駐村幫扶工作隊管理辦法

第一章??總??則

第一條??為進一步加強全省選派干部駐村幫扶工作，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊的生力軍作用，助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)中央和省委有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條??選派干部駐村幫扶工作管理堅持省級統(tǒng)籌、分級負責原則，重點壓實縣級主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，形成上下貫通、運行高效、落實有力、富有成效的管理機制。

第三條??本辦法適用于全省決戰(zhàn)脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略駐村幫扶工作隊。村第一書記兼任駐村幫扶工作隊隊長（以下簡稱村第一書記），按照本辦法管理。

第二章??人員選派

第四條??駐村幫扶工作隊員選派由各級黨委組織部門牽頭，扶貧部門具體組織實施?？h以上各級機關(guān)、企事業(yè)單位一般按照個人自薦、組織推選、單位黨委（黨組）審核、同級黨委組織部門把關(guān)的程序選派駐村幫扶工作隊員。

第五條??選派駐村幫扶的干部，應當政治素質(zhì)好、工作作風實、綜合能力強、熱愛“三農(nóng)”工作，一般為優(yōu)秀年輕干部或年輕后備干部，年齡在45歲以下，身體健康。村第一書記人選應有兩年以上黨齡和工作經(jīng)歷。

第六條??縣（市、區(qū)）黨委政府科學組建駐村幫扶工作隊，根據(jù)駐村幫扶干部資源和貧困村實際，統(tǒng)籌整合工作力量，實現(xiàn)建檔立卡貧困村一村一隊全覆蓋。非貧困地區(qū)和全面完成脫貧攻堅的貧困地區(qū)，可逐步向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點村選派駐村工作隊。

第七條??駐村幫扶工作隊由縣級以上機關(guān)、企事業(yè)單位選派干部組成，一般不少于3人，村第一書記、工作隊隊員每期駐村工作時間一般不少于2年。

第八條??實行駐村期滿輪換制度，堅持撤回一人補充一人。人員輪換時正在接受脫貧退出考核驗收的，輪換工作順延至考核驗收結(jié)束后進行。村第一書記輪換時，設置15天左右交接過渡期，工作順利交接后原第一書記方可離崗。

第九條??村第一書記、工作隊隊員駐村期滿正常輪換或駐村期間因身體、家庭或其他特殊困難確需調(diào)整的，由派出單位黨委（黨組）按程序與派駐地縣（市、區(qū)）黨委組織部門溝通，向同級黨委組織部門提出書面請示，經(jīng)研究同意后方可調(diào)整。

第十條??干部駐村期間不承擔原單位工作，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所駐幫扶村。

村第一書記由派駐村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命，一般不掛任縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導職務。

第十一條??脫貧攻堅期內(nèi)，貧困村脫貧退出后駐村幫扶工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱。脫貧攻堅任務完成后，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，接續(xù)進行駐村幫扶工作。

第三章??職責任務

第十二條??貧困村駐村幫扶工作隊履行脫貧攻堅幫扶責任，全面參與村內(nèi)脫貧攻堅重大事項的研究決策，指導協(xié)助村“兩委”落實脫貧攻堅各項任務，督促落實“四議兩公開”和村務監(jiān)督等制度。

第十三條??駐村幫扶工作隊在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導下，主要協(xié)助指導貧困村的脫貧攻堅工作，具體工作中當好“六大員”：

（一）脫貧政策“宣傳員”。主要是宣傳中央和省委強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，重點宣傳“兩不愁三保障”相關(guān)政策，特別是要到戶到人宣傳貧困人口脫貧6項指標和貧困村退出4項指標，讓群眾掌握脫貧政策、理解支持脫貧攻堅工作。

（二）村情民意“信息員”。主要是遍訪貧困群眾，對還未脫貧的建檔立卡貧困戶至少每月走訪一次，掌握思想動態(tài)、了解家庭困難、知悉所想所盼、調(diào)處矛盾糾紛；以村為單位，收集村情民意，及時向上級反映群眾訴求，報告村級無法解決的事項，提出推進解決問題的工作建議。

（三）脫貧攻堅“戰(zhàn)斗員”。主要是指導和參與貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作；協(xié)助做好“兩不愁三保障”沖刺清零，逐村逐戶排查解決義務教育、基本醫(yī)療、危房改造、安全飲水等方面的問題短板；協(xié)助落實“七個一批”精準扶貧到村到戶項目；督促完善落實“一戶一策”脫貧計劃。

（四）資金項目“監(jiān)督員”。主要是參與金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等到村到戶資金項目的進村落地和組織實施，加強全過程監(jiān)督。指導落實村務公開制度，督促村“兩委”對涉及脫貧攻堅的資金項目及時進行公開公示，支持村務監(jiān)督委員會履行職能。

（五）農(nóng)民群眾“服務員”。主要是全面了解掌握本村群眾生產(chǎn)生活中的困難問題，協(xié)調(diào)做好解疑釋惑、情緒疏導、化解矛盾等工作；經(jīng)常走訪關(guān)心五保戶、殘疾人、空巢老人、留守兒童等特殊困難群體，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難；指導開展民事領(lǐng)辦、代辦等工作，打通服務群眾“最后一公里”。

（六）鄉(xiāng)村治理“指導員”。主要是幫助建好農(nóng)村基層組織，整頓軟弱渙散黨組織，持續(xù)推進黨支部建設標準化；注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力；培養(yǎng)黨員致富帶頭人和農(nóng)村實用人才，打造“不走的工作隊”。

第十四條??實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略駐村幫扶工作隊的職責任務，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，由各地結(jié)合實際具體確定。

第十五條??貧困村駐村幫扶工作隊實行村第一書記負責制。村第一書記負責駐村幫扶工作隊員的日常管理、工作安排、督促落實，并對隊員年度考核等次評定提出初步建議。

第十六條??村第一書記協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村“兩委”班子建設、后備干部培養(yǎng)，指導村“兩委”開展工作、組織駐村幫扶工作隊落實幫扶任務，并負責匯報情況、銜接工作、解決問題。

第十七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”全力支持駐村幫扶工作隊的工作，妥善處理駐村幫扶工作隊與村“兩委”班子關(guān)系。村“兩委”主動接受駐村幫扶工作隊對脫貧攻堅工作有關(guān)重大事項的指導和監(jiān)督；駐村幫扶工作隊緊緊依靠村“兩委”開展工作，依法依規(guī)進行科學精準的工作指導，形成有效工作合力。

第四章??教育管理

第十八條??省脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及其辦公室負責全省駐村幫扶工作隊的指導和管理。省委組織部發(fā)揮牽頭抓總作用，依托各級組織人事部門負責駐村幫扶工作隊員選派、考核工作。各級扶貧部門依托領(lǐng)導小組辦公室，負責駐村幫扶各項日常工作，具體抓好駐村幫扶工作隊的工作指導、管理監(jiān)督和業(yè)務培訓。

第十九條??市（州）黨委政府和脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組定期研究脫貧攻堅駐村幫扶工作，分析問題、解決困難、推動落實，定期向省脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組匯報本市（州）各縣（市、區(qū)）駐村幫扶工作情況。市（州）黨委組織部、扶貧辦等部門根據(jù)省上有關(guān)安排加強工作指導，督促縣（市、區(qū)）黨委政府落實駐村幫扶工作隊管理責任。

第二十條??縣（市、區(qū)）黨委政府履行駐村幫扶工作隊日常管理主體責任，健全完善由縣委書記任組長的脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，全面負責縣域內(nèi)駐村幫扶工作的調(diào)度管理?？h委副書記或掛職縣委副書記擔任全縣駐村幫扶工作隊總隊長，全面負責本縣駐村幫扶工作隊的具體領(lǐng)導和管理。從縣紀委、縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣扶貧辦各抽調(diào)1名干部，組成專門工作班子，協(xié)助總隊長開展工作，負責駐村幫扶工作隊的業(yè)務指導、督促檢查、考勤考核、任務落實等日常工作。

第二十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行駐村幫扶工作隊屬地管理責任，明確1名黨委領(lǐng)導擔任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村幫扶工作隊總隊長，負責日常管理。

第二十二條??縣駐村幫扶工作隊總隊長每月召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村幫扶工作隊總隊長召開1次工作例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村幫扶工作隊總隊長每月召集駐村幫扶工作隊隊長召開1次工作例會，傳達上級要求，聽取工作匯報，安排部署任務，協(xié)調(diào)解決困難，督促完成重點工作。

第二十三條??派出單位履行支持保障和跟蹤管理責任，精準選派駐村幫扶干部，每季度開展1次回訪，幫助解決選派干部工作生活上的實際困難，落實各項待遇保障，并及時對年度考核不稱職等次干部問責調(diào)整。

第二十四條??建立常態(tài)化督查機制，各級駐村幫扶工作隊管理機構(gòu)和縣（市、區(qū)）駐村幫扶工作總隊長，定期不定期組織開展以暗訪為主的工作督查，發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、促進工作。

第二十五條??駐村幫扶工作隊員堅持分級負責、全員培訓。省級舉辦示范培訓，市級辦好重點培訓，縣級開展全員輪訓。原則上每年初以縣為單位對駐村幫扶工作隊進行不少于

2天的全員培訓，上級出臺關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有關(guān)重大政策，應及時組織開展培訓。駐村幫扶工作隊每人每年累計培訓時間不少于5天。各級培訓機構(gòu)應充實培訓內(nèi)容、改進培訓方式、提高培訓質(zhì)量。

第二十六條??完善落實駐村幫扶工作隊管理相關(guān)制度。

（一）學習制度。駐村幫扶工作隊員必須把學習和調(diào)研作為開展工作的首要條件，積極主動利用工余、晚間等時間，自覺學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平扶貧重要論述，學習脫貧攻堅工作各項方針政策，全面了解村情民意，努力成為懂政策、接地氣的鄉(xiāng)村工作行家里手。以縣為單位，對駐村干部的學習作出安排、提出要求，并納入考核內(nèi)容。

（二）考勤制度。駐村幫扶工作隊必須吃住在村、工作到戶，每年駐村不少于220個工作日（含因公出差、開會和培訓），其中住村時間不少于160天。請假1至2天的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準；3天以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽注意見后，由縣（市、區(qū)）黨委組織部批準。

（三）公示制度。駐村幫扶工作隊員的姓名、工作單位、聯(lián)系電話、照片、在崗或請假等信息及時在村委會公示；駐村幫扶工作開展情況和成效，定期在村務公開欄向群眾公示。

（四）例會制度。駐村幫扶工作隊每周應組織召開1次由工作隊隊員、村“兩委”成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部參加的工作例會，開展學習、總結(jié)工作、分析問題、安排任務。

（五）報告制度。駐村幫扶工作隊每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報1次工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總情況后每月向縣（市、區(qū)）駐村幫扶工作隊總隊長匯報1次工作；村第一書記、工作隊隊員每半年向派出單位匯報1次工作，每年向縣（市、區(qū)）黨委組織部提交書面總結(jié)。

（六）自律制度。駐村幫扶工作隊員應嚴格遵守各項紀律，嚴禁脫離群眾、高高在上，嚴禁弄虛作假、欺上瞞下，嚴禁酗酒賭博、滋事擾民，嚴禁接受吃請、收受錢物，嚴禁以權(quán)謀私、變相腐敗，有違紀違法行為的，依紀依法嚴肅追究。

第五章??考核獎懲

第二十七條??駐村幫扶工作隊、村第一書記和工作隊隊員的年度考核工作由省委組織部牽頭負責，縣（市、區(qū)）黨委組織部門與各級組長單位組成聯(lián)合考核組，以縣為單位組織開展考核。

駐村工作不足半年的工作隊員，由派出單位負責考核；駐村工作半年以上的工作隊員，按駐村幫扶考核，作為本人年度考核結(jié)果。

第二十八條??堅持平時考核、日常檢查與年度考核相結(jié)合，考核采取聽取匯報、群眾測評、個別談話、查閱資料、實地察看等方式進行，重點考核駐村期間政治表現(xiàn)、政策水平、工作業(yè)績、群眾評價、到崗情況等。

第二十九條??駐村幫扶工作隊考核分好、中、差3個等次，村第一書記、工作隊隊員考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等次。駐村幫扶工作隊年度考核好的等次比例不超過30%，村第一書記、工作隊隊員年度考核優(yōu)秀等次比例分別不超過20%。

第三十條??村第一書記、工作隊隊員年度考核優(yōu)秀等次不占派出單位指標。當年受到市級及以上黨委政府或脫貧攻堅領(lǐng)導小組表彰的村第一書記、工作隊隊員，年度考核可直接評定為優(yōu)秀等次，不占20%優(yōu)秀等次指標。

第三十一條?駐村幫扶工作隊考核結(jié)果的確定，由考核組提出考核等次初步建議，提交縣（市、區(qū)）駐村幫扶工作總隊長會議審核，征求省、市組長單位意見后，經(jīng)縣（市、區(qū)）脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組審定?？h（市、區(qū)）黨委組織部將考核結(jié)果逐級上報，并送派出單位及干部所在單位同級組織部門備案。省委組織部每年年底向省脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組匯報考核情況。

第三十二條??加大駐村幫扶工作隊考核結(jié)果運用力度，駐村工作期間，年度考核有1次優(yōu)秀且符合干部選拔任用條件的，優(yōu)先提拔或重用；表現(xiàn)特別突出的，可按程序破格提拔使用。

駐村幫扶工作隊考核結(jié)果為“差”等次的，村第一書記、工作隊隊員年度考核不能評為優(yōu)秀等次。駐村幫扶工作隊員考核為基本稱職等次的，分別給予批評教育、誡勉談話、召回撤換；考核為不稱職等次的，一律召回撤換，被召回撤換的，到村任職時間不得計算為基層工作經(jīng)歷，兩年內(nèi)不得選先評優(yōu)、提拔或重用；派出單位及主要負責人不得選先評優(yōu)、年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

第六章??組織保障

第三十三條??村第一書記、工作隊隊員駐村期間，原有人事關(guān)系、工資和福利各項待遇不變。派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為駐村幫扶工作隊提供食宿、在村工作的必要條件。

第三十四條??嚴格執(zhí)行駐村幫扶工作隊員（有效駐村時間）每人每天100元生活補助、每月80元通信補貼的待遇標準。省財政對縣直單位駐村幫扶工作隊員按照每人每年1萬元給予補助，省級統(tǒng)籌調(diào)派的8個縣（市、區(qū)）駐村幫扶工作隊員，由派出各市（州）和縣（市、區(qū)）根據(jù)需要按照省上標準予以補助。

第三十五條??村第一書記和駐村幫扶工作隊的工作經(jīng)費，主要用于租用房屋、水電、取暖、購置辦公用品、文稿印刷、訂閱報刊等工作生活費用支出，不得挪作他用。市縣和派出單位可根據(jù)實際增加工作經(jīng)費，主要用于取暖和交通補助。工作經(jīng)費執(zhí)行報賬制，由村第一書記簽字，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后支付，縣級審計、財政部門加強資金監(jiān)管。

第三十六條??派出單位大力支持駐村幫扶工作隊員的工作，幫助辦實事好事。駐村幫扶工作隊開展幫扶工作和慰問困難群眾所需經(jīng)費，可在派出單位機關(guān)工作經(jīng)費或業(yè)務費用中籌措解決。

第三十七條??各級黨委組織部會同扶貧辦對駐村幫扶工作隊考核結(jié)果運用和有關(guān)福利待遇落實情況進行督促檢查，對落實不力的，追究派出單位主要領(lǐng)導責任。派出單位積極解決駐村干部后顧之憂，為駐村干部辦理人身意外傷害保險，每年安排1次體檢。

第三十八條??省、市、縣脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組每年對駐村幫扶工作隊及隊員開展1次表彰獎勵；及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)先進典型，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，加大宣傳力度，樹立鮮明導向，營造良好氛圍。

第七章??附??則

第三十九條??其他相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第四十條??本辦法解釋工作由省委組織部、省扶貧辦承擔。

第四十一條??本辦法自2019年7月30日起實施。