整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序兩年行動(dòng)工作方案

為深入推進(jìn)我市建筑業(yè)“放、管、服、效”改革，進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體的事中、事后監(jiān)管力度，促進(jìn)我市建筑市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，營造誠實(shí)守信、健康有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，有效提升我市建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)研究，決定開展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序兩年行動(dòng)，制定如下工作方案：

一、工作內(nèi)容

（一）嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法行為

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法履行對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)等招投標(biāo)市場(chǎng)主體的行政監(jiān)督職能，對(duì)下列違法違規(guī)行為納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容：

1.招標(biāo)人。招標(biāo)人在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中設(shè)置不合理的條件，限制或排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人通過肢解工程項(xiàng)目、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)組織形式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法等事項(xiàng)不符合相關(guān)法律法規(guī)；未納入公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易；未對(duì)投標(biāo)人存在違法犯罪及不良信用記錄等不符合招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格的問題進(jìn)行審查；存在歧視、限制或者排斥投標(biāo)人的行為。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)報(bào)告等事項(xiàng)不符合相關(guān)規(guī)定；評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件不一致；評(píng)委賦分、計(jì)分不符合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，與審查意見不一致，存在明顯不公平。

4.投標(biāo)人。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；投標(biāo)人中標(biāo)后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。

5.其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。

（二）全面規(guī)范工程項(xiàng)目參建主體建筑市場(chǎng)行為

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法履行對(duì)建筑工程項(xiàng)目各方參建主體市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理職能，對(duì)下列違法違規(guī)行為納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容：

1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定的違法發(fā)包行為。

2.承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為。

3.單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為。

4.承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。

5.施工企業(yè)和監(jiān)理單位未依法按照合同履行派駐管理人員對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施管理活動(dòng)，或派駐的注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等項(xiàng)目主要管理人員存在未到崗履職的行為。

6.建設(shè)單位未落實(shí)工程款支付擔(dān)保和施工過程結(jié)算制度要求，建設(shè)單位和承包單位未按照合同約定足額支付工程款的行為。

7.其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。

（三）有效落實(shí)勞務(wù)用工和建筑用工實(shí)名制管理制度

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照住建部、省住建廳關(guān)于加強(qiáng)建筑用工實(shí)名制管理及保障農(nóng)民工工資支付工作涉及建筑工程領(lǐng)域等相關(guān)工作要求，重點(diǎn)做好以下工作并納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容：

1.本地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程項(xiàng)目要全部接入XX省建筑工程從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)，且覆蓋率達(dá)到100%。

2.建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)承包單位、監(jiān)理單位的管理人員和建筑工人要全部納入建筑用工實(shí)名制管理范圍，并建立建筑用工實(shí)名制管理工作臺(tái)賬，臺(tái)賬須滿足實(shí)名制管理相關(guān)要求，嚴(yán)禁存在弄虛作假行為。

3.建筑工程項(xiàng)目要及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場(chǎng)承包單位、監(jiān)理單位的管理人員及建筑工人的人員信息，且人員信息采集率、上傳率和更新率達(dá)到100%。

4.建筑工程項(xiàng)目要及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場(chǎng)承包單位、監(jiān)理單位的管理人員及建筑工人的考勤信息，且人員考勤信息采集率、上傳率和及時(shí)性達(dá)到100%。

5.建設(shè)單位、總承包單位要按要求開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，總承包單位要配備勞資專管員并建立工人工資發(fā)放臺(tái)賬。建設(shè)單位要及時(shí)足額向總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工人工資，總承包單位要及時(shí)通過農(nóng)民工工資專用賬戶足額撥付工人工資。

6.建筑工程項(xiàng)目領(lǐng)域因違法發(fā)包、違法分包和掛靠轉(zhuǎn)包等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資欠薪案件辦結(jié)率達(dá)到100%。

7.其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。

二、工作安排

（一）第一階段（2021年2月—2021年11月）

1.動(dòng)員部署階段（2021年2月-3月）。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、局建筑業(yè)管理科、質(zhì)量安全科、市建設(shè)工程服務(wù)中心、市工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)中心（市建筑安全指導(dǎo)中心）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序兩年行動(dòng)的工作。各縣（市、區(qū)）要按照市局“兩年行動(dòng)”工作方案要求，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組，確定聯(lián)絡(luò)人，明確治理重點(diǎn)、實(shí)施步驟、具體要求，并做好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。

2.實(shí)施檢查階段（2021年4月-2021年11月）。從2021年4月開始，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)所轄XX、在建建筑工程項(xiàng)目全面開展執(zhí)法檢查工作，及時(shí)向市住建局上報(bào)工作成果。市住建局將兩年行動(dòng)列為“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)督查內(nèi)容，開展月度考評(píng)，對(duì)工作效果排名靠后的各縣區(qū)列入全市重點(diǎn)檢查地區(qū)，發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行全市通報(bào)。

（二）第二階段（2021年12月—2022年12月）

1.總結(jié)分析階段（2021年12月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)本地區(qū)“兩年行動(dòng)”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，針對(duì)第一階段工作中發(fā)現(xiàn)的突出及共性問題，提出第二階段推進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容和工作措施。

2.鞏固深化階段（2022年1月—2022年12月）。自2022年1月開始，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大“兩年行動(dòng)”工作開展力度，鞏固第一階段工作成果，確保第二階段執(zhí)法檢查提質(zhì)增效。市住建局每半年組織一次市級(jí)督查，對(duì)工作推進(jìn)落后的縣區(qū)取消當(dāng)年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，各項(xiàng)工作機(jī)制轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)Υ龠M(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮的積極作用，迅速動(dòng)員部署，做好各項(xiàng)工作落實(shí)。市住建局將對(duì)各縣區(qū)“兩年行動(dòng)”開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行月考核和排名，對(duì)工作推進(jìn)不力，檢查重形式、走過場(chǎng)的要進(jìn)行通報(bào)；對(duì)工作成效顯著的要進(jìn)行表揚(yáng)，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

（二）加大監(jiān)管力度，確保工作效果

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分運(yùn)用好XX省“智慧建筑”管理服務(wù)平臺(tái)和建筑工程從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段，重點(diǎn)對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C級(jí)及以下的企業(yè)、關(guān)鍵崗位人員考勤更新率低的項(xiàng)目，加大檢查頻次和懲處力度，有效提高監(jiān)管效能。同時(shí)，加強(qiáng)與人社等行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量，加大監(jiān)管和懲處工作力度，對(duì)存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位和人員記入建筑市場(chǎng)不良信息，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，增加企業(yè)違法成本，注重監(jiān)管實(shí)效。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法事后公示，執(zhí)法文書規(guī)范使用，音像記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)記錄，對(duì)所有行政處罰決定和其他重大處置決定必須經(jīng)過本部門法制機(jī)構(gòu)審核，從源頭、過程、結(jié)果保證行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，確保違法違規(guī)行為依法處置到位，保障行政執(zhí)法效果。