第一篇：陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的意見

陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的意見

市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： ??? 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉實施意見》精神，現(xiàn)就我省發(fā)展學前教育工作提出以下意見。??

一、加快普及學前教育

??? 學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關(guān)系兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。??? 各級政府要大力發(fā)展學前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。要把學前教育納入基本公共服務(wù)體系，從2011年秋季開始，逐步實施學前一年免費教育，到2015年，全省實現(xiàn)學前一年免費教育，普及學前兩年教育，學前兩年毛入園率達到90%，學前三年毛入園率達到85%以上。每個縣（區(qū)）城至少建成一所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，建成學前教育縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級骨干體系和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2011—2015年，全省新建、改擴建1200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，2011—2012年，每年建成400所；2013—2015年，建成400所。到2020年，全面普及學前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育。???

二、構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系

??? 堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，縣級以上政府要根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，新建、改建、擴建一批安全適用的公辦幼兒園。制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持街道、農(nóng)村集體和有條件的事業(yè)單位、企業(yè)舉辦幼兒園，滿足兒童就近入園的需求。

??? 積極鼓勵和扶持民辦幼兒園，通過政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。??? 城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

??? 要加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，將幼兒園與新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。要充分利用中小學布局調(diào)整后富余的教育資源和其他富余公共資源舉辦幼兒園（班）。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成一所公辦中心幼兒園，大村獨立辦園，小村聯(lián)合辦園（班），重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)。有條件的農(nóng)村小學，經(jīng)過批準可利用富余校舍、師資舉辦學前一年教育。保障留守兒童入園。

企事業(yè)單位要加大投入，繼續(xù)辦好幼兒園，不得隨意轉(zhuǎn)制、停辦或撤銷；具備辦園條件的企業(yè)要恢復(fù)舉辦和管理已剝離的幼兒園。???

三、加強幼兒教師隊伍建設(shè)

??? 嚴格執(zhí)行幼兒教師專業(yè)標準，健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)。由省編制部門商教育、財政部門根據(jù)我省實際，充分考慮幼兒年齡特點和保育教育工作實際需要，合理確定教師配備比例，核定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊幼兒園教職工，并根據(jù)生源變化情況及時予以調(diào)整。從2011年起，根據(jù)實際需要，由省教育廳負責，會同省人力資源和社會保障廳每年面向全省公開招聘一定數(shù)量具有教師資格的大專以上畢業(yè)生，經(jīng)過專業(yè)培訓后，充實到幼兒教師隊伍。公辦幼兒園中具有教師資格、目前尚未納入編制管理的教師，可參加省上組織的幼兒教師公開招聘考試，在同等條件下優(yōu)先錄用。對中小學因布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因需重新聘用的教師，可進行轉(zhuǎn)崗培訓，調(diào)整補充到幼兒教師隊伍。

??? 進一步加強高等師范院校、高等職業(yè)技術(shù)學院的學前教育專業(yè)建設(shè)，完善初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)模式，注重提高學生的綜合素質(zhì)，為普及學前三年教育培養(yǎng)足夠數(shù)量的合格教師。

??? 充分利用省、市、縣三級教師培訓網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓模式，加大幼兒教師培訓力度。建立幼兒園園長、教師培訓體系，實施全員培訓。從2011年起，每年培訓5000名，每五年對所有幼兒園園長及教師完成一輪培訓，集中培訓時間不低于240課時。鼓勵和支持教師參加學歷培訓，不斷提高幼兒教師學歷層次。

??? 依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護幼兒教師權(quán)益。完善幼兒教師工資保障機制，保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面與當?shù)刂行W教師具有同等地位。???

四、加強學前教育管理

??? 各級教育行政部門要嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。省教育廳負責制定各種類型幼兒園的辦園標準，對幼兒園實行分級管理，分類指導?？h級教育行政部門負責審批和管理各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢工作制度，并向社會公布年檢結(jié)果。對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接收學前教育。經(jīng)整改達到相應(yīng)標準的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，各級政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)，教育主管部門要加強監(jiān)督管理。??? 積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質(zhì)教育。幼兒園要更新教育理念，創(chuàng)設(shè)豐富多彩的生活學習環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，全面提高保教質(zhì)量，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。積極探索0—3歲早期教育，促進托幼一體化發(fā)展。教育行政部門要建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系、幼兒園教師指導用書審定制度。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。各市、縣（區(qū)）要在教研機構(gòu)配備專職學前教育研究人員，加強對學前教育教學實驗和科研的管理和指導。幼兒園組織課題實驗、教學實驗，必須經(jīng)縣級以上教育行政部門批準。

??? 規(guī)范收費行為。由省物價局會同省教育廳、省財政廳根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定和適時調(diào)整公辦幼兒園收費標準。加強對幼兒園收費行為和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。要認真做好民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園要嚴格執(zhí)行收費標準，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。不得以開辦實驗班、特色班等名義擅自設(shè)立收費項目，提高收費標準，不得收取建園費、贊助費等費用及向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。??

五、強化安全衛(wèi)生保健工作

??? 各級政府要高度重視幼兒園安全、衛(wèi)生保健工作，把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位，加強幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，健全各種安全、衛(wèi)生保健制度，明確相關(guān)部門職責，綜治、公安、教育、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，定期對轄區(qū)內(nèi)各級各類學前教育機構(gòu)進行安全檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要配備專職安保人員，加強門衛(wèi)及接送幼兒車輛的管理，及時排查并積極消除各種安全隱患，防止不安全事故的發(fā)生。??

六、加大學前教育經(jīng)費投入

??? 各級政府要安排專門資金，每年新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。從2011年起，省財政設(shè)立幼兒園建設(shè)專項經(jīng)費，實行以獎代補。支持農(nóng)村、重點村鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。市、縣要配備幼兒教師和設(shè)備。??? 縣（區(qū)）政府要積極鼓勵和扶持民辦幼兒園。對規(guī)模較大、辦園行為規(guī)范、保教質(zhì)量較高的民辦幼兒園給予一定的獎勵；對辦園行為規(guī)范、收費不足以維持正常運轉(zhuǎn)的規(guī)模較小的民辦幼兒園，要給予適當補助。

??? 新建、改擴建幼兒園建設(shè)用地，應(yīng)按照公益事業(yè)用地辦理，實行優(yōu)先安排，并按照中小學建設(shè)的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。對幼兒園的水、電、氣等費用按照中小學標準收取。各市、縣（區(qū)）要建立學前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費，對家庭經(jīng)濟困難子女給予資助。

???

七、完善體制，加強組織領(lǐng)導

??? 各級政府要將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉實施意見》的突破口，作為重大民生工程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定學前教育事業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，明確學前教育的發(fā)展目標和重點任務(wù)。健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參加的學前教育聯(lián)席會議制度。各級教育行政部門設(shè)立專門機構(gòu)，對學前教育實行統(tǒng)一歸口管理。

??? 建立“省定標準、以獎代補，市級統(tǒng)籌、布局規(guī)劃，以縣為主、分工負責”的學前教育管理體制。省、市政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策；省級政府制訂幼兒園建設(shè)的配置標準，并以獎代補的形式支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)；市級政府統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園的布局，并制定支持政策，監(jiān)督各縣（區(qū)）幼兒園建設(shè)和管理；縣（區(qū)）政府負責制定轄區(qū)內(nèi)學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學前教育三年行動計劃并組織實施，建設(shè)公辦幼兒園，健全覆蓋縣域的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，審批和管理各類學前教育機構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園的建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，負責協(xié)調(diào)幼兒園土地征用及村辦幼兒園建設(shè)，做好幼兒園安全及周邊環(huán)境治理工作。

??? 市、縣（區(qū)）政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，把推進學前教育發(fā)展作為考核下級政府和有關(guān)部門政績的重要內(nèi)容。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加大對政府責任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結(jié)果向社會公布。

??? 建立激勵機制，加強輿論宣傳。各級政府要對在發(fā)展學前教育工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰、獎勵。充分利用各種媒體，廣泛宣傳學前教育的地位、作用和有關(guān)政策，營造全社會重視、關(guān)心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍，促進我省學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

陜西省人民政府

二〇一〇年十二月十七日

第二篇：河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的意見

河南省人民政府

關(guān)于大力發(fā)展學前教育的意見

豫政 〔2011〕48號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育,關(guān)系兒童的健康成長,關(guān)系千家萬戶的切身利益,關(guān)系國家和民族的未來。為深入貫徹落實國家及我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,促進學前教育快速健康發(fā)展,滿足人民群眾對學前教育的需求,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)?2010?41號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出如下意見:

一、發(fā)展學前教育的基本原則和目標

1.基本原則。發(fā)展學前教育必須堅持公益性和普惠性,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系,保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育;必須堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調(diào)動各方面積極性,多種形式擴大學前教育資源;必須堅持改革創(chuàng)新,積極探索促進學前教育發(fā)展和激發(fā)辦園活力的辦法和途徑,破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙;必須堅持因地制宜,從實際出發(fā),為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務(wù);必須堅持科學育兒,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律,強化師資隊伍建設(shè),改進保教方法,加強衛(wèi)生保健,促進幼兒健康快樂成長。

2.發(fā)展目標。提高學前教育普及水平和保教質(zhì)量,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園條件達標的學前教育網(wǎng)絡(luò),逐步形成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體,多形式、多渠道發(fā)展學前教育的格局。

———到2013年年底,學前三年毛入園率達到61%以上,學前一年毛入園率達到87%以上,有效緩解“入園難”問題;推進幼兒園標準化建設(shè),70%以上的幼兒園基本達到辦園標準;幼兒教師全部具備教師資格并達到規(guī)定學歷標準,具有?？茖W歷的比例達到70%以上。

———到2015年,全省基本普及學前一年教育,經(jīng)濟發(fā)達地方基本普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到67%以上,學前一年毛入園率達到92%以上;80%以上的幼兒園達到辦園標準,幼兒教師中具有?？茖W歷的比例達到80%以上。

———到2020年,全省基本普及學前三年教育,經(jīng)濟發(fā)達地方高質(zhì)量普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到90%以上;所有幼兒園全部達到辦園標準,幼兒教師中具有專科學歷的比例達到95%以上。

二、加快構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系

3.科學規(guī)劃學前教育布局。各級政府要根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、人口出生情況和變化趨勢,依據(jù)城市規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃,制定學前教育發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃,合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局。原則上城鎮(zhèn)每1萬人、農(nóng)村平原地區(qū)每3000—6000千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園。大村和新型農(nóng)民社區(qū)獨立辦園,小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園,在園幼兒較少的農(nóng)村地區(qū)也可由當?shù)匦W(教學點)舉辦附屬幼兒園(學前班)。建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居住區(qū))學前教育網(wǎng)絡(luò)。幼兒園選址應(yīng)本著方便群眾接送的原則,靠近居民區(qū)。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員子女接受學前教育的需求。農(nóng)村幼兒園建設(shè)要著力保障農(nóng)村留守兒童入園。

4.大力發(fā)展公辦幼兒園。加大政府投入,加快新建、改擴建一批公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。農(nóng)村原則上3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園。中小學布局調(diào)整后的富余資源和其他富余公共資源,優(yōu)先改建成公辦幼兒園。制定優(yōu)惠政策,支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

5.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)學前教育規(guī)劃為社會力量舉辦幼兒園提供必要用地,按照國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定對新建、改擴建民辦幼兒園給予優(yōu)惠。制訂各類幼兒園辦學標準,建立并嚴格實行興辦幼兒園準入制度。經(jīng)縣級及以上教育部門批準設(shè)立并具有辦學許可證的民辦幼兒園在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受與公辦學校相同的政策。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。通過政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導、支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園,由財政進行獎補,獎補辦法由省財政廳會同教育等部門制定;對民辦幼兒園在報經(jīng)當?shù)赜嘘P(guān)部門備案并經(jīng)公示的收費標準范圍內(nèi)收取的教育費、保育費,按國家有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅,用水、用電、用氣比照公辦幼兒園價格執(zhí)行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制,實現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。創(chuàng)新學前教育管理模式和運行機制,積極開展管辦分離、委托辦學、民辦公助試點。

6.努力擴大農(nóng)村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè),加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入,設(shè)立專項資金,結(jié)合國家推進農(nóng)村學前教育項目的實施,支持農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)幼兒園標準化建設(shè),重點要改善農(nóng)村幼兒園園舍,配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等,使其達到基本辦園標準。開展優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等改革實驗。開展城鄉(xiāng)對口支援,倡導城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村辦幼兒園在辦園理念、教育管理、保教方式等方面的示范、帶動作用,提高農(nóng)村學前教育水平。7.切實搞好城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配套建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模,按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè),建設(shè)用地由當?shù)卣凑諊乙?guī)定的教育用地予以保障。未按規(guī)定安排配套建設(shè)幼兒園的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建設(shè)單位必須按照批準規(guī)劃中明確的配套幼兒園位置、建設(shè)規(guī)模和有關(guān)規(guī)范標準建設(shè)幼兒園,并與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。已建小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園的,由所在地政府督促開發(fā)商補建或補交相應(yīng)的建設(shè)費用,由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,用于幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

8.構(gòu)建早期教育服務(wù)體系。積極扶持開辦0—3歲嬰幼兒早期教育機構(gòu),擴大早期教育試點范圍,鼓勵有條件的幼兒園教育向0—3歲嬰幼兒早期教育延伸,構(gòu)建以示范幼兒園為中心、以社區(qū)為依托、向家庭輻射的0—3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)體系。

三、建立完善師資隊伍保障機制

9.建立幼兒教師準入和補充機制。認真貫徹《教師資格條例》(國務(wù)院令第188號)和《幼兒園教師專業(yè)標準》,加快建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。根據(jù)國家要求,結(jié)合我省實際,合理確定生師比。探索改革公辦幼兒園財政經(jīng)費保障辦法,原則上按在園幼兒數(shù)量核撥經(jīng)費,并納入各級財政預(yù)算予以保障。教職工實行聘任制。面向社會公開招聘一批大中專學前(幼兒)教育專業(yè)畢業(yè)生,充實幼兒園教師隊伍;引導具備相應(yīng)資格和條件的非學前教育專業(yè)高校畢業(yè)生,經(jīng)培訓合格后擔任幼兒教師。從中小學富余教師中選擇適合從事學前教育工作的教師,經(jīng)培訓合格后轉(zhuǎn)入學前教育。

10.依法落實幼兒教師地位和待遇。完善落實幼兒園教職工工資保障和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策,保障幼兒教師的合法權(quán)益。建立完善幼兒教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定制度。重視農(nóng)村幼兒教師骨干隊伍建設(shè)。對長期在農(nóng)村和艱苦地區(qū)工作的公辦幼兒教師,在工資待遇、職務(wù)評審等方面實行傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰獎勵。

11.完善學前教育師資培養(yǎng)體系。辦好一批中等幼兒師范學校,支持建設(shè)幼兒師范?？茖W校,鼓勵高等師范院校開設(shè)學前教育專業(yè)。積極開展初中畢業(yè)起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)模式改革。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng),滿足殘疾兒童接受教育的需求。深化學前教育師資培養(yǎng)模式改革,加強教育實習實踐環(huán)節(jié),強化教學基本功訓練,培養(yǎng)合格的學前教育師資。

12.完善幼兒教師培訓制度。把幼兒園園長和教師分別納入中小學校長和中小學教師培訓體系。實施學前教育教師培訓工程和名師培育工程。建立五年一個周期的學前教育教師全員培訓制度。從2011年起,五年內(nèi)把現(xiàn)有幼兒園園長、教師和保育人員輪訓一遍。全面實行幼兒園教師、保健員、保育員及其他工作人員持相關(guān)資格證書和培訓證書上崗制度。創(chuàng)新培訓模式,滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。幼兒園要積極開展基本培訓和崗位研修,不斷提高幼兒教師的育人能力和水平。

13.加強園長隊伍建設(shè)。全面實行幼兒園園長持證上崗制度。幼兒園園長應(yīng)由思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長崗位培訓合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長審核備案制度,民辦幼兒園園長應(yīng)具備規(guī)定的任職條件并經(jīng)縣級以上教育部門審核備案后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓,提升其辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制,明確園長崗位職責,建立園長崗位目標考核制度,加強對園長的管理。

四、建立健全學前教育經(jīng)費保障機制

14.加大財政投入。各級政府要將學前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例,今后三年要有明顯提高。各省轄市政府要結(jié)合幼兒教育特點和實際,研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準,保障公辦幼兒園的經(jīng)費投入和教職工工資待遇。從2011年起,省財政每年安排專項資金,實行以獎代補,支持新建、改擴建幼兒園和改善辦園條件,并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。各地也要設(shè)立學前教育專項經(jīng)費。規(guī)范學前教育經(jīng)費的使用和管理。學前教育經(jīng)費要?？顚Ｓ?任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。建立學前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復(fù)教育。

15.鼓勵社會資本投入學前教育。建立完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的學前教育經(jīng)費投入機制。鼓勵社會力量辦園和捐資助園。公辦幼兒園收費實行政府定價管理,由省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本及群眾承受能力,制定各類公辦幼兒園收費標準。普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園標準收費。民辦幼兒園收費實行備案、公示制度。

五、加強學前教育管理

16.嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度和年檢制度。完善管理制度,加強幼兒園準入管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度,所有幼兒園必須獲得辦園許可。省教育廳要會同有關(guān)部門依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、政策,制定各類幼兒園辦園基本標準和規(guī)范管理辦法。嚴把安全關(guān)、設(shè)施關(guān)、師資關(guān),確保具備開展幼兒保育和教育的基本條件?？h級教育部門負責審批各類幼兒園,對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管;建立幼兒園信息管理系統(tǒng),及時向社會公布幼兒園資源信息。未獲得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。完善和落實幼兒園年檢制度,對年檢不合格的幼兒園,要限期整改;經(jīng)整改仍不合格的,取消其辦園資格。對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu),審批主管部門要加強監(jiān)督管理。對無證幼兒園,要進行全面排查,根據(jù)不同情況分類治理,提出限期整改要求;經(jīng)整改達到辦園基本標準的,頒發(fā)辦園許可證;整改后仍達不到辦園基本標準的,要依法依規(guī)堅決予以取締,妥善分流和安置幼兒。

17.加強幼兒園安全管理。要高度重視幼兒園安全保障工作,把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位,切實加強人防、物防、技防建設(shè),健全幼兒園各項衛(wèi)生保健、安全管理制度和安全責任制。全面落實覆蓋學前教育機構(gòu)管理各個方面、各個工作環(huán)節(jié)的安全防范措施,明確相關(guān)部門職責,嚴防事故發(fā)生。相關(guān)部門要按職能分工,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,加強監(jiān)督指導。幼兒園要提高安全防范意識,加強內(nèi)部安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和村要共同做好幼兒園安全管理工作。18.規(guī)范幼兒園收費管理。公辦幼兒園收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)超標準、高收費的幼兒園。加強民辦幼兒園收費管理,完善價格備案程序,加強分類指導。嚴格實行幼兒園收費公示制度,接受社會監(jiān)督。各級價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工,切實加強對幼兒園收費的監(jiān)管。

19.加強幼兒園質(zhì)量管理。堅持保教并重、科學保教,建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系,全面提高學前教育質(zhì)量。以幼兒為本,尊重幼兒的人格尊嚴和基本權(quán)利,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點,堅持以游戲為基本活動,保教結(jié)合,寓教于樂,促進幼兒快樂健康成長。防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。省、市級示范幼兒園要通過結(jié)對幫扶、教育教學經(jīng)驗交流、示范性教學、教師培訓等形式,幫助其他幼兒園提高管理和教育水平,促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享,共同提高。重視學前教育教研工作,健全學前教育教研指導網(wǎng)絡(luò)。積極探索學前教育規(guī)律,改進教育教學方法。建立幼兒園教師指導用書審定制度。

六、加強領(lǐng)導,營造良好的發(fā)展環(huán)境

20.建立省、省轄市統(tǒng)籌,以縣(市、區(qū))為主,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共管的學前教育管理體制。各級政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。省和省轄市政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃,制定相關(guān)政策,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導,加大經(jīng)費支持和統(tǒng)籌力度,扶持農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)學前教育發(fā)展?？h級政府對本行政區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負主要責任,負責制定學前教育發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)公辦幼兒園,扶持民辦幼兒園發(fā)展,健全覆蓋縣域的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),審批和管理各類學前教育機構(gòu),負責幼兒園園長、教師的管理和業(yè)務(wù)指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要按有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)職責,將幼兒園建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,負責協(xié)調(diào)幼兒園土地征用及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園建設(shè),做好幼兒園安全及周邊環(huán)境治理工作,動員和組織家長參與早期教育活動,指導家庭學前教育。

21.健全教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制。教育部門負責完善政策,制定相關(guān)標準和準入要求,對幼兒園實行分類定級管理,充實管理和教研力量,加強監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定現(xiàn)有公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,把幼兒園作為重要的社會公共設(shè)施重點予以支持。財政部門要加大對學前教育的投入,制定支持學前教育發(fā)展的相關(guān)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)居住區(qū)(含小區(qū))和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱(職務(wù))評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工,加強幼兒園收費監(jiān)管。社會治安綜合治理、公安部門要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作,整治、凈化幼兒園周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測、疾病防治、計劃免疫等衛(wèi)生保健工作。民政、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、工商等部門要根據(jù)職能分工,加強學前教育機構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、飲食和食品安全等方面的指導和管理。人口計生、婦聯(lián)等部門和團體要積極開展有關(guān)優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用,建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

22.啟動實施學前教育三年行動計劃。各級政府要高度重視,將實施學前教育三年行動計劃列入為人民群眾辦實事的重要內(nèi)容,要把學前教育三年行動計劃的目標任務(wù)分解到各個,落實到各縣(市、區(qū))。省政府成立由省政府領(lǐng)導任組長,有關(guān)部門負責人為成員的學前教育三年行動計劃推進工作領(lǐng)導小組,負責研究學前教育改革發(fā)展的重大政策,協(xié)調(diào)解決實施過程中的重要問題。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)。

23.加強學前教育督導檢查。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點,加強對政府責任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導檢查,并將結(jié)果向社會公示,對存在問題限期整改。

24.建立表彰獎勵機制。開展學前教育工作先進縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,對學前教育工作成效顯著的縣(市、區(qū)),在全省學前教育三年行動計劃完成后,省政府給予表彰獎勵。各省轄市政府要加強對創(chuàng)建工作的指導,著力發(fā)掘培育典型,創(chuàng)新體制機制,推廣典型經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動作用。要加大對學前教育的宣傳力度,營造全社會重視、關(guān)心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。

以上意見,請認真貫徹落實。

河南省人民政府 二○一一年五月三十一日

第三篇：陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

陜政發(fā)[2006]13號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才的迫切要求，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號），現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定：

一、落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興陜戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，推進我省走新型工業(yè)化道路，促進就業(yè)再就業(yè)，解決“三農(nóng)”問題的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我省綜合實力，構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新形勢下，全省各級人民政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（二）明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標。進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，構(gòu)建校企合作、工學結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有陜西特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

“十一五”期間，實行在省政府領(lǐng)導下，分級管理、市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。建立和完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育。到2010年，全省中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到35萬人，與普通高中招生規(guī)模達到相當或略高；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。“十一五”期間，為社會輸送100萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生，50萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓進一步發(fā)展，每年培訓城鄉(xiāng)勞動者500萬人次，使我省勞動者素質(zhì)得到明顯提高，職業(yè)教育辦學條件顯著改善。

二、以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才

（三）實施技能型人才培養(yǎng)培訓工程，為我省走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)。加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才培養(yǎng)，特別是要加快制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才的培養(yǎng)培訓。各地各有關(guān)部門和行業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與行業(yè)發(fā)展需要，認真制訂本地區(qū)和行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃。每年為我省的先進制造業(yè)、能源化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)10萬名技能型緊缺人才。

（四）實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。著力打造“米脂家政”、“楊凌農(nóng)科”、“藍田廚師”、“渭北技工”、“秦巴茶藝”等一批具有陜西特色的勞務(wù)輸出品牌，進一步建立和完善培訓體系與勞務(wù)輸出機制，提高進城務(wù)工人員的職業(yè)技能和勞務(wù)輸出的組織化程度。全省每年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓100萬人。

（五）實施農(nóng)村實用人才培訓工程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。進一步深化農(nóng)村教育綜合改革，強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教”統(tǒng)籌，促進“農(nóng)科教”結(jié)合。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術(shù)學校建設(shè)，發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校和農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才，大面積普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德水平和科學文化素質(zhì)，促進一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的形成。全省每年開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓100萬人。

（六）實施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程，為普遍提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。在企業(yè)建立工學結(jié)合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)高級工和技師，積極推進學習型企業(yè)建設(shè)。職業(yè)院校和培訓機構(gòu)要為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員，開展各種形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育，通過自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學習需求。建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業(yè)教育成為構(gòu)建終身教育體系的重要平臺，促進學習型社會建立。“十一五”期間，全省建設(shè)30個成人繼續(xù)教育、社區(qū)教育培訓基地。每年開展就業(yè)再就業(yè)培訓100萬人次。

三、以就業(yè)為導向，進一步深化職業(yè)教育教學改革

（七）推進職業(yè)教育辦學思想的轉(zhuǎn)變。堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從政府直接管理向宏觀引導轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉(zhuǎn)變。促進職業(yè)教育教學與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合，積極開展訂單培養(yǎng)，省、市、縣都要建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（八）深化教育教學改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學內(nèi)容，改進教學方法。大力調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，推進精品專業(yè)、精品課程和精品教材建設(shè)，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用。實行中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)狀況公示制度。把學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教學工作的重要指標。逐步建立有別于普通教育、具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價標準和制度。

（九）加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)能力的培養(yǎng)。高度重視實踐和實訓環(huán)節(jié)教學，繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓基地建設(shè)計劃，在重點專業(yè)領(lǐng)域建成100個門類比較齊全、裝備水平較高的職業(yè)教育實訓基地。各地、各有關(guān)行業(yè)要認真做好職業(yè)教育實訓基地建設(shè)規(guī)劃，加大投入。各設(shè)區(qū)市重點建好一個綜合性、多功能的職業(yè)教育實訓基地，著力為我省走新型工業(yè)化道路服務(wù)。中央及省財政職業(yè)教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設(shè)。打破部門、行業(yè)和所有制界限，實現(xiàn)實訓基地資源的共建共享。

進一步推進學生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)相關(guān)的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。從2006年起，省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)學校逐步建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格者，可同時獲得學歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（十）大力推行工學結(jié)合的培養(yǎng)模式。職業(yè)院校與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業(yè)院校開展學生半工半讀，實現(xiàn)免費接受職業(yè)教育的試點。

繼續(xù)開展合作辦學，充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與就業(yè)優(yōu)勢，進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學。采取更加靈活多樣的學制，使學生工學交替、分階段、分地區(qū)完成學業(yè)，鼓勵城市職業(yè)院校對跨地區(qū)學習的農(nóng)村學生減免學費，并提供就業(yè)幫助。

（十一）把德育工作放在首位，全面推進素質(zhì)教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。各設(shè)區(qū)市要確定一批職業(yè)教育德育工作基地，職業(yè)院校要選聘一批勞動模范、技術(shù)能手作為德育輔導員。加強職業(yè)院校黨團組織建設(shè)，發(fā)揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升職業(yè)院校的辦學實力和水平

（十二）建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò)。各市、縣原則上均須有一所由公共財政投資為主的職業(yè)教育培訓基地。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市對新批準的高等職業(yè)技術(shù)學院要加快建設(shè)步伐，繼續(xù)辦好現(xiàn)有的中等職業(yè)學校。各縣（市、區(qū)）要重點辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學校）。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學校、有關(guān)中小學和其他培訓機構(gòu)，積極開展職業(yè)教育和培訓。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓服務(wù)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓制度。

（十三）加強縣級職教中心建設(shè)。繼續(xù)實施縣級職教中心專項建設(shè)計劃，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、技術(shù)培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地?！笆晃濉逼陂g，全省新建縣級職業(yè)教育中心26個，實現(xiàn)縣縣建成職教中心的目標?？h級職教中心要明確辦學方向，加強專業(yè)建設(shè)，深化內(nèi)部管理改革和辦學機制創(chuàng)新，提高辦學效益和水平。各市、縣要安排資金改善縣級職教中心辦學條件。中央及省級職業(yè)教育專項資金要以獎勵等方式支持建設(shè)力度大、進展快、效益好的縣級職教中心。

（十四）加強示范性職業(yè)院校建設(shè)。實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，于“十一五”期間創(chuàng)建省級以上重點中等職業(yè)學校80所，重點建設(shè)50所示范性中等職業(yè)學校和5所示范性高等職業(yè)院校，每所學校建設(shè)2個以上特色鮮明、水平較高、起骨干示范作用的專業(yè)，努力提高這些學校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進他們在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中起到示范作用，帶動全省職業(yè)院校辦出特色，提高水平。“十一五”期間，全省重點建設(shè)300個省級示范專業(yè)（點）。2010年以前，中等職業(yè)學校不升格為高等職業(yè)學?；虿⑷敫叩葘W校。

（十五）加強師資隊伍建設(shè)。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，省、市、縣三級財政每年要安排專項經(jīng)費支持職業(yè)教育師資培訓基地建設(shè)和師資培訓工作。依托省內(nèi)高等院校，加大職業(yè)教育師資培養(yǎng)力度；依托中央在陜各有關(guān)高等學校師資培訓基地，擴大職業(yè)學校專業(yè)師資培訓規(guī)模；全省新建和完善職業(yè)教育專業(yè)師資培訓基地5個。到2010年，全省中等職業(yè)學校專任教師合格率達到75%，“雙師型”教師比例達到專任教師總數(shù)的30%.建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度。專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。制訂職業(yè)教育兼職教師聘用辦法，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處煛?/p>

加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。制訂職業(yè)院校教師職務(wù)資格評聘辦法和標準，實行分類單獨評審。

五、積極推進體制與機制創(chuàng)新，增強職業(yè)院校辦學活力

（十六）推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新。發(fā)揮公辦職業(yè)學校在職業(yè)教育中的主力軍作用。公辦職業(yè)學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導，產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優(yōu)勢的骨干職業(yè)院校集中。

（十七）深化公辦職業(yè)學校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。進一步落實職業(yè)院校的辦學自主權(quán)。中等職業(yè)學校校長逐步推行公開選聘、競爭上崗，實行校長負責制和任期目標責任制。高等職業(yè)院校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。全省各級政府及其教育、人事等部門要按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，切實落實職業(yè)學校校長在教師聘用、經(jīng)費支配、教學管理和學校建設(shè)中的各項權(quán)利與義務(wù)。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，實行科學設(shè)崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、嚴格考核，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與崗位貢獻掛鉤，以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬，調(diào)動教職工積極性。推動學校教職工管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

（十八）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，把發(fā)展民辦職業(yè)教育作為擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模的新增長點。認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《陜西省民辦教育促進條例》，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，“十一五” 期間，建成一批起示范作用的民辦中等職業(yè)學校和民辦高等職業(yè)院校。到2010年，全省民辦中等職業(yè)學校在校生人數(shù)占全省中等職業(yè)學校在校生規(guī)模的25%.加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，在師資隊伍建設(shè)、招生和學生待遇等方面，對民辦職業(yè)院校與公辦學校一視同仁。依法加強對民辦職業(yè)院校的管理，規(guī)范其辦學行為。支持鼓勵職業(yè)院校積極引進優(yōu)質(zhì)資源，推進職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學，開拓畢業(yè)生國（境）外就業(yè)市場。

六、依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合

（十九）實施校企合作計劃。鼓勵和支持有條件的企業(yè)與省內(nèi)職業(yè)技術(shù)院校建立校企合作關(guān)系，共同參與職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、實訓基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)。市、縣兩級政府要引導、協(xié)調(diào)和支持經(jīng)濟效益好、就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)搞好與當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學校的合作。中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。職業(yè)院校學生在企業(yè)實習期間，企業(yè)與學校共同組織好學生的相關(guān)專業(yè)理論教學和技能實訓工作。全省高等職業(yè)學院和省級以上重點職業(yè)學校都要積極主動加強與企業(yè)的緊密合作，與企業(yè)簽訂合作辦學協(xié)議，促進職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合。

（二十）企業(yè)要強化職工培訓，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學。企業(yè)有責任接收職業(yè)院校學生實習和教師實踐。學生實習期間，企業(yè)要與學校共同做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。對實習學生支付報酬的企業(yè)，政府將給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。要認真落實國務(wù)院關(guān)于 “一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓經(jīng)費。

（二十一）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)培訓工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓機構(gòu)資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準；參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關(guān)管理工作。

（二十二）探索職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子。鼓勵有條件的地方，以示范性職業(yè)院校為龍頭、重點職業(yè)院校為骨干、行業(yè)企業(yè)為依托，組建以專業(yè)為載體的區(qū)域性職業(yè)教育集團，在師資、設(shè)備、教學、生產(chǎn)基地等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享。

七、嚴格實行就業(yè)準入制度，全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度

（二十三）嚴格實行就業(yè)準入制度。用人單位招錄職工必須從取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書和職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用，嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，凡屬國家和省上規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)職業(yè)院校學歷證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學歷證書或職業(yè)培訓合格證書的人員；從事個體工商經(jīng)營的人員，必須接受相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或職業(yè)培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關(guān)人員進行培訓。

（二十四）全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。加大職業(yè)技能鑒定工作力度，鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)建立職業(yè)資格鑒定培訓考核機構(gòu)，開展培訓與鑒定服務(wù)工作。

八、多渠道增加經(jīng)費投入，為職業(yè)教育發(fā)展提供保障條件

（二十五）全省各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入?！笆晃濉逼陂g，省政府按照“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，加大對職業(yè)教育的投入力度，主要用于中央項目配套、職業(yè)教育實訓基地建設(shè)、師資培養(yǎng)培訓、貧困生資助和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。各設(shè)區(qū)市政府要進一步增加職業(yè)教育投入，2006年底前，要設(shè)立職業(yè)教育專款，主要用于省級項目配套、區(qū)域?qū)嵱柣亟ㄔO(shè)和示范專業(yè)建設(shè)等。各縣（市、區(qū)）政府要逐步加大財政投入和資金籌措力度，重點建設(shè)好縣級職業(yè)教育中心。各級政府的投入資金將逐步實現(xiàn)與職業(yè)院校辦學績效掛鉤，對就業(yè)率高、辦學效益顯著的職業(yè)院校，打破行業(yè)和所有制界限，將優(yōu)先給予項目資金支持。制訂陜西省職業(yè)院校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準。

全省各級政府及其有關(guān)部門要確保各項職業(yè)教育經(jīng)費及時、全額用于職業(yè)學校，任何單位和個人不得以任何理由截留或挪用。全省各級審計、監(jiān)察部門要加大對職業(yè)教育經(jīng)費落實情況的檢查、監(jiān)督力度，對于違規(guī)違紀行為，要追究有關(guān)人員的責任。

（二十六）進一步落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策。從2006年起，市、縣城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，未完成“普九”任務(wù)的縣不低于 20%，已完成“普九”任務(wù)的縣（市、區(qū)）不低于30%.職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓補貼。省、市安排的扶貧資金要加大對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓的投入力度。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非營利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。合理調(diào)整、制訂職業(yè)院校的學費標準。

（二十七）建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。省、市、縣各級財政要安排專項經(jīng)費，幫助農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受職業(yè)教育和培訓。中等職業(yè)學校要從學校收入中安排一定比例用于獎學金、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構(gòu)要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，各地要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、助學貸款等多種形式，對貧困家庭學生和選學農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學生實行學費減免和生活費補貼。對高等職業(yè)院校學生的資助，按現(xiàn)行國家有關(guān)高等學校學生資助政策執(zhí)行。

九、強化政府統(tǒng)籌，切實加強領(lǐng)導，營造推動職業(yè)教育發(fā)展的良好社會氛圍

（二十八）進一步強化政府對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌管理。全省各級政府都要建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長由政府主要領(lǐng)導同志擔任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，及時研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的有關(guān)問題。

省政府將重點做好行業(yè)、部門的協(xié)調(diào)和督促工作，出臺發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)政策，落實職業(yè)教育發(fā)展的保障條件。設(shè)區(qū)市政府要重點加強對職業(yè)教育的政策落實、資源整合、學校布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，做好區(qū)域內(nèi)行業(yè)、部門之間職業(yè)教育工作的協(xié)調(diào)和溝通?？h級人民政府要按照與普通高中建設(shè)規(guī)模相當、投入相當?shù)脑瓌t，建設(shè)好縣級職教中心，重點抓好職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)教育的培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全省各級教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，勞動保障等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責職業(yè)教育的有關(guān)工作，逐步形成對職業(yè)教育各盡其責、密切配合、齊抓共管的格局。

（二十九）全省各級人民政府要切實加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領(lǐng)導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導作為教育督導的重要內(nèi)容，強化監(jiān)督、指導、評估與檢查。加強職業(yè)教育科學研究工作，充分發(fā)揮社會團體和中介服務(wù)機構(gòu)的作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務(wù)。

（三十）逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，研究制訂優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全省性職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，大力弘揚優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，樹立“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

陜西省人民政府 二○○六年四月五日

第四篇：贛州市政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的意見

贛州市人民政府

關(guān)于大力發(fā)展學前教育的意見

（征求意見稿）2010年12月2日

為加快我市學前教育改革與發(fā)展，規(guī)范幼兒園辦園行為，努力提高辦園質(zhì)量，不斷提升學前教育發(fā)展的整體水平，全面實現(xiàn)我市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》?國發(fā)（2010）41號?精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、進一步充分認識發(fā)展學前教育的意義

1.把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學前教育，對促進教育公平和教育均衡，高標準實施九年制義務(wù)教育，提高國民素質(zhì)和社會的文明程度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會具有重要的意義。高質(zhì)量的學前教育能夠促進幼兒認知和社會性發(fā)展，使兒童在身心健康、習慣養(yǎng)成、品德培養(yǎng)、早期智力開發(fā)等方面獲得充分發(fā)展，為他們的后繼學習和終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

“十一五”期間，我市學前教育發(fā)展取得明顯成就，普及程度逐步提高，為提升我市基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我市的學前教育仍然存在投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、保障機制不健全、優(yōu)質(zhì)資源不充裕、管理不規(guī)范、教育

質(zhì)量不高、一些地方“入園難”等問題。學前教育成為我市整個基礎(chǔ)教育中較為薄弱環(huán)節(jié)，嚴重影響各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級政府、相關(guān)部門要進一步提高認識，采取有力措施切實解決我市學前教育發(fā)展面臨的困難和問題，把加快發(fā)展學前教育，全面提高保教質(zhì)量，作為推動我市教育事業(yè)科學發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，作為實踐科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會、改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)，切實抓緊抓好。

二、進一步明確學前教育發(fā)展的指導思想、基本原則 2.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要以及國務(wù)院發(fā)展學前教育的有關(guān)文件精神，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、公辦示范、多方參與、規(guī)范管理、安全高質(zhì)、方便群眾”的方針，堅持“抓普及，重規(guī)范，創(chuàng)特色，上水平”的要求，確立學前教育公益性質(zhì)，加大經(jīng)費保障力度，完善管理體制，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，加快農(nóng)村學前教育發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，全面提升學前教育質(zhì)量，促進我市學前教育優(yōu)質(zhì)、均衡、健康發(fā)展。

3.基本原則。必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多 2

樣、多種層次的學前教育服務(wù)；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

4.關(guān)鍵和重點。發(fā)展學前教育，解決入園難的關(guān)鍵是突出公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育。重點是擴大資源，增加供給；科學保教，提高質(zhì)量；充實師資，提升素質(zhì)；拓寬渠道，加大投入；加強監(jiān)管，規(guī)范辦園。

三、進一步明確學前教育發(fā)展的目標任務(wù)

5.總體目標。提供“廣覆蓋、?；?、多形式”的學前教育公共服務(wù)，高標準高質(zhì)量普及學前三年教育，滿足人民群眾日益迫切的“好入園、入好園”需求；基本形成0—6周歲學前教育一體化管理體系；基本構(gòu)建“政府主導、公辦示范、多方參與、規(guī)范管理、安全高質(zhì)、方便群眾”的學前教育發(fā)展模式，保障適齡兒童接受良好的學前教育。

6.階段目標任務(wù)

三年推進目標任務(wù)：到2013年，0～3歲嬰幼兒早期教育積極開展，學前一年毛入園率達到85%，學前兩年毛入園率達到78%，學前三年毛入園率達到70%以上，幼兒教師學歷合格率達到90%；章貢區(qū)辦好10所以上市級公辦標準幼兒園，其它縣（市）中心城區(qū)辦好1-2所市級公辦標準幼兒園，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好1所市級公辦中心幼兒園。

五年推進目標任務(wù)：到2015年，普及率明顯提高。學前一年毛入園率達到88%，學前兩年毛入園率達到80%，學前三年毛入園率達到72%以上，幼兒教師學歷合格率達到93%；章貢區(qū)辦 3

好15所以上市級公辦幼兒園，其它縣（市）中心城區(qū)辦好2-3所市級公辦幼兒園，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1-2所公辦中心幼兒園。學前教育師資隊伍素質(zhì)全面提高，教師持證上崗率達到93%以上；80％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立早教指導中心；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。

2020年規(guī)劃目標任務(wù)。到2020年，學前一年毛入園率達到95%，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%以上，幼兒教師學歷合格率達到99%。所有學前教育機構(gòu)均達到市級以上辦園標準，適齡兒童都能接受良好的學前教育。

四、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的辦園體系

7.科學規(guī)劃學前教育發(fā)展布局。要根據(jù)本地出生人口和區(qū)域發(fā)展要求，抓住新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃調(diào)整的契機，重新修訂學前教育發(fā)展規(guī)劃，并將其納入地方基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃要求。切實提高學前教育機構(gòu)布局與建設(shè)的科學性，構(gòu)建 “政府主導、公辦示范、多方參與”的多元化學前教育辦園格局。

8.完善配套托幼園所建設(shè)和管理制度。在實施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實施民居工程時，要根據(jù)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（修訂版）》的要求，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的公建配套托幼園所，并做到與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計、同步建造、同步驗收、同步交付使用，公建配套托幼園所的布局規(guī)劃由發(fā)改、建設(shè)、教育和財政等部門共同研究制定。有關(guān)部門在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟適用房及農(nóng)居房土地時，應(yīng)根據(jù)學前教育設(shè)施布點規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好托幼 4

園所的用地。建設(shè)規(guī)劃部門在組織托幼園舍設(shè)計方案審查時必須邀請教育行政部門參加。公建配套托幼園所屬公共教育資源，由縣級教育行政部門負責辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。公建配套托幼園所原則上由教育行政部門舉辦公辦學前教育機構(gòu)，教育、財政、建設(shè)（規(guī)劃）等部門要主動做好與相關(guān)部門的銜接工作。

9.規(guī)范發(fā)展農(nóng)村學前教育。各級政府要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。要充分發(fā)揮中心幼兒園對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園的管理指導和示范輻射作用，積極推廣依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施教育教學統(tǒng)籌管理的模式，因地制宜辦好村幼兒園（班）。行政村可根據(jù)實際需要，單獨或聯(lián)合舉辦學前教育機構(gòu)。邊遠山區(qū)可發(fā)展半日制、計時制等學前教育形式，通過巡回指導、送教上門等靈活多樣的形式，切實滿足當?shù)貎和氖芙逃枨?。充分利用學校網(wǎng)點布局調(diào)整的閑置校舍，改擴建成幼兒園。要大力發(fā)展靈活多樣的農(nóng)村早期教育形式，積極探索、推進幼兒園“托幼一體化”的辦園模式，鼓勵農(nóng)村幼兒園招收3歲以下兒童，提高農(nóng)村3歲以下兒童受教育率及家長、看護人的科學育兒水平，滿足農(nóng)村學前兒童接受優(yōu)質(zhì)教育需求。

五、加大政府投入，完善學前教育發(fā)展的經(jīng)費保障機制 10.落實學前教育事業(yè)經(jīng)費。各級政府要把學前教育發(fā)展經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算予以保障。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，并做到逐年增長。財政性學前教育經(jīng)費占同級基礎(chǔ)教育事 5

業(yè)經(jīng)費的5%以上。從2011年起，市、縣兩級城市教育費附加的10%安排用于學前教育，并逐年提高比例。

11.加強生均公用經(jīng)費保障。各級政府教育、財政部門根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。到2015年，公辦幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費達到小學預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費的三分之一以上。

12.設(shè)立學前教育專項經(jīng)費?？h級財政每年安排學前教育專項經(jīng)費，支持全縣學前教育發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的專項經(jīng)費。學前教育專項經(jīng)費主要用于公辦幼兒園、農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)，困難家庭子女入園資助，扶持社會力量舉辦的辦園規(guī)范的幼兒園發(fā)展。

13.建立家庭經(jīng)濟困難兒童入園資助制度。各級政府要建立家庭經(jīng)濟困難兒童入園資助制度，保障弱勢群體兒童接受普惠性學前教育。采取切實措施，確保低收入家庭子女、烈士子女、福利機構(gòu)監(jiān)護的兒童及殘疾兒童入讀取得辦園許可證的學前教育機構(gòu)，并享受不低于保育費50％的資助，所需經(jīng)費在縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學前教育專項經(jīng)費中列支。

14.扶持社會力量辦園。各級政府要積極鼓勵和扶持社會團體、企事業(yè)法人、公民個人等社會力量依法舉辦學前教育機構(gòu)，通過以獎代補的方式，對辦園規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、上規(guī)模的幼兒園實施專項經(jīng)費補助。對列入發(fā)展規(guī)劃，辦園行為規(guī)范、收費不足以維持正常運轉(zhuǎn)的小規(guī)模學前教育機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要給予適當補助。

六、保障教師待遇，提高幼兒教師隊伍素質(zhì)

15.建立幼兒園教師登記注冊制度和持證上崗制度。幼兒園教師實行資格準入制度。縣級教育主管部門應(yīng)對取得教師資格證書的幼兒園教師給予注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業(yè)務(wù)培訓、職稱評聘、評優(yōu)評先以及有序流動等提供制度保障。嚴格實行幼兒園園長和教師持證（教師資格證）上崗制度。非學前教育專業(yè)畢業(yè)的教師從事學前教育工作，必須進行崗前培訓，培訓合格方能上崗。

16.加強幼兒園教師的培養(yǎng)培訓。各級教育行政部門要把幼兒園教師繼續(xù)教育納入中小學教師素質(zhì)提升工程，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓。進一步完善幼兒園園長和骨干教師的培訓、評比、管理制度和激勵機制，大力加強師德建設(shè)，注重運用現(xiàn)代化教育手段和遠程教育平臺，創(chuàng)新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求，不斷提升園長的管理水平和骨干教師的業(yè)務(wù)水平。衛(wèi)生行政部門負責幼兒園保健和保育人員的業(yè)務(wù)培訓。到2015年，各地要完成對幼兒園園長和教師的一輪全員專業(yè)培訓。鼓勵教師進行高學歷進修。辦好贛州教育學院幼師專業(yè)和各中等職業(yè)學校幼師專業(yè)，加大幼兒教師培養(yǎng)力度。

17.逐步增加事業(yè)編制教師比例。教育和人事勞動社會保障(編辦)部門要總體把握、統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)公辦幼兒園的辦學規(guī)模和定編標準，合理確定教師編制，確保公辦幼兒園教師逐年配備到位。到2015年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園事業(yè)編制教師達到每班不少于1名；到2020年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園園長全部由事業(yè)編制教師擔任。建立幼兒園事業(yè)編制教師公開招聘制度，讓符合條件的優(yōu)秀人員進入事業(yè)編制幼兒教師隊伍。

18.保障幼兒園教師的基本待遇。各級政府及有關(guān)部門要認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，保障幼兒教師的合法權(quán)益。通過政府和舉辦者的共同努力，確保公辦幼兒園的教師工資水平與公辦中小學同級教師同等待遇，民辦幼兒園聘用的符合資格的教師工資水平不低于贛州市最低工資標準的2倍，并做到逐年增加；按勞動保障有關(guān)法律政策，依法落實幼兒教職工的社會保險。對辦學質(zhì)量好、管理規(guī)范、社會信譽高的上規(guī)模民辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園為具有幼兒教師資格的非在編正式教師繳納社會保險的承擔部分，財政應(yīng)給予不少于1/2的補助，其補助資金由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政各分擔50%。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

七、創(chuàng)新管理模式，提高學前教育保教質(zhì)量

19.實行學前教育機構(gòu)辦園準入、登記管理和等級晉升制度。舉辦學前教育機構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門審批，依法取得辦園許可證。學前教育機構(gòu)實施登記管理制度，利用國有資產(chǎn)舉辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府舉辦的學前教育機構(gòu)到當?shù)鼐幹茩C構(gòu)進行登記注冊，利用非財政性經(jīng)費舉辦的學前教育機構(gòu)到民政部門登記注冊。根據(jù)“分級負責、分等評估、動態(tài)管理”的原則，實行幼兒園等級評定、等級晉升和管理制度，準辦的學前教育機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)達到市級標準，并積極向高一等級努力。

20.規(guī)范學前教育辦學行為。學前教育機構(gòu)必須認真貫徹落實國家頒發(fā)的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》精神，進一步端正辦園思想，規(guī)范 8

辦園行為，依法治教、依規(guī)辦園。突出素質(zhì)啟蒙教育，注重兒童的潛能開發(fā)和個性發(fā)展。堅持保教結(jié)合，以游戲為基本活動形式，遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律和特點，合理安排幼兒一日活動，禁止任何從事違背教育規(guī)律的實驗和活動，堅決克服幼兒教育小學化、學科化傾向。各縣（市、區(qū)）要建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，健全學前教育教研指導網(wǎng)絡(luò)，把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合起來，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

21.強化托幼園所的安全管理工作。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，消除托幼園所的各種安全隱患，維護托幼園所的安全。落實托幼園所安全責任制，健全各項安全管理制度，加強食品衛(wèi)生監(jiān)控，加強流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控工作；加強幼兒安全、衛(wèi)生等應(yīng)急防治教育，通過游戲、活動等讓幼兒了解日常基本安全衛(wèi)生等知識，掌握意外事件發(fā)生時的避險和自救的方法，增強幼兒自我防患意識和能力，防止發(fā)生各種意外事故，保證幼兒的健康和安全。

22.規(guī)范學前教育機構(gòu)收費管理。各級物價部門、財政部門和教育部門要按照規(guī)定權(quán)限，根據(jù)幼兒園的生均教育成本和辦學等級，充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費標準。托幼園所實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的托幼園所，實行政府指導價管理。民辦托幼園所根據(jù)教育成本自行提出收費標準，報同級物價、財政、教育部門審批后執(zhí)行。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他各種名義為由，另外收取費用。托幼園所 9

（學前班）的公用事業(yè)費（煤、水、電、房租等費用）按中小學的標準收繳。

23.加快擴展學前教育優(yōu)質(zhì)資源。各級政府要切實利用名園辦民園、名園連鎖辦園、集團化運作等多種形式，引導并扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間建立發(fā)展共同體和開展結(jié)對幫扶，加快推進學前教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。

24.完善社區(qū)、托幼園所互動的早期教育體系。教育部門要聯(lián)合衛(wèi)生、婦聯(lián)等力量，完善以社區(qū)為依托，以各類示范性學前教育機構(gòu)為中心，面向0－3歲嬰幼兒家長開展早期教育指導、服務(wù)?？h財政、教育部門對開展公益性、普及0-3歲嬰幼兒科學育兒指導的學前教育機構(gòu)給予經(jīng)費支持。

25.建立學前教育專項督導評估制度。各級人民政府教育督導室要加強對學前教育工作的督導，開展經(jīng)常性的督查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門落實責任，加快各類幼兒園建設(shè)。開展幼兒園發(fā)展性督導評估和經(jīng)常性的督學工作，引導幼兒園上等級、創(chuàng)示范、成名園。

八、落實政府責任，保障學前教育健康發(fā)展

26.完善學前教育管理體制。實行地方負責、分級管理和有關(guān)部門分工合作的管理體制。市級人民政府負責統(tǒng)籌制定全市學前教育發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)政策并組織實施，促進學前教育事業(yè)均衡發(fā)展。縣級人民政府負責轄區(qū)內(nèi)學前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整和各類托幼園所的管理，制定扶持發(fā)展民辦托幼園所和農(nóng)村幼兒園建設(shè)的有關(guān)政策，負責管理幼兒園園長、教師，指導教育教學工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責制定本轄區(qū)學前教育發(fā)展計劃，承 10

擔發(fā)展農(nóng)村學前教育的責任和舉辦鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園，扶持村辦托幼園所的發(fā)展，落實學前教育管理人員，負責轄區(qū)學前教育管理工作。城市街道辦事處要支持學前教育發(fā)展，加強對轄區(qū)內(nèi)各種學前教育機構(gòu)周邊治安、衛(wèi)生、安全等方面的管理，為轄區(qū)內(nèi)學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務(wù)提供條件。村民自治組織、居民委員會負責組織社區(qū)科學育兒知識的宣傳，動員家長參與早期教育活動，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好學前教育機構(gòu)管理。

教育部門是學前教育的主管部門，要認真貫徹學前教育的方針、政策，制訂有關(guān)規(guī)章制度和學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；負責統(tǒng)一審核學前教育的辦學資質(zhì)，管理面向0-6歲學前兒童的教育機構(gòu)；承擔對公辦幼兒園的直接管理和各類學前教育機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導，制定相關(guān)標準，實行分類定級管理；建立幼兒教育督導和評估制度；培養(yǎng)和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格認定制度。

機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。物價部門負責制定托幼園所收費管理辦法，按照分工管理權(quán)限，具體審核公辦幼兒園的收費標準。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。交警部門負責接送幼兒 11

車輛的安全監(jiān)管工作，定期進行檢查。消防部門負責指導幼兒園的消防安全工作，對幼兒園依法進行消防監(jiān)督和管理，對新建幼兒園進行消防設(shè)計年審和竣工驗收工作，對新辦的幼兒園出具消防安全檢查合格證。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。

27.積極開展爭創(chuàng)市級學前教育達標縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。積極開展學前教育達標（示范）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，力爭到2015年，達到市級學前教育達標縣創(chuàng)建目標，到2020年，達到市級學前教育示范縣創(chuàng)建目標。

28.營造有利于學前教育發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。要充分利用各種新聞媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳學前教育的地位作用和有關(guān)政策，使社會各界和廣大家長了解學前教育發(fā)展的基本要求和規(guī)律，形成全社會重視、關(guān)心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍，確保全市學前教育發(fā)展目標如期實現(xiàn)。

29.實施學前教育三年行動計劃。各縣（市、區(qū)）政府要深入調(diào)查，準確掌握當?shù)貙W前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，分解任務(wù)，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年1月底前，各縣（市、區(qū)）行動計劃報市教育局備案。

第五篇：01河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的若干意見

河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的若干意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實國家和我省教育規(guī)劃綱要，促進學前教育事業(yè)快速健康發(fā)展，滿足適齡幼兒的入園需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號），結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、提高認識，把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置

發(fā)展學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。“十一五”以來，我省學前教育取得長足發(fā)展，到2010年，全省共有幼兒園7368所，在園幼兒168萬人，學前3年毛入園率達到65.35%。我省學前教育事業(yè)雖然取得了明顯成效，但是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市學前教育資源不足的問題日益凸顯，一些城市市區(qū)特別是縣城存在著“入園難”問題，進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的問題亟待解決；學前教育投入不足，保障機制不健全，農(nóng)村幼兒園辦園水平較低，整體制約著全省學前教育水平的提高；幼兒教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)有待提高，待遇保障問題亟待解決；學前教育管理機制不夠完善，尚不能適應(yīng)多元化辦園體制的需要。

各級各部門要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為深入貫徹實施教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動我省教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。堅持科學發(fā)展觀，以幼兒發(fā)展為本，健全和完善學前教育公共服務(wù)體系，深化體制機制改革與創(chuàng)新，加強規(guī)范管理，促進學前教育規(guī)模與內(nèi)涵同步發(fā)展，妥善解決“入園難”問題，不斷滿足人民群眾對學前教育的多元需求，切實保障幼兒的身心健康和快樂成長。

（二）基本原則。發(fā)展學前教育，堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面的積極性；堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務(wù)；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

（三）發(fā)展目標。大力提高學前教育的普及水平和保教質(zhì)量，結(jié)合實施國家教育體制改革學前教育試點工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達標、保教質(zhì)量合格的學前教育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展學前教育以獨立建制的幼兒園為主，不再舉辦學前班。到2012年，全省改擴建和新建1000所公辦幼兒園?！笆濉蹦≡趫@幼兒人數(shù)達到210萬人，學前3年毛入園率超過70%。

三、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大學前教育資源

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、學前教育資源分布狀況和人民群眾的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學前教育布局，加快建設(shè)一批公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務(wù)。各級政府要加大投入，采取新建、改建和擴建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園；制定優(yōu)惠政策，通過經(jīng)費補助等方式，支持街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)幼兒園；充分利用中小學布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，改擴建一批公辦性質(zhì)的幼兒園；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，滿足人民群眾對普惠性幼兒園的需求。

（二）加快城市區(qū)和縣城幼兒園建設(shè)。在城鎮(zhèn)化進程中，居住小區(qū)配套幼兒園既是配置和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務(wù)供給能力的有效手段。各地要把居住小區(qū)配套幼兒園作為擴大資源和規(guī)范管理的一項重點工作。新建居住小區(qū)配套幼兒園要與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住小區(qū)規(guī)劃不予審批。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。對于出讓的居住用地，應(yīng)當按照控制性詳細規(guī)劃規(guī)定，在規(guī)劃條件中明確配套幼兒園的位置和建設(shè)規(guī)模。建設(shè)單位必須按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)范標準要求建設(shè)幼兒園，并應(yīng)與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。任何單位和個人不得改變小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣奁谡?，予以糾正。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的需求。到2012年，全省各縣（市、區(qū)）至少有1所公辦幼兒園達到省級示范性幼兒園標準。

（三）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各地要積極引導社會力量興辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。具體辦法由省財政廳、省國土資源廳、省教育廳等部門另行制定。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。

四、推行“三為主”模式，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育

（一）健全和完善我省以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農(nóng)村學前教育發(fā)展模式。把農(nóng)村學前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，支持辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所達到三級以上標準的獨立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。在大村獨立辦園,小村根據(jù)需要設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村學前教育普及程度。原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口03至06萬人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。幼兒園選址應(yīng)本著方便群眾接送的原則，靠近居民區(qū)。

（二）推進農(nóng)村幼兒園標準化和規(guī)范化建設(shè)。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，設(shè)立專門資金，結(jié)合國家實施的推進農(nóng)村學前教育項目，支持農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和偏遠貧困地區(qū)的幼兒園建設(shè)，完善農(nóng)村幼兒園的食宿等基本保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。全面推行優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育覆蓋面;發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村辦幼兒園的示范指導作用，帶動提升農(nóng)村學前教育水平。著力保證農(nóng)村留守兒童接受學前教育。在鄉(xiāng)村幼兒園配備專職巡回指導教師，為散居兒童提供學前教育服務(wù)。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶，加快農(nóng)村學前教育發(fā)展。

五、加強教師隊伍建設(shè)，努力提高幼教師資整體素質(zhì)

（一）建立幼兒教師資格準入和補充機制。機構(gòu)編制和人力資源部門要根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工；完善補充機制，保證幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。全面落實國家幼兒教師專業(yè)標準，實施資格準入制度，堅持公開招錄凡進必考，嚴格資格認定程序。經(jīng)培訓合格后轉(zhuǎn)入學前 教育的中小學教師，其公辦身份不變。非公辦幼兒園要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定配足、配齊保教人員。

（二）依法落實幼兒教師地位和待遇。貫徹落實《中華人民共和國教師法》，提高幼兒教師地位，維護幼兒教師權(quán)益，保障幼兒教師待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業(yè)單位社會保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障，有條件的地區(qū)財政予以補貼。建立幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，制定評聘辦法和標準。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策，可通過設(shè)立津貼補貼等方式給予獎勵。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（三）建立和完善幼兒教師培養(yǎng)體系。根據(jù)基本普及學前教育對師資的需求，制定學前教育師資培養(yǎng)和培訓規(guī)劃。辦好高等院校學前教育專業(yè)，建設(shè)好3至5所幼兒師范專科學校，完善初中畢業(yè)起點的五年制學前教育?？茖W歷教師的培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。鼓勵?？埔陨蠎?yīng)屆非學前教育專業(yè)高校畢業(yè)生通過學前教育專業(yè)培訓，取得幼兒教師資格證，充實到幼兒教師隊伍。采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。推進高等院校學前教育專業(yè)課程改革，增強畢業(yè)生教育實踐與專業(yè)發(fā)展能力。

（四）完善幼兒園園長、教師培訓制度。建立幼兒園園長、教師每5年一周期的全員輪訓制度。各級政府要設(shè)立專項資金支持幼兒園園長、教師培訓。把幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓體系，幼兒教師培訓納入教師繼續(xù)教育計劃。從農(nóng)村中小學教師轉(zhuǎn)崗進入幼兒園的教師，必須先培訓再上崗。加強對幼兒教師培訓機構(gòu)資質(zhì)和質(zhì)量的監(jiān)管。鼓勵城鎮(zhèn)幼兒教師到農(nóng)村幼兒園指導帶教。建立園本培訓制度和幼兒教師的評價機制和激勵機制，促進教師自主發(fā)展、自我提高。

六、加大學前教育投入，建立成本合理分擔機制

（一）增加對學前教育的財政投入。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。省財政廳會同省教育廳根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園的經(jīng)費投入，保證公辦幼兒園教職工工資足額發(fā)放。建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。支持幼兒園和特教學校開展殘疾兒童康復(fù)教育。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量出資辦園和捐資助園。省級財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持農(nóng)村及貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。

（二）建立學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園收費實行政府定價管理，由省物價局會同省財政廳、省教育廳根據(jù)國家規(guī)定和我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本及群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。

（三）規(guī)范幼兒園收費行為。公辦幼兒園收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標準、高收費的幼兒園。加強民辦幼兒園收費管理，完善價格備案程序，加強分類指導，嚴禁人為抬高成本，高價收費。嚴格實行幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用。各級價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費監(jiān)管，堅決制止和查處亂收費。

七、進一步加強管理和指導，著力提高保育教育質(zhì)量

（一）完善各類學前教育機構(gòu)準入制度。省教育廳會同有關(guān)部門，根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，明確辦園條件、教職 工配備與資格、衛(wèi)生保健、保教工作基本要求等，實行分類管理、分類指導。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，加強對幼兒園的審批、登記和管理，縣級以上教育行政部門負責審批各類幼兒園。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園，根據(jù)辦園性質(zhì)到相關(guān)部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。對超經(jīng)營范圍的，由審批部門會同當?shù)亟逃姓块T予以查處。各地要對目前存在的未經(jīng)審批的無證幼兒園進行全面排查，加強指導，限期整改。經(jīng)整改達到相應(yīng)標準的，頒發(fā)辦園許可證；整改后仍未達到標準的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置在園幼兒。2015年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

（二）強化幼兒園安全監(jiān)管。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。相關(guān)部門要按照職能分工相互配合，加強對各類學前教育機構(gòu)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、兒童用品等方面的監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。

（三）堅持科學保教工作。各級教育行政部門要按照國家頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》和幼兒學習與發(fā)展指南，加強對幼兒園保教工作的指導，促進幼兒園科學開展保教工作。深化幼兒園課程改革，全面實施素質(zhì)教育，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，保障幼兒快樂健康成長。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，堅決糾正和防止學前教育“小學化”、“成人化”傾向。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。所有幼兒園不得使用小學教材。各級教育行政部門要建立健全幼兒園保教工作規(guī)范與質(zhì)量評估監(jiān)管體系，開展幼兒園達標創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平。健全學前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強學前教育教研指導工作。

八、落實政府責任，完善學前教育管理體制和工作機制

（一）實行地方負責、分級管理的學前教育管理體制。省級和設(shè)區(qū)市政府負責本行政區(qū)域?qū)W前教育工作，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，加大經(jīng)費支持和統(tǒng)籌力度，扶持農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及邊遠貧困地區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展?？h級政府對本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展負主要責任，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，籌措學前教育經(jīng)費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負責對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業(yè)務(wù)指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處根據(jù)縣級政府規(guī)定履行相關(guān)職責，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村幼兒園；加強對本轄區(qū)內(nèi)各類學前教育機構(gòu)安全、衛(wèi)生和周邊環(huán)境等方面的管理，為本轄區(qū)內(nèi)學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務(wù)提供條件保障。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在學前教育投入和幼兒園建設(shè)方面應(yīng)承擔更多責任。村民委員會、居民委員會要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處為學前教育機構(gòu)提供條件支持，組織科學育兒知識宣傳。

（二）建立多部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒 園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

九、統(tǒng)籌規(guī)劃分級負責，實施學前教育3年行動計劃

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，在全省實施學前教育3年行動計劃。各設(shè)區(qū)市政府要把完成三年行動計劃作為今后一個時期發(fā)展學前教育的主要任務(wù)。要高度重視學前教育3年行動計劃的編制工作，深入調(diào)查研究，分析本地學前教育發(fā)展形勢，找出存在的突出問題，研究解決辦法。根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，確定3年發(fā)展目標，分解任務(wù)，有針對性地設(shè)計發(fā)展學前教育的工程項目，落實發(fā)展經(jīng)費，以縣為單位編制學前教育3年行動計劃。2011年2月底前，各設(shè)區(qū)市的行動計劃報省教育廳備案。

各級政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，主要負責同志要親自抓負總責，列入工作計劃，擺上重要日程，化解突出矛盾，解決重點問題。省要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的專項督導檢查，并將結(jié)果向社會公示。省教育廳會同有關(guān)部門對各地學前教育3年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經(jīng)驗，對發(fā)展學前教育成績突出的予以表彰獎勵，在全社會營造關(guān)心支持學前教育的良好氛圍。

河北省人民政府文件 冀政〔2011〕1號

二○一一年一月三十一日