2021年人大社會建設(shè)工作會講話

今天，我們在這里舉辦全省人大社會建設(shè)工作座談會暨社會建設(shè)工作培訓(xùn)班，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想、關(guān)于社會建設(shè)的重要論述，深入學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于社會建設(shè)的最新決策部署，總結(jié)交流過去一年全省人大社會建設(shè)工作情況，研究謀劃今年人大社會建設(shè)工作。這里，就做好今年全省人大社會建設(shè)工作講三點意見，供大家參考。

一、提高政治站位，認清新階段人大社會建設(shè)工作的職責(zé)和使命

一要在學(xué)*悟*新思想中把牢社會建設(shè)工作的正確方向。*思想是全黨全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南，是具有憲法地位的指導(dǎo)思想。黨的*大以來，就加強社會建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，提出了許多新思想新觀點新論斷，強調(diào)要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度，加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，促進社會公平正義，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，切實維護公共安全和社會穩(wěn)定，著力建設(shè)平安中國等等。

關(guān)于社會建設(shè)的重要論述，是*思想的重要組成部分，明確了新時代社會建設(shè)的價值導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、重點領(lǐng)域、方式方法，涵蓋了社會建設(shè)的各領(lǐng)域各方面，為我們做好人大社會建設(shè)工作指明了前進方向、提供了根本遵循。栗戰(zhàn)書委員長指出，做好社會建設(shè)工作，關(guān)鍵是理解和落實好關(guān)于社會建設(shè)的思想。

我們要從學(xué)*弄*做*新思想的高度，準確把握社會建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的定位，充分認識社會建設(shè)的豐富內(nèi)涵，堅持用新思想解放思想、統(tǒng)一思想，統(tǒng)領(lǐng)人大社會建設(shè)工作，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把牢人大社會建設(shè)工作的正確政治方向。

二要在貫徹落實中央和省委決策部署中把握新階段社會建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)。黨的*屆*中全會對我國“十四五”乃至今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民收入水平，實現(xiàn)更加充分就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全面受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會治理水平與現(xiàn)代化建設(shè)更加適應(yīng)，為在新的起點上推進社會建設(shè)擘畫了宏偉藍圖。*中全會后，對*發(fā)展提出新的期望，要求*“著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”，賦予了新發(fā)展階段*發(fā)展的新使命。

省委十三屆九次全會貫徹*中全會精神和視察*重要講話指示精神，提出要把“高品質(zhì)生活取得新成果”作為“十四五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)之一，努力創(chuàng)造更多現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)先成果，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往；要在高效能治理上實現(xiàn)新提升，到二〇三五年要基本實現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利等到充分保障，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新的高度。

我們一定要充分認識到社會建設(shè)在現(xiàn)代化事業(yè)中舉足輕重、不可或缺的地位，切實擔(dān)負起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，以強烈的責(zé)任感做好新時代人大社會建設(shè)工作，為譜寫“強富美高”新*現(xiàn)代化篇章作出積極貢獻。

三要在黨史教育中堅定社會建設(shè)工作的初心使命。注重學(xué)習(xí)運用黨史，善于在總結(jié)歷史經(jīng)驗中不斷凝聚前進力量，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色。在黨的百年華誕即將到來之際，在全黨開展黨史教育，向世人宣示了我們黨*的堅定決心，展現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人不忘來時路、走好前行路的奮進姿態(tài)。我們黨自成立時起就始終把為人民謀幸福作為初心和使命，無數(shù)革命先烈拋頭顱、灑熱血，為的就是建設(shè)一個公平正義、富裕安康的理想社會。

建國以來特別是改革開放以來，我們黨不斷深化對社會建設(shè)規(guī)律性的認識，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，促進社會不斷進步和人的全面發(fā)展。黨的十六屆*中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大首次把社會建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會建設(shè)，在推進社會領(lǐng)域改革發(fā)展方面出臺了一系列新舉措，不斷提升民生保障水平，完善社會治理體系，社會領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革，社會建設(shè)取得歷史性成就。

黨的*大、*屆*中*中全會對保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理進一步作出了新的戰(zhàn)略部署?？v觀我們黨的百年歷程，特別是改革開放以來的發(fā)展歷程，可以說，黨的奮斗歷史也是一部波瀾壯闊的社會革命、建設(shè)和改革史。我們要通過黨史教育，從歷史中總結(jié)經(jīng)驗、獲得啟迪、汲取力量，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，以新的奮斗姿態(tài)，推動社會建設(shè)不斷取得新的進展和成就。

二、遵循發(fā)展規(guī)律，著力提升人大社會建設(shè)工作質(zhì)量和效應(yīng)

一要在堅持為民宗旨上毫不動搖。以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義人民觀的根本體現(xiàn)，是關(guān)于社會建設(shè)系列重要論述的核心要義，是新時代加強社會建設(shè)的主題主線。社會建設(shè)和社會治理，無論是勞動就業(yè)、社會保障，還是民政事務(wù)、應(yīng)急管理，無不與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。做好新發(fā)展階段人大社會委工作，首要的是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

我們要緊緊扣住民心這個最大政治，把維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點，把贏得民心民意、匯聚民智民力作為著眼點，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為根本追求，通過立法、監(jiān)督工作，推動解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提高人民生活品質(zhì)，促進社會公平正義。

二要在推動社會治理創(chuàng)新上積極作為。加強和創(chuàng)新社會治理，是推進社會建設(shè)的重要任務(wù)。在新階段加強和創(chuàng)新社會治理，需要進一步提升社會治理理念，完善治理格局，創(chuàng)新治理手段，在維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷激發(fā)社會活力，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

近年來，省人大常委會圍繞社會治理創(chuàng)新，持續(xù)加大立法、監(jiān)督工作力度，上下聯(lián)動開展了安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，有力配合了全省安全生產(chǎn)專項整治行動，對省zf社會信用體系建設(shè)工作進行了審議，對志愿服務(wù)條例進行了修訂。今年，我們還將修訂省安全生產(chǎn)條例、消防條例，制定信訪條例、社會信用條例，對退役軍人權(quán)益保障工作進行審議。

我們要深入貫徹落實黨的*屆*中、*中全會關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的新要求，凝心聚力推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，完善社會治理體制機制，夯實社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三要在保障改善民生上持續(xù)用力。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要把保障和改善民生作為應(yīng)盡之責(zé)，推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、“一條腿長一條腿短”的問題。這些年特別是社會委成立以來，省市人大用心謀劃打好立法、監(jiān)督組合拳，著力在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中補齊民生事業(yè)短板，取得了良好成效。根據(jù)安排，今年省人大常委會將制定就業(yè)促進條例，修改養(yǎng)老服務(wù)條例、老年人權(quán)益保障條例，聽取審議養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況報告并開展專題詢問，等等。

進入新發(fā)展階段，我們要呼應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活的追求，依法有效行使立法、監(jiān)督等職權(quán)，促進zf及有關(guān)部門高質(zhì)量做好勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、特殊群體權(quán)益保護等工作，推動解決人民群眾普遍關(guān)注的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，讓制度優(yōu)勢變成群眾口碑。

四要在強化社會建設(shè)法治保障上勇于實踐。法治是社會進步的重要標(biāo)志，是社會治理體系和治理能力的重要依托。在新起點上推進社會建設(shè)，要以法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，把民生事業(yè)發(fā)展和社會治理納入法治化軌道。當(dāng)前，與經(jīng)濟領(lǐng)域立法相比，社會領(lǐng)域立法相對比較薄弱，一定程度上滯后于社會建設(shè)和社會發(fā)展的實踐。今年省人代會上省人大代表共提出28件議案，大部分是立法案，其中12件屬于社會領(lǐng)域的立法，反映出人大代表對加快推進社會領(lǐng)域立法的強烈呼聲。

我們要對社會領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理分析，看看哪些方面事項存在立法空白，急需通過立法加以規(guī)范；哪些方面實踐走在前面，急需通過立法予以固定；哪些方面存在制度障礙，急需通過立法及時破解；哪些方面的法規(guī)已不合時宜，急需作出修改或廢止，從而進一步明確今后一個時期社會領(lǐng)域立法的重點，更好地為社會建設(shè)提供有效制度供給。法律的生命力在于執(zhí)行，要把法律法規(guī)實施放在與立法同等重要的位置，加大監(jiān)督力度，推動社會領(lǐng)域法律法規(guī)的全面貫徹實施，為我省社會建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

三、加強自身建設(shè)，持續(xù)提高人大社會委履職能力和水平

一要強化政治引領(lǐng)。社會建設(shè)工作政治性政策性都很強，必須以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更好地發(fā)揮社會委分黨組和基層黨組織的作用。

要把抓黨建和抓業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實，實現(xiàn)深度融合、相互促進，把組織活力轉(zhuǎn)化為履職動力，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，為高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)提供堅強政治保證。

二要深化調(diào)查研究。調(diào)查研究不僅是人大工作的基本方法，也是人大專工委的法定職責(zé)。人民群眾的愿望和呼聲，只有通過調(diào)查研究才能精準把脈；社會領(lǐng)域存在的復(fù)雜矛盾和問題，只有通過調(diào)查研究才能找到解決方案。

提高社會領(lǐng)域立法質(zhì)量和監(jiān)督實效，迫切需要我們走出機關(guān)、走進基層，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗、破解工作難題。我們要養(yǎng)成沉下心來研究問題的習(xí)慣，把調(diào)查研究作為履行職責(zé)的基礎(chǔ)，作為立法、監(jiān)督工作必經(jīng)的“前置程序”，精準選題、精心組織、精細操作，不斷創(chuàng)新調(diào)查研究的方式和手段，提高調(diào)查研究的成效。

三要提升學(xué)習(xí)能力。在座的不少同志都在黨w、zf及其部門擔(dān)任過重要職務(wù)，有著豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和工作閱歷，有很好的知識積累。但也要看到，人大社會建設(shè)工作涉及范圍廣、新情況不斷涌現(xiàn)，工作方式方法也與黨w、zf有所不同，對大家的學(xué)習(xí)提出了更高要求。要及時跟進學(xué)，深入學(xué)關(guān)于社會建設(shè)的重要論述，在讀原著學(xué)原文的同時，深入領(lǐng)會內(nèi)涵要義和精神實質(zhì)，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。

要帶著問題學(xué)，針對社會領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的矛盾和問題，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，用專業(yè)精神專業(yè)態(tài)度積極探尋解決問題的答案。要著眼效果學(xué)，立足人大職能，克服慣性思維，不斷提升運用法治思維和法治方式推動社會建設(shè)的能力，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決問題的實際舉措。

四要做到實事求是。民生工作的政策性很強，我們在人大工作的同志想問題、提建議、做決定，都要堅持一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考量必要性、可行性，既盡力而為、又量力而行，做到區(qū)分輕重緩急，分步有序?qū)嵤?，防止脫離實際、急功近利。要不斷改進工作方式，設(shè)區(qū)市人大立法要發(fā)揮反應(yīng)快捷的優(yōu)勢，多從小切口入手，多用“小快靈”方式，做到實在管用；在組織開展監(jiān)督活動時，既要堅持法定程序，更要強化效果導(dǎo)向，多一些直面問題，少一些“穿靴戴帽”，防止和克服形*主義。

五要密切聯(lián)系群眾。社會建設(shè)工作與民生密切相關(guān)，老百姓的關(guān)注度高。人大代表生活、工作在群眾之中，是人民群眾的代言人。我們要密切聯(lián)系代表，擴大代表對社會領(lǐng)域立法、監(jiān)督工作的參與，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過代表問需于民、問計于民，把人民群眾的心聲和訴求帶到國家權(quán)力機關(guān)。

要做實代表議案建議辦理工作，在辦理過程中加強與代表的見面溝通，堅決克服“文來文往”“重諾輕行”的現(xiàn)象，使代表議案建議的辦理過程成為匯聚群眾智慧、推動解決問題的過程，以辦理的高質(zhì)量贏得代表的高滿意度。