基層人民法院文化建設(shè)存在的問題

及對策建議思考

“隨風潛入夜，潤物細無聲”，法院文化如同無聲的細雨，對法院干警的道德修養(yǎng)、職業(yè)操守、辦案質(zhì)效和辦案能力等方面起著潛移默化的作用。如何抓好法院文化建設(shè)，突出文化建設(shè)的實用性，促使法院干警在思想覺悟、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平等方面取得質(zhì)的突破是一個值得探討的問題。筆者就以所在的XX法院為視角談一下淺顯的認識。

一、法院文化建設(shè)現(xiàn)狀

XX法院一直秉承“文化興院、文化立院”的文化建設(shè)理念和發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞審判執(zhí)行工作第一要務(wù)，全面加強文化建設(shè)，以建設(shè)學(xué)習型法院為切入點，以塑造法院精神和豐富干警文化生活為主線，把文化建設(shè)作為體現(xiàn)精神風貌、展現(xiàn)良好形象、增強隊伍凝聚力和向心力的重要平臺和載體，作為大力弘揚司法文明、確保公平正義的必由之路，用心打造富有XX法院特色的法院文化，有為必有果，現(xiàn)已展現(xiàn)無限生機和活力，并推動了全院各項事業(yè)的快速發(fā)展，得到了上級的充分肯定和轄區(qū)群眾的普遍贊譽。

一是以學(xué)識文化建設(shè)為基礎(chǔ)，提升干警司法能力。

積極創(chuàng)建學(xué)習型法院，年初制定教育培訓(xùn)計劃、創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)法官干警更新學(xué)習理念、轉(zhuǎn)換學(xué)習意識，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，提倡和實踐終身學(xué)習理念。搭建教育培訓(xùn)平臺，鼓勵干警參加在職學(xué)習，使法院隊伍的整體素質(zhì)上了一個新臺階。同時根據(jù)審判工作需要，舉辦審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，構(gòu)建多形式、全覆蓋的法院隊伍全員培訓(xùn)體系，切實保證審判人員及時掌握新的法律、司法解釋的條款和內(nèi)容，使審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大的提升。搭建學(xué)習交流平臺，不斷拓寬法院文化建設(shè)外延，通過學(xué)習研討、心得交流、知識競賽等活動，為法官干警學(xué)習鍛煉搭建平臺；開展“周五讀書日”、“堅定理想信念·堅定法治信仰”全員讀書活動，不斷完善黨員“讀書角”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在內(nèi)網(wǎng)設(shè)立專欄，刊登干警創(chuàng)作的文學(xué)作品、讀書心得、辦案體會、人生感悟雜文、詩詞、攝影作品等，使干警溝通有平臺、交流有場所，用積極、健康、向上的文化活動陶冶熏陶干警的情操，不斷提高干警的綜合素質(zhì)。

二是以精神文化建設(shè)為引領(lǐng)，提升干警思想境界。

認真開展“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，狠抓隊伍政治思想和司法為民教育，引導(dǎo)干警樹立堅強的政治意識、強烈的責任意識、牢固的大局意識。組織干警深入愛國主義教育基地——習仲勛紀念館、渭華起義基地、楊震紀念館等，重溫入黨誓詞，加強干警自身廉政意識，時刻保持廉潔自律,把好人生方向，永葆廉潔本色；組織干警參加縣上舉辦的運動會、演講比賽、征文比賽、大合唱等，培養(yǎng)干警健康文明的興趣愛好，不斷豐富干警的精神世界，展現(xiàn)了法官干警的別樣風采。同時建立了榮譽室，把法院發(fā)展、成長歷程中的工作業(yè)績和獲得的榮譽進行集中陳列，激勵干警牢記歷史，珍惜現(xiàn)在，奮發(fā)進取，爭創(chuàng)一流審判業(yè)績。通過一系列豐富多樣活動的開展，營造了濃厚的法院文化氛圍，提升了干警干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

三是以制度文化建設(shè)依托，培育法院文化土壤。

高度重視制度文化建設(shè)，召開黨組會研究修訂出臺了《XX年度崗位目標任務(wù)》，修訂后的崗位目標任務(wù)、考評及獎懲辦法更加符合法院工作實際，更易對照執(zhí)行，更能發(fā)揮規(guī)范、激勵、獎懲及評價作用。隨后又相繼出臺了《XX縣人民法院談話制度（試行）》等一系列規(guī)章制度，基本實現(xiàn)了用制度管人、管物、管事，以制度促公正、促高效、守廉潔。

四是以物質(zhì)文化建設(shè)為保障，激發(fā)干警愛崗精神。

強化物質(zhì)文化建設(shè)，通過物質(zhì)文化建設(shè)凸顯法院文化底蘊，完成了辦公區(qū)、談話區(qū)、審判區(qū)“三區(qū)分離”建設(shè)，建立與最高院對接的遠程視頻接訪系統(tǒng)，建成審判執(zhí)行指揮中心，為基層人民法庭安裝了電子印章系統(tǒng)，升級改造建成了一座能夠完全適應(yīng)人民法院信息化建設(shè)工作需求的國家二級等級保護高標準機房，完成法院機關(guān)與基層人民法庭同步錄音錄像全覆蓋建設(shè)，強化了人民法庭安檢設(shè)施規(guī)范使用，綠化美化了基層人民法庭，亮化了辦公樓，進一步改善法官干警的辦公條件，為確保公正高效司法奠定了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五是以行為文化建設(shè)為載體，提升干警整體素養(yǎng)。

倡導(dǎo)文明用語，規(guī)范司法文明的細節(jié)。結(jié)合實際情況，制定了文明用語和行為規(guī)范標準，統(tǒng)一規(guī)范著裝，做到儀表整齊、風紀嚴整、舉止端莊、行為規(guī)范。開展“三評比一規(guī)范”活動，提高案件質(zhì)量。通過組織培訓(xùn)、庭審觀摩、優(yōu)秀法律文書評比、開展司法警察規(guī)范化管理、書記員技能競賽等活動，強化了法官干警的精品意識，增強了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力。大力開展崗位技能評優(yōu)活動，在全院形成樹先進、學(xué)先進、趕先進、當先進的良好氛圍，以弘揚法院先進文化。

六是廉政文化建設(shè)重點，塑造良好法院形象。

開展紀律作風整頓、廉潔司法警示教育等活動，組織觀看專題教育影片，發(fā)放反腐倡廉書籍，發(fā)送廉潔司法短信、制作廉潔教育活動展板，打造廉政文化墻，開展“清風伴我行、辦案解民憂”、“紀法在心中

嚴實勇?lián)敗敝黝}演講比賽，推出“家庭助廉、親情勸廉”廉政文化具體形式，提醒法官干警清廉常掛心里頭，時刻牢記廉潔自律，警鐘長鳴。

二、基層法院文化建設(shè)瓶頸

XX法院雖然在加強文化建設(shè)方面做了一些工作，取得了一些成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

一是對法院文化建設(shè)缺乏長遠的規(guī)劃。

文化如水，滋潤萬物，悄然無聲。文化，不可速至、不可強成。由于法院文化建設(shè)是一項龐大的、復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，必須長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、長期努力。不少基層法院沒有充分考慮自身工作和實際，沒有結(jié)合地域、人文、司法等特性，形成自身的文化特色和文化品位，盲目效仿。這些都導(dǎo)致法院文化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，造成了現(xiàn)實中的無序和散亂。

二是對文化建設(shè)重要性的認識不足。

部分法官特別是法院領(lǐng)導(dǎo)存在重業(yè)務(wù)輕文化、重物質(zhì)輕精神、重形式輕內(nèi)涵的傾向，沒有深刻認識和理解法院文化對提升形象、塑造隊伍、促進審判的重要作用，文化氛圍不夠濃厚。

三是過于重視物化形態(tài)建設(shè)。

將爭先評優(yōu)作為法院文化建設(shè)的強大推動力是一個值得深思的問題。不可否認，爭創(chuàng)先進，積極培育先

進典型，努力營造學(xué)習先進、趕超先進的良好氛圍，確實推動了各級人民法院文化建設(shè)的發(fā)展。然而，物質(zhì)文化、制度文化具有一定的可比較性，但是作為法院文化的精髓與核心的精神文化，卻無法在短時間內(nèi)通過具體的指標體系在不同法院之間進行比較，這使得不少法院只注重那些可比較的、物化形態(tài)的法院文化建設(shè)。

四是由于文化建設(shè)方面經(jīng)費、人員投入不足，一定程度上影響了文化建設(shè)的整體發(fā)展。

法院“案多人少”的矛盾非常突出，很難抽調(diào)專門的人員去研究這一課題，尤其是基層法院，缺乏專業(yè)的政工人才，能勝任此類工作的人不多。

三、加強基層法院文化建設(shè)的設(shè)想與建議

一是制定長遠發(fā)展規(guī)劃。

法院文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)結(jié)合院情，以確保法官公正、高效、廉潔司法為目標，堅持漸次推進與突出重點相結(jié)合，將法院文化建設(shè)貫穿始終，并根據(jù)不同階段的工作重點和內(nèi)容，結(jié)合自身實際，著眼長期發(fā)展，合理制定近、中、長期規(guī)劃，開展與之相適應(yīng)的文化建設(shè)活動，不斷豐富其內(nèi)涵和形式，從而形成法院文化建設(shè)的長效機制，確保長遠謀劃、整體推進。

二是建設(shè)自身特色法院文化。

要把現(xiàn)代司法理念、先進法院文化與XX地域傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)結(jié)合起來，注重對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸收、繼承、弘揚和創(chuàng)新，做到既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)時代特點，從而形成具有XX司法特色的法院文化。法官是法院文化建設(shè)的主體，文化建設(shè)不能由法院內(nèi)部少數(shù)人或少數(shù)部門完成。要注重激發(fā)干警的積極性，通過政治上給待遇、時間上給支持、學(xué)習上給機會、經(jīng)費上給保障，培養(yǎng)法官和法院其他工作人員的“認同感”、“歸屬感”和“榮譽感”，不斷增強法官干警的職業(yè)尊榮感，促進干警自發(fā)參與到法院文化建設(shè)中，自下而上地推動文化建設(shè)。可以定期舉辦“家庭聚會”——精品案件沙龍，讓干警在一個輕松、自由的氛圍中主動交流和分享辦案經(jīng)驗，充分發(fā)揮精品案件的示范引領(lǐng)作用，不斷提高法官的辦案能力，調(diào)動干警的主觀能動性和文化主體意識。也可引導(dǎo)干警自發(fā)開展“讀書會”活動，交流讀書心得，撰寫讀書體會，發(fā)表原創(chuàng)作品，提升干警的文化品位和精神境界，激發(fā)了干警參與法院文化建設(shè)的積極性。建設(shè)文化長廊，展示富于法文化內(nèi)涵與法律常識的書法、美術(shù)作品等文化成果；在審判辦公場所懸掛、設(shè)置法學(xué)名言、社會公德警句、廉政格言，建立“短信互動平臺”，每周向干警發(fā)送名言警句，形成共同的價值追求。

三是營造文化建設(shè)良好氛圍。

要積極挖掘、培養(yǎng)、樹立體現(xiàn)時代精神的先進典型，用先進典型的光輝事跡全面展現(xiàn)法院精神文化的精髓和強大感召力，激發(fā)法官群體的活力和競爭力。通過學(xué)習先進人物事跡、組織道德講堂、觀看廉政短片、舉行法官宣誓等活動，弘揚美德善行，摒棄不良之風，牢固職業(yè)理想。定期組織評選“每月之星”等活動，并通過短片、照片集、微電影等形式，用身邊人影響身邊人、用身邊人帶動身邊人，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，在全院上下形成你追我趕、積極向上、敢挑重擔、廉潔司法的良好文化氛圍。同時，鼓勵法官在辦理案件的過程中肩負起引導(dǎo)當事人和社會公眾明善惡、重品行、促和諧的社會責任，倡導(dǎo)明禮、仁愛、尚德、和諧的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播法治文明，使人民群眾逐步認同社會主義核心價值觀、崇尚法治精神、遵守法律法規(guī)。開展“法院開放日”，邀請“兩代表一委員”等社會各界人士走進法院，近距離感受法院文化的熏陶。通過官方網(wǎng)站、微博、微信等媒體進行普法教育，開展送法進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，傳遞法院優(yōu)秀的文化信息，弘揚法治理念，擴大文化影響，營造文化氛圍。

四是強化法院文化保障措施。

要加強組織保障，必須專門成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”院長親自擔任組長，把文化建設(shè)與審判執(zhí)行工作同研究、同部署、同考核、同推進，精心組織，周密安排，確保實效，達到以文化建設(shè)積蓄審判執(zhí)行工作強大動力的效果。要加大文化建設(shè)經(jīng)費投入，在細節(jié)上通過法院名冊、文化長廊、法官誓詞、辦公場所的各類書畫牌匾和法官名冊等系列設(shè)計以及配套設(shè)施的完善，為法院形象注入深厚文化底蘊。

總之，法院文化建設(shè)是長期、系統(tǒng)的工作，法院文化建設(shè)與審判執(zhí)行工作互相促進，密不可分，因此，要把審判執(zhí)行工作中形成的符合時代要求和群眾需求的觀點、方法、思想、總結(jié)出來，推動構(gòu)建公正、高效、廉潔、為民的法院文化，實現(xiàn)以文化助推法院建設(shè)和推動社會法治文明進步的作用。