在2020-2021年全區(qū)村社區(qū)“兩委”換屆選舉試點工作會議上的講話

同志們：

今年的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，是黨的十九大勝利召開后的首次換屆，既是城鄉(xiāng)基層政治生活中的一件大事，也是各級黨委政府當前的一項重要政治任務(wù),背景特殊，意義重大。中央、省委、市委、區(qū)委高度重視，先后召開會議進行安排部署。近年來，中央先后印發(fā)《黨支部工作條例》《農(nóng)村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作條例》等，專門就村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作作出明確規(guī)定。區(qū)委組織部就抓好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，每月下發(fā)工作提示安排調(diào)度前期準備工作。等下，還將進行業(yè)務(wù)輔導，對換屆工作的“實操”進行了詳細講解，請大家務(wù)必深刻領(lǐng)會，認真消化，精準落實。

根據(jù)中央、省委、市委有關(guān)部署安排，此次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，將采取“先個別試點、后全面鋪開；先換黨組織班子，再換村（居）委班子”的步驟進行，試點工作在11月底完成；試點工作順利推開后，待中省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作部署會議召開后，我市將適時召開會議進行全面部署，力爭2021年元旦前后完成村（社區(qū)）黨組織換屆，春節(jié)前基本完成村（居）民委員會換屆，整個換屆工作在?2021年3月底前完成。大家要強化“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的意識和“首戰(zhàn)必首勝”的擔當，切實把風險矛盾提前化解到位、人選精準選配到位、程序要求落實到位、換屆紀律執(zhí)行到位，確保試點任務(wù)順利完成。受X部長委托，我就貫徹落實中央和省委、市委精神、抓好全市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作講幾點意見。

一、深刻認識這次村（社區(qū)）“兩委”換屆的新形勢、新特點。

這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領(lǐng)航、全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線的重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期3年改5年、與省市區(qū)鄉(xiāng)同步開展的首次換屆，也是全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的背景下進行的關(guān)鍵換屆，面臨著新的形勢，呈現(xiàn)出新的特點，我們要高度重視，認清形勢，準確把握。這次換屆，正處于由脫貧攻堅收官向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略挺進的銜接期；恰逢常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展速度放緩等嚴峻考驗的疊加期。和上屆相比，此次換屆在政策層面提出了一些變化，大家要準確把握。一是統(tǒng)籌村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選。要全程加強領(lǐng)導，從一開始就要對村（社區(qū)）“兩委”成員候選人進行統(tǒng)籌考慮，做到對現(xiàn)任“兩委”班子同步測評、“兩委”職數(shù)同步摸底、“兩委”人選同步摸底、同步推選、同步考察，防止把村（社區(qū)）黨組織與村（居）委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）委會換屆工作不加引導、放任自流。二是全面推進村（社區(qū)）主職“一肩挑”。要積極穩(wěn)妥全面推進村（社區(qū)）主職“一肩挑”，實現(xiàn)“應(yīng)挑盡挑”。對社情村情復雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人選的村（社區(qū)），主職可以分設(shè)，村（社區(qū)）黨組織書記由上級黨組織從機關(guān)、企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部中下派，下派比例應(yīng)嚴格控制，X鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只能有1個村（社區(qū)）分設(shè)。三是明確人選負面清單。在“九不選”情形中增加了“有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改的，近5年內(nèi)有嚴重損害生態(tài)環(huán)境行為的。有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的”等情形。對違法生育人員相關(guān)權(quán)利限制的問題進行了修改，在保持上屆政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，試點中進一步放寬條件，即：在全面兩孩政策實施前，對非公職人員違法多生育一孩，以及違法多生育兩孩5年以上、法律責任和黨紀處分已落實到位的，不再限制相關(guān)權(quán)利；對違法多生育三孩及以上的，不得列為村（社區(qū)）“兩委”人選。

二、認真抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作。

這次換屆試點，時間只有1個月，節(jié)奏非常緊湊、任務(wù)比較繁重，要圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風氣的總體要求，為全區(qū)全面鋪開換屆選舉工作探索有益經(jīng)驗，創(chuàng)造出換屆工作的X模式。一是要做好前期準備工作。要發(fā)揮駐村領(lǐng)導、駐村干部的作用，采取進村入戶、明查暗訪、民主評議等形式，對所有村（社區(qū)）開展一次全面調(diào)查摸底，逐村建立選情臺賬，要做到“心中有數(shù)”。即：對村（社區(qū)）基本情況和黨員思想狀況要心中有數(shù)；對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子要心中有數(shù)；對后備人選情況要心中有數(shù)；對可能影響換屆的不利因素要心中有數(shù)；對容易出問題的村（社區(qū)）和應(yīng)對辦法要心中有數(shù)；對維穩(wěn)形勢復雜、集中整治重點村（社區(qū)）要心中有數(shù)。二是要樹立選人導向。任期從3年到5年，不是單純的數(shù)字變化，而是對干部素質(zhì)、基層治理、黨的領(lǐng)導提出了更高要求。這次村（社區(qū)）黨組織換屆最重要的任務(wù)就是選優(yōu)配強黨組織班子，一個重要的前提，就是要對黨組織成員人選條件確定一個高標準，明確選什么樣的人、不選什么樣的人，并在換屆試點工作中嚴格執(zhí)行到位。根據(jù)黨的十九大精神和中央和省、市委要求，這次換屆提出了村（社區(qū)）黨組織成員人選的基本條件，即政治素質(zhì)好、奉獻精神好、品行作風好、發(fā)展本領(lǐng)強、治理能力強的“三好兩強”資格條件。在這個基礎(chǔ)上，對黨組織書記人選條件提出了更高的要求，即“牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當”，要求政治引領(lǐng)、促推發(fā)展、基層治理、服務(wù)群眾“四種能力”強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在堅持上述條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程條例，結(jié)合實際進一步細化人選條件，將“選什么樣的人”這把標尺立起來。要不拘一格用人才，要大力引導退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富帶頭人進“班子”，倡導“能人”回村競選干部，積極發(fā)動各界“經(jīng)濟能人”“社會達人”回鄉(xiāng)“治村”。三是要嚴格人選把關(guān)。堅持黨組織主導人選推薦提名工作，要旗幟鮮明地明確組織意圖，不要含含糊糊、遮遮掩掩。村（社區(qū)）“兩委”成員候選人推薦提名，要嚴格按照村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會選舉操作程序進行。X鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導和把關(guān)作用，要對“兩委”班子成員進行深入考察，村（社區(qū)）黨組織書記候選人預備人選要由區(qū)委組織部直接進行考察。四是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要抓住村（社區(qū)）“兩委”換屆的有利契機，采取切實有效措施，進一步優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。這次換屆，村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)與上屆保持一致，重點是著力解決村干部隊伍年齡老化、能力弱化問題。書記、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例實現(xiàn)新突破，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實現(xiàn)“一肩挑”；X鎮(zhèn)的所有村（社區(qū)）都要配備一名30歲左右、大專文化程度以上的青年黨員進入村（社區(qū)）“兩委”。五是要嚴格選舉程序。換屆選舉是一項政策性、程序性、規(guī)范性都很強的工作。等下將進行了業(yè)務(wù)輔導，印發(fā)了工作規(guī)程，下發(fā)了指導性意見和操作指南。要嚴格依規(guī)操作，確保該走的流程一個都不能少、一個都不能簡、一個都不能顛倒。在座大部分都是試點工作的“一線操盤手”，要挑起擔子、當好標兵，迅速進入狀態(tài)，提高實戰(zhàn)能力，堅持協(xié)同作戰(zhàn)，以試點工作的高質(zhì)量確保換屆工作的高標準。

三、堅持把黨的領(lǐng)導貫穿村（社區(qū)）“兩委”換屆全過程。

無論是在試點階段，還是在全面換屆過程中，都要理直氣壯地把黨的領(lǐng)導貫穿政策制定、人選確定、選舉組織、輿論引導、紀律監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導地位、發(fā)揮主導作用。一要強化組織領(lǐng)導。各級黨委要把村（社區(qū)）“兩委”換屆擺上重要議事日程，建立層層抓落實的責任機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要成立村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組，由黨委書記親自掛帥、靠前指揮。X鎮(zhèn)黨委作為村“兩委”換屆選舉工作的“一線指揮部”，要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和把關(guān)作用，全面領(lǐng)導和指導村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯(lián)換屆選舉困難較多的村（社區(qū)）、問題最多的村（社區(qū)）、情況最復雜的村（社區(qū)），“一村一策”制定方案，確保換屆工作順利推進。試點工作期間X鎮(zhèn)黨委書記每天將工作開展情況、存在的問題、相關(guān)建議向X部長匯報，同時抄送區(qū)換屆辦。二要營造良好氛圍。要將宣傳教育和輿論引導貫穿換屆選舉工作全過程。充分運用電視、廣播、鄉(xiāng)村大喇叭、張貼標語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律政策法規(guī)，提高廣大村（居）民的思想意識、增強法制觀念，真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的過程。要通過集中辦理、上門服務(wù)、電話微信等方式，扎實細致地做好選民登記和黨員動員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，確保達到規(guī)定的參選率。要實事求是確定投票時間，充分尊重當?shù)厣a(chǎn)生活習慣，組織引導黨員群眾有序參與。三要加強督促指導。X鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作指導和風氣監(jiān)督組，加強現(xiàn)場指導和監(jiān)督檢查。要建立聯(lián)系點制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部要包村（社區(qū)），全程駐村（社區(qū)）指導。要通過全員指導、隨機抽查、明查暗訪等方式，及時在試點過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為換屆選舉工作全面鋪開提供有力支持。

同志們，換屆選舉試點工作，責任重大，使命光榮。試點在堅持原則的基礎(chǔ)上允許大膽試，偏了錯了及時糾正。大家一定要高度重視，精心組織、統(tǒng)籌推進，確保試點工作圓滿成功！