第一篇：論事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

論事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

1998年實行新預算會計制度后，把事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來，建立了單獨的《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會計制度，這是預算會計法規(guī)建設(shè)上的一個突破。事業(yè)單位的體制決定了它的會計核算方式不同于企業(yè)單位，又與行政機關(guān)有相當大的區(qū)別。另外，事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏對違法違紀行為的辨別能力，在執(zhí)行會計制度、法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯誤，從而造成不應有的損失。隨著財政改革不斷深入，雖然建立一部分較為完善的管理制度，但我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計管理上存在許多問題，這些問題的存在，直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題，值得我們認真研究和解決。

（一）.事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制主要存在的問題：

1.財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財務(wù)監(jiān)控力度不夠

一些事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度不健全，已發(fā)生了不該發(fā)生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個人或小團體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財物資等，如果在事后審計中發(fā)現(xiàn)，往往是損失已成為事實，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財務(wù)管理已失去了應有的控制作用。在對外投資方面，由于對外部環(huán)境和復雜經(jīng)濟業(yè)務(wù)的變化缺乏預見性和風險控制，盲目投資和錯誤投資造成投資失誤帶來巨大的經(jīng)濟損失，財務(wù)管理未能起到事前預測和控制作用，導致其管理滯后。

2.預算管理不完善，預算編制缺乏科學性和嚴肅性

預算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費預算中往往因為預算編制內(nèi)容不全面、預算收支范圍過于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準確等。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。另外，在實際工作中財務(wù)預算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴重影響了財務(wù)預算的嚴肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導致預算沒有約束性。

3.風險意識比較淡漠

貨幣資金貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟活動的全部過程，貨幣資金流動性強的特點決定其是高風險資產(chǎn)，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業(yè)化的風險和效益意識，盲目擴大資本購置等等，給事業(yè)單位貨幣資金帶來風險。

（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機制不健全

固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時有發(fā)生，由于當前政府采購管理制度尚不完備，導致人為因素過多，影響采購客觀性和經(jīng)濟效益性。對固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產(chǎn)。不嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購現(xiàn)象等。

2.對固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度

由于事業(yè)單位對國有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產(chǎn)變動缺乏詳細記錄和嚴格的實物管理。對購置固定資產(chǎn)驗收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對固定資產(chǎn)沒有實行定期清查盤點制度，財產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

有些單位在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、贈送、變賣等活動中，沒有按規(guī)定向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，沒有履行相關(guān)審批手續(xù)，也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估工作，私自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

4.固定資產(chǎn)的會計核算和會計處理方面存在漏洞

首先，固定資產(chǎn)的確認和初始計量不及時、不規(guī)范，導致賬物脫節(jié)。有些單位不嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，對應作為固定資產(chǎn)入賬的固定資產(chǎn)不登記入賬，如有些單位在采購一些已達到固定資產(chǎn)價值標準的?？厣唐窌r，采取虛開采購發(fā)票，修改采購物品種類的方式，將本應在固定資產(chǎn)賬上登記的資產(chǎn)進行費用化或私有化，虛減固定資產(chǎn)；購入固定資產(chǎn)實際發(fā)生的運雜、保險、安裝等費用不計入固定資產(chǎn)初始價值。其次固定資產(chǎn)后續(xù)計量很難保證固定資產(chǎn)到期的更新。按現(xiàn)行會計制度規(guī)定：事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算只核算原值，單位以計提修購基金的方式代替折舊，但實踐中，部分單位為了減少工作量，不按規(guī)定提取修購基金，而且修購基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，與固定資產(chǎn)的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定資產(chǎn)處置時計錄和披露不全，弱化會計監(jiān)督職能。有些單位在固定資產(chǎn)處置和報廢時對應據(jù)實入賬的固定資產(chǎn)處置收入不做任何賬務(wù)處理和披露。另外，由于平時核算不反映損耗，所以對處置資產(chǎn)的真實賬面價值缺乏會計資料作為參考和監(jiān)督，造成會計數(shù)據(jù)失真。

（三）．事業(yè)單位專項資金管理中存在的主要問題

1.專項資金分配不科學、缺乏整體規(guī)劃

首先，在專項資金的分配上，沒有一個科學、合理的定額標準和操作尺度，預算編制中的基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制

時主觀性強，隨意性大，雖然有一定的分配基礎(chǔ)，但與實際需要存在一定的差距，造成單位之間嚴重苦樂不均。其次專項資金包攬過多，財政供給范圍和標準不規(guī)范。

2.預算資金支出進度與事業(yè)開展進度、項目進程難以保持一致。

首先，事業(yè)單位對財務(wù)人員的重視程度普遍不高，多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，使財務(wù)人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。其次，現(xiàn)有許多專項資金的管理部門并不是資金的使用部門，其專項資金往往由上級單位申請之后，便根據(jù)業(yè)務(wù)需要撥付倒下級單位，上級單位無論是賬務(wù)核算上還是資金管理上都不能真正地反映資金使用狀況，而下級單位又不能及時將這些反饋給上級單位，由于信息交流不暢，致使項目實施過程哪些地方急需資金，需要多少資金，很多單位都不能及時跟蹤掌握，容易造成資金撥付與項目進度不一致，人為造成上級單位專項資金滯留，而下級單位等待資金的局面，導致項目資金跟不上項目進度展，影響了項目的順利進行。

3.挪用專項資金、私設(shè)小金庫的現(xiàn)象時有發(fā)生

首先，專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段。各項費用基本上是實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，這在預算不夠細化的情況下就很可能導致“合法浪費”的現(xiàn)象。同時財政監(jiān)督力度小，自機構(gòu)改革后就沒有專門監(jiān)督檢查部門，外部監(jiān)督體系又沒有形成，使得事業(yè)單位挪用專項資金比較容易，而且沒有后顧之憂。例如，事業(yè)經(jīng)費超支，期末紅字掛賬，擠占專項資金；預算內(nèi)經(jīng)費超支，年終沖轉(zhuǎn)專項撥款；以發(fā)展事業(yè)為由，獲取上級專項撥款，用于彌補正常經(jīng)費不足。有些單位還存在公款私存或私設(shè)小金庫等情況。

4.部分事業(yè)單位專項資金閑置現(xiàn)象突出，資金實際運用率低

結(jié)余資金幾乎成為一些部門單位的“通病”，事業(yè)單位經(jīng)費要收支平衡，略有節(jié)余，節(jié)余留用“成了約定的習慣，主要由于一些單位編制預算不夠細化，從而導致預算執(zhí)行緩慢，結(jié)余資金規(guī)模偏大，而我國又缺乏對結(jié)余專項資金的監(jiān)督，使得結(jié)余的專項資金就成了各部門的正常經(jīng)費，致使國庫集中支付體系沒有起到盤活資金作用，滾動項目支付模式?jīng)]有落到實處，影響了財政資金的運作。

二．事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題提出相應對策

（一）事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問題提出相應對策

1.建立健全有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度

在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會計法的要求，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，從授權(quán)批準控制、不相容財務(wù)控制及業(yè)務(wù)程序控制等幾方面建立一套適應于本單位財務(wù)特點和管理要求的內(nèi)部會計控制制度。具體應把握三個方面：一是以預防為主，事后控制為輔，防止管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制和紀律控制等。二是注意程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。三是注重責任牽制，在崗位分工時，一定要明確上崗人員應承擔的責任范圍，并制定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。

2.加強預算管理，提高預算管理水平

部門預算是事業(yè)單位特有的核心內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位的部門預算既與國家財政預算相聯(lián)系，又對單位全年財務(wù)收支有硬性約束。加強預算管理，一是部門預算必須形成一套嚴格的程序和系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在預算編制、上報、批準、執(zhí)行、分析、考核等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。二是克服預算內(nèi)容不實、預算約束不強和預算執(zhí)行不了的情況。三是以所有財政收支全部進入國庫單一賬戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購訂單為預算執(zhí)行的主要控制機制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理的全過程，大大減少預算執(zhí)行的隨意性，可監(jiān)控任一時間點的財政收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。四是對單位年度預算執(zhí)行情況進行經(jīng)常性審計，對決算的真實性、合法性、完整性進行確認和審查。對預算執(zhí)行與決算審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，并采取切實措施，防止問題再次發(fā)生。對重大違規(guī)事項，要依照規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任。

3.強化風險管理，建立財務(wù)風險預警控制系統(tǒng)

加強財務(wù)管理中的風險防范，強化風險管理。一是強化財務(wù)管理人員的風險意識，及時調(diào)整財務(wù)管理人員適應新環(huán)境的知識結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有及時捕捉風險、衡量防范風險的能力，采取各種防范措施，把可能遭受的風險損失降到最低限度。二是充分利用信息網(wǎng)加強調(diào)查研究，運用科學方法對投資項目進行預測，提高投資決策的科學性和可行性，盡量減少和避免投資風險。風險預警控制系統(tǒng)的建立對事業(yè)單位的發(fā)展思路意義重大，通過對管理對象分別制定相應的財務(wù)風險控制指標，以財務(wù)報表、預算指標及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學模型、比例分析等一般方法，達到整體控制風險的目的，同時應建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負債率和現(xiàn)金流量表等指標為主的風險預警控制系統(tǒng)。合理調(diào)度資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高投入產(chǎn)出率，動態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的邊際效用最大化。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題提出相應對策

1.完善固定資產(chǎn)管理機制

首先，增強法制意識，嚴格遵守和規(guī)范執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。其次，由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財政撥款購置的所有權(quán)屬于國家，因此，各級財政部門應從資金來源渠道加強對其固定資產(chǎn)的購置監(jiān)管，盡快完善政府采購制度，探索創(chuàng)新采購管理方式。第三，改進會計核算方法使固定資產(chǎn)能在財務(wù)報表中或以補充資料的形式系統(tǒng)反映固定資產(chǎn)新增、占有、利用率、所有效果、閑置、報廢等方面的信息。第四，建立有效的考核和激勵制度。將固定資產(chǎn)的占用、使用、收益、處置、利用效率等，作為對單位、單位負責人業(yè)績考核內(nèi)容的一部分。第五，加大外部監(jiān)督力度。審計、財政、監(jiān)察等部門要切實加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

2.改善固定資產(chǎn)管理體制

首先，為了防止現(xiàn)行管理體制中存在中部門間條塊分割、權(quán)責不清的問題，應在積極推動和深化國家財政體制改革的同時，合理劃分和明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)具體管理部門及其權(quán)限。其次，在單位內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理責任制，明確具體管理責任人，將資產(chǎn)管理責任落實到人并定期考核責任履行情況。

3.從單位內(nèi)部管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系。

首先，在落實單位領(lǐng)導負責制的基礎(chǔ)上，在單位內(nèi)部實現(xiàn)分口、分級管理，將固定資產(chǎn)分解成較小的、容易管理的工作單元。（1）按類別實行分口管理。（2）分級管理。單位領(lǐng)導統(tǒng)一管理領(lǐng)導固定資產(chǎn)管理工作；單位各部門、科室負責固定資產(chǎn)的具體管理；財務(wù)部門負責固定資產(chǎn)核算，為保證賬務(wù)核算的準確性和減少資產(chǎn)私有化，財務(wù)部門應定期與各分口管理單位的資產(chǎn)記錄情況進行核對。其次，在各管理部門內(nèi)部建立健全固定資產(chǎn)購置、使用、報廢等內(nèi)部管理制度。固定資產(chǎn)的購置堅決執(zhí)行政府采購制度；固定資產(chǎn)使用實行部門和個人分工負責制；固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批等的；組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期和不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，防止部分資產(chǎn)符合固定資產(chǎn)確認條件而未登記入賬。第三，提高會計和資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，建立高水平的管理隊伍。

（三）事業(yè)單位專項資金管理中存在的主要問題提出相應對策

1.完善整套的項目管理體制

各級財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家進行可行性研究和評審，建立一個科學、合理的定額標準和操作尺度，嚴格按照規(guī)定審批專項資金項目申請，合理分配資金。

2.提高對財務(wù)工作的重視

財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務(wù)人員參與到資金管理的全過程，對整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃并加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，及時安排項目資金，做好有效的付款安排，做到“資金流到哪，管理管到哪“。

3.建立、健全項目績效評價體系

財政部門應通過績效評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點設(shè)立不同的切實可操作的評價指標，對各事業(yè)單位專項資金的運用進行事前評價——對專項資金使用的必要性進行的全面和系統(tǒng)的分析，促進預算編制的科學、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；事中評價——分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，預防專項資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評價——通過審查和評價項目支出成果是否符合目標要求，作為以后年度專項資金審批的依據(jù)。對專項工作完成好的單位，建議將項目的結(jié)余資金留歸本單位使用，對有貢獻的個人實行適當?shù)奈镔Y獎勵，調(diào)動各單位節(jié)約高效地使用專項資金的積極性；對項目完成不好造成國有資產(chǎn)流失的單位，以后不安排項目，對玩忽職守給國家財產(chǎn)造成損失的人員，依法給予行政處分，情節(jié)嚴重、造成嚴重后果的，移送司法機關(guān)。

4.強化監(jiān)督機制

財政監(jiān)督要從事前、事中、事后對項目進行日常監(jiān)督，實行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，同時發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，及時跟蹤行政事業(yè)單位專項資金的使用情況，并全面、客觀、公證報道專項資金的使用情況。

中華會計網(wǎng)

第二篇：關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題及對策的探討

關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題及對策的探討

【摘要】近年來，隨著市場經(jīng)濟體制日趨完善，事業(yè)單位制度改革的也不斷深入，原有的財務(wù)管理方式的問題日益突出，健全財務(wù)管理體系已成為一個不可回避的話題。本文通過簡單介紹事業(yè)單位財務(wù)管理的有關(guān)內(nèi)容，進而分析管理過程中存在的問題，并作為一名事業(yè)單位工作人員提出進而若干淺薄的解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理簡述

相比于企業(yè)財務(wù)管理，它具有獨特的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）不以營利為目的

事業(yè)單位一般是非盈利組織，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富。與企業(yè)以利潤最大化為經(jīng)營目的不同，財務(wù)管理是為了提高單位資金的使用效益，為公眾提供社會服務(wù)，有的事業(yè)單位雖然收取一定的費用，但都是按照一定標準并低于成本或市場價格。

（二）多渠道籌集資金

近些年國家不斷出臺事業(yè)單位改革的各種措施，很多事業(yè)單位的經(jīng)營模式已經(jīng)從原來單純向政府爭取事業(yè)經(jīng)費，發(fā)展成為多渠道、多方式籌集資金。比如通過依法開展經(jīng)營活動及服務(wù)業(yè)務(wù)等方式獲得的資金。

（三）資金通常規(guī)定用途

事業(yè)單位資金大部分來源于財政撥款，資金提供者并不要求獲得經(jīng)濟利益，但通常會明確規(guī)定資金的用途，事業(yè)單位必須嚴格遵守規(guī)定。

（四）預算管理復雜

事業(yè)單位財務(wù)管理實行預算管理辦法，由收入預算和支出預算組成。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的資金來源方式增多，使用范圍擴大，這樣就增加了財務(wù)管理的預算復雜程度。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）預算管理不夠完善

預算管理是事業(yè)單位全部財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，但在編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中會出現(xiàn)各種問題。

1.預算編制不夠嚴謹。預算雖屬于財務(wù)工作，但預算編制需要單位各個部門的配合與協(xié)助。有的單位在預算的編制過程中沒有做好各個部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作，這就造成了預算編制編制范圍不夠全面，內(nèi)容不夠具體，數(shù)據(jù)不夠準確。另一方面，如果財務(wù)人員不具有較強的責任心，也會影響預算的編制，導致在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)各種問題。

2.預算執(zhí)行沒有統(tǒng)籌安排。在預算執(zhí)行過程中，需要建立嚴格的審批制度，不能隨意擴大指出范圍或者改變資金的用途。而在實際的工作中，往往沒有事先做好資金使用計劃，各項支出存在較大的隨機性，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

而對于預算收入，一些單位或部門隱瞞收入、截留資金、建立賬外賬、私藏小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

3.缺乏有效的監(jiān)督機制。有些事業(yè)單位對于預算管理沒有監(jiān)督機制或者監(jiān)督制度形同虛設(shè)，監(jiān)督力度不夠。執(zhí)行結(jié)果不考核或考核工作只停留在表面，不對執(zhí)行結(jié)果進行深入分析，不對執(zhí)行偏差進行詳細探討。缺少有效的監(jiān)管機制，是的預算本身失去了本應發(fā)揮的作用。

（二）內(nèi)部控制不夠健全

1.內(nèi)控管理不夠重視。很多事業(yè)單位沒有充分認識到內(nèi)部控制在財務(wù)管理甚至單位運營中的重要作用，沒有內(nèi)控管理意識、健全的內(nèi)控管理機構(gòu)、科學的內(nèi)控組織架構(gòu)。往往比較重視事后審計，但審計中發(fā)現(xiàn)的問題往往既成事實，挽回的可能性極小，財務(wù)管理已失去了應有的控制作用。

2.缺少有效的內(nèi)控制度。任何性質(zhì)的組織，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都應建立一套完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位往往忽略這一點，沒有科學完善的內(nèi)控制度?；蛘唠m然有內(nèi)控制度但得不到有效的落實，以致于財務(wù)管理中出現(xiàn)了較多的問題。

（三）資產(chǎn)管理存在漏洞

1.貨幣資金管理。在實際工作中，常常出現(xiàn)會計兼任出納，這樣就無法對各自的工作進行有效監(jiān)督；大額費用支出直接使用現(xiàn)金、白條抵庫、公款私用；不能按時盤點現(xiàn)金、核對銀行賬單等等，這都是有違會計法的工作方法，回事貨幣資金管理出現(xiàn)漏洞。

2.固定資產(chǎn)管理。一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的購置、使用、維護、處置等方面管理不規(guī)范，使得固定資產(chǎn)使用效率低，甚至并造成了國有資產(chǎn)流失。比如隨意購置固定資產(chǎn)，造成閑置；不按規(guī)定程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行驗收、保管、維護；不能定期對固定資產(chǎn)盤點；固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)等。

3.應收款的管理。目前事業(yè)單位應收款的賬面余額占流動資產(chǎn)比重較大，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。比如有的事業(yè)單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔保，在借款人不能按時清償時發(fā)生的代償款等。

三、解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題對策

根據(jù)筆者多年的在事業(yè)單位的工作經(jīng)驗，對事業(yè)單位的財務(wù)管理存在的問題提出下面幾點解決方法。

（一）完善財務(wù)管理制度

對于綜合性管理制度，如經(jīng)費管理制度，應建立有效的支出約束機制，并規(guī)定嚴格按制度辦事，做到有章可循，最大程度地提高資金使用效率。對于單項管理制度，如應收、應付款項收賬款，應定期進行跟蹤，根據(jù)賬面反映出的往來款項余額，由財務(wù)人員和相關(guān)責任人查清債權(quán)發(fā)生的時間和原由，了應收賬款收回的可能性。

（二）提高預算的準確度

財務(wù)預算既要準守上級單位的要求，又要符合實際，一套詳細而準確的預算需要單位每個部門的積極配合。財務(wù)預算是一個廣泛的范圍，事業(yè)單位可以根據(jù)自身特點確定預算編制范圍和方法，包括：收入預算、支出預算、費用預算、現(xiàn)金流量等。

（三）加強內(nèi)部控制工作

進行有效性監(jiān)督和控制對于財務(wù)工作管理是十分必要和有效的。事業(yè)單位應該根據(jù)自身的特點選擇合適的內(nèi)部控制方法。

加強對財務(wù)人員的內(nèi)部控制教育。不但領(lǐng)導要重視，每一位從事財務(wù)工作的人員都要真正地重視起來，并去認真落實。

建立科學合理的內(nèi)部控制制度。有的單位沒有詳細的崗位責任制度，崗位職責不詳、責任不明確、程序不規(guī)范、認識不到位，造成財務(wù)管理失控。

（四）提高?務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

在知識經(jīng)濟時代，財務(wù)人員不但熟練的記賬、核算、出具財務(wù)報告等基礎(chǔ)財務(wù)知識，還要具備職業(yè)判斷能力、獨立的分析能力、協(xié)助領(lǐng)導決策的能力等。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動、強化財務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用對事業(yè)單位的健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)起著非常重要的作用。但解決事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在問題一項任重道遠的工作，需要多部門多方面的共同努力。

參考文獻

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第三篇：淺談基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

淺談基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

摘要：當前在基層事業(yè)單位財務(wù)管理方法不斷發(fā)展的環(huán)境下，許多事業(yè)單位采取了財務(wù)管理改革，這一舉推動了我國基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展。本文首先概述了我國目前基層事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，然后分析了存在的一些具體問題，最后提出了一些有利于基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;財務(wù)會計;基層事業(yè)單位

前言

目前大多數(shù)基層事業(yè)單位都進行了財務(wù)管理工作改革，并且也取得了一定的進步和發(fā)展，在基層事業(yè)單位進行財務(wù)管理的過程中，有一定的成效。但是，在改革的過程中仍然遺留或者新出現(xiàn)了一些問題，這些問題的出現(xiàn)或多或少對基層事業(yè)單位財務(wù)管理的高效發(fā)展造成了一定的影響，需要采取一定的措施進行改變。

一、基層事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位是國家的管理機構(gòu)，在基層事業(yè)單位中，財務(wù)管理是事業(yè)單位運行的重中之重，事業(yè)單位的運行都必須要嚴格的按照國家指令有計劃、有目的的進行財務(wù)運算、開支、核算等工作。但是在各基層事業(yè)單位的實際運行過程中，存在著單位資金監(jiān)督不嚴，利用效率不高，資金分配不合理等等問題，使得我國基層事業(yè)單位在運行的過程中受到許多阻礙。財務(wù)管理工作必須要抓緊改革，堅持勤儉節(jié)約的指揮方針，把財政資金放在重要可行的地位，加強基層單位的財務(wù)管理工作，加強制度建設(shè)和人員素質(zhì)建設(shè)，講求資金的使用效率和計提折舊，注重單位權(quán)益，才能實現(xiàn)可持續(xù)資金利用，保障整個基層單位合理運行。

二、我國基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

2.1基層事業(yè)單位財務(wù)管理制度中的問題

制度建設(shè)是基層事業(yè)單位建設(shè)的核心，屬于上層建筑，一個單位內(nèi)部制度建設(shè)的完善程度決定了一個單位運行效率的高低?；鶎邮聵I(yè)單位的財務(wù)管理中存在著制度不完善，內(nèi)部監(jiān)管比較混亂的情況。有些單位的審核機制分工不明確，常常在內(nèi)部監(jiān)督過程之中，僅僅教給一個人或者是多個人專職或者是兼職代理完成內(nèi)部監(jiān)督審核，這種管理模式屬于單一形式的內(nèi)部監(jiān)督管理模式，相對來說不太合理，存在著一些漏洞，給予了監(jiān)管人員極大的便利和權(quán)利，使得內(nèi)部勾結(jié)時有發(fā)生。人員分配方面比較雜亂，出現(xiàn)了一些職責不明的情況，許多監(jiān)督只是留于形式，在具體的操作上面會出現(xiàn)很多的問題，制度建設(shè)上的不完善多多少少影響到了實際的監(jiān)管中，造成了這種監(jiān)管不力的現(xiàn)象。在制度建設(shè)上，對于資產(chǎn)監(jiān)管不太規(guī)范，普遍出現(xiàn)重視構(gòu)建，輕視管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用和維護得到不及時的調(diào)整，造成賬實不符、責任不清楚等等一些情況，極大的削弱了基層單位財務(wù)管理的效率，使得財務(wù)管理混亂不堪。

2.2基層事業(yè)單位財務(wù)管理人員中存在的問題

基層管理人員存在重形式而輕實質(zhì)的現(xiàn)象，由于人員素質(zhì)沒有得到進一步的提高，因此，在管理方面會出現(xiàn)不太重視國家撥款的現(xiàn)象。在技術(shù)問題上，常常會出現(xiàn)編制預算資金的財務(wù)工作人管在工作過程中出現(xiàn)對單位財務(wù)預算編制認識不清，不夠重視的情況，常常會習慣性的按照基礎(chǔ)數(shù)量加增量編制模式進行簡單預算，財務(wù)人員急攻求成，常常采用最簡單最方便的計算方法進行財務(wù)核算，導致了許多財務(wù)核算結(jié)果出現(xiàn)約束的情況，預算編制也不夠清楚，財務(wù)管理比較松散，專項資金的預算執(zhí)行力度大打折扣。在審批的過程中，人員的偷工減料，造成了支出審批不嚴格，隨意擴大開支范圍，沒有真正實際的進行資金核實，資金流失等等情況。即使是具備一定的考核制度，也只是空余形式，并沒有起到實質(zhì)上的作用，因此，在效益上也是大打折扣的。

三、基層事業(yè)單位財務(wù)管理的管理策略

3.1嚴格的基層事業(yè)單位財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理工作效率

在制度建設(shè)上，要加強預算管理的制度規(guī)定建設(shè)，嚴格的考核和監(jiān)督執(zhí)行財務(wù)工作，堅持預算工作的科學性。全面性、準確性和真實性。在組織上，時間上做好人力配合，采取有效的資產(chǎn)管理方式，提高資產(chǎn)的使用效率，做好積極地匯總工作，嚴把手續(xù)管，及時的糾正預算編制和執(zhí)行預算中存在的各種問題，在資金使用上提高使用效率。制定完善的適合本單位發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，堅持錢和物的分離、分級管理，嚴格責任制，合理的區(qū)分各項財產(chǎn)管理，增加固定資產(chǎn)折舊效率，嚴格的盤點實物，減少采購成本耗損，在費用支出上采取一定的提高效率措施。事業(yè)單位應當積極地實行政府采購制和集體采購制度，增加經(jīng)費的透明度，及時的公開經(jīng)費預算核算，做到公開化和透明化，開展陽光單位建設(shè)，減少貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.2提高基層單位財務(wù)管理工作的工作人員素質(zhì)

提高事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)有利于整個事業(yè)單位的發(fā)展，改變事業(yè)單位工作人員重視錢，輕視管理的思想觀念，更新理財觀念。在人員素質(zhì)提高上，應當適時做到不斷提高財會人員和內(nèi)部工作人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員廉潔愛崗的工作品質(zhì)，積極地組織財務(wù)管理工作人員學習會計法，經(jīng)濟法，事業(yè)單位財務(wù)核算管理制度規(guī)定以及相關(guān)的法律法規(guī)，遵守事業(yè)單位職業(yè)道德。在工作上建立一定的獎勵機制，有組織的組建相應的活動，在開展活動的過程中積極發(fā)現(xiàn)職工的個人有點，并且在以后的工作之中做到人盡其才，物盡其用，發(fā)揮各個職工的特長，在不同的就業(yè)崗位充分的加以利用，實現(xiàn)資源的合理利用，達到效率的提高，實現(xiàn)改革制度的完善和發(fā)展，在科學性管理上達到一個更高的境界。

四、結(jié)語

本文討論了實現(xiàn)基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作過程中出現(xiàn)的問題，相應的提出了一些解決這些問題的措施，在制度建設(shè)和專業(yè)人員素質(zhì)層面給予了一定的建議，希望對于我國基層事業(yè)單位進行財務(wù)管理工作有一定的幫助和借鑒作用，也希望可以促進我國基層事業(yè)單位實現(xiàn)高效、資源節(jié)約、發(fā)展迅速、人員配置合理的財務(wù)管理工作。

>參考文獻：

[1] 張霞.淺談基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2015，11：71-34.[2] 侯莉彬.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策初探[J].經(jīng)濟師，2010，02：146-147.四、財務(wù)視角下我國企業(yè)集團應如何切實加強資金管理能力

(1)我國企業(yè)集團應加強集團總部與各下屬分子公司的資金預算管理能力

近年來，人們對預算管理的重視程度有所加強。筆者認為，我國企業(yè)集團在資金管理中，不妨引入預算管理，使二者相結(jié)合，提高企業(yè)集團的綜合管理能力。企業(yè)集團的管理者可以借助預算管理確定集團可實現(xiàn)的資金管理目標，同時，由于預算的“先見性”，集團管理者還能在制定資金管理目標時綜合考慮到集團的各種因素。此外，有效的資金管理，能夠使管理者及時了解資金收支情況，有助于集團對資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，合理調(diào)劑資金余缺。

在具體的資金預算管理中，企業(yè)集團的管理者及相關(guān)人員應提高對資金預算管理的認知度。企業(yè)集團的資金預算管理人員應結(jié)合集團的資金需求計劃和各下屬單位的資金支付申請，制定具體的資金使用計劃。同時，資金管理人員還應詳細統(tǒng)計各下屬單位的資金盈余和短缺，做好各下屬單位之間的資金調(diào)劑。此外，集團還應從制度入手，對資金管理預算機制予以完善，通過“制度”對資金管理的相關(guān)行為予以約束。再者，通過資金預算管理機制的實施，資金管理人員應及時考核預算與實際執(zhí)行之間的差異，提出建設(shè)性措施，進行不斷改革與完善。

(2)我國企業(yè)集團應對資金管理的多重模式進行有效融合目前，我國企業(yè)集團的資金管理模式眾多。各種模式各有特點與利弊。鑒于此，筆者建議我國企業(yè)集團應結(jié)合自身特點，探尋多種資金管理模式的融合，以實現(xiàn)資金管理的最佳效果。具體而言，無論是實施“資金結(jié)算中心模式”還是“統(tǒng)收統(tǒng)支模式”的企業(yè)集團，在發(fā)揮本模式聚合優(yōu)勢的同時，還要積極加強對各下屬單位和賬戶的監(jiān)管。結(jié)合下屬單位的資金需求和經(jīng)營特點，考慮對其他資金管理模式的借鑒與融合。此外，企業(yè)集團還可以通過整體銀行貸款解決下屬單位的資金需求，從源頭上解決資金問題。還有一點，各下屬單位向集團總公司上交收入時，企業(yè)集團應合理有效的管理好這些資金，確保這些資金的安全性與收益性。

(3)我國企業(yè)集團應進一步完善內(nèi)部審計制度

無論何種企業(yè)類型，若要內(nèi)部管理發(fā)揮實效，離不開強有力的內(nèi)部審計監(jiān)督機制。企業(yè)集團的資金管理也不例外。首先，企業(yè)集團應積極完善內(nèi)部審計制度，并積極祖師內(nèi)審人員參與各種學習培訓，豐富其審計技巧，提高其審計能力。同時，賦予審計部門與審計人員充分的權(quán)限，以確保審計工作的權(quán)威性與獨立性。內(nèi)審人員除了要對有關(guān)資金流向的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行監(jiān)督核查之外，還應對資金管理制度與流程進行監(jiān)督。通過審計發(fā)現(xiàn)制度/流程中存在的漏洞。此外，企業(yè)集團的內(nèi)部審計人員還應對各下屬單位的資金支付使用情況和財務(wù)情況等進行全面、實時監(jiān)控，并不定期到下屬單位進行檢查。以確保企業(yè)集團資金管理工作的順利開展。

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第四篇：事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

2009-9-2 18:30 劉蓓蓓 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【摘要】筆者從近年的工作實踐中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作存在諸多問題。本文分析了存在的問題，著重提出了加強事業(yè)單位財務(wù)管理、依法進行理財?shù)慕ㄗh和對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

目前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財務(wù)管理的理念相應發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場經(jīng)濟理論為指導、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財為重點、以有利于自身發(fā)展為目的的財務(wù)管理新機制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還比較薄弱，財務(wù)管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度方面存在的問題

主要包括以下幾個方面：

1.執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴格，財經(jīng)紀律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習慣、經(jīng)驗辦事。

2.財務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導換，會計變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財務(wù)管理工作的波動，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。

3.少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機制弱化。

4.事業(yè)單位財務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應。財務(wù)管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，直接損害到財務(wù)管理的權(quán)威性。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問題

主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。（2）租金等其他應列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫。2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進行清理和盤點，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

1.目前，我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務(wù)管理。2.事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，對加強財務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。

（四）事業(yè)單位預算管理存在的問題

主要有以下幾個：1.重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態(tài)度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。2.因為忽視預算編制，因而形成了財務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項資金預算執(zhí)行大打折扣。在預算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

（五）事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題

1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。2.會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。3.會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當一部分單位未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的不能發(fā)揮應有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關(guān)部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。4.個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的。一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。5.有的把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際，建立起切實可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財務(wù)計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能生搬硬套，內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系。應用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經(jīng)常對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行評價，當國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應當及時加以改進和完善。

（二）加強事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)，適應新形勢下財務(wù)管理工作的需要

1.事業(yè)單位領(lǐng)導要帶頭認真學習有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財務(wù)管理制度的自覺性，增強財務(wù)管理和依法理財?shù)哪芰?。要充分認識到財務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財務(wù)管理工作。定期聽取本單位預算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務(wù)管理意識，保障各項財務(wù)管理規(guī)章制度的落實。2.要加強財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或?qū)徲媽I(yè)學歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實財會和內(nèi)審崗位，不斷加強財務(wù)管理力量。3.要加強財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應新時期事業(yè)單位財務(wù)管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員，應加以獎賞和重用。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務(wù)管理

事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴格財務(wù)管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內(nèi)部財務(wù)檢查，對單位財務(wù)收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結(jié)果并提出改進措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中存在的問題和不足。

事業(yè)單位在加強內(nèi)部控制的同時，要主動接受來自外部的監(jiān)督。要認識到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務(wù)、紀檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結(jié)合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強預算外資金的監(jiān)督檢查力度，對預算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預算外資金的使用效率進行考核，防止預算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（四）強化預算管理，加大預算約束力度

財務(wù)管理工作包括制定預算、執(zhí)行預算和監(jiān)督、考核預算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預算工作貫穿于財務(wù)管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預算。另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據(jù)。

（五）積極推行會計集中核算制，保證財務(wù)管理科學、高效

事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序，可以強化會計核算和會計監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務(wù)收支監(jiān)督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會計核算中心，進行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動，強化事業(yè)單位財務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財務(wù)管理工作提高到一個新水平，促進事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【主要參考文獻】

［1］ 陳金海.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決辦法［J］.金融經(jīng)濟，2008，（20）.［2］ 趙秋梅，靳玉平.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決對策［J］.財會研究，2007，（9）.［3］ 馬世棟，張志湘，任志紅.醫(yī)療公共事業(yè)單位財務(wù)管理的探討［J］.中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠程教育，2008，6（08）.新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理問題與對策

【摘 要】 市場經(jīng)濟的建立，使事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化。管理中存在的一些弊端日漸成為制約事業(yè)單位進一步發(fā)展的突出問題。本文就此進行了分析，并提出強化對策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位； 財務(wù)管理； 問題； 強化對策

隨著財政改革的日益深化，事業(yè)單位財務(wù)管理的改革不斷加強，已逐步建立起比較完善的管理體系和管理方式。然而，目前事業(yè)單位財務(wù)管理無論是在觀念上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應、不容忽視的問題。因此，如何適應新形勢，充分利用各種資源，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，是擺在財務(wù)工作者面前的一項重要任務(wù)。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理職能較弱、資金管理效益低下

由于體制的原因，事業(yè)單位財務(wù)管理部門尚不能完全適應市場經(jīng)濟的新環(huán)境，缺乏科學的理財意識，普遍存在“等、靠、要”的現(xiàn)象。在資金的使用上缺乏成本意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。

（二）預算編制不完善、經(jīng)費使用缺乏計劃性

預算是財務(wù)工作的指揮棒，事業(yè)單位的各項財務(wù)收支應按預算來執(zhí)行。但在實際中，由于種種原因，造成預算不準、預算內(nèi)容不全面，不能反映事業(yè)單位財務(wù)收支的全貌和體現(xiàn)事業(yè)單位的工作重點。經(jīng)費使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導簽字就全部報銷，預算執(zhí)行剛性不強。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

表現(xiàn)在：1.內(nèi)部控制內(nèi)容不全面。如有些單位未建立重大投資項目論證、決策機制等內(nèi)部控制制度，造成投資損失。2.內(nèi)部控制范圍不全面。有些單位往往強調(diào)財政性資金的內(nèi)部控制，弱化預算外資金的內(nèi)部控制。3.執(zhí)行不嚴格。有些單位雖有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

（四）財務(wù)管理信息處理能力不強

事業(yè)單位財務(wù)部門的信息，主要是為領(lǐng)導進行各項決策提供科學依據(jù)的。由于體制的原因，目前事業(yè)單位財務(wù)工作的范疇仍局限于記賬、算賬、報賬，對內(nèi)對外只提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本的信息解釋，財務(wù)管理只停留在對財務(wù)數(shù)據(jù)的核算。而對單位的支出結(jié)構(gòu)、資金成本等缺乏深入的分析。

（五）固定資產(chǎn)管理混亂、賬實不符

由于事業(yè)單位無成本考核，也就不重視財產(chǎn)物資的核算與管理。表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)入賬不及時，導致賬實嚴重不符，造成國有資產(chǎn)流失；資產(chǎn)盤點不及時或報損過于輕率，監(jiān)督機制不夠健全；由于不提折舊而影響財務(wù)信息的真實性；不按規(guī)定要求進行管理，形成賬外賬；固定資產(chǎn)出租管理不到位，造成國家稅款流失。

（六）領(lǐng)導不重視、財務(wù)人員素質(zhì)較差、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一直以來，事業(yè)單位的財務(wù)工作比較簡單，領(lǐng)導不重視。隨著財政改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理和核算方面變化很大，但單位在這些方面沒能及時跟上，導致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。財務(wù)人員素質(zhì)較低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，造成會計資料不能如實反映會計信息。

二、強化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路

隨著市場經(jīng)濟體制的建立，事業(yè)單位逐步走向市場，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費的格局正在形成。在這樣一個過渡時期里，財務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，由核算報賬型會計制向管理型會計轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。樹立效益理財觀念，研究市場經(jīng)濟對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響和要求。

（二）完善事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度

真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高單位財務(wù)管理的有效措施。當前事業(yè)單位要特別重視貨幣資金、實物資產(chǎn)和工程項目的內(nèi)部會計控制問題，針對不同的控制對象，制定相應的內(nèi)部控制制度。

（三）加強科學預算，實現(xiàn)真正的預算管理

財政體制改革不斷發(fā)展，預算管理已成為事業(yè)單位財務(wù)管理的核心。因此，必須在管理中普及預算管理的基本知識，制定統(tǒng)一的預算編制原則和方法。打破原有的管理模式，把事業(yè)單位的全部收支作為預算統(tǒng)一管理的對象，選擇科學的預算編制方法，努力做到自求平衡，進一步形成除政府撥款外，依靠事業(yè)單位多渠道籌集經(jīng)費的新格局。

（四）提高財務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)

以往的事業(yè)單位財務(wù)管理工作重點是財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視對重大決策從財務(wù)管理的角度提供積極建議。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作不僅應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟效益的分析。通過財務(wù)分析工作，降低事業(yè)單位重大決策的財務(wù)成本，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供科學的依據(jù)。

（五）加強固定資產(chǎn)管理，科學配置單位資源，防止國有資產(chǎn)流失

一是建立專門機構(gòu)或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；二是加強會計核算，財務(wù)部門要進行價值管理和恰當?shù)臄?shù)量管理；三是固定資產(chǎn)的購進、轉(zhuǎn)讓，原則上應先經(jīng)單位辦公會議及資產(chǎn)管理機構(gòu)評估討論，財務(wù)部門審核無誤報批核準后方可進行；四是建立固定資產(chǎn)清查盤點制，確保固定資產(chǎn)賬實相符；五是加強產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（六）加強領(lǐng)導，不斷提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

新形勢下事業(yè)單位的改革對單位領(lǐng)導、財務(wù)隊伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。領(lǐng)導要加強財務(wù)管理知識的學習，增強對本單位、本部門的財務(wù)管理意識；財務(wù)管理人員要不斷提高政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。

市場經(jīng)濟體制下，隨著事業(yè)單位改革的進一步深化，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，財務(wù)管理部門作為單位經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。新的形勢下，事業(yè)單位要加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務(wù)管理制度，促使事業(yè)單位綜合管理水平再上新臺階?！?/p>

【參考文獻】

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【摘要】事業(yè)單位是保障社會公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進步。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在著一些問題，影響著我國事業(yè)單位改革的深入。本文就事業(yè)單位當前財務(wù)管理方面存在的問題進行分析，并就如何搞好管理提出了相應對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 存在問題 對策

事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則和制度對加強事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟需解決。

一、事業(yè)單位的特征以及事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

事業(yè)單位是保障社會發(fā)展的服務(wù)性機構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進步。事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業(yè)單位不以營利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，對于需收費的勞務(wù)或產(chǎn)品往往按成本價進行收費；第二，由中央或地方的財政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。

事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證，其基本內(nèi)容主要有單位預算管理、資產(chǎn)管理、負債管理、收支管理以及財務(wù)報告和財務(wù)分析等。新時期下事業(yè)單位財務(wù)管理的特點主要有以下兩點：(1)事業(yè)單位財務(wù)管理的制度和管理更為嚴格和規(guī)范。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理也受到了市場手段的規(guī)范，按照市場經(jīng)濟規(guī)律對財務(wù)管理進行強化，與之相適應的內(nèi)部管理制度如招待費開支制度等必然會產(chǎn)生，因此事業(yè)單位財務(wù)管理的制度和管理也就變得越來越嚴格和規(guī)范。(2)事業(yè)單位財務(wù)管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。隨著我國財政經(jīng)費的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費用被大量削減，經(jīng)費的使用由政府采購部門和會計核算中心等進行監(jiān)控，事業(yè)單位的部分收入也被納入了財政監(jiān)管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現(xiàn)象。為提高有限資金的使用效率，事業(yè)單位財務(wù)管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向了管理資金。

二、當前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.事業(yè)單位的監(jiān)督機制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務(wù)和審計的的人員來擔任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，導致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導致了單位中的領(lǐng)導者和財務(wù)管理人員財經(jīng)法紀觀念淡薄，財務(wù)管理信息失真，非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。缺乏財務(wù)管理意識，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領(lǐng)導不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導對財務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對財務(wù)如何進行分析，難以在經(jīng)營運作中做出正確的經(jīng)濟決策。他們認為財務(wù)管理工作只是簡單的算賬，對財務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導以及財務(wù)管理者沒有把財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財務(wù)管理工作停留在財務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作深層次的問題。很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學習以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進行。部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱

有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價，沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導簽批等，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容說明不清楚。一些單位沒有設(shè)置總賬，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財務(wù)報告內(nèi)容不完整，沒有財務(wù)狀況說明和報表附注，只有報表。這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。部分事業(yè)單位不重視預算編制，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業(yè)單位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制財務(wù)收支計劃，但一些單位在編制預算時不能按預算的要求進行客觀分析，而只是簡單的采用增量預算法，即在往年預算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)來編制預算，這就導致了編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進行改動，擴大了開支的范圍，導致部分單位經(jīng)費使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

三、如何加強事業(yè)單位的財務(wù)管理

1.完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制，增強其財務(wù)管理意識

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制，事業(yè)單位領(lǐng)導應充分重視單位內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風險得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制，國家應進一步和完善事業(yè)單位的會計法規(guī)體系，使得事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作落到實處。要使事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容具體化，建立起量化的財務(wù)監(jiān)督模式，使財務(wù)指標具有較強的可操作性。同時應善于運用法律進行財務(wù)監(jiān)督，做到認真執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。

應充分重視財務(wù)管理的作用，因為它是事業(yè)單位一切管理活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位財務(wù)管理者應不斷進行財務(wù)創(chuàng)新，樹立起經(jīng)濟效益觀念，在資金的運營上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實現(xiàn)效益最大化。應加強事業(yè)單位的財務(wù)人員后期教育，利用績效考評制度對財務(wù)人員的工作的質(zhì)量進行考核，并以此對其進行獎懲，推動財務(wù)人員素質(zhì)的提高。加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作，應設(shè)立稽核崗位和稽核人員，應對各種憑證進行核查，并要明確責任，督促核查人員認真仔細的工作。應加強對收款票據(jù)的管理，對空白票據(jù)的保管、填開、收款和審核進行分工負責。要嚴格票據(jù)填寫規(guī)范，對填寫的內(nèi)容要清楚、真實，對已經(jīng)開完的票據(jù)應及時銷號，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴格分離開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責，強化會計核算。加強預算管理，對收支管理進行規(guī)范

為加強預算管理，單位應當根據(jù)自身特點對預算控制進行完善，嚴格執(zhí)行各項標準。還應對預算方法進行改革，細化各部門的預算，利用預算的績效來衡量預算資金使用的有效性。預算管理中的必要環(huán)節(jié)是對預算執(zhí)行情況的考核，對預算執(zhí)行情況的總體評價即預算考核不僅是預算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一進行預算編制的條件，因此很有必要對預算執(zhí)行結(jié)果進行總結(jié)。事業(yè)單位應將各項收入進行統(tǒng)一核算和管理，各項收費應嚴格遵守國家規(guī)定的收費范圍及標準，同時要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營范圍的同時，要處理好社會和經(jīng)濟效益的關(guān)系。事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準，嚴格執(zhí)行支出審批程序，應按實列支各項費用，加強對專項資金的管理和監(jiān)督。

四、總結(jié)

隨著事業(yè)單位改革的深入，財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理活動，對財務(wù)管理活動中存在的不足及時進行改革和優(yōu)化，這樣，才能有力地促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

參考文獻：

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摘 要：文章對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進行了分析，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 財政改革

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、存在的問題

（一）體制方面的問題

1.專項資金的管理。專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預算資金。對某些預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。

2.預算外資金的管理。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內(nèi)資金緊，預算外資金松的問題。

其次是導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗。預算外資金的產(chǎn)生實際上是政府對地方和部門的放權(quán)讓利行為。對各部門放權(quán)，使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進一步蔓延。第三是加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發(fā)，必然要考慮如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴大，因此會加大對企業(yè)的行政干預，加劇部門保護和地方保護，致使政企分開難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項資金的管理。一是把關(guān)不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

2.往來款項的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項賬面余額占流動資產(chǎn)50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在采購財產(chǎn)物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬。單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬。個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。終了，對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項往往由于跨責任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執(zhí)行不力

1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。

2.對原始票據(jù)的管理。近年來，對原始憑證的管理進行規(guī)范化、制度化的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強原始票據(jù)的管理。

3.應繳款項的管理。實際工作中，單位的應激款項管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。

4.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。一是會計部門和財產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財務(wù)，從而導致賬實不符。二是沒有按規(guī)定進行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有按新財務(wù)制度的規(guī)定，將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入“結(jié)余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法，將本結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本內(nèi)收支不實。

（四）資產(chǎn)管理有漏洞

財產(chǎn)物資處理不及時結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結(jié)算，長期掛在應收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財政部門必須加強行政事業(yè)單位往來款項及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

二、對策和建議

（一）體制改革方面

1.實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一決算”的管理模式。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進行分類，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。

2.嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的，應履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應重申不準職工借用公款。還要進一步明確：行政事業(yè)單位的各項資金都歸政府所有，由政府財政部門統(tǒng)一支配。

3.明確預算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。國務(wù)院《決策》已明確指出：“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這充分揭示了預算外資金的性質(zhì)，是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權(quán)”不變的格局，重新把所有權(quán)歸還國家，管理權(quán)歸還財政。這就使擴大財政收入規(guī)模，增強政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

4.取消單位收入過渡戶，確保預算外資金全額上繳財政專戶。對預算外資金實行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

5.逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權(quán)分離機制，執(zhí)法單位有權(quán)開票，無權(quán)收費，開票多少與其正常經(jīng)費不相掛鉤。行政事業(yè)單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規(guī)定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財務(wù)收支計劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務(wù)檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強財務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建章立制，嚴格執(zhí)行

1.加強財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.強化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費。首先確保人員經(jīng)費開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

3.嚴格經(jīng)費支出管理，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。第一，建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經(jīng)費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負責簽字，財務(wù)人員審核，領(lǐng)導審批后才能予以報銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費。第四，加強經(jīng)費開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財產(chǎn)物資的管理。

4.對原始票據(jù)報銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負責人先審核簽字，說明此經(jīng)濟業(yè)務(wù)確實發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報銷單，送財務(wù)人就原始憑證是否符合財務(wù)制度，是否符合開支范圍等進行審核。

5.對原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關(guān)部門的職責范圍；二是對確需使用普通票據(jù)的單位、個體組織備查；三是有關(guān)職能部門應盡其職，加大執(zhí)法力度，對原始票據(jù)實行稽查制度。

6.規(guī)范年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。為保證單位進行清理結(jié)算和財務(wù)決算報表準確、真實、完整，年終清理結(jié)算和結(jié)賬應做到：（1）單位內(nèi)部必須建立嚴格的內(nèi)部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。（2）嚴格按照財務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，需嚴格按照“嚴格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應當轉(zhuǎn)作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。

（三）加強監(jiān)督，責任到人

1.改革資金的分配方式，加強監(jiān)督檢查。

2.開展財務(wù)活動分析，提高經(jīng)費管理水平。

3.加大對應收、應付款項的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項余額，要有單位負責人組織會計人員和相關(guān)責任人，查清債權(quán)發(fā)生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務(wù)人對賬，發(fā)出催款通知書，責令其限期歸還。一時難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。

4.查處應收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風和違規(guī)行為。

5.依法確認壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負責，對會計信息真實性負責的態(tài)度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

（四）提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

一是在財務(wù)隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任；二是加強思想和職業(yè)道德教育；三是加強會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平；四是實現(xiàn)會計電算化；五是加強培訓，抓好繼續(xù)教育；六是建立有效的激勵約束機制。

知識經(jīng)濟時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。

第五篇：事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

事業(yè)單位財務(wù)管理是指預算單位的財政撥款和預算外經(jīng)營收入，在經(jīng)濟活動所進行的控制、核算和監(jiān)督等工作。事業(yè)單位收入性質(zhì)的特殊性，預決算、國有資產(chǎn)、收支等不同籌劃會降低單位成本支出，全方位管理資產(chǎn)，提高財政資金的使用效益。這就要求單位創(chuàng)新財務(wù)管理方式和制度，以適應新形勢完成好事業(yè)單位財務(wù)管理任務(wù)。加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，實現(xiàn)預算工作及有效執(zhí)行，可以提高財政資金的使用效益，保障國有資產(chǎn)的使用安全，發(fā)揮政府職能性作用，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.單位管理層財務(wù)管理觀念意識薄弱

行政事業(yè)單位管理者和管理層缺乏對財務(wù)管理重要性認識，事業(yè)單位管理者認為財務(wù)工作只是核銷發(fā)票、記賬等，不能有效利用財務(wù)數(shù)據(jù)分析資金的執(zhí)行情況。財務(wù)部門在經(jīng)營過程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財務(wù)管理的全局性，慣性的管理思維使財務(wù)管理工作水平難以上升新水平。再有每年的預算編制、內(nèi)控建設(shè)、風險評估、績效評價等各項工作認為就只是財務(wù)部門的工作，各部門的具體職責、責任分配不明確，影響了整體財務(wù)管理的效果。

2.預算管理方法不完善

事業(yè)單位預算控制與監(jiān)督管理不到位會嚴重影響事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，一般都是單位內(nèi)部財務(wù)部門進行單獨的管理，財務(wù)管理工作只在財務(wù)部開展，這就容易造成事業(yè)單位各職能部門間財務(wù)信息不暢通，不利于各部門對于財務(wù)信息的獲取與利用，各部門難以根據(jù)財務(wù)狀態(tài)及時調(diào)整。編制時采用預估方法，或者以某一數(shù)據(jù)填報，由于職能體系的不協(xié)調(diào)沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展狀況進行編制導致績效目標設(shè)定不科學，缺少真實性。預算編制中產(chǎn)出指標與效益指標模糊，預算編制與執(zhí)行脫節(jié)，導致預算執(zhí)行進度緩慢、效率不高。預算執(zhí)行完成后又缺少問責問效等，有的采購項目缺乏可行性論證，不能持續(xù)進行影響執(zhí)行進度。由于財政監(jiān)督管理不能得到有效執(zhí)行，資金的去向監(jiān)督不夠，缺乏積極性和主動性追求支出績效目標，及項目實施完成后的效果后續(xù)跟蹤不到位，使得單位預算在實際執(zhí)行中存在一定的差異以及不足。與此同時，預算績效評價只是開展單位的自評價，缺少外界的監(jiān)督，預算管理工作的重要性被弱化。

3.內(nèi)部控制體系不完善

事業(yè)單位完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系可以確保財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)及相關(guān)資料真實性及可靠性，促進財務(wù)工作的有效實施。但是我國部分事業(yè)單位并沒有真正建立內(nèi)部控制體系，制度和業(yè)務(wù)流程圖只是流于形式，更不用說隨內(nèi)部管理目標及風險活動、政策等進行更新，財務(wù)內(nèi)部控制職責沒有發(fā)揮出作用，管理層將工作重心放在核心業(yè)務(wù)上，這就使得財務(wù)管理的監(jiān)督管理作用難以在實際工作中發(fā)揮作用。部分財務(wù)內(nèi)部控制管理人員并沒有明確單位內(nèi)部的經(jīng)濟情況，不能夠及時將賬目同實際的預算、收支、資產(chǎn)、合同等工作情況進行有效結(jié)合，從而出現(xiàn)了會計人員統(tǒng)計的賬目同實際不符合的現(xiàn)象。其次，部分管理層人員自身也是監(jiān)督人員，自身具有多個職責，不能保持獨立性，從而一定程度上阻礙了監(jiān)督功能的發(fā)揮，導致行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風險的增加。事業(yè)單位若要規(guī)避財政資金使用過程中的財務(wù)風險，就應該建立一套完整的內(nèi)控體系對經(jīng)濟活動進行約束監(jiān)督。

4.財務(wù)人員的素質(zhì)能力不高

部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員對最新的財政法規(guī)政策理解不夠透徹，干事情喜歡按部就班，導致工作理念和專業(yè)知識不能與時俱進;部分財務(wù)人員缺乏應有的職業(yè)精神，會計法規(guī)法制觀念薄弱;一些財務(wù)人員遇到一些問題缺少自主判斷的能力，導致工作效率和水平低。財務(wù)人員大多兼任多個賬套的出納會計，他們本身事務(wù)繁多，再加事業(yè)單位的信息化程度不高，沒有時間專心進行財務(wù)管理，財務(wù)工作處于核算基礎(chǔ)狀態(tài)，財務(wù)管理質(zhì)量難以提高。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改善對策

1.提高單位管理者及管理層認識，注重財務(wù)管理

加強事業(yè)單位管理者對財務(wù)管理工作重要性的認識，做好重要性的宣傳工作，加大財務(wù)部門的資金和專業(yè)人員投入。配備專業(yè)人員及硬件，對財務(wù)工作多加支持，需要職能協(xié)調(diào)使業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的數(shù)據(jù)暢通。改變“重要錢輕管理”“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想，《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》已明確提出“花錢必問效、無效必問責”，事業(yè)單位財務(wù)管理體制和辦法都將隨之發(fā)生改變。確定財務(wù)管理職能定位，明確崗位分工與職責，發(fā)揮出財務(wù)管理的價值，加強財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通和交流，財務(wù)部門可以全面參與財政撥款使用的決策及管理過程，綜合化分析財務(wù)數(shù)據(jù)，重視財務(wù)管理與績效評價，強化績效管理理念，將績效管理滲透到各個專項資金項目中，提升決策與管理質(zhì)量，為管理者決策及加強管理奠定基礎(chǔ)。

2.嚴格執(zhí)行預算管理的規(guī)定，提高經(jīng)費的使用效率

預算是財務(wù)管理工作的核心，貫穿整個財務(wù)活動。因此更好提高財務(wù)管理質(zhì)量和效果，就要降低預算編制與執(zhí)行的沖突。首先，預算編制作為財務(wù)管理工作的起點，是保障經(jīng)濟活動正常進行的基礎(chǔ)?；诟鳂I(yè)務(wù)部門工作計劃來進行確定績效目標，編制具體、明確、可衡量、可實現(xiàn)的績效指標并制定實施方案，提高預算編制的科學性。其次，是在預算的執(zhí)行上嚴格按照功能經(jīng)濟分類和項目編碼運行，嚴把審批核實手續(xù);對執(zhí)行進度緩慢的項目及時進行認真的分析，找出原因并進行合理的調(diào)整積極采取應對措施。最后，項目部門對職責內(nèi)的績效指標進行具體實施和管理，財務(wù)部門對重大項目和重要指標實行重點監(jiān)控，按時間節(jié)點對預算績效完成情況進行統(tǒng)計分析、檢查督促。項目各階段規(guī)范程序管理，形成工作的聯(lián)動化，能提高預算資金的使用效率，提升單位財務(wù)管理水平。

3.健全完善內(nèi)部控制制度，強化約束機制

健全的內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部管理的重要部分。結(jié)合本單位的實際，聘請財務(wù)專業(yè)人士依照單位自身狀況，制定符合單位自身發(fā)展的、合理的、科學的內(nèi)部控制的制度，可為內(nèi)部控制管理更好的發(fā)揮效率和規(guī)范化管理打下堅實的根基。建立起切實可行的預決算、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理、基建項目等制度和業(yè)務(wù)流程圖及風險防控點。加強內(nèi)部牽制制度建設(shè)，設(shè)置不相容崗位，明確分權(quán)、分事、分崗職責;另外，還要采用科學措施，堅持原則，照章辦事嚴格落實工作形成規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)流程，強化會計核算和流程監(jiān)控，完善資產(chǎn)管理與財務(wù)核算等基礎(chǔ)日常核算業(yè)務(wù);還需對業(yè)務(wù)層面執(zhí)行情況每年進行至少一次風險評估，推行風險管理，規(guī)避資金風險。財務(wù)分析信息量大，要合理使用信息化系統(tǒng)，借助內(nèi)控信息化對事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行管理，提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量與工作效率。強化單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與外部審計，在財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)、各個流程健康監(jiān)控機制，對單位財務(wù)運行情況全方位管控，一旦出現(xiàn)問題能及時采取措施，保護國有資產(chǎn)的安全性。

4.加強繼續(xù)教育和培訓，提升財務(wù)人員素質(zhì)

要加強財會人員的素質(zhì)教育和培訓，不斷提高財會人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，財務(wù)人員也應在當前外部環(huán)境與內(nèi)部管理需求轉(zhuǎn)變的狀況下，建立財務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級的先進理念。首先通過繼續(xù)教育、培訓、自學等方式全面提高財會人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，財務(wù)管理人員應該深入了解并掌握如何有效防范財務(wù)管理風險，充實自身防范財務(wù)管理風險及內(nèi)部控制知識，一旦出現(xiàn)財務(wù)管理風險可以靈活應對。其次，財務(wù)人員要在從工作中學習，找到自己在工作上的不足，在解決問題中學習并總結(jié)經(jīng)驗。再次，財務(wù)人員要多向管理者及專業(yè)人員進行請教，不斷進行自我完善，使自己的業(yè)務(wù)能力得到全面提升。