)得不到開(kāi)發(fā)，陜西旅游發(fā)展面臨空前的困境。內(nèi)憂外患的發(fā)展環(huán)境為陜西旅游集團(tuán)模式的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。

產(chǎn)生過(guò)程

催生陜西旅游集團(tuán)模式的主體是陜西省委、省政府。

第一步，1998年12月4日，省委、省政府發(fā)布《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(陜政發(fā)[1998116號(hào))，在該((決定》中提出了“一個(gè)強(qiáng)調(diào)”、“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)分開(kāi)”、“四個(gè)整合”、“兩個(gè)創(chuàng)新”的發(fā)展原則，其中“三分開(kāi)”是指“兩分開(kāi)、一分離”，即文博單位實(shí)行政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，以及文物所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

第二步，根據(jù)((決定))中的原則，陜西省對(duì)全省主要的文物旅游景區(qū)的行政職能、事業(yè)發(fā)展職能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)行剝離。旅游景區(qū)文物管理的行政職能由省文物局行使，旅游管理的行政職能由省旅游局行使，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)由組建的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)實(shí)體經(jīng)營(yíng)。具體內(nèi)容:將秦兵馬俑博物館、秦始皇陵文管所、銅車(chē)馬館、愷甲坑館等單位合并，成立秦始皇陵博物館，劃歸省文物局管理;將秦始皇兵馬俑博物館、乾陵博物館、法門(mén)寺博物館的文物以外的資產(chǎn)剝離出來(lái)，分別成立秦始皇陵旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、乾陵旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司和法門(mén)寺旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司;華山管理局與陜西華山旅游發(fā)展總公司實(shí)行政企分開(kāi)，西岳廟文管所與陜西華山旅游發(fā)展總公司實(shí)行事企分開(kāi);華清池管理處與華清池旅游有限責(zé)任公司實(shí)行事企分開(kāi)。

第三步，1998年12月21日，陜西省政府通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥的方式，組建國(guó)有獨(dú)資的陜西旅游集團(tuán)公司，直屬省政府、廳級(jí)建制。其屬下的全資子公司包括:秦始皇陵旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、乾陵旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、法門(mén)寺旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、陜西華山旅游發(fā)展總公司、漢陽(yáng)陵旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、陜西關(guān)山草原旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、還包括西安賓館、陜西省文物總店等13家單位(后擴(kuò)大為18家)。

第四步，組建秦兵馬俑旅游股份有限公司，謀求上市。秦兵馬俑旅游股份有限公司囊括陜西境內(nèi)的優(yōu)勢(shì)旅游景區(qū):華清池景區(qū)、秦兵馬俑景區(qū)、乾陵景區(qū)、法門(mén)寺景區(qū)和華山景區(qū)，還包括西安中國(guó)國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司、陜西中國(guó)旅行社有限責(zé)任公司、陜西海外旅游有限責(zé)任公司。在謀求上市受挫后，陜旅集團(tuán)將秦兵馬俑旅游股份有限公司更名為陜西旅游股份有限公司，預(yù)備上市股票的名稱也由“兵馬俑”隨之變?yōu)椤瓣兾髀糜巍薄?/p>

模式產(chǎn)生的影響

媒體用陜西旅游業(yè)“航空母艦”來(lái)比喻陜西旅游集團(tuán)，社會(huì)各界對(duì)該模式也充滿了熱切的期望，期望該模式能從根本上改變陜西旅游發(fā)展的困境。在陜西旅游集團(tuán)模式產(chǎn)生后的

頭三年，確實(shí)也取得了良好的成績(jī)，在全國(guó)產(chǎn)生了巨大影響。

首先，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。模式產(chǎn)生后的第一年，陜西旅游集團(tuán)就實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.9億元，比上年增長(zhǎng)19.05%，利潤(rùn)總額7211萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)64.48%。在集團(tuán)公司的帶動(dòng)下，陜西旅游業(yè)出現(xiàn)了少有的快速發(fā)展勢(shì)頭，1999年全省接待入境游客人數(shù)、人天數(shù)、外匯收入3項(xiàng)指標(biāo)均有兩位以上的增長(zhǎng)，重新進(jìn)入全國(guó)前10名。2000年，陜西集團(tuán)公司營(yíng)業(yè)收入達(dá)到7.7億元，利潤(rùn)9700多萬(wàn)元，分別比1999年增長(zhǎng)了13.8%和30%，旅游收入占陜西省GDP的6.7%。

第二，促進(jìn)了文物保護(hù)工作的發(fā)展。由于有國(guó)有獨(dú)資的有力資金支持，一些重要的文物保護(hù)地及其周?chē)沫h(huán)境發(fā)生了根本性的變化。例如，漢陽(yáng)陵完成了2400畝的征地，建成漢陽(yáng)陵博物館;華山西岳廟周?chē)绊懢坝^整體性的1萬(wàn)多平米的建筑被一次性清除;陜西旅游集團(tuán)公司從秦俑館的收入中每年拿出500萬(wàn)元給臨撞區(qū)作為景點(diǎn)維護(hù)費(fèi)，給省文物局上繳3000萬(wàn)元，其中的2500萬(wàn)元用于全省的文物資源的發(fā)掘和保護(hù)，500萬(wàn)元作為流散文物征集費(fèi)用，而在此以前，陜西省財(cái)政撥給文物局的全省文物保護(hù)費(fèi)用不過(guò)700萬(wàn)元左右。另外還撥款數(shù)千萬(wàn)元用于乾陵、法門(mén)寺、華清池等處的文物修復(fù)和保護(hù)。陜西的文物保護(hù)逐漸從“有限保護(hù)”向“有效保護(hù)”過(guò)渡。國(guó)家文物局資助的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《新時(shí)期文物管理體制改革》課題報(bào)告認(rèn)為:“在尋求文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)的契合點(diǎn)上，陜西省進(jìn)行了具有開(kāi)拓意義的嘗試……這種模式己使陜西省的文物旅游領(lǐng)域—尤其是文物保護(hù)領(lǐng)域—出現(xiàn)前所未有的嶄新景象?！钡?，大約在2002年后，陜西旅游集團(tuán)模式的發(fā)展遇到了重重的困難。首先是與文物部門(mén)的矛盾越來(lái)越激烈，由漢陽(yáng)陵景區(qū)脫離陜西旅游集團(tuán)被文物部門(mén)收回、秦兵馬俑博物館館長(zhǎng)吳永琪與陜西旅游集團(tuán)的公開(kāi)互相指責(zé)等等事件就可見(jiàn)一斑;其次是景區(qū)所在地政府與陜西旅游集團(tuán)的關(guān)系日益松散，大有重新“各自為政”的趨勢(shì);再次是集團(tuán)內(nèi)部的管理出現(xiàn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁、員工和中層管理者的流失量增加。

陜西旅游集團(tuán)模式產(chǎn)生后，文物資源豐富的省市(例如山西、河南、云南等省)都曾先后嘗試過(guò)該模式。目前，類(lèi)似陜西旅游集團(tuán)模式整合省內(nèi)旅游業(yè)資源(包括:旅行社、旅游運(yùn)輸公司、酒店、旅游景區(qū))，成立旅游集團(tuán)公司的省份有:河南省旅游集團(tuán)公司、安徽省旅游集團(tuán)公司、廣東省旅游集團(tuán)公司等。

2、陜西旅游集團(tuán)模式的特點(diǎn)分析

特點(diǎn)之一:省級(jí)政府部門(mén)由上而下推動(dòng)誕生了陜西旅游集團(tuán)模式。前文論述的其他模式在產(chǎn)生中也有政府的身影，但一般都是縣級(jí)或地級(jí)市委、市政府的推動(dòng)，而且往往還有民間資本的參與(例如碧峰峽模式)。而陜西旅游集團(tuán)公司模式是在陜西省委、省政府的直接推動(dòng)下產(chǎn)生的，其政府級(jí)別要高于其他模式的推動(dòng)者，而且是單一主體的推動(dòng)者。陜西省政府通過(guò)陜政發(fā)【1998】16號(hào)和陜發(fā)【1998】69號(hào)文件的發(fā)布，以政府行政力的方式宣布了陜西旅游業(yè)治理(主要涉及旅游景區(qū)的治理)的方式與方法，這是一種自上而下的改革方法。

特點(diǎn)之二:陜西旅游集團(tuán)模式從制度上建立了一套事企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的、涉及各利益集團(tuán)和管理主體的治理機(jī)制。事企分開(kāi)。整合各旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，組建政府直屬的獨(dú)資國(guó)有旅游集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。將原來(lái)屬于陜西省旅游局、文物部門(mén)等相關(guān)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一次性、無(wú)償劃歸省旅游集團(tuán)公司。省旅游局行使旅游行業(yè)管理的行政職能，省文物局及下屬單位行使文物管理和保護(hù)的行政職能;所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。在保證國(guó)家完全擁有文物所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下，實(shí)行文物資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的分離。景區(qū)文物資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家(省政府為代表)，經(jīng)營(yíng)權(quán)由國(guó)有的省旅游集團(tuán)公司行使。自然資源類(lèi)景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也采取同樣的作法。省旅游集團(tuán)上繳省財(cái)政的利潤(rùn)，按省政府規(guī)定分配，以1998年旅游集團(tuán)公司所屬企業(yè)(含景區(qū)企業(yè))上繳的營(yíng)業(yè)稅、所得稅為基數(shù)，營(yíng)業(yè)稅新增部分3年內(nèi)全額返還，所得稅新增部分5年內(nèi)全額返還。以1998年上繳財(cái)

政的凈收入為基數(shù)，核定景區(qū)所在地方政府合理的既得利益基數(shù)，在保護(hù)地方利益和積極性的前提下，由省財(cái)政分配。由此形成的旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)格局是:國(guó)家(省政府)是旅游景區(qū)所有權(quán)的主體，省文物局從行業(yè)角度(挖掘、研究、保護(hù)等)統(tǒng)一管理旅游景區(qū)中的文物資源，省旅游局對(duì)旅游景區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行行業(yè)管理，省旅游集團(tuán)公司按照市場(chǎng)原則統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)。該模式中的省文物局、省旅游局和省集團(tuán)公司曾被比喻為拉動(dòng)陜西旅游業(yè)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。

該模式并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，至少?zèng)]有完全分開(kāi)。首先，旅游集團(tuán)成立之初就是一個(gè)完全國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)，集團(tuán)的2000年前投資的1.8億元的資金完全來(lái)源于政府，甚至集團(tuán)總部員工的工資都是財(cái)政撥款。直到醞釀秦兵馬俑旅游股份有限公司(后更名為陜西旅游股份有限公司)股票上市，才吸收了陜西高等級(jí)公路管理局、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、陜國(guó)投、西延鐵路等企業(yè)的資金(大多數(shù)也是國(guó)有性質(zhì)的企業(yè))。其次，對(duì)于一個(gè)省來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)自身的綜合性的特點(diǎn)決定了政府主導(dǎo)旅游業(yè)的客觀必然性。要讓省旅游集團(tuán)公司按照政企分開(kāi)的原則，完全按照“自由企業(yè)制度”(包括:創(chuàng)業(yè)權(quán)、簽約權(quán)、交易權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及對(duì)剩余的自由索取權(quán))的模式運(yùn)行是行不通的，也許具體到某一個(gè)景區(qū)“政企分開(kāi)”的治理目標(biāo)還是可能實(shí)現(xiàn)的。

特點(diǎn)之三:陜西旅游集團(tuán)模式的治理對(duì)象集中在文物類(lèi)旅游景區(qū)上，這是該模式區(qū)別于其他模式的顯著特點(diǎn)。黃山景區(qū)和峨眉山景區(qū)的治理雖然也涉及到一部分文物資源(主要是一些宗教建筑)的問(wèn)題，而在陜西旅游集團(tuán)模式下涉及的所有景區(qū)(最早的六大景區(qū))，都與文物旅游資源有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，當(dāng)然也就與文物部門(mén)有著密切的關(guān)系。秦始皇陵景區(qū)、乾陵景區(qū)、漢陽(yáng)陵景區(qū)、法門(mén)寺景區(qū)、華清池景區(qū)和華山景區(qū)的治理過(guò)程的復(fù)雜性正是源于這一特點(diǎn)。

特點(diǎn)之四:采取由上至下、由面至點(diǎn)的方式治理旅游景區(qū)是陜西旅游集團(tuán)模式獨(dú)特路徑選擇。首先從宏觀層面上由政府理順景區(qū)的管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，然后逐層向下直到景區(qū)所在的地方政府，建立景區(qū)的管理主體，包括文物管理主體和經(jīng)營(yíng)主體(華山景區(qū)還多一個(gè)行政主體一華山管理局)。從面上，各景區(qū)按照統(tǒng)一的治理模式運(yùn)行，再具體到某一獨(dú)立景區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)。這一特點(diǎn)與碧峰峽的點(diǎn)式治理模式和凈月潭模式的由點(diǎn)到面的治理模式都不同。

3、陜西旅游集團(tuán)模式治理結(jié)構(gòu)分析

陜西旅游集團(tuán)模式是一類(lèi)比較特殊的景區(qū)治理模式，原因之一是該模式產(chǎn)生的動(dòng)因是基于全省旅游業(yè)的重新整合，旅游景區(qū)的治理只是其中的一部分內(nèi)容。其二是該模式的產(chǎn)生有著非常濃厚的政府色彩，其結(jié)構(gòu)與一般工商企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)有很大的區(qū)別。本文只從旅游景區(qū)的角度分析其治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

治理的主體

從形式上看，該模式的治理主體只有一個(gè)，即國(guó)有獨(dú)資的省旅游集團(tuán)公司，其屬下的、設(shè)在各景區(qū)的全資子公司是各景區(qū)治理主體的代表。但實(shí)質(zhì)上，該模式下的治理主體呈現(xiàn)出多樣性的特征，“三駕馬車(chē)”中，除了省旅游局實(shí)質(zhì)上被架空以外，省文物局成為另一個(gè)非正式的“治理”主體。雖然從模式的制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，省文物局只是行使文物事業(yè)管理的職能，但據(jù)筆者調(diào)查，設(shè)在景區(qū)內(nèi)的對(duì)文物局負(fù)責(zé)的管理處或博物館機(jī)構(gòu)，從文物開(kāi)發(fā)和保護(hù)的角度出發(fā)，行使著一部分治理職能。例如，漢陽(yáng)陵景區(qū)要用文物的照片對(duì)外進(jìn)行市場(chǎng)宣傳，沒(méi)有漢陽(yáng)陵考古陳列管的同意，漢陽(yáng)陵旅游發(fā)展有限責(zé)任公司是無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)宣傳的。從游客需求的角度出發(fā)，開(kāi)放一部分考古挖掘現(xiàn)場(chǎng)非常必要，但是，此要求遭到文物部門(mén)的嚴(yán)詞拒絕，理由是“保護(hù)文物安全第一”，這一責(zé)任誰(shuí)也擔(dān)不起。所以，景區(qū)的治理主體是被限定在一個(gè)很小的范圍內(nèi)，戴著鐐銬跳舞。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)

從治理模式的設(shè)計(jì)來(lái)看，該模式實(shí)現(xiàn)了旅游資源(主要是文物旅游資源)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。按照我國(guó)現(xiàn)行法律，文物資源為國(guó)家所有，國(guó)家文物部門(mén)具體代表國(guó)家行使所有權(quán)。在該模式產(chǎn)生前，文物部門(mén)在乾陵景區(qū)、兵馬俑景區(qū)等景區(qū)同時(shí)行使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。模式產(chǎn)生后，經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝離出來(lái)，由國(guó)有獨(dú)資的省旅游集團(tuán)公司行使。

監(jiān)督與控制機(jī)制

相對(duì)于其他模式來(lái)說(shuō)，該模式具有較復(fù)雜的監(jiān)控機(jī)制。該模式下的旅游景區(qū)要受到3一4個(gè)主體從不同方面的監(jiān)控，包括:省旅游局、省文物局、省旅游集團(tuán)公司、地方政府派出機(jī)構(gòu)。按照各負(fù)其責(zé)、各行其是的原則監(jiān)控旅游景區(qū)的運(yùn)行。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制

由省政府組建國(guó)有獨(dú)資的旅游集團(tuán)公司，再在各景區(qū)設(shè)立全資子公司，在省旅游集團(tuán)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。文物部門(mén)負(fù)責(zé)文物資源的挖掘、整理和保護(hù)，省旅游局負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)管理。各景區(qū)的營(yíng)業(yè)稅按屬地原則繳納，統(tǒng)一上繳省財(cái)政，由省財(cái)政按所屬企業(yè)效益專項(xiàng)返還地方和部門(mén)，以保護(hù)地方和部門(mén)(主要是文物部門(mén))的既得利益。

4、陜西旅游集團(tuán)模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

陜西旅游集團(tuán)模式是一個(gè)文物大省發(fā)展旅游業(yè)的一種制度選擇，其中主要涉及到文物資源類(lèi)旅游景區(qū)的治理問(wèn)題，因而，除了類(lèi)似于上文各模式存在的風(fēng)險(xiǎn)外，該模式存在的其他風(fēng)險(xiǎn)還包括: 風(fēng)險(xiǎn)之一:模式瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。

陜西旅游集團(tuán)模式是在政府的極力推動(dòng)下產(chǎn)生的，政府是該模式存續(xù)下去的主要力量。但是，眾所周知的一個(gè)現(xiàn)象是，由于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的更迭，往往引起某項(xiàng)改革計(jì)劃的中斷(或重點(diǎn)轉(zhuǎn)移)。陜西旅游集團(tuán)模式至今己經(jīng)經(jīng)歷了兩屆政府，推動(dòng)該模式產(chǎn)生的主要領(lǐng)導(dǎo)己經(jīng)退休或調(diào)離，支持該模式存續(xù)下去的力量或多或少的有所減弱，也就產(chǎn)生了該模式瓦解(或名存實(shí)亡)的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)之二:模式內(nèi)部主體矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管在醞釀陜西旅游集團(tuán)模式的過(guò)程中，己經(jīng)充分考慮了各方的利益和權(quán)利，但是，模式在運(yùn)行的過(guò)程中還是出現(xiàn)了一些矛盾。省旅游局與集團(tuán)公司的矛盾、旅游集團(tuán)與文物局的矛盾、地方政府與旅游景區(qū)的矛盾等，其中旅游集團(tuán)公司處于矛盾的焦點(diǎn)位臵，任何一對(duì)矛盾的激化都會(huì)給該模式存續(xù)產(chǎn)生威脅。目前，文物局與省旅游集團(tuán)的矛盾最為突出，正如國(guó)家文物局資助的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型期文物事業(yè)管理體制改革問(wèn)題》課題報(bào)告所指出的:“集團(tuán)公司實(shí)際上受到秦兵馬俑博物館的抵制，兩者之間的契約關(guān)系現(xiàn)在形同虛設(shè)”。2001年，秦兵馬俑博物館館長(zhǎng)吳永琪曾在《三秦都市報(bào)》上撰文猛烈抨擊旅游集團(tuán)及其推動(dòng)該模式產(chǎn)生的主要政府領(lǐng)導(dǎo)，兩者的矛盾開(kāi)始公開(kāi)化。后來(lái)，秦兵馬俑旅游股份公司上市的失敗也與此矛盾密不可分。2003年，漢陽(yáng)陵景區(qū)從旅游集團(tuán)公司脫離，歸屬省文物局，而在脫離之前，集團(tuán)公司曾投資1個(gè)多億建設(shè)該景區(qū)。

風(fēng)險(xiǎn)之三:文物保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。

模式本著“政企分開(kāi)，事企分開(kāi)”的思路，將文物保護(hù)的職能和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的職能分離，省文物局(通過(guò)設(shè)在各景區(qū)的機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)保護(hù)文物，省集團(tuán)公司(通過(guò)全資子公司)負(fù)責(zé)旅游景區(qū)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，從制度安排上看是各司其職，各盡其責(zé)。但是，在景區(qū)實(shí)際運(yùn)行中，很難按照制度的安排運(yùn)行。因?yàn)榫皡^(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的中心是文物資源，不可能不與文物資源發(fā)生或多或少的接觸，這樣就存在無(wú)意識(shí)破壞文物的可能，類(lèi)似于山東的“水洗孔廟”事件。文物的破壞造成國(guó)家稀缺公共資源的損失，但除此以外更嚴(yán)重的結(jié)果可能是陜西旅游集團(tuán)模式的終結(jié)，其前車(chē)之鑒就是“水洗孔廟”和“元代石碑被撞”事件導(dǎo)致山東曲阜三孔景區(qū)治理模式的失敗?！拔奈锊块T(mén)毀壞文物是偶然過(guò)失，旅游經(jīng)營(yíng)部門(mén)的毀壞文物是必然損失”是

一些部門(mén)的觀點(diǎn)。例如，1997年8月，安徽壽縣博物館將國(guó)家一級(jí)文物越王劍摔斷為三截，處理結(jié)果僅是博物館館長(zhǎng)提前退休。如果類(lèi)似的事件發(fā)生在陜西旅游集團(tuán)下屬的任何一個(gè)旅游景區(qū)，其后果肯定要嚴(yán)重地多。因而，潛在的文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)給該模式的運(yùn)行產(chǎn)生了巨大威脅，這一風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生隨即會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，風(fēng)險(xiǎn)一和風(fēng)險(xiǎn)二隨之就會(huì)產(chǎn)生。

第五篇：旅游景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合同書(shū)

盧氏縣久富村稻田溝農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園

項(xiàng)目（合作）開(kāi)發(fā)合同書(shū)

甲方： 委托代表人：

乙方： 法定代表人：

第一章 總則

本著打造幸福和諧的原生態(tài)自然旖旎風(fēng)光村落，使久富村稻田溝成為集休閑、居家、養(yǎng)生、養(yǎng)老的生態(tài)化觀光勝地，充分?jǐn)U大當(dāng)?shù)厝藛T充分就業(yè)，帶活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的目的，甲、乙雙方本著平等自愿的原則，通過(guò)友好協(xié)商，訂立本合同。

第一條 甲方通過(guò)招商引資引進(jìn)乙方作為投資主體，實(shí)施久富村稻田溝農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，本著“惠及百姓，互利發(fā)展”的原則進(jìn)行。

第三條 尊重當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)生活習(xí)性，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宗教信仰，尊重當(dāng)?shù)厝罕娂鹊美?，不破壞村風(fēng)村貌，不破壞叢林古樹(shù)群落，不破壞群眾耕地及個(gè)人林坡，不破壞群眾住宅及經(jīng)濟(jì)林。

第二章 項(xiàng)目規(guī)劃及區(qū)域

第四條 甲方將本合同約定的區(qū)域交與乙方用作農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園項(xiàng)目開(kāi)發(fā)：

(1)占地面積共計(jì) 畝（住宅及個(gè)人林坡另計(jì)），具體經(jīng)營(yíng)方 式由乙方與甲方森林管理方另行簽約確定。

（2）用地采取租賃（或合作）方式取得，出租年限 年，共計(jì)金

額（大寫(xiě)）萬(wàn)元，預(yù)交保證金（大寫(xiě)）萬(wàn)元，開(kāi)工后一次繳清五年租金共計(jì)（大寫(xiě)）萬(wàn)元，五年到期后余款一次性繳清，租期按實(shí)收繳款日收據(jù)計(jì)算。

（3）四至:東至： 西至： 南至： 北至：

(4)道路及休閑棧道建設(shè)：

1、稻田溝口至東到喬家門(mén)口，西到崔家門(mén)口，甲方出力，乙方出資，共同建設(shè)。

2、后期環(huán)境維護(hù)及觀賞區(qū)內(nèi)雜草雜木清理及后期維護(hù)工程優(yōu)先考慮村組百姓。

3、道路、賓館及硬件設(shè)施建設(shè)優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。

4、當(dāng)?shù)剞r(nóng)家賓館由乙方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，優(yōu)先考慮村組百姓。

5、當(dāng)?shù)厝罕妭€(gè)人林坡或所屬經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)屬私人經(jīng)營(yíng)，乙方統(tǒng)一定價(jià)管理，不準(zhǔn)惡意坑、宰、抬、騙客商。

(5)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)：因道路、休閑棧道、大型賓館及硬件設(shè)施所損個(gè)人耕地，與當(dāng)事農(nóng)戶協(xié)商解決；所需木料，按當(dāng)?shù)啬玖蟽r(jià)格購(gòu)買(mǎi)。

第五條 本合同中的開(kāi)發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為：在項(xiàng)目的規(guī)劃范圍內(nèi)，乙方享有觀光開(kāi)發(fā)區(qū)專營(yíng)權(quán)，包括開(kāi)發(fā)配套設(shè)施及門(mén)票收入；乙方在開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)綜合開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，須遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定。

第六條 乙方可以成立集團(tuán)公司及下屬子公司，在集團(tuán)公司的管轄下，個(gè)別單項(xiàng)的子項(xiàng)目，可由下屬子公司經(jīng)營(yíng)。但乙方未經(jīng)甲方批準(zhǔn)不能將規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三方。

第七條 甲、乙雙方權(quán)利與義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利與義務(wù)

1、甲方有權(quán)按照合同約定取得合作的利潤(rùn)（或租賃費(fèi)）。

2、甲方有權(quán)對(duì)其他合同未盡事宜進(jìn)行附加協(xié)商。

3、甲方有權(quán)無(wú)償進(jìn)入景區(qū)范圍開(kāi)展公益性活動(dòng)。

4、甲方有權(quán)對(duì)乙方項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。第八條 乙方的權(quán)利與義務(wù)

1、乙方在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)期間，享有投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的收益權(quán)和管理權(quán)。

2、乙方在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的固定資產(chǎn)（包括星級(jí)賓館和房產(chǎn)）在約定期限內(nèi)擁有合法產(chǎn)權(quán)。

3、乙方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4、乙方有權(quán)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，隨著市場(chǎng)的需求和觀念更新，對(duì)已審批的規(guī)劃方案進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，乙方將補(bǔ)充、修改和完善的規(guī)劃方案報(bào)甲方同意。

5、乙方有權(quán)在甲方所在地成立集團(tuán)公司及子公司，并在甲方所在地依法納稅。

6、乙方在開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，加強(qiáng)景區(qū)安全生產(chǎn)，并承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第九條 乙方必須充分保證當(dāng)?shù)鼐用裆罴吧a(chǎn)用電。

第十條 乙方在投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理期間，享受省、市、縣給予的外商投資和國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策同時(shí)，甲方應(yīng)充分為乙方提供相應(yīng)便利。

第十一條 甲、乙雙方有下列情形之一的，雙方有權(quán)解除本合同并承擔(dān)違約責(zé)任。

1、乙方未按本合同上述條例規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行的、賠償及租金不到位 的，甲方有權(quán)解除合同。

2、乙方違反甲方批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，甲方有權(quán)解除合同。

3、乙方未經(jīng)甲方同意擅自將主要開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，甲方有權(quán)解除合同。

第十二條 合同解除時(shí)乙方經(jīng)營(yíng)期內(nèi)發(fā)生的債權(quán)債務(wù)由乙方負(fù)責(zé)。第十三條 本合同約定的經(jīng)營(yíng)年限屆滿，若乙方要求繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)于經(jīng)營(yíng)年限屆滿前6個(gè)月向甲方提出書(shū)面申請(qǐng)，甲方在同等條件下優(yōu)先與乙方續(xù)簽合同；若乙方提出順延申請(qǐng)，則由雙方依照法律法規(guī)規(guī)定，協(xié)商處理相關(guān)事宜。

第十四條 本合同經(jīng)雙方（法人或委托人）簽字、村委證實(shí)蓋章后生效。本合同一式六份，甲、乙雙方各執(zhí)三份，具有同等法律效力。

甲方： 乙方： 法定代表人： 法定代表人：（或委托人）（或委托人）附：以上合同我已知曉并簽名同意：

此合同經(jīng)久富村六組全體居民同意，并經(jīng)村委會(huì)研究通過(guò)。

盧氏縣久富村居民委員會(huì)

（公章）年 月 日