第一篇：建立公路路政執(zhí)法人員培訓長效機制研究

建立公路執(zhí)法人員培訓長效機制研究

道路交通與經濟發(fā)展、人民生活息息相關。交通管理狀況如何，不僅反映出城市政府公共服務與市場監(jiān)管的能力和水平，而且直接影響到城市的整體形象和投資環(huán)境。交通執(zhí)法作為交通管理的必要手段，良好的交通執(zhí)法環(huán)境對于加強道路交通管理，維護道路交通秩序和交通運輸市場秩序，保障人民生命財產安全，維護社會公平正義，促進現(xiàn)代化文明城市建設，具有十分重要的作用。本文將就建立健全良好的交通執(zhí)法環(huán)境長效機制的對策進行探討。

李盛霖部長在2011年全國公路養(yǎng)護管理工作會議上提出了“十二五”公路管理工作要實現(xiàn)“路政管理法治化”，形成“高品質服務、高科技支撐、高素質隊伍”的公路管理格局。作為公路路政執(zhí)法管理部門，要實現(xiàn)“追趕跨越、加快發(fā)展”，走新型公路養(yǎng)護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立和完善執(zhí)法培訓長效機制，有效地提高執(zhí)法人員的綜合素質，提升執(zhí)法人員依法治路的水平。當前，進一步研究路政執(zhí)法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現(xiàn)實價值。為此，筆者談一點粗淺認識。

人民群眾認識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續(xù)執(zhí)法培訓長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。

繼續(xù)組織開展交通執(zhí)法隊伍練兵比武活動。以“內練素質，外樹形像”為主題，對全市交通系統(tǒng)執(zhí)法人員進行執(zhí)法業(yè)務知識培訓、封閉式集中軍訓、執(zhí)法工作目標考評、執(zhí)法人員考試測驗和比武演練大會，以活動為載體，抓練兵促建設，提高交通行政執(zhí)法隊伍整體素質，努力養(yǎng)成為素質優(yōu)良、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、廉潔高效的文明之師、威武之師，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法和文明執(zhí)法。

加強法規(guī)建設。以建立完善的法規(guī)體系為目標，繼續(xù)深入貫徹實施《行政許可法》等有關法律、交通運輸部和省市有關法規(guī)、規(guī)章，特別是重點加強行政審批監(jiān)督。加快立法調研工作，力爭盡快出臺《哈爾濱市城市汽、電車船管理條例》、《哈爾濱市城市出租汽車管理條例》等法規(guī)、規(guī)章，為提高行業(yè)管理法制化水平提供法律保障。

強化技術保障?，F(xiàn)代化的科學技術手段，是規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法的重要支撐。要加快交通信息化的建設步伐，盡快實現(xiàn)市交通局與局屬行政執(zhí)法單位、各區(qū)縣（市）交通局的微機聯(lián)網，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享和信息化監(jiān)管，推行行政許可、行政處罰網上審批，提高辦事效率和工作質量。加強交通、通訊工具，攝錄設備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電子稽查掃描裝置、手持終端機、手提電腦，智能防護服裝等裝備的配備和信息化管理手段的應用。推廣使用電子營運證、交通運輸從業(yè)人員和機動車駕駛員培訓指紋錄入識別系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位導航系統(tǒng)等先進技術，同時，整合現(xiàn)有資源，加快交通運輸信息中心、智能交通調度中心和交通戰(zhàn)備指揮中心的建立，為加強交通行業(yè)管理和行政執(zhí)法工作，提供可靠的技術保障。

加強隊伍建設。

一是完善執(zhí)法體制，按照“一個執(zhí)法主體、一個處罰窗口、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、專業(yè)隊伍執(zhí)法”的管理模式，整合現(xiàn)有交通行政執(zhí)法隊伍，調整、充實一線執(zhí)法力量，并通過多種渠道增加新鮮“血液”，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、軍事化、現(xiàn)代化，全面提高執(zhí)法水平。

二是對執(zhí)法隊伍的實行嚴格、嚴肅、嚴厲、嚴謹“四嚴管理”。嚴格就是對交通行政執(zhí)法隊伍嚴格要求、嚴格訓練、嚴格管理；嚴肅就是嚴肅紀律，打造過硬的隊伍要靠鐵的紀律；嚴厲就是查處違法違規(guī)行為的執(zhí)法要嚴厲，要樹立行威；嚴謹，就是作風嚴謹，忠于法律，嚴守程序。

第二，抓好隊伍建設,提升執(zhí)法水平和效率。治超工作長效開展需要一支政治上過硬，業(yè)務上精通，管理上嚴格，執(zhí)法上規(guī)范的隊伍來保證。經常性組織開展教育和業(yè)務培訓，使大家真正掌握政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行治超有關政策，不斷增強工作責任心和依法治超的能力，杜絕執(zhí)法隨意性。建立和完善監(jiān)督制約機制。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，定期不定期組織明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀行為。達到規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法、文明執(zhí)法，吸引公眾自覺參與到治超行動中來。

第二篇：建立公路執(zhí)法人員培訓長效機制研究

如何建立完善公路執(zhí)法人員培訓長效機制

新余市分宜山塘下治超站李小勇

隨著國家改革發(fā)展的深化，公路事業(yè)發(fā)展進一步穩(wěn)健推進，特別是《公路法》、《公路安全保護條例》、《江西省公路路政管理條例》、《行政強制法》、《公路超限檢測站管理辦法》等相關法律法規(guī)的建立與完善，對于公路管理與公路執(zhí)法也提出了更高的要求，然而當前的公路管理體制與公路執(zhí)法改革已是迫在眉睫，只有加強公路管理與執(zhí)法隊伍的學習與培訓，提高公路管理與執(zhí)法隊伍整體素質，才能推進公路管理與執(zhí)法的長效機制建設，為保護國家路產路權作貢獻。

一、當前公路管理與執(zhí)法存在的突出問題

1.當前公路管理與執(zhí)法的法律法規(guī)還不夠統(tǒng)一。近幾年來，我國已頒布了公路行業(yè)法律法規(guī)10余部，但是，真正解決公路管理與執(zhí)法主體法律法規(guī)還沒有落實，各地區(qū)制定的公路法律法規(guī)標準不統(tǒng)一，導致各地區(qū)公路法律法規(guī)執(zhí)行部門各自為利。

2.公路管理與執(zhí)法部門定性不夠統(tǒng)一。目前公路部門各地區(qū)有的國管、省管、市管，還有的是條管、塊管，還有的是政府部門、直屬部門、獨立部門；還有的是公務員單位、參公單位、全額拔款單位、差額拔款單位、自收自支單位；總之，公路管理與執(zhí)法在定性上已是五花八門。

3.公路管理與執(zhí)法模式不夠統(tǒng)一。各地區(qū)在管理模式上理更是五花八門，有的建立了統(tǒng)一的管理部門，例如：交通（公路）管理委員會，公路路政執(zhí)法局、公路路政總隊（支隊、大隊），有的是路政執(zhí)法與治超執(zhí)法在管理模式上不統(tǒng)一，路政執(zhí)法業(yè)務與治超業(yè)務不統(tǒng)一，公路管理與執(zhí)法部門各自為利。

4.公路管理與執(zhí)法經費來源不夠統(tǒng)一。有的是省級財政拔款，有的是市級財政拔款，有的是全額、差額、自收。

5.公路管理與執(zhí)法培訓管理不夠統(tǒng)一。存在多部門舉辦培訓，有的是由地方法制部門舉辦的，有的是由為業(yè)務主管部門舉辦的，有的是人事管理部門舉辦的，有的是自行舉辦的。

以上“五個不夠統(tǒng)一”，統(tǒng)分體現(xiàn)了公路管理與執(zhí)法在工作開展了存在突出的矛盾，工作開展不夠靈活，創(chuàng)新機制具有一定的局限性，特別是執(zhí)法培訓五花八門，導致有的執(zhí)法人員重復培訓，浪費時間和資源。

二、突破現(xiàn)有體制，靈活開展執(zhí)法培訓活動

1.法律法規(guī)的學習是公路管理與執(zhí)法人員培訓機制建立的前提。當今社會是法治時代，對法律知識的熟練掌握是依法治路的前提，隨著《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規(guī)定》、《公路超限檢測站管理辦法》、《公路路政巡查管理辦法》、《治超執(zhí)法稽查辦法》等法律法規(guī)的出臺，公路管理法律體系越來越完善，既給公路執(zhí)法提供了可循之規(guī)，又給路政執(zhí)法人員帶來了新的挑戰(zhàn)，只有建立與完善公路管理與執(zhí)法培訓長效機制，不斷增強公路執(zhí)法人員的以法治路，提高準確掌握與運用國家有關方針政策以及法律法規(guī)的能力，才能做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法，更好地保護公路路產路權，保障道路安全暢通。

2.建立路政執(zhí)法人員長效培訓機制，要注重公路法治建設。一是要更加關注執(zhí)法工作需要。通過培訓啟迪執(zhí)法人員樹立與工作任務相一致的觀念，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結合的培訓理念，讓理論與實踐相結合。要結合實踐中所發(fā)生的案例，講解路政法律知識，可以邀請法律方面的專家對法學理論進行深入的擅述與剖析，讓執(zhí)法人員深刻理解并加以運用，更好的用法律武器保護路產路權。二是要更加關注執(zhí)法隊伍現(xiàn)實的法律需求?？梢酝ㄟ^調研、問卷等方式了解執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對具體法律的需求，尋找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的確定培訓計劃與培訓內容，從而提高培訓的時效性與實用性。三是要更加關注執(zhí)法人員崗位需求。在-2-

制定培訓內容時，要充分調動執(zhí)法人員的活力，培訓可以針對職稱考試或者獲取執(zhí)法證件培訓之類的項目，使每位職工都能最大限度地實現(xiàn)自身價值，提高執(zhí)法人員參加培訓的積極性。

3.針對法學理論的學習，注重采取理論與實踐相結合的方法開展，既有行政理論，又有實踐案例。通過分析案例，不但能使授課內容更加生動、具體，更加加深對路政執(zhí)法理論的理解，而且具有更強的操作性，例如：當前的“農藥案”、“車輪案”是最好的案例。對于執(zhí)法人員的法治培訓，還要堅持三個原則，首先是長期性原則。只有長期性的培訓才能使路政執(zhí)法人員的綜合素質得到提高；二是系統(tǒng)性原則。對執(zhí)法人員的培訓應當有系統(tǒng)、有計劃、有步驟地進行，既要面面俱到，又要突出重點；三是實用性原則。在執(zhí)法過程中需要哪些法律法規(guī)條款，就應當有針對性地進行培訓。

4.培養(yǎng)執(zhí)法人員的服務意識，促使其樹立服務于民的思想定位。隨著經濟的發(fā)展，人民群眾的出行方式越來越便捷，旅游、休閑、度假等通過自駕車出行的比例大幅增加，這就直接導致路政執(zhí)法的服務對象更加廣泛，而隨著人民群眾法治意識的提升，對于路政執(zhí)法的評判標準也越來越高，除了保證公路通暢的要求外，在此基礎上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求。

5.建立與完善路政執(zhí)法培訓長效機制，是樹立良好的公路執(zhí)法形象的根本途徑。路政執(zhí)法作為公路行業(yè)精神文明建設的重要窗口，體現(xiàn)著公路行業(yè)在社會上的形象，關系到公路系統(tǒng)在人民群眾中的聲譽。對于路政執(zhí)法人員的培訓，要注重培養(yǎng)其服務者的思想意識，推進路政執(zhí)法觀念的變革，中央提出打造服務型政府，并全力推廣這一執(zhí)政理念，而公路路政執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的一個重要的組成部分，路政系統(tǒng)必須堅決貫徹中央的這一決定，路政執(zhí)法要貫徹三個代表的精神，堅持執(zhí)政為民，公路執(zhí)法權是人民群眾賦予的，一定要用來為人民群眾謀福利，從維護人民群眾的切身利益出發(fā)，做到以路政執(zhí)法權力來惠民、便民，著力解決人民群眾反應的出行過程中所遇到的各種問題。路政執(zhí)法人員，必須要有能力處理-3-

好管理與服務的關系，把對自身的定位從傳統(tǒng)的管理者，轉化到服務者上來，做到執(zhí)法為民，對路政執(zhí)法人員的培訓必須要加強其服務意識，提高其為人民服務的能力與水平，這也是路政執(zhí)法人員職業(yè)道德建設的一個重要內容，公路路政執(zhí)法長效培訓機制要重視增強路政執(zhí)法人員的公仆意識，不僅使路政執(zhí)法人員的業(yè)務能力得到提升，也使其職業(yè)素質與服務意識產生質的飛躍。

在當今社會高速發(fā)展的時代，經濟騰飛對公路網絡要求越來越嚴格，人民群眾對提高公路路政服務質量的要求也越來越迫切，“以人為本，以車為本”是對路政服務工作提出的新要求。只有建立與完善路政執(zhí)法培訓長效機制，樹立路政執(zhí)法人員的服務意識，提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力，才能真正打造讓領導放心、讓同事信賴、讓群眾滿意的高水平執(zhí)法隊伍，逐步達到“人、車、路”的與諧統(tǒng)一。

三、重視路政執(zhí)法方式方法的培訓

1.培養(yǎng)路政執(zhí)法人員提高信息化建設的能力。現(xiàn)代科技成果在公路路政執(zhí)法中的廣泛應用，可以為公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。路政執(zhí)法人員的培訓機制，要與時俱進，充分利用大眾傳媒的作用。培訓機制應當重視并大力推行便民執(zhí)法與人性化執(zhí)法。重視政務公開，通過設立政務大廳、網上辦公、設立舉報中心等新舉措，及時獲取路面信息，提高工作效率，探索成立路網運行調度中心，提高服務質量。方便人民群眾出行，使公路路政服務能力與執(zhí)法水平上一個新臺階。培訓機制還要重視新聞媒體覆蓋面大、傳播速度快的特點，著重加強信息化培訓，促使路政服務信息網的建立，在氣候條件不利的情況下，通過廣播、網絡等形式，及時向社會公布路況信息，最大限度地保障人民的生命與財產安全。培訓機制還要注重引導路政部門對服務內容進行升級，適時增加信息查詢、應急救援、安全保障、交通調度等新的服務項目。充分重視并發(fā)揮路政服務熱線的作用，及時解決車輛在公路上所遇到的各種問題。

2.要培養(yǎng)路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的能力。培訓機制要把“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法”作為規(guī)范公路行政執(zhí)法行為的根本要求，路政執(zhí)法人員培訓機制，就是要改變以往路政人員簡單粗暴的執(zhí)法方式，促使路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法，通過開展調研等方式不斷摸索路政服務的方法與思路，總結經驗與教訓，全面提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力，作為路政行政執(zhí)法人員也要加強自身的學習，增強上進心與責任感，更加努力地提高自身的業(yè)務水平，跟得上時代發(fā)展的步伐，在保證公路通暢的基礎上，追求安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求。

3.培養(yǎng)公路路政執(zhí)法人員良好的工作作風。在當今社會價值取向多元化的形勢下，執(zhí)法人員的作風建設有著突出重要的地位，培訓機制要重視路政執(zhí)法人員良好工作作風的培養(yǎng)，作風能夠決定事業(yè)的成敗，好的作風是一種重要的政治資源，是一種強大的精神力量，這種精神力量可以轉化為豐碩的物質果實，作風就是凝聚力，作風優(yōu)良的路政執(zhí)法隊伍，有著極強的凝聚力，否則就如同一盤散沙，無法發(fā)揮其原有的力量。

目前，隨著我國經濟的發(fā)展，對于公路路政服務提出了更高的要求，與這些新要求相比，我們當前所能提供的公路服務在不少方面處于短缺狀態(tài)，近年來，中央一再強調要強化政府的社會管理與公共服務職能，這就要求我們路政培訓系統(tǒng)，把不斷滿足公路運行的需求，作為路政培訓工作的出發(fā)點與落腳點，促使成員牢固樹立公共服務理念，不斷強化路政執(zhí)法人員的公共服務意識，全方面提高其執(zhí)法能力與水平。路漫漫其修遠兮，現(xiàn)階段，在路政培訓這方面，我們還有大量的工作要做，任務相當繁重。

第三篇：公路路政執(zhí)法人員培訓長效機制建設探究

摘 要：公路路政執(zhí)法是政府行政工作與人民群眾日常生活密切聯(lián)系非常的一環(huán)。路政執(zhí)法情況的好壞，執(zhí)法水平的高低，直接關系到政府部門在人民群眾心中的形象，更對我國公路交通運輸事業(yè)的健康發(fā)展有著至關重要的影響。提高公路路政執(zhí)法人員業(yè)務水平是一項長期工作，更依賴于執(zhí)法培訓體制、機制的科學化、規(guī)范化和法制化建設。文章圍繞我國公路路政執(zhí)法培訓長效機制建設有關問題進行探討，分析了建立和完善公路路政執(zhí)法培訓長效機制的重要意義，系統(tǒng)闡述了建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制的方法和措施。

關鍵詞：淺議；培訓；長效；機制

引言

我國國土面積廣闊，公路交通在交通運輸體系中占據(jù)著舉足輕重的重要作用。公路交通體系的正常高效運轉，離不開路政管理單位的全力保障。保護公路合法權益是路政執(zhí)法人員的重要職責。路政管理工作內容繁多、復雜，對于執(zhí)法人員的業(yè)務素質和思想水平有著很高的要求。同時，路政執(zhí)法也是路政單位對外窗口，是人民群主認識路政、了解路政管理的主要渠道。路政執(zhí)法工作與人民群眾直接接觸，執(zhí)法水平在很大程度上決定了百姓眼中路政管理部門的形象。高水平的路政執(zhí)法，不僅有利于打造路政管理部門的威信力，提高人民群眾對政府的向心力，更有助于改善黨群、政群關系，維護社會和諧。而執(zhí)法人員的業(yè)務教育和思想建設工作不是一朝一夕可以完成的，必須依賴于長期的、制度化的科學培育。如何建立可持續(xù)執(zhí)法培訓長效機制，是當前公路管理部門面對的重要任務。

建立和完善公路路政執(zhí)法培訓長效機制的重要意義

依法治國是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要基調。要實現(xiàn)依法治國首先要依法行政。本世紀初，我國頒布了《關于全面推進依法行政實施綱要》，提出依法行政，建立法制政府的宏偉目標，并對如何建立法制政府，實施依法行政提出了體系化的要求和意見。以此為基礎，我國法制政府，依法行政事業(yè)發(fā)展到一個新的歷史階段。特別是行政執(zhí)法監(jiān)督力度的加強，大幅提高了政府部的行政效率，行政法制化、規(guī)范化建設不斷加深。人民群眾的合法權益得到更多的保障，因而受到群眾的熱烈歡迎。路政執(zhí)法部門作為政府窗口部門，其工作內容與人民群眾的日常生活直接相關。因而也是依法行政建設事業(yè)的重點領域。隨著社會發(fā)展水平的不斷提高，人們的法制意識逐步加強，通過法律武器，保護自己合法權益已經成為社會的主流認識。路政執(zhí)法人員在日常工作中往往要處理大量糾紛問題，這些糾紛又直接關系到群眾百姓的切身利益，因而受到社會各界的高度關注。從實際上看，盡管我國路政部門一直在努力提高執(zhí)法人員的工作能力，但由于工作繁重、人力不足、工作人員水平參差不齊等原因，路政執(zhí)法工作中還存在許多缺陷和不足，距離黨和人民的要求尚存在一定差距。比如有時工作沒有完全依照程序、記錄、表格填寫不規(guī)范、結案速度緩慢等。這些問題的存在，反映了我國路政執(zhí)法部門在人員教育培訓上的薄弱，也阻礙了路政執(zhí)法事業(yè)的健康開展和良性發(fā)展，在一定程度上影響了公路路政管理部門在人民群眾心中的形象。為妥善解決這個問題，必須在路政行政執(zhí)法人員業(yè)務能力培訓上下功夫，大力推動路政執(zhí)法人員培訓體制、機制建設，構建全方位的路政行政執(zhí)法業(yè)務培訓體系。

1.1 建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制是依法治路正常開展的重要基礎

隨著依法治國理念的明確，我國法律體系建設日漸完善。路政執(zhí)法工作涉及公路和人民群眾的合法權益，因而也是法制建設的重點。幾年來，國家和地方政府相繼出臺了多部公路相關的法律、法規(guī)，為路政執(zhí)法工提出了法律基礎。依法行政已經成為路政管理工作的基礎原則。與此同時，相關法律的出臺，也為路政執(zhí)法人員的依法行政水平提出了越來越高的要求。只有通過長期的路政執(zhí)法培訓，潛移默化，將依法行政思想深深植入執(zhí)法人員心底深處，逐步強化執(zhí)法人員對專業(yè)知識的掌握，提高執(zhí)法人員應用法律知識、技能解決實際工作問題的能力，才能保障路政管理依法行政工順暢開展。

1.2 建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制有利于路政執(zhí)法人員服務水平的提高

執(zhí)法人員是路政執(zhí)法工作的主體。執(zhí)法人員的業(yè)務水平直接關系到路政執(zhí)法工作質量。執(zhí)法人員工作能力的養(yǎng)成，不能一蹴而就，必須堅持長期的系統(tǒng)化的培訓、教育。面對路政執(zhí)法工作日漸繁重復雜以及人民群眾對路政執(zhí)法服務要求日益提高的客觀實際，路政單位必須下大力氣推動執(zhí)法培訓體系建設，多角度、全面提高執(zhí)法人員業(yè)務水平，滿足求新時期路政執(zhí)法工作的要求。

1.3 建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制有助于打造公路路政執(zhí)法的良好形象

路政執(zhí)法與人民群眾日常生活密切相關，是政府機關與群眾面對面交流、聯(lián)系最為緊密、頻繁的部門之一。路政執(zhí)法質量水平的高低，直接影響到人民群眾對政府單位的認識和看法，是政府窗口建設工作的重要環(huán)節(jié)。做好路政執(zhí)法培訓長效機制，推動執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)，執(zhí)法專業(yè)水平全面提升，是打造路政管理部門“以人為本”、“為人民服務”的良好形象的重要途徑。建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制的方法和措施

路政執(zhí)法培訓是為了通過培訓使執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、思想意識和專業(yè)能力得到提高和加強。執(zhí)法培訓既是職業(yè)道德、思想理念等主觀方面的培訓，也是業(yè)務知識、法律、法規(guī)等客觀方面的培訓，籍由執(zhí)法培訓，執(zhí)法人員的工作態(tài)度更加端正，處理事務和分析、解決問題的能力得以加強，對于執(zhí)法團隊的認同感得到提升，整個執(zhí)法隊伍建設獲得巨大進步。從這個角度來講，執(zhí)法培訓的對象不僅僅是執(zhí)法工作人員，更是路政執(zhí)法部門。執(zhí)法培訓的目的不僅局限于個人的進步，更是為了推動執(zhí)法部門整體的發(fā)展。因此，路政執(zhí)法部門和政府有關單位必須高度重視路政執(zhí)法培訓長效機制的建設，根據(jù)本單位、本地區(qū)實際情況，編制科學、切實可行的培訓方案，做好必要的人力、物力和資金配套，確保執(zhí)法培訓體系得以正常運行。下面，就對如何構建公路路政執(zhí)法培訓長效機制，推動路政執(zhí)法培訓體系建設提出以下幾方面建議，僅供有關單位參考：

2.1 對培訓目的有著清晰準確的認識 開展執(zhí)法培訓，首先要明確培訓的目的，培訓要達到什么結果、程度如何，決策者都要有著清晰和全面的把握。只有這樣，在后續(xù)具體執(zhí)行過程中，在編制培訓方案、落實配套措施以及在培訓的細節(jié)等方面才能夠做地更加有目的性。同時，目標的確立，也為檢查培訓成果提供了基礎標準，使得執(zhí)法培訓的開展更加規(guī)范化。另外，培訓目標清晰也會幫助受訓人員對培訓的認識更加清楚，有利于增強學員的參訓積極性。

2.2 確保培訓內容充分、扎實，切合實際

執(zhí)法培訓是一項專業(yè)性和針對性很強的工作，不能流于形式，更不能空洞泛泛。在制定培訓項目時，要先對當前路政執(zhí)法進行調查，掌握執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和需要提高的地方。經過分析整理，最終確定培訓內容。要堅持一切從實際出發(fā)的原則，堅持實事求是，堅持理論聯(lián)系實際，要把培訓工作與工作實際緊密聯(lián)系到一起。用培訓促進工作，指導工作開展，用工作檢驗培訓成果，強化培訓效力。

2.3 保證培訓范圍的外延性

執(zhí)法培訓的對象不能局限于執(zhí)法工作人員，更要讓更多的非執(zhí)法專業(yè)人員對路政執(zhí)法有著深入清晰的認識，使其認同執(zhí)法，配合執(zhí)法，從而實現(xiàn)路政執(zhí)法工作的社會化。

2.4 采用豐富多彩的培訓方式方法

由于培訓的目的不同，對象不同，以及開展的規(guī)模、地區(qū)等各方面的差異性，培訓方式不能搞“一刀切”。要采用多種形式的培訓方式，根據(jù)本次培訓的具體特點采用針對性的培訓方式，以實現(xiàn)各自的培訓目的。要注重培訓方式的新穎性。充分發(fā)揮想象力，開拓創(chuàng)新，設計出緊跟時代節(jié)奏、適合當代執(zhí)法人員需求、吸引力強、效果好、可執(zhí)行性高的培訓方式方法，是關系到路政執(zhí)法人員培訓長效機制能否取得圓滿成功的關鍵。具體可以從以下幾個方面著手實施：

一是科學設定培訓時限，通過控制培訓時限，通過長短時限培訓相結合，使得培訓的時效性更加突出。二是注重理論培訓和工作實踐相結合。培訓和工作互相促進，實現(xiàn)二者的共同提升。三是強調培訓對象的參與性。新時期的執(zhí)法培訓，不能搬照傳統(tǒng)的單調培訓模式，要注重培訓對象的參與性，將培訓對象從單純的培訓對象，改為培訓整體，激發(fā)培訓對象的積極主動性。四是實現(xiàn)先進和后進的互動，利用先進激勵后進，發(fā)揮先進的示范標榜作用，同時，后進者的進步又會給予先進以壓力，促進其進一步提高。五是開展各類比賽活動，利用比賽檢驗個人水平，并激發(fā)參賽人員學習的積極性和主動性。六是組織外出考察活動，注意引進、吸收先進經驗，與本地實際情況相融合，實現(xiàn)新突破。七是實現(xiàn)執(zhí)法培訓的信息化。要充分利用現(xiàn)代社會互聯(lián)網、多媒體等信息手段，多方面促進參訓人員對知識信息的掌握和吸收。

此外，路政執(zhí)法培訓長效機制要取得實效，其配套保障措施必須要得到貫徹落實。組織架構、人員配置、資金支持等都是執(zhí)法培訓實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

結束語

綜上所述，路政執(zhí)法培訓長效機制建設事關路政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其重要性必須得到充分的認識。隨著我國經濟和社會的發(fā)展與繁榮，公路交通運輸需求逐年上升，路政執(zhí)法工作任務量越來越大，面對的形勢也更加復雜。建立科學的公路路政執(zhí)法培訓長效機制，推動我國路政依法行政工作的順利開展，意義重大。各級路政管理部門和地方政府，要從歷史的角度深刻理解路政執(zhí)法培訓長效機制的意義，秉持認真負責的態(tài)度，把路政執(zhí)法培訓長效機制的建立與完善作為我國路政工作的一項基礎工作常抓不懈，通過執(zhí)法培訓，打造一只作風優(yōu)良、素質過硬公路路政執(zhí)法隊伍，為依法治路工作夯實基礎，推動我國公路事業(yè)全面、協(xié)調、又好又快的發(fā)展。

第四篇：公路路政執(zhí)法規(guī)范

公路路政執(zhí)法規(guī)范標準

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范路政執(zhí)法，促進路政依法行政，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本標準。

第二條 本標準適用于XXX省公路路政行政執(zhí)法以及路政執(zhí)法的層級監(jiān)督。

第三條 路政執(zhí)法必須遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究以及公平、公正、公開、高效和管理與服務相結合的原則。

第四條 各級公路路政管理部門負責組織實施本標準。第二章 執(zhí)法單位和人員 第五條 各級路政執(zhí)法單位

第六條 行政執(zhí)法單位中履行行政執(zhí)法職能的工作人員，是行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員應具備下列條件：

（一）、年滿18周歲，身體健康；

（二）、擁護中華人民共和國憲法，具有良好的思想政治素質和良好的道德修養(yǎng)；

（三）、熟悉從事本崗位工作必備的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務知識，并按照省人民政府的有關規(guī)定通過法律培訓考核；

（四）、法律、法規(guī)、規(guī)章和行政機關規(guī)定的其他條件。

臨時工以及被開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執(zhí)法人員。

第七條 路政執(zhí)法人員履行職務，應當持有統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的著裝、佩帶標志、使用證件有專門規(guī)定的，應當遵守其規(guī)定。

第三章 工作制度

第八條 行政執(zhí)法單位應當建立以行政主要負責人為責任人的行政執(zhí)法責任制。

第九條 路政執(zhí)法應當遵守法定程序。

第十條 路政執(zhí)法單位應當建立路政執(zhí)法公示制，將本單位的職責范圍、路政執(zhí)法依據(jù)、路政執(zhí)法程序以及相關事項向社會公示。

第十一條 路政執(zhí)法單位之間在路政執(zhí)法過程中出現(xiàn)分歧的，分歧各方應當主動溝通，協(xié)商解決;協(xié)商不成的，應當提請共同的上一級路政機關主持協(xié)調。在分歧沒有解決之前，任何一方不得單方面作出裁決。裁決一經作出，有關路政執(zhí)法單位必須執(zhí)行。

第四章 執(zhí)法行為

第十二條 路政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權限履行職責，不得越權執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責。

第十三條 路政執(zhí)法單位的具體行政行為應當事實清楚，證

據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內容適當。

第十四條 路政執(zhí)法單位對依法應當受理的各項審批、許可、確認、裁決等申請事項，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內審查、辦結;法律、法規(guī)、規(guī)章對審查和辦結時限未作明確規(guī)定的，應當在收到申請之日起5個工作日內進行審查，對不符合法定條件而不能辦理的，應當書面通知當事人，一次性告知其不予辦理的依據(jù)和理由;對符合法定條件的，應當在30日內辦理完畢;逾期不能辦理完畢的，在期滿前報經上級路政執(zhí)法單位批準，可適當延長辦理期限并告知申請人，但延長時限最多不超過30日。

第十五條 沒有法律明確規(guī)定，路政執(zhí)法單位不得采取限制公民人身自由的行政強制措施。沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定，路政執(zhí)法單位不得采取查封、扣押財產等行政強制措施。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，路政執(zhí)法單位不得作出行政處罰。

第十六條 路政執(zhí)法單位收費、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或者扣留財物，應當向當事人開具法定票據(jù)、清單，并嚴格執(zhí)行國家和省有關收支兩條線管理的規(guī)定。國家和省規(guī)定實行罰款決定與罰款收繳分離制度的，應當嚴格遵守其規(guī)定。

第十七條 路政執(zhí)法人員履行職務時，應當主動出示行政執(zhí)法證件。對路政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法，公民、法人或者其他組織有權拒絕。

第十八條 路政執(zhí)法單位和路政執(zhí)法人員在具體行政行為作出的同時，應當依法告知管理相對人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

第十九條 路政執(zhí)法單位依職權作出有關民事責任的認定、裁決后，對當事人提出異議或者需要主張權利的，應當為其查閱、復制有關案卷材料提供方便，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

路政執(zhí)法單位依法作出行政管理相對人承擔民事侵權責任的決定后，應當及時通知利害關系人，并為其查閱、復制有關法律文書提供方便。對無法通知到的，應當在一定范圍內公告。

第二十條 路政執(zhí)法單位對上級路政部門在本行政管轄區(qū)域或者管理區(qū)域內依法實施的路政執(zhí)法，應當予以協(xié)助和配合，不得利用職權維護本地區(qū)、本部門的不正當利益。

第五章 層級監(jiān)督

第二十一條 本條例所稱的路政執(zhí)法層級監(jiān)督包括:

（一）上級路政機關對下級路政機關的監(jiān)督;

（二）路政執(zhí)法單位對其內設機構以及直屬單位的監(jiān)督;

（三）路政執(zhí)法單位對本單位路政執(zhí)法人員的監(jiān)督。

第二十二條 各級路政執(zhí)法單位的執(zhí)法實行層級監(jiān)督，具體監(jiān)督職責是:

（一）擬訂依法行政實施方案，報上級路政部門批準后組織實施;

（二）承辦路政執(zhí)法行為的法律、法規(guī)、規(guī)章的組織實施工作，建立并督促落實有關配套規(guī)定和工作制度;

（三）監(jiān)督檢查路政執(zhí)法單位貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，督促路政執(zhí)法單位履行法定職責;

（四）協(xié)調路政行政執(zhí)法單位之間的路政執(zhí)法分歧;

（五）依法確認和規(guī)范路政執(zhí)法的主體資格;

（六）檢查規(guī)范性文件的報送備案情況并負責備案審查;

（七）對路政執(zhí)法單位作出的各類執(zhí)法行為進行監(jiān)督，并依照法定程序糾正違法行為;

（八）負責路政執(zhí)法情況的調查研究和統(tǒng)計分析工作，提出改進路政執(zhí)法的建議;

各級路政執(zhí)法部門負責本部門的路政執(zhí)法層級監(jiān)督，省級路政執(zhí)法部門可以根據(jù)實際情況確定本系統(tǒng)路政執(zhí)法監(jiān)督的具體職責。

第二十三條 路政執(zhí)法層級監(jiān)督可以通過下列方式進行，有關單位和人員應當協(xié)助和配合:

（一）開展路政執(zhí)法檢查;

（二）調閱審查有關案卷、文件或者資料;

（三）向路政執(zhí)法單位和路政執(zhí)法人員考核了解有關情況;

（四）向社會各界和行政管理相對人進行調查;

（五）就有關重點問題組織調查、收集證據(jù)、制作筆錄或者督辦處理。

第二十四條 省級路政管理部門，對下屬各級監(jiān)督范圍內的路政執(zhí)法單位和路政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權作出以下處理:

（一）責令立即糾正或者限期改進;

（二）責令履行法定職責;

（三）給予通報批評;

（四）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位，依職權收繳行政執(zhí)法證件;

（五）有權撤銷違法行政行為或者行政執(zhí)法資格;

（六）對有關責任人員給予行政處分。

第二十五條 路政執(zhí)法層級監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)路政執(zhí)法單位違反財經法紀或者路政執(zhí)法人員違法違紀的，路政執(zhí)法部門應當及時通知或者建議審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督部門處理，有關專門監(jiān)督部門應當依法處理。

第六章 法律責任

第二十六條 違反本標準，有下列行為之一的，除依法糾正外，對有關責任人員視情節(jié)給予行政處分，并由上級路政部門給予通報:

（一）發(fā)布規(guī)范性文件違法并據(jù)以造成具體行政行為普遍違法的;

（二）對依法負責組織實施有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行不力或者不履行法定職責，造成某一方面行政管理秩序混亂的;

（三）不具備行政執(zhí)法主體資格執(zhí)法或者越權執(zhí)法的;

（四）不依法使用行政執(zhí)法證件的;

（五）不文明執(zhí)法，情節(jié)嚴重的;

（六）對依法應當辦理的有關事項拖延或者拒絕辦理，損害當事人合法權益，或者弄虛作假，違法辦理有關事項的;

（七）違法實施行政處罰、行政征收、行政強制措施或者其他執(zhí)法行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的;

（八）濫用職權，違法要求公民、法人或者其他組織履行義務的;

（九）作出具體行政行為違反法定程序，或者不依法告知當事人享有的法定權利、非法剝奪當事人的合法權益，并造成損害的;

（十）沒有提出正當理由，逾期不執(zhí)行對行政執(zhí)法分歧裁決的;

（十一）不協(xié)助、不配合或者不接受監(jiān)督的;

（十二）不依法履行路政執(zhí)法監(jiān)督職責或者違法實施監(jiān)督檢查造成不良后果的;

（十三）其他違反本條例規(guī)定行為的。

第二十七條 對本標準第二十五條所列行為，有關責任人員有故意或者重大過失的，按下列規(guī)定承擔行政責任:

（一）具體承辦人直接作出的行為，該承辦人承擔全部責任;

（二）經審核、批準作出的行為，審核人、批準人承擔主要

責任，具體承辦人承擔次要責任，但由于具體承辦人隱瞞真實情況致使審核人、批準人失誤造成的行為，具體承辦人承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任;

（三）因有關負責人直接干預所作的行為，該負責人承擔全部責任，其他有關人員承擔次要責任，但有關人員對該負責人的錯誤提出過抵制意見的，不承擔責任;

（四）經過路政執(zhí)法單位負責人集體討論決定作出的行為，主持討論的負責人承擔主要責任，未提出過抵制意見的其他有關人員承擔次要責任;

（五）對造成嚴重后果的行為，作出該行為的路政執(zhí)法單位主要負責人和主管負責人承擔相應領導責任。

根據(jù)前款規(guī)定承擔全部責任的，給予記大過直至開除的行政處分;承擔主要責任的，給予記過直至撤職的行政處分;承擔次要責任的，給予警告直至記大過的行政處分;承擔領導責任的，給予警告直至撤職的行政處分。受到記大過以上行政處分的人員，應當調離行政執(zhí)法崗位，并收繳其行政執(zhí)法證件。

第二十八條 實施行政處分的權限以及不服從政處分的申訴，按國家有關規(guī)定辦理。

第七章 附 則

第二十九條 本標準由黑龍江省公路路政管理局負責應用解釋。

第三十條 本標準自二0一0年 月起實行。

黑龍江省公路路政管理局

公路路政執(zhí)法程序

為規(guī)范公路路政行政執(zhí)法處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結合我省交通實際，制定本程序。公路路政行政處罰程序分為簡易程序、一般程序和聽證程序。

第一章 簡 易 程 序

第一條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。

第二條 執(zhí)法人員當場做出行政處罰決定前，應當將認定的違法事實、處罰的理由和依據(jù)告知當事人。

第三條 當事人有權進行陳述和申辯。

第四條 執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納。

第五條 執(zhí)法人員作出當場處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號的《交通行政(當場)處罰決定書》，當場交付當事人，并應當告知當事人，對不服行政處罰決定的可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六條 執(zhí)法人員作出當場處罰決定之日起5日內，應當將《交通行政(當場)處罰決定書》副本向所屬交通管理部門備案。

第二章 一 般 程 序

第七條 實施交通行政處罰，除適用簡易程序外，應當適用一般程序。公路路政管理部門主要適用的程序是路政案件處理程序和路政案件實行強行措施程序

第八條 公路路政管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查和收集證據(jù)。必要時依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進

行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

第九條 路政案件處理程序

（一）立案：當路政管理人員發(fā)現(xiàn)確有違法行為并已造成實際損失的，應填寫《立案申請書》和有關材料，經路政管理部門的負責人審查決定后，制作《立案決定書》，交承辦人辦理。

（二）調查取證：承辦人接到《立案決定書》后，應立即調查取證，查明當事人和由其所造成的損害后果。調查取證必須做到證據(jù)明鑿，實事求是。

取證范圍包括：

書證：包括文件、信件、電報、路產證書等；

物證：包括已被損壞的路基、路面、橋涵、被盜伐的行道樹及違法使用的工具等；

視聽資料：包括能證明案件事實的照片、錄像帶、錄音帶、電影膠片、傳真資料、電話錄音等；

證人證言；

當事人的陳述；

現(xiàn)場勘驗記錄；

鑒定結論：指為解決專門技術性問題聘請專業(yè)人員就案件事實材料所作出的科學鑒定與分析意見；

調查和收集證據(jù)由兩名以上路政管理人員共同進行，并向被調查人員出示證件。證據(jù)材料上應寫明調查時間、地點和調查人、被調查人、記錄人姓名，由當事人分別簽字。

如果調查收集的證據(jù)有可能滅失或難以重新取得時，應采取必要措施保全證據(jù)。

（三）公路路政管理部門應向當事人發(fā)出《違章通知書》。當查明當事人和其所造成的損害后果后，通知當事人停止侵害，恢復公路原狀，并按指定時間到指定公路路政管理部門接受處理。

（四）作出處罰決定。公路路政管理部門經調查取證，在事實清楚、證據(jù)充分的基礎上，正確適用有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對案件作出處理決定，制作《路政處罰決定書》后按規(guī)定送達當事人。

參與研究案件的人員應在案件討論記錄上簽字，作為該案文件附件歸檔保存。

第十條 路政案件實行強行措施程序

（一）制作并送達《路政強制措施告誡書》，告知當事人作出拆除非法標志或者設施決定的事實、理由及依據(jù)，拆除非法標志或者設施的期限，不拆除非法標志或者設施的法律后果，并告知當事人依法享有的權利。

（二）聽取當事人陳述和申辯。

（三）復核當事人提出的事實、理由和依據(jù)；

（四）經督促告誡，當事人逾期不拆除非法標志或者設施的，制作并送達《路政強制措施決定書》；

（五）實施路政強制措施；

（六）制作路政強制措施筆錄。

第十一條 實施強行拆除涉及路政處罰的，可以一并進行調查取證，分別進行處理。

第十二條 公路路政管理部門在做出責令停產停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當事人要求聽證的，案件調查人員應當記錄在案。公路路政管理部門應當組織聽證。

第十三條 本條前款所指的較大數(shù)額，下級公路路政管理部門按省級人大常委會或人民政府規(guī)定或其授權部門規(guī)定的標準執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機構按5000元以上執(zhí)行。

第十四條 公路路政管理部門應當在舉行聽證會的7日前向當事人送達《聽證會通知書》，告知當事人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及是否申請其回避和可以委托代理人的權利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會公開舉行。

第十五條 聽證會由主持人、案件調查人員、當事人或者其委托代理人、證人、書記員參加。

第十六條 聽證會主持人由公路路政管理部門負責人指定的法制機構工作人員或者其他相應人員擔任。

第十七條 委托代理人出席聽證會的，應當提交當事人的委托書。

第五篇：淺談路政執(zhí)法培訓長效機制建設

淺談路政執(zhí)法培訓長效機制建設

【2011-12-30 9:10:52】 【來源:中國網西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【摘 要】本文通過路政執(zhí)法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執(zhí)法人員培訓是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程、發(fā)展工程，需要在實踐中不斷探索新機制、新內容、新方法，努力培養(yǎng)一支政治過硬、紀律嚴明、執(zhí)法公正、群眾滿意的高素質路政執(zhí)法隊伍，確保公路路政管理事業(yè)的加快發(fā)展。

【關鍵詞】淺談 培訓 機制 建設

【引 言】城鄉(xiāng)路網加速形成，公路交通主體運力作用更加明顯。如何更好維護公路路產路權，將更加依賴公路執(zhí)法管理水平，人民群眾認識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續(xù)執(zhí)法培訓長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。

【正 文】

李盛霖部長在2011年全國公路養(yǎng)護管理工作會議上提出了“十二五”公路管理工作要實現(xiàn)“路政管理法治化”，形成“高品質服務、高科技支撐、高素質隊伍”的公路管理格局。作為公路路政執(zhí)法管理部門，要實現(xiàn)“追趕跨越、加快發(fā)展”，走新型公路養(yǎng)護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立和完善執(zhí)法培訓長效機制，有效地提高執(zhí)法人員的綜合素質，提升執(zhí)法人員依法治路的水平。當前，進一步研究路政執(zhí)法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現(xiàn)實價值。為此，筆者談一點粗淺認識。

一、建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制的重要意義

（一）建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責是保障路產路權，路政執(zhí)法人員主要職能是以維護公路權益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規(guī)定》、《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》、《四川省公路路政管理條例》等法律法規(guī)和相關政策的相繼出臺，公路養(yǎng)護管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強烈。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制，不斷增強路政執(zhí)法人員的法制意識，提高準確掌握和運用黨和國家有關方針政策和法律法規(guī)的能力，才能承擔執(zhí)法重任，依法治路，才能更好地保護公路路產路權，保障道路安全暢通。

（二）建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制是提高服務水平的根本要求。隨著市場經濟的發(fā)展和經濟的騰飛，公路里程的增加和技術等級的提高，主管部門對公路網絡服務質量的要求更加嚴格，人民群眾對公路交通服務的質量要求更加強烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制，通過多種方式

提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平和依法行政能力，提升路政執(zhí)法人員的綜合素質，才能應對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，才能讓社會、讓群眾真正滿意，逐步達到“人車路”的和諧統(tǒng)一。

（三）建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制是樹立良好的公路執(zhí)法形象的根本途徑。路政執(zhí)法作為公路行業(yè)精神文明建設的重要窗口，體現(xiàn)著公路行業(yè)在社會上的地位和形象，關系到公路交通在社會中的聲譽。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制，全面提高執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法水平，才能塑造“服務人民、奉獻社會”的行業(yè)風貌，才能建設“素質高、業(yè)務強、紀律嚴、作風硬、反應快”的路政執(zhí)法隊伍，才能樹立更好的公路執(zhí)法形象。

二、建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制的基本路徑

（一）營造培訓的良好氛圍。知識經濟時代，最具競爭力的手段是學習。我們要清醒的認識到這一點，盡快轉變傳統(tǒng)的培訓觀念，運用新思維，采用新辦法，積極搞好新時期的培訓工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓氛圍。實施好“人才工程”，出臺激勵措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風氣。二要形成“人人愛學習”、“人人能學習”的良好培訓氛圍。增強危機意識，樹立終身學習理念，把學習和培訓工作變成執(zhí)法人員生存所需、工作所需、責任所需、發(fā)展所需。三要形成“比學趕幫超”的良好培訓氛圍。通過“一幫一”結對子，“勞動技能競賽”等活動，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質，形成人人爭當業(yè)務標兵的良好氛圍。

（二）提升培訓的目標定位。確定培訓目標是提高培訓效果的重要環(huán)節(jié)。在職工培訓開始時應該向職工說明本次培訓的目標，并使他們了解到目標的達成能給他們的工作、生活帶來哪些積極變化，為受訓職工的培訓提供一個努力方向。在制定培訓目標時一定要堅持五個原則：一是堅持前瞻性原則。應根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及同行業(yè)發(fā)展的趨勢安排培訓工作，從實際出發(fā)，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及可能出現(xiàn)的問題，不斷進行有針對性、預見性、超前性的教育培訓。二是堅持長期性原則。對職工的培訓應具有長期性，只有長期性的培訓才能使員工的綜合素質得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達不到預定效果。三是堅持系統(tǒng)性原則。對職工應進行有系統(tǒng)、有計劃、有步驟地培訓，既要兼顧全面，又要突出重點。四是堅持實用性原則。對職工的培訓應強調針對性、實踐性，發(fā)展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應及時地安排培訓。五是堅持效益性原則。應注意培訓的成本，做好培訓預算。通過對職工的培訓不但要能提高社會效益，而且能為培養(yǎng)積極的學習氛圍、建設學習型機關打下堅實基礎。

（三）完善培訓的內容體系。培訓內容要在“實”字上下功夫，開展針對性、實效性的培訓，差什么補什么，干什么學什么。一要更加關注執(zhí)法工作需要。動員、激發(fā)、啟迪執(zhí)法人員建立與工作目標任務相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結合的培訓理念，讓理論與實踐相結合。如《公路安全保護條例》頒布實施后，交干院相繼舉辦了幾期短期培訓班，邀請交通部法規(guī)司的領導和交通法律專家剖析法規(guī)，讓執(zhí)法人員深刻理解并運用，更好的用法律武器保護路產路權。二要更加關注隊伍現(xiàn)實需要?？刹捎萌粘逃^察、下發(fā)培訓課程建議的征詢問卷調查、分層次座談、會議調查等方式了解職工需求，尋找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的確定培訓計劃和培訓內容，從而提高培訓的時效性和實用性。如：巴州區(qū)路政大隊根據(jù)職工普遍學歷不高的情況，與高等院校協(xié)商聯(lián)合

辦路政管理函授本科班，讓職工通過文化和業(yè)務知識相結合的學習，提高文化水平和業(yè)務技能。三要更加關注受眾服務需要。在制定培訓內容時，要根據(jù)職工的個性、特長，進行趨勢分析，設計發(fā)展前景，并采取相應的培訓，揚長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實現(xiàn)自身價值。同時要多注意安排一些能給執(zhí)法人員工作、生活帶來積極變化的培訓，提高職工參加培訓的動力和積極性。如：職稱考試培訓、執(zhí)法證件資格培訓、干部提拔考試培訓等。

（四）創(chuàng)新培訓的方式方法。一節(jié)50分鐘課照本宣讀，課后考試的傳統(tǒng)培訓模式，這種老化的方式導致參加培訓的職工對培訓缺乏興趣，很難取得很好效果。因此，在培訓方式上，要體現(xiàn)出層次性、多樣性，要拉開梯度，采用不同性質的、不同水平的培訓，效果也不同。一是長期教育和短期教育相結合。根據(jù)培訓內容的需要制定長期、短期培訓計劃，讓培訓更具時效性；二是理論培訓與崗位操作相結合。讓理論與實踐相結合，理論指導實踐，實踐促進理論提升。三是傳授講解與主體參與相結合。改過去填鴨式的培訓路子，為主體式、參與式的培訓路徑。充分調動受訓者的主動性、積極性。四是榜樣示范與自我糾正相結合。讓先進帶動后進，讓落后者主動完善自我，提升自我，達到共同進步的效果。五是崗位練兵與技能比賽相結合。四川省公路局通過技能大比武、知識競賽、風采大賽、演講比賽、交叉檢查評比等寓教于樂的培訓方式，不但形成良性互動，使職工在增長知識的同時，也豐富了職工大眾文化的內容和形式，培訓效果明顯提高。六是全面培訓與精英培訓相結合。在全面普及培訓的基礎上，有針對性的對管理干部、業(yè)務骨干、標兵進行提升培訓，讓他們典型帶動作用更加突顯。七是走出去與請進來相結合。讓職工參加一些考察交流活動，走出去學習先進經驗，提高自己。同時，可以聘請專家、業(yè)務骨干等走進來為職工傳授業(yè)務技能。八是普通教學與信息教學相結合。信息化速猛發(fā)展，要充分利用視頻、廣播、網絡等多媒體進行教學，讓職工與進俱進，適應信息時代的發(fā)展。

（五）拓寬培訓的對象領域。開展培訓工作，不僅面向的是內部執(zhí)法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認同、配合執(zhí)法工作，逐步達到全民參與公路管理。要做好四個延伸：一要向執(zhí)法監(jiān)督人員延伸。讓黨委、政府執(zhí)法監(jiān)督部門、社會監(jiān)督員了解路政職能、工作重點難點，讓他們更好的監(jiān)督執(zhí)法工作，更好地理解和支持執(zhí)法工作。二要向基層干部延伸。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯(lián)動。讓他們了解了我們的工作性質，形成工作合力，才能共同促進公路事業(yè)的發(fā)展，產生共贏的效果。三要向服務對象延伸。讓他們了解黨和國家政策、法律法規(guī)，做到學法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合。四要向群眾代表延伸。通過多渠道、多媒體普及公路保護的法律法規(guī)，提高老百姓自覺愛路、護路意識。

三、建立和完善路政執(zhí)法培訓長效機制的根本保障

（一）強化組織保障。培訓工作是事關道路管理持續(xù)健康發(fā)展的重要工作，要常抓不懈，要強化領導，堅持“一把手”負責，明確責任，運用新思維，采用新辦法，搞好新時期的培訓工作。

（二）強化政策保障。建立特殊人才引進、培養(yǎng)、使用管理機制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費培訓、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作

得好。

（三）強化制度保障。完善培訓管理制度，做到培訓紀律嚴，考核驗收嚴，執(zhí)行獎懲嚴，執(zhí)法監(jiān)察嚴。完善培訓考核制度，將過程考核與結業(yè)考核結合起來，提高培訓實效。對一定期限內沒有達到培訓學時或相關專業(yè)技術標準的，培訓期間沒有達到培訓目標的，要落實懲戒措施。要完善培訓激勵制度，使培訓成為一種待遇，成為一種獎勵，成為一種榮譽。

（四）強化投入保障。建立以財政性資金為主體的培訓保障體制，把交通執(zhí)法人員培訓經費納入財政一般預算性事業(yè)支出全額進行預算，并保持適度的遞增。積極吸納社會資金及社會資源支持執(zhí)法人員培訓工作。建立多渠道，多平臺的培訓保障機制,積極探索與保險、金融等部門的合作機制。

執(zhí)法人員培訓是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，關鍵在機制，核心在質量。各級公路主管部門，要始終把隊伍建設問題作為首要工作，把培訓提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執(zhí)法培訓長效機制，提高依法治路水平,加快公路事業(yè)又好又快發(fā)展!（朱小燕

李盛霖在2011年全國養(yǎng)護管理工作會上的講話

? 長沙市政府門戶網站 時間：2011-11-15 來源：長沙市政府門戶網站 [打印][關閉][收

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同志們：

這次全國公路養(yǎng)護管理工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一個重要會議。前天，正霖副部長作了工作報告。這個報告很好，我完全同意，請各地各部門認真貫徹落實。這次會上，對“十一五”養(yǎng)護管理工作搞得好的省份及100個模范道班、100名模范養(yǎng)護工進行了表彰。與會代表還觀看了全國公路養(yǎng)護管

理成就展，實地參觀了江蘇公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場。會議取得了預期的效果，為開創(chuàng)“十二五”公路養(yǎng)護管理工作新局面創(chuàng)造了良好的條件。

借此機會，我講三點意見：

一、充分認識新時期加強公路養(yǎng)護管理工作的重要性和緊迫性

公路養(yǎng)護管理包括公路養(yǎng)護、路政管理、收費管理、出行服務、應急處置、體制機制改革、隊伍建設等多個方面，內涵豐富，涉及面廣，是行業(yè)管理的重要內容。充分認識新時期、新形勢對公路養(yǎng)護管理工作的新要求，對于加強公路養(yǎng)護管理工作十分重要、十分緊迫。

首先是，加強公路養(yǎng)護管理是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展的根本要求。改革開放以來，公路交通運輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，公路養(yǎng)護管理發(fā)揮了重要作用。但也出現(xiàn)了養(yǎng)護發(fā)展方式粗放、投入不足、以建代養(yǎng)、部分公路交通嚴重擁堵、路網整體服務能力和通行保障水平不高、超限超載運輸車輛毀路垮橋等種種現(xiàn)象。只有進一步重視和加強公路養(yǎng)護管理，實現(xiàn)養(yǎng)護管理轉型升級，服務和保障交通運輸發(fā)展方式“三個轉變”，才能促進交通運輸科學發(fā)展、安全發(fā)展。

其次是，加強公路養(yǎng)護管理是提高公共服務水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。從我國公路發(fā)展現(xiàn)狀看，經過近20年持續(xù)快速建設，基本形成總里程超過400萬公里、二級及以上公路占比達到11.2%的全國干線公路主骨架網絡，公路交通總體上從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應”階段。從公眾需求看，已經從過去要求“走得了”發(fā)展到“走得好、走得經濟、走得安全”的新期待，高效通暢、經濟實惠、安全便捷成為了公眾關注的新熱點。從公路的基本屬性看，公路是國家重要基礎設施和公益性資產，是服務社會、服務公眾的重要載體。只有進一步

重視和加強公路養(yǎng)護管理，有效延長公路基礎設施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運輸發(fā)展成果，促進公共服務均等化，提高現(xiàn)有公路基礎設施的通行效率和服務功能，才能促進公路交通可持續(xù)發(fā)展。

第三是，加強公路養(yǎng)護管理是創(chuàng)新和加強社會管理、實現(xiàn)和諧發(fā)展的有效手段。公路交通是加強和創(chuàng)新社會管理的重要領域。當前，收費公路管理、違法超限超載車輛治理、行業(yè)改革等，備受社會關注，處理不好，很容易影響到社會和諧穩(wěn)定。要堅持以人民群眾的需求為導向，切實維護人民群眾的利益，使公路交通的各項政策體現(xiàn)民意，順應民心，促進公路交通和諧發(fā)展。

二、準確把握“十二五”公路養(yǎng)護管理面臨形勢與任務

“十一五”以來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構深入貫徹科學發(fā)展觀，加強公路養(yǎng)護管理工作，取得了顯著成績。歸納起來，就是“六個穩(wěn)步提升”、“三個明顯增強”。

“六個穩(wěn)步提升”是，加大養(yǎng)護大中修和改造工程資金投入力度，公路路況水平穩(wěn)步提升;實施危橋改造和安保工程并加大隱患排查治理，公路安全保障水平穩(wěn)步提升;推廣高速公路聯(lián)網不停車收費，落實覆蓋全國范圍的鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，公路便民惠民能力穩(wěn)步提升;開展公路交通氣象預報預警工作，并通過廣播、電視等多種形式及時發(fā)布出行服務信息，公路公共服務水平穩(wěn)步提升;實施路網監(jiān)測與應急處置示范工程，并積極推進包括武警交通部隊在內的應急救援伍建設，公路交通應急保障能力穩(wěn)步提升;貫徹實施《公路安全保護條例》，并繼續(xù)開展治超工作，依法護路水平穩(wěn)步提升。“三個明顯增強”是，養(yǎng)護管理的基礎性地位明顯增強，公路可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，公眾對公路交通在國民經濟中的基礎性、服務性、先導性作用的認識明顯增強。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加強和創(chuàng)新社會管理、積極構建和諧社會的重要時期。盡管金融危機的不利影響還在持續(xù)，但我國經濟仍然保持著平穩(wěn)較快增長，交通運輸客貨運輸需求持續(xù)增長，特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對公路交通運輸在安全、便捷、暢通、舒適等公共服務方面提出了新的更高要求。

發(fā)達國家的發(fā)展經驗表明，隨著布局合理、功能完善的公路網絡基本形成，公路交通工作的重點將逐步轉變?yōu)榫S持路況、加強養(yǎng)護、規(guī)范管理、提升服務以及完善路網支撐系統(tǒng)等。目前，我國已基本形成高速公路、國省干線公路、農村公路三大網絡，主要矛盾已由過去的基礎設施供給能力總體不足，轉變?yōu)榘l(fā)展方式與經濟社會發(fā)展需求不相適應、服務能力與社會公眾要求不相適應的矛盾，公路交通進入了一個新的發(fā)展階段。在這一時期，呈現(xiàn)三個鮮明的特征：

一是加強養(yǎng)護管理成為公路交通發(fā)展繁重而緊迫的任務。隨著路網里程的不斷增加，大量的干線公路逐步進入周期性的養(yǎng)護期，這既是鞏固公路建設成果的具體體現(xiàn)，也是充分利用現(xiàn)有基礎設施網絡，提高路網整體服務效能的客觀需要。

二是安全保障成為公路交通發(fā)展的根本要求。我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，交通運輸安全特別是道路交通安全事故易發(fā)多發(fā)?！笆濉逼陂g，平均每天預計有1.1億人次、8500萬噸貨物在公路網內運行，安全暢通是基本要求，也是最高價值標準。加強養(yǎng)護管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落實到養(yǎng)護管理的全過程十分重要。

三是改善服務、創(chuàng)新管理成為公路交通發(fā)展的重要著力點。堅持“確保優(yōu)質服務”，寓管理于服務之中，不斷提高公共服務能力和社會管理水平，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，是新時期公路交通工作的重要目標和任務。

基于以上情況，正霖同志在工作報告中明確提出，“十二五”公路養(yǎng)護管理工作要按照“暢通主導、服務需求、安全至上、創(chuàng)新引領”的方針，重點抓好九項工作。在會議分組討論中，有的代表建議將“服務需求、安全至上”改為“安全至上、服務為本”，我認為是有道理的。應當說，“暢通主導、安全至上、服務為本、創(chuàng)新引領”這四句話十六個字，適應社會發(fā)展要求，貼近行業(yè)實際，明確了“十二五”公路養(yǎng)護管理工作的基本方向和根本要求，是我們必須長期堅持的重要原則。各級交通運輸部門和公路管理機構要認真落實“十六字”要求，逐步實現(xiàn)管理決策科學化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援快速化、路政管理法治化。這既是當前的工作重點，也是今后的努力方向。各級交通運輸主管部門和公路管理機構要緊密結合實際，積極推進公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式的轉變，不斷提升管理水平、推進科學養(yǎng)護、強化應急保障、深化機制改革、確保優(yōu)質服務，形成高質量工程、高品質服務、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質隊伍的公路養(yǎng)護管理格局。

三、突出重點，切實抓好公路養(yǎng)護管理各項工作

關于“十二五”時期的公路養(yǎng)護管理工作，正霖副部長已經作了具體的部署。我就大家關注的幾個問題談一些想法。

(一)關于公路養(yǎng)護管理資金問題。

當前，資金不足成為各行業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題。隨著路網規(guī)模擴大、流量增加、養(yǎng)護機械化程度提高、人工和材料價格上漲、應急救援及公路搶通保通任務日益繁重，公路養(yǎng)護管理資金需求迅速增長。初步估算，“十二五”公路養(yǎng)護管理資金需求規(guī)模年均將超過3000億元，“十二五”末將接近4000億元。2010年，全國普通公路養(yǎng)護管理實際投入約2000億元，而實際需求大約在3000億元，缺口近1000億元。

在這種情況下，我們要充分利用已經明確的政策措施，部省繼續(xù)聯(lián)手，積極探索新思路、新辦法，努力解決好資金緊張的問題。

一是堅持分級負責，明確公路養(yǎng)護管理資金籌措的責任主體。按照現(xiàn)有規(guī)定，國道和省道公路養(yǎng)護管理資金籌措的責任主體是省級人民政府，農村公路的責任主體是縣、鄉(xiāng)人民政府。各級交通主管部門是養(yǎng)護管理工作的具體執(zhí)行部門。因此，各級交通運輸主管部門要及時向各級人民政府匯報，爭取更多的財政投入，保障公路養(yǎng)護管理工作需要。

二是堅持分門別類，落實和爭取公路養(yǎng)護管理資金來源。對于收費公路，要按照公路養(yǎng)護技術標準的有關規(guī)定，確保從通行費中列出足額的資金，加強養(yǎng)護管理。對于非收費公路，主要是落實好國辦發(fā)〔2011〕22號文件精神，要把燃油稅費專項資金中替代原公路養(yǎng)路費部分全額用于普通公路養(yǎng)護管理;中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務還清后，也應全額用于普通公路養(yǎng)護和建設發(fā)展。對于農村公路，除上述資金渠道外，還要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會以及廣大農民愛路護路養(yǎng)路的積極性，多渠道籌集資金，彌補養(yǎng)護管理資金不足。

三是堅持統(tǒng)籌安排，合理使用交通專項資金。目前，國家對公路養(yǎng)護管理資金的制度和要求基本明確，關鍵就在于一定要嚴格按照現(xiàn)有的制度和資金使用管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排和分配公路交通專項資金。公路養(yǎng)護管理資金嚴重不足的地區(qū)，要適時轉變發(fā)展方式，把公路養(yǎng)護管理放在突出位置，確?，F(xiàn)有路網整體效益的發(fā)揮。同時，部里將會同有關部門，按照國辦發(fā)〔2011〕22號文件要求和部的實施意見，及時研究調整車購稅支出結構，提高用于普通公路的支出比重，重點支持國道改造，適當兼顧省道改造。

四是堅持績效考核，加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。部將會同有關部委，研究建立燃油稅交通專項資金的使用監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查，確保交通專項資金及時足

額撥付，防止擠占、挪用公路養(yǎng)護管理經費的行為。同時，加強養(yǎng)護管理資金使用的績效考核和審計監(jiān)督，建立健全科學養(yǎng)護決策機制，全面推行預防性養(yǎng)護，樹立全壽命養(yǎng)護成本最小化理念，提高養(yǎng)護管理資金的使用效率，確保有限資金發(fā)揮最大效能。

(二)關于公路交通公共服務問題。

公路交通是重要的公共服務領域。近年來，各地圍繞提高公路交通公共服務水平做了大量積極的工作。但總的看，我國公路交通公共服務能力與人民群眾日益增長的服務需求還有不小的差距。

提高公路交通公共服務水平，要從實事抓起，從基層抓起，在一線人員的具體工作中體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我們建議抓好八件實事：一是建立完善部省兩級公路交通出行信息服務系統(tǒng)。通過廣播、電視、網站等渠道發(fā)布公路交通出行服務信息。二是確保鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通。落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費政策。三是在全國范圍內推廣高速公路聯(lián)網不停車收費系統(tǒng)。四是增設必要的普通公路休息區(qū)、便民服務點。公路收費站和高速公路服務區(qū)要實現(xiàn)24小時不間斷服務。五是對一般災害，實現(xiàn)公路應急救援2小時到達、應急搶通24小時內完成。六是探索建立多部門參與的高速公路應急聯(lián)動機制。配置必要的清障救援裝備，提供低成本的高速公路清障救援服務。七是不可解體大件跨省區(qū)市運輸由起運地統(tǒng)一受理申請，實行內部協(xié)調、聯(lián)合審批。八是科學安排公路養(yǎng)護作業(yè)計劃。提前向社會發(fā)布養(yǎng)護施工信息，明確繞行路線或設置臨時便道，避免造成交通堵塞。

(三)關于公路收費問題。

我國收費公路是在改革開放以來，政府財力有限、公路交通成為瓶頸制約的背景下發(fā)展起來的。近30年的實踐證明，“貸款修路、收費還貸”政策對于緩解政府財政投入不足、加快公路發(fā)展步伐、促進經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但在發(fā)展過程中也積累了一些問題。當前我國公路交通仍然處于高速公路成網的關鍵時期，推進國家高速公路網建設、強化國省道改造、優(yōu)化整體路網結構、提高通達深度、擴大通行能力、加強養(yǎng)護管理、改善服務質量等，任務繁重，需要大量資金。今后一段時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。針對當前形勢和存在問題，部黨組研究提出了構建“兩個公路體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。各級交通運輸主管部門應當按照“完善制度、強化監(jiān)管，規(guī)范存量、控制總量，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展”的總體思路，積極推進“兩個公路體系”建設。

首先，認真抓好收費公路專項清理工作，規(guī)范收費公路。這項工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社會公開了公路收費清理工作的情況，要確保下一步工作的有序開展。同時繼續(xù)認真落實好國務院確定的逐步有序取消政府還貸二級公路收費的有關規(guī)定。

其次，堅持政府投入為主，加大公路特別是普通公路建設的投入力度。要認真貫徹落實《收費公路管理條例》中提出的“公路發(fā)展堅持以非收費公路為主、適當發(fā)展收費公路”的規(guī)定，嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2011〕22號文件要求，在預算安排中逐年增加公路建設投資，建立和完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，切實保障普通公路養(yǎng)護和建設資金，充分履行政府公共服務職能，保證公路的公益性。

第三，繼續(xù)利用收費公路政策，推進以高速公路為主體的收費公路建設。各地要按照“按規(guī)劃逐步建設、按程序從嚴審批、按法規(guī)嚴格監(jiān)管”的總體要求，繼續(xù)執(zhí)行好收費公路政策，推進以高速公路為主的收費公路體系建設。要始終堅持有利于路網安全暢通、有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展、有利于促進宏觀經濟運行的原則，處理好財政投入與社會負擔的關系，統(tǒng)籌兼顧社會效益和經濟效益。

第四，完善制度，嚴格監(jiān)管。部將結合專項清理，組織力量抓緊修訂《收費公路管理條例》，同時研究出臺系列配套規(guī)章制度，完善收費公路監(jiān)管體系，嚴格控制收費公路發(fā)展規(guī)模與范圍，完善收費定價機制、定期向社會公開收費與運營情況，確保合理交費、透明收費、推進建立高效廉潔的收費公路管理體制。

(四)關于做好以橋隧為重點的安全監(jiān)管問題。

開展在公路交通領域，橋隧安全始終是安全工作的重點。目前我國已建公路橋梁65.8萬座，已建公路隧道7384座，成為僅次于美國的橋隧大國。現(xiàn)有橋梁中約14%是在上世紀八十年代之前建成的，使用期已經超過30年。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長特別是重載車輛的不斷增多，我國危橋險隧數(shù)量仍然呈邊治邊增的趨勢。近幾年每年都發(fā)生多座橋隧安全事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，也嚴重影響了黨和政府的形象和威信。做好橋隧安全監(jiān)管，已經成為公路養(yǎng)護管理工作的重中之重，要把安全貫穿于設計、建設、養(yǎng)護、運營、監(jiān)管等全過程，堅持安全第一，實行綜合治理。

--在設計環(huán)節(jié)，要把安全作為首要因素，選用經得起實踐檢驗的、性能穩(wěn)固的、結構簡單易于養(yǎng)護的、耐久實用的橋型隧型。絕不能刻意追求“新奇特”橋型隧型，絕不能盲目貪圖長度“世界第一”等虛名，更不能隨意壓縮工期。

--在建設環(huán)節(jié)，既要加強橋隧工程施工和人員的安全，建設“平安工地”，又要同步建設更加完備的公路安全防護設施，為長遠安全創(chuàng)造條件。

--在養(yǎng)護維修環(huán)節(jié)，要把確保橋隧安全作為養(yǎng)護的重點，認真執(zhí)行《橋涵養(yǎng)護技術規(guī)范》和《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，加大投入，嚴格落實橋梁養(yǎng)護工程師制度，做到每座橋梁和隧道都要有專人負責。

--在運行管理環(huán)節(jié)，要定期組織橋梁、隧道的養(yǎng)護巡查、專業(yè)檢測、健康監(jiān)測和安全隱患排查。借助信息化手段，對重要橋梁和隧道運行實行動態(tài)監(jiān)制，及時了解掌握橋隧的技術狀況和安全運行指標，防患于未然。加強長大橋隧安全運行監(jiān)管和危險橋隧的改造力度，一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患的橋隧，要在科學會診的基礎上，及時治理整改。一時難以治理的，要立即報告并配合有關部門采取交通管制、限載通行、加強值守和現(xiàn)場監(jiān)管等措施，確保橋梁安全運行。此外，部將會同武警總部制定專門的辦法，逐步實現(xiàn)重要橋隧由武警部隊守護。

--在安全保護環(huán)節(jié)，要切實強化治超工作。各級交通運輸主管部門要以貫徹《公路安全保護條例》為契機，堅持在地方人民政府領導下，推廣山西省治超經驗，會同有關部門，對違法超限超載運輸車輛進行持續(xù)治理，并嚴格卸載，消除違法行為，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限超載車輛上路上橋，防止橋梁安全事故發(fā)生。

(五)關于公路交通應急保障能力建設問題。

我國是自然災害多發(fā)國家，并處于社會轉型期和矛盾多發(fā)期，防范突發(fā)事件的形勢更為嚴峻。公路交通是應急管理組織的重要組成部分。重大自然災害發(fā)生后，公路“搶險保通”成為搶險救援和災后恢復重建工作有效開展的最重要、最基礎的保障。這些年來，各級交通運輸部門在應對突發(fā)事件過程中積累了一些經驗，應急保障能力有了一定提高。但總體上我國公路應急管理仍處于起步階段，體制機制不完善、預測預警系統(tǒng)不健全、應急反應速度慢、應急隊伍缺乏、應急物資儲備不足、跨區(qū)域協(xié)調不力等問題。今后一個時期，各級交通運輸主管部門

要從“完善組織機構、加強預測預警、健全聯(lián)動機制、強化隊伍建設、做好物資儲備”等五個方面入手，夯實基礎，切實提高公路交通應急保障能力。

一是推進部省兩級公路監(jiān)測與應急處置中心(路網中心)建設?！笆晃濉背酰烤蛦恿寺肪W中心籌建工作，并在近年來的一系列重大突發(fā)事件應急管理中發(fā)揮了重要作用，目前中央編辦已經批復同意我部設立路網中心。希望各省級交通運輸主管部門也積極爭取，加快成立省級路網中心。

二是推進路網運行監(jiān)測網絡建設。結合公路建設與改造，完善公路監(jiān)控設施與信息發(fā)布設施，實現(xiàn)對重要路段和關鍵節(jié)點的實時監(jiān)控和信息發(fā)布，逐步實現(xiàn)高速公路和干線公路網絡的可視、可測、可控。

三是建立部省聯(lián)動、區(qū)域互動的應急協(xié)調機制，積極推進路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會商等機制，實現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動協(xié)調管理。

四是推進專兼結合的公路交通應急隊伍建設。加快組建地方專業(yè)化公路應急搶險保通隊伍，繼續(xù)發(fā)揮武警交通部隊作為國家公路應急救援力量的優(yōu)勢。定期組織公路交通應急演練，提高隊伍實戰(zhàn)能力。

五是建立應急物資儲備體系。部已確定“十二五”期間，在全國建立10個左右的區(qū)域性公路交通應急物資儲備中心，同時推進省級公路應急保障基地建設。各有關方面要抓緊開展工作，部省協(xié)同，共同落實。

同志們，今后一個時期公路養(yǎng)護管理的發(fā)展思路已經明確，任務已經確定，關鍵是抓好落實。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力做好公路養(yǎng)護管理各項工作，推動交通運輸發(fā)展方式的轉變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，更好地適應經濟社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

謝謝大家。

法制建設日趨完善?！栋不帐≈卫碡浳镞\輸車輛超限超載辦法》頒布實施，為我省公路保護工作奠定了堅實的法制基礎?！栋不帐∞r村公路條例》立法穩(wěn)步推進。實行了公路法制員等制度，從源頭上規(guī)范了執(zhí)法工作。開展了執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。實施行政執(zhí)法評議考核工作，受到交通運輸部行政執(zhí)法評議考核督查組好評。積極應對了岳西落石案再審、周六高速公路案執(zhí)行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎實推進了治超站常態(tài)運行。深入開展“規(guī)范治超年”活動。制定治超站運行工作監(jiān)管方案，對各站點設備運行、人員上崗、查處車輛、卸載車輛（噸位）等運行數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，定期通報，考核治超實績。亳州、池州、安慶等7市落實了治超站機構編制。扎實推進了集中整治，參與開展了3次公安、交通聯(lián)合治超行動與合六路聯(lián)合治超行動，參與了華東片區(qū)以“保護路橋、關愛生命”為主題的省際間聯(lián)合治超活動，路面治超得到鞏固。扎實推進了規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)了執(zhí)法程序電子化,所有案件均在執(zhí)法平臺上辦理，嚴格落實了查處分離和罰繳分離制度。扎實推進了抄告制度落實，初步實現(xiàn)了與交警數(shù)據(jù)電子對接。扎實開展治超督查工作。全年共查處超限車輛58674輛，卸載車輛45500余輛76萬多噸。六安、亳州、淮北等市政府牽頭強化路面治超，車輛超限超載現(xiàn)象逐步減少。

路政管理工作繼續(xù)強化。開展“平安公路﹒2011”集中整治活動，全年共完成45600余件預警信息的整改工作。強化涉路工程監(jiān)管，全年對385起涉路工程從前期工作、施工安全評價和后續(xù)監(jiān)管等方面加強監(jiān)督。加大行業(yè)監(jiān)管力度，對干線公路路政管理工作實行動態(tài)巡檢，定期通報。強化高速公路建筑控制區(qū)管理，全年共制止違法建筑123起，拆除違法建筑45處。開展典型案件查處，全年共查處典型案件61起，結案率達96%以上。強化了管理信息化，全面使用公路行政執(zhí)法平臺，實行網上審批，提高行政審批效率，全年完成7100余件超限運輸車輛行駛公路的網上并聯(lián)審批，極大地方便了管理相對人。強化了基礎裝備的配置，為基層路政執(zhí)法人員分批配備了執(zhí)法車輛和通訊、現(xiàn)場勘查設備。

持續(xù)加強路面治超。加大溝通和協(xié)調力度，年內完成治超機構和編制的落實。抓好治超站收尾工作，上半年完成治超站建設工程竣工驗收和國家一類治超站的審計工作。重點抓好流動執(zhí)法點的布設，按照合理、規(guī)范、適度集中的原則，選擇與公路基層站所較近、適合執(zhí)法的地方布設流動執(zhí)法點，并向社會公布，開展流動執(zhí)法，填補治超盲點。積極主動參與治超聯(lián)合行動和華東片區(qū)集中整治工作，加強區(qū)域間、部門間的大力合作。重點抓好沖卡闖卡的治理，掌握沖卡闖卡的規(guī)律和視頻證據(jù)，適時會同公安嚴厲打擊沖卡闖卡違法行為。重點抓好

公正執(zhí)法工作，在規(guī)范執(zhí)法的基礎上，通過信息化軟件的升級，解決地區(qū)認定標準差異、處罰標準不統(tǒng)一等問題，提升公正執(zhí)法水平。重點抓好行業(yè)聯(lián)動，加強與運管、交警在路面治超的結合，特別是在違法信息交換和后續(xù)處理方面的合作。加強路政與治超的結合，特別是治超站要在做好治超工作的同時，要做好管轄路段的路政管理工作。加強高速公路與干線公路治超的結合，特別是要利用高速公路出口的計重數(shù)據(jù)，與干線公路治超站卡點聯(lián)合開展治超工作。重點抓好治超督查工作，繼續(xù)通過開展全省性督查、聘請行風監(jiān)督員等措施，提升糾風治亂水平。

不斷強化涉路行為監(jiān)管。突出抓好平安公路集中整治，通過整治，強化、拓展基層分局的執(zhí)法功能，提升基層分局在公路管理中的作用。突出抓好涉路工程監(jiān)管，從設計的源頭抓起，嚴審技術方案，加大安全評價的力度，擴大交警、安監(jiān)對涉路工程的參與度和監(jiān)管度，減少監(jiān)管盲點。突出抓好標準和軟件的升級改造，完成《非公路標志安全設置技術要求》等地方標準的修訂工作。完成公路執(zhí)法平臺、公路行政許可系統(tǒng)的升級改造，使路政管理更加標準化、規(guī)范化。