河道采砂實施方案

一、指導思想

以x生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實中央全面推行河湖長制相關要求以及x省水利廳關于進一步推進河湖水域岸線管理與保護規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃編制工作的通知（x水發(fā)〔20xx〕xx號文件）精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨，進一步加強河道采砂管理，正確處理砂石資源保護與利用的關系，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、遵循原則

1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開采原則。

2、堅持有利于防汛、抗洪的原則。

3、堅持預防為主，安全第一的原則。

4、堅持建立溝通協(xié)調機制，齊抓共管的原則。

三、工作任務

（一）開采范圍

縣域采砂地點集中在兩條河流，x河、x河。

1、x河可放置開采點為六段

（1）x浪鄉(xiāng)x村東南河段；

（2）x浪鄉(xiāng)x浪村河段；

（3）x浪鄉(xiāng)x村河段；

（4）x鎮(zhèn)x村西河段；

（5）x鎮(zhèn)x河段；

（6）x山鎮(zhèn)x東河段。

2、x河可放置開采點為五段

（1）x鄉(xiāng)x村河段；

（2）x縣林業(yè)局x村段；

（3）x鎮(zhèn)x村河段；

（4）x鎮(zhèn)x村—x村河段；

（5）x鎮(zhèn)x村北河段；

（6）x鄉(xiāng)x村北河段；（已取締）。

劃定開采地點共計11段，預計開放采砂點13處，將嚴格按x省x縣x河、x河河道采砂規(guī)劃要求，有計劃發(fā)放采砂證。

（二）開采時間、開采量

開采時間：明水期采砂規(guī)定5月1日起至10月30日止。

開采量：2020年因x線高鐵及建筑行業(yè)建設，計劃開采總量38萬立方米；每個采區(qū)一戶（一套設備一灘，10000—20000立方米）。深度不超2米，不準超量開采，以免影響防洪。

（三）相關設施要求

采砂戶應具備相應的采砂設備，配備技術人員和運輸工具，明確運輸線路，有砂石堆放地點，棄料及時處理，采砂活動結束后對現(xiàn)場清理干凈。

（四）開采審批程序和范圍

1、河道采砂申請人應當向x縣行政審批局提出申請，申請時應提交下列材料：

（1）河道采砂申請書；

（2）營業(yè)執(zhí)照和有效身份證件；

（3）采砂機具和運輸設備的有關證書；

（4）河道采砂與第三者利害關系達成的協(xié)議書等。

2、申請從事河道采砂應當符合下列條件：

（1）具備符合批準的河道采砂規(guī)劃和年度采砂實施方案；

（2）具備合法有效的河道采砂營業(yè)執(zhí)照和身份證件；

（3）具備符合規(guī)定的作業(yè)方式和安全措施；

（4）具備符合要求的采砂地點、機具和運輸設備及從業(yè)人員；

（5）具備符合要求的河道采砂運輸路線；

（6）無違法采砂記錄；

（7）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

3、河道采砂點現(xiàn)場勘察：行政審批局將聯(lián)合水行政主管部門對提供的采砂區(qū)域進行全面勘察，制定開采范圍，嚴格控制開采區(qū)域（有現(xiàn)場勘查范圍圖）。

4、審批發(fā)放河道采砂準采證辦理流程:

首先申請人到x縣行政服務中心二樓經濟事務綜合窗口xxx號提交申請材料，由x縣行政審批局工作人員初步審核，審核通過后由x縣行政審批局審批人員協(xié)同x縣水務局河道執(zhí)法勘察人員聯(lián)合進行現(xiàn)場勘查，根據(jù)相關材料出具意見，報河道采砂領導小組研究決定，對符合以上要求的申請人至x縣行政審批局領取河道采砂準采證。

四、具體要求

1、河道采砂準采證實行一戶（一船或一灘）一證。禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂準采證。

2、嚴格按照河道采砂準采證（河砂）規(guī)定的開采坐標、期限、范圍、開采量、深度、作業(yè)方式采砂。對同一個地點多個業(yè)主競爭的采取公開招投標的形式確定采砂業(yè)主，無違法采砂記錄者優(yōu)先。

3、必須在采砂區(qū)域設置警示標志，嚴格要求采砂技術人員安全生產、規(guī)范采砂，每個采砂點根據(jù)現(xiàn)場條件不允許少于6個警示牌，警示牌標準按發(fā)證機關要求制作，做好安全工作。

4、各砂場采砂過程中要按照要求使用采砂工具和設備，隨采隨運及時清除或平復砂石料和棄料堆體及采砂坑道，汛期不得在行洪區(qū)、河岸堆放砂石料。

5、運輸砂石的車輛按指定進出場路線行駛，禁止隨意開道行車。

6、采砂單位或個人必須與縣河道主管部門簽訂《河道采砂管理協(xié)議書》、《x縣河道采砂安全生產責任書》。

7、每個采砂點按照《x省河道采砂管理辦法》規(guī)定，根據(jù)《河道采砂管理協(xié)議書》的要求，及時對采砂現(xiàn)場進行清理、平整保持原有狀態(tài)。

8、為營造健康有序的生產環(huán)境，每個采砂戶需向河道管理部門繳納5萬元安全生產抵押金，如果沒有發(fā)生安全事故、亂采亂挖、超量開采、損毀農田、堤岸等水利工程及其它設施的，采砂結束后將全部返還，下一年優(yōu)先放證。

9、河道下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（1）河道防洪工程、整治工程、取排水工程。水庫樞紐和水文監(jiān)測環(huán)境的管理范圍及安全保護范圍；

（2）鐵路、公路、橋梁、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及附屬設施的安全保護范圍；

（3）河道頂沖段、險段和規(guī)劃保留區(qū)；

（4）飲用水水源保護區(qū)和自然生態(tài)保護區(qū)；

（5）有巖體滑坡、泥石流災害的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地；

（6）x河x城鎮(zhèn)段（x公路橋—x縣工業(yè)園區(qū)段—x河鐵路橋）；

（7）小x河整條河流（x山水庫上游）。

10、下列時段為禁采期：

（1）江河、湖泊達到或者超過警戒水位時；

（2）蓄滯洪區(qū)啟動運行期間；

（3）防汛、抗洪時期；

（4）依法被禁止采砂的其它時段。

11、不得損壞水利工程及設施、河道生物防護設施、水文監(jiān)測設施、照明設施、通信電纜和宣傳牌；

12、不得破壞水環(huán)境、污染水體；

13、采砂活動結束后，及時對采砂現(xiàn)場進行清理、平整，保持原有狀態(tài)。

14、本方案中所稱采砂是指在河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行蓄洪區(qū)等）管理范圍內開采砂石、取土等活動。

五、水行政主管部門權利

水行政主管部門對采砂區(qū)域、采砂戶進行檢查監(jiān)督，并行使以下權利：

1、進入采砂單位或者個人的生產場所進行調查；

2、要求采砂單位或個人如實提供與河道采砂有關資料；

3、有權對采沙點的安全措施、安全警示等進行監(jiān)督檢查；

4、責令采砂單位或個人停止違法采砂行為；

5、監(jiān)督檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)超范圍開采情節(jié)嚴重的將聯(lián)合行政審批局吊銷準采證并處以罰款；

6、對無證開采、亂采亂挖、違法嚴重者，申報司法機關予以嚴厲打擊。

六、河道采砂市場規(guī)范管理

依據(jù)《x縣人民政府辦公室關于河道采砂市場規(guī)范管理有關事項的通知》，按照x縣政府關于規(guī)范河道采砂管理的相關要求，縣政府委托縣水務局對采礦權價款進行評估，縣水務局聘請x索創(chuàng)資源咨詢服務有限責任公司做出評估，收取采礦權價款每立方米1.015元。經市場調研與采砂企業(yè)和個人及相關單位進行協(xié)議商定，收取經營權協(xié)議價款每立方米2元。稅務局應收繳稅款每立方米1.89元，合計采砂企業(yè)應上繳各項稅款每立方米5.00元（不包括企業(yè)個人所得稅）。采砂企業(yè)和個人在一次性繳納經營權出讓價款及相關費（稅）款等全部費用后，由行政審批局發(fā)放《河道采砂準采證》，方可進行采砂行為。上述所有款項均由縣水務局代收。