在全市2020年財稅工作會議上的講話

同志們：

一、正視成績，開啟財稅工作新征程

×年財稅工作，我認(rèn)為可以用“×個實(shí)屬不易”來概括。

第一，穩(wěn)收入、保增長，實(shí)屬不易。過去一年是災(zāi)害連連、困難重重的特殊年份，全市財稅系統(tǒng)主動適應(yīng)、攻堅(jiān)克難，較好地完成了目標(biāo)任務(wù)。去年，全市全口徑收入×億元，同比增長×%，較好完成了目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財力保障，也為×年奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年一季度，全市一般公共預(yù)算收入×億元，較去年同期增長×%，稅收收入占比×%。市本級收入完成×億元，同比增長×%；全市一般公共預(yù)算支出完成×億元，較去年同期增長×%，其中市本級完成×億元，同比增長×%。八項(xiàng)支出同比增長×%。全市及本級收支均實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

第二，優(yōu)結(jié)構(gòu)、保民生，實(shí)屬不易。去年，稅收收入×億元，增長×%，稅收占地方公共財政預(yù)算收入比重由×年的×%上升到×年的×%，在無重大景區(qū)拉動、非稅收入銳減情況下，基本靠實(shí)體稅收支撐，稅收和非稅比逐步優(yōu)化。同時，民生投入只增不減，覆蓋面不斷擴(kuò)大。去年，一般公共預(yù)算支出×億元，同比增長×%，民生支出占到了財政總支出的×%。由此推斷，僅靠財政那點(diǎn)有限的收入是連民生都保不住的，市財政的那點(diǎn)收入只能用來發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。大的支出還要靠積極爭取轉(zhuǎn)移支付和債券資金才能完成，去年全市一般性轉(zhuǎn)移支付和中央、省項(xiàng)目資金爭取是比較好的，為支持災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)民生改善、保障財政收支平衡作出了重要貢獻(xiàn)。

第三，保重點(diǎn)、促發(fā)展，實(shí)屬不易。按照“保重點(diǎn)、壓一般”要求，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)控日常支出，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上，逐步向“保障性、發(fā)展性、生態(tài)性”轉(zhuǎn)變，財政支出重點(diǎn)向脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、民生工程等領(lǐng)域傾斜，公共財政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批紓民困、解民憂、暖民心的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼實(shí)施，群眾滿意度、幸福度不斷提高。

在看到成績的同時，我們也必須看到財稅方面的短板，比如，總體財力弱，稅源培植不足，財政績效管理制度機(jī)制還需優(yōu)化，稅收征管水平和執(zhí)法力度還需提高，部分地方債務(wù)風(fēng)險凸顯與不敢適度舉債并存等，這些問題都需要大家研究解決。今年，財稅形勢仍然不容樂觀，壓力雖大，但機(jī)遇多、潛力足。

一是壓力大，但必須盯緊一個目標(biāo)，做好提前量。

市委全會、市人代會確定“一般公共預(yù)算增長×%左右”，這充分考慮了我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基本定位、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和同步全面小康的階段特征，我們完全沒有理由不完成。從保民生角度講必須確保完成。今年，要縱深推進(jìn)“兩聯(lián)一進(jìn)”，持續(xù)推動脫貧攻堅(jiān)，全力支持災(zāi)后重建，要加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)民生支出，必須要靠實(shí)打?qū)嵉呢敹愖鞅Ｕ稀谋０l(fā)展角度講必須確保完成。要推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展、加大干線公路路域環(huán)境整治、強(qiáng)力推進(jìn)“項(xiàng)目年”和“交通大會戰(zhàn)”，還要保證機(jī)構(gòu)改革順利完成，財政再緊，政策配套資金必須落實(shí)，財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用必須發(fā)揮的更好。從不當(dāng)末位的要求講必須確保完成。僅與甘孜相比，×年我市GDP只高出×億元，但甘孜全社會固定資產(chǎn)投資完成×億元、增長×%，比我市多×億元；甘孜地方財政一般公共預(yù)算收入×億元、同比增長×%，比我市多×億元。如果我們還不努力，還在為落后找理由、找退路，稍有不慎將掉入“末位”，但這與我市的發(fā)展勢頭極不相符、與已形成的基礎(chǔ)極不匹配、更與全市上下的艱辛努力極不協(xié)調(diào)。另外，今年還將面臨減稅降費(fèi)政策給財稅帶來的巨大影響，據(jù)初步測算，全市將減少×億左右一般預(yù)算收入，影響地方級收入×億，這將給我們帶來更多的財政壓力。因此，大家必須以更清晰的思路、更有效的措施、更有力的手段，來促進(jìn)財稅保收。

二是機(jī)遇多，但必須全力以赴去搶抓，用足利好政策。

從全國、全省看，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，相繼出臺了系列統(tǒng)籌推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)工作的措施和辦法，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將持續(xù)升溫，必將有利稅收發(fā)展。從全市來看，我市有國家新一輪的西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、東西扶貧協(xié)作、藏區(qū)特殊政策等政策機(jī)遇和建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)，隨著“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”“四向通道、全域拓展”等重大部署的深入實(shí)施，必將為稅收穩(wěn)定增長奠定堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)。為此，財稅部門要認(rèn)真研究、及時跟進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「噘Y金和要素，大力培育支持我市有發(fā)展?jié)摿?、能增加稅收、拓展稅源的企業(yè)、項(xiàng)目。

三是潛力足，但必須堅(jiān)定信心去抓落實(shí)。

盡管危機(jī)與機(jī)遇并存，但從發(fā)展勢頭看，“項(xiàng)目年”“交通大會戰(zhàn)”等強(qiáng)力推進(jìn)，鋰礦資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得期待，城鄉(xiāng)土地增減掛購等政策性征收利好很多，種種情況結(jié)合起來，我們的潛力大于壓力，大家務(wù)必保持清醒、保持定力、狠抓落實(shí)。

二、凝心聚力，開創(chuàng)財稅工作新局面

（一）開源節(jié)流、主動找錢，保持財政收支平穩(wěn)運(yùn)行。

我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自身財力薄弱，屬于吃飯財政、補(bǔ)貼性財政。對此，一要對外多措并舉主動爭取政策和資金。叫苦不是丟面子、面子華而不實(shí)，千萬不能為了面子，丟了里子。大家要堅(jiān)定不移抓住、用好我市“綠色崛起、政策扶持、錯位發(fā)展”三大機(jī)遇，積極爭取、主動對接，應(yīng)勢而動找準(zhǔn)突破口，最大限度爭取中央、省轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、債券和政策支持，特別要重點(diǎn)爭取適度一般債券、專項(xiàng)債券和企業(yè)債券，有效緩解各級財政壓力和風(fēng)險。二要對內(nèi)深挖財源做大財政收入“蛋糕”。這項(xiàng)工作，各縣（市）政府要牽頭、稅務(wù)部門要主導(dǎo)、其他部門要配合，依靠“信息化”管住管好稅源，提高征管效能。要強(qiáng)化稅收分析，準(zhǔn)確把握收入增減情況和發(fā)展趨勢，及時研究應(yīng)對措施。要實(shí)行重大稅源精細(xì)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理、零散稅源協(xié)稅護(hù)稅管理，做到既抱“西瓜”又撿“芝麻”，努力將稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收。要把主要精力放到全市重大工程上來，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目落地、建設(shè)、竣工工作，嚴(yán)格落實(shí)好減稅降費(fèi)政策的同時，統(tǒng)一稅費(fèi)征管方式，做到依法征收、應(yīng)收盡收。要千方百計(jì)爭取總部經(jīng)濟(jì)稅收，國家重點(diǎn)工程稅收，做足工作、創(chuàng)造條件，最大限度地將總部經(jīng)濟(jì)、國家重點(diǎn)工程的各項(xiàng)稅收留在我市繳納，形成新的增量和稅源。充分發(fā)揮財稅杠桿的調(diào)控作用，利用有限的財政資金有效扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展和新上項(xiàng)目實(shí)施，為財政增收提供“源頭活水”。

（二）重點(diǎn)發(fā)力，高效用錢，助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)。

堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)等錢辦事的慣性，善于借船出海、借力辦事。要始終聚焦市委、市政府中心工作持續(xù)發(fā)力，將有限的資金用好、用活。一是牢固樹立“過緊日子”思想，堅(jiān)持全盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、有保有壓、突出重點(diǎn)。繼續(xù)保持“三公”經(jīng)費(fèi)零增長，壓減一般性支出。今年，省級部門一般性支出壓減率是×%，市財政按照×%比例進(jìn)行壓減，各縣（市）、各部門要嚴(yán)格按照×%的比例壓減一般性支出。二是通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量、用優(yōu)增量，提高財政資源配置效率，集中財力辦大事，在落實(shí)好“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展”要求同時，重點(diǎn)保障民生領(lǐng)域資金需求，確保全市民生支出占比達(dá)×%以上。同時，統(tǒng)籌各類資金，加快項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，提高資金支出率，嚴(yán)防存量資金“沉淀趴窩”。三是抓住全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革“牛鼻子”，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資金使用效益。財政部門要強(qiáng)化對財政資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效，充分運(yùn)用考核“指揮棒”作用，將支出績效與資金分配相掛鉤，確保干的好的多支持，發(fā)現(xiàn)問題的要及時嚴(yán)肅處理，確保財政運(yùn)行規(guī)范、有序、安全、可持續(xù)。

（三）嚴(yán)控風(fēng)險，科學(xué)管錢，嚴(yán)守財政資金安全底線。

財政部門要用好改革“關(guān)鍵一招”，準(zhǔn)確把握“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”，真正把好“錢袋子”，當(dāng)好“內(nèi)當(dāng)家”。要研究建立財政庫底目標(biāo)余額管理制度，積極實(shí)施財政暫存暫付款清理處置三年攻堅(jiān)行動。要全面完善全口徑債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，特別是要高度關(guān)注政府隱性債務(wù)和暫付性款項(xiàng)規(guī)模，堅(jiān)決控制隱性債務(wù)增長。要深度研究政府合理債務(wù)的區(qū)間和和債務(wù)的方式，更多爭取政府性一般債券和專項(xiàng)債券，要加強(qiáng)與政策性銀行的合作，運(yùn)用好國有企業(yè)平臺，按法人管理和市場要求加強(qiáng)銀企合作，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。同時，要加強(qiáng)各類資金的管理，特別是惠民惠農(nóng)資金，必須嚴(yán)格按照省委、省紀(jì)委的要求，從今年×月×日起實(shí)行“一卡通管理”，各縣（市）要高度重視，這是政治任務(wù)，也是紀(jì)律要求，希望大家按要求抓好落實(shí)，目的就是要變“多卡”為“一卡”，變“糊涂卡”為“明白卡”。

（四）主動謀劃，深化改革，確保稅收工作上新臺階。

國地稅征管體制改革取得了預(yù)期效果，全市各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)順利掛牌、“三定”方案扎實(shí)落地，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險費(fèi)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)第一批非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)、順利過渡。下一步，各縣（市）政府要統(tǒng)籌考慮、精心安排，建立健全政府主導(dǎo)下的社保和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。財政、人社、醫(yī)保等部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”的原則，把握節(jié)奏、有序安排，制定好各類非稅收入征管職責(zé)交接工作方案，積極配合稅務(wù)部門做好劃轉(zhuǎn)工作，確保平穩(wěn)有序、規(guī)范管理。各級稅務(wù)部門要主動向政府匯報，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，做到工作銜接到位、系統(tǒng)支撐到位、信息共享到位、規(guī)范運(yùn)行到位，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、水平和質(zhì)量只升不降。

（五）轉(zhuǎn)變思想，協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建稅費(fèi)共治新格局。

稅務(wù)工作實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制后，中央和地方“雙重優(yōu)勢、兩種資源”的應(yīng)用，必將有力提升稅收共治的廣度和深度。一是全市上下要進(jìn)一步通過構(gòu)建稅費(fèi)共治格局，改變以往“稅收征管只是稅務(wù)部門的事”狹隘觀念，使稅費(fèi)協(xié)同共治由“部門主導(dǎo)”向“黨政領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。二是由政府搭建信息平臺，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，著力構(gòu)建“多方協(xié)稅謀共治”格局，健全數(shù)據(jù)交換、成果共享機(jī)制，暢通信息來源渠道，改變“有義務(wù)無任務(wù)”的狀況，確保涉稅信息由稅務(wù)部門“單向采集”變?yōu)椤岸嘞騾R集”，使稅源監(jiān)控由“單一管理”向“全過程、多方位、立體化”的轉(zhuǎn)變。三是完善協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加大對嚴(yán)重失信納稅人、納入“黑名單”管理納稅人的懲戒力度。

三、拒腐防變，鍛造財稅工作新隊(duì)伍

全市財稅系統(tǒng)要堅(jiān)決樹牢“四個意識”、增強(qiáng)“四個自信”，自覺踐行“兩個維護(hù)”，始終強(qiáng)化“財”必須自覺服從于“政”的意識，確保財稅工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。一要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。財稅系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，特別是“一把手”，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”扛在肩上、擔(dān)當(dāng)起來、落到實(shí)處。要始終以“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”為標(biāo)尺，以“嚴(yán)實(shí)”的要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，種好全面從嚴(yán)治黨“責(zé)任田”，抓好班子、帶好隊(duì)伍、推動好工作。二要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。財稅部門班子成員要發(fā)揮好“頭雁”作用，上下共治，形成合力。堅(jiān)決整飭“四風(fēng)”，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)若干規(guī)定，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的形象，管好稅、理好財、為民服好務(wù)。三要培養(yǎng)鍛造財稅隊(duì)伍。財稅干部是人民的管家和理財人。財稅部門要健全和完善激勵考核機(jī)制，拓寬選人用人渠道，努力培養(yǎng)、錘煉出一支在生財、理財、管財?shù)确矫孀黠L(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)、水平高的財稅鐵軍。

同志們：做好今年財稅工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，希望各縣（市）和全市財稅干部敢挑“重?fù)?dān)子”、干出“新樣子”、挺直“腰桿子”，不折不扣地貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，以更加昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措，狠抓落實(shí)，為“一市兩區(qū)三家園”建設(shè)貢獻(xiàn)財稅力量！