2020年維護社會穩(wěn)定工作要點

2020年維護社會穩(wěn)定工作的指導思想和基本任務是：全面貫徹黨的十九大精神及中央、省委、市委、縣委政法工作會議精神，圍繞中心、服務大局，主動適應維穩(wěn)形勢新變化和新常態(tài)，切實增強憂患意識和責任意識，以“法治維穩(wěn)、責任維穩(wěn)、屬地維穩(wěn)、化解維穩(wěn)、和諧維穩(wěn)”為著力點，全力確?！皼Q不發(fā)生進京非正常上訪，決不發(fā)生到省進京集訪，決不發(fā)生極端惡性事件、決不發(fā)生群體性事件，決不發(fā)生政治性事件”等五個“決不發(fā)生”目標，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

一、以“轉(zhuǎn)變觀念”為著力點，強力推進“法治維穩(wěn)”

1、動態(tài)把握形勢。今年也是處于“經(jīng)濟增長換檔期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”三期疊加，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵一年。當前和今后一個時期，在征地拆遷、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、基礎設施建設、企業(yè)改制、民間投融資、涉軍群體、歷史遺留問題等領域，各類不穩(wěn)定因素將長期存在、相互聚合疊加，呈現(xiàn)多樣性、關聯(lián)性、組織性等特點，并通過集訪、圍堵辦公區(qū)、越級上訪、阻擋施工等過激方式表現(xiàn)出來，有的問題表達群體甚至還通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他新聞媒體的放大效應來給各級施壓以達目的。因此，各村、各單位要適時對本村、本單位內(nèi)的維穩(wěn)形勢進行研判，掌握重點、落實措施，對苗頭性、傾向性問題要第一時間專題研究，弄清成因、找準癥結(jié)，及時將其處置在萌芽狀態(tài)，同時，要預防化解發(fā)展中出現(xiàn)的涉穩(wěn)苗頭性問題，牢牢把握維穩(wěn)工作主動權(quán)。

2、堅持依法施政。堅決執(zhí)行好重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭掌握化解矛盾問題。凡是涉及人民群眾切身利益的重大工程項目開工前、重大政策出臺前、重大活動開展前，都把社會穩(wěn)定風險評估作為決策的前置程序，堅持做到“一事一評”，“應評盡評”。對于絕大多數(shù)群眾不支持、不贊成的，要暫緩出臺或停止執(zhí)行，堅決防止“決策一出臺、矛盾跟著來”和“一邊施政、一邊產(chǎn)生矛盾”等問題。

3、堅守法治底線。要依法解決群眾反映強烈的問題，堅持以“事實為依據(jù)、法律為準繩”為原則，不能突破法律政策底線，不能因維穩(wěn)而違背法律政策，不能為了暫時穩(wěn)定而亂開政策口子。要堅持依法治理，對在維權(quán)活動中違反法律、法規(guī)的，聚集鬧事的，特別是以造事端、造影響為要挾的和組織、串聯(lián)、煽動不明真相的群眾大規(guī)模集訪的，要依法予以嚴厲打擊。

4、強化法制宣傳。要抓住“七五”普法規(guī)劃實施的契機，結(jié)合維穩(wěn)工作特點，突出抓好人民調(diào)解、信訪條例、訴訟程序、治安管理等涉及維穩(wěn)工作的法律宣傳，進一步增強群眾的法治意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。同時，利用典型案例釋法，使廣大群眾充分認識參與群體性事件的危害，努力糾正一些訴求人“信訪不信法、信人不信法、信訪不信訴、信鬧不信理”的錯誤認識和行為。

二、以“壓實責任”為著力點，全面落實“責任維穩(wěn)”

1、明確責任。黨政主要領導是第一責任人，分管領導(包案領導)是直接責任人。加強對本地區(qū)維護穩(wěn)定工作的領導，對涉及社會穩(wěn)定的重要工作和重大問題要親自研究部署、親自協(xié)調(diào)解決。直接責任人要具體抓好各項工作的落實。其他班子成員按照“一崗雙責”要求，既抓好分管領域的業(yè)務工作，也要抓好分管領域的穩(wěn)定工作。

2、強大督查督辦。建立健全維穩(wěn)工作常態(tài)督查制度，通過定期督查、帶案督查、明察暗訪、交叉檢查等方式將督查觸角延伸到每一個村、單位、每一件涉穩(wěn)案（事）件和每一項工作措施，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、整改，有力地促進各項維穩(wěn)工作措施的落實。對重大涉穩(wěn)案件實行掛牌督辦制，適時跟蹤進展情況，定期、不定期的對責任單位調(diào)處進度進行督查，及時提出調(diào)處意見。要將化解不穩(wěn)定因素成效納入年終目標考核。

3、嚴格查究追責。對貫徹工作部署遲緩、措施不力的，將給予通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，將追究有關領導的責任；對發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態(tài)擴大，影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定大局的，將嚴格按照中央、省、市、縣有關規(guī)定，啟動問責機制，執(zhí)行維護社會穩(wěn)定“一票否決”，并追究相關人員的責任。

三、全力推進“化解維穩(wěn)”

1、抓好矛盾排查。按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，進一步完善鄉(xiāng)、村、社三級排查網(wǎng)絡，扎實開展不穩(wěn)定因素全面、滾動排查，徹底摸清不穩(wěn)定因素的底數(shù)，對各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素做到“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早介入、早解決”。分類建立“本鄉(xiāng)事權(quán)范圍可以解決的”、“需上級或其他部門協(xié)調(diào)解決的”、“需上級研究出臺政策解決的”、“只能思想疏導做好穩(wěn)控工作的”和“掛牌督辦的”等五本臺帳，實行動態(tài)管理，實時反映最新情況，對每一件不穩(wěn)定因素做到“基本情況清、不穩(wěn)定苗頭清、重點人員清”。

2、強化情報信息。各村、各單位要切實加強對情報信息工作的領導，實現(xiàn)情報信息網(wǎng)絡全覆蓋，各村支書、單位負責人為該村(單位)維穩(wěn)信息員，確保全面掌握各類苗頭性、行動性、內(nèi)幕性涉穩(wěn)信息，及時掌控穩(wěn)定新動態(tài)。對獲取的信息，要快速準確上報至鄉(xiāng)政府及相關職能部門，杜絕信息報送遲、漏、瞞現(xiàn)象，如遇緊急重大信息，要做到急事急報、特事特報、要事先報，為領導決策提供依據(jù)。

3、抓牢抓實化解。要按照“一崗雙責”、“四定五包”的原則，對排查出來的不穩(wěn)定因素實行領導包案，把化解責任落實到具體包案領導、具體責任單位、具體工作人員。對法律和政策已有明確規(guī)定，能夠解決的問題，要及時解決，而且要一次到位；因法規(guī)和政策沒有規(guī)定或規(guī)定不夠清楚，但訴求又有合理性的，要認真研究、不斷完善措施，及時找到解決問題的突破口加以解決；對不能馬上解決或因條件不具備暫時難以解決的，須耐心細致地解釋說明，爭取涉及人員的理解，并提出解決問題的具體步驟和時間表；對于民生問題，要在努力推進解決問題的同時，對部分生活確有困難、無依無靠的，要采取政府民政救助、社會救濟、民間互助等各種方式，使他們的基本生活有保障；對堅持過高要求，甚至無理取鬧纏訪、鬧訪的，要通過法制教育等手段，做好心理疏導，努力解開思想疙瘩，防止矛盾激化；對那些故意制造事端的重點人員要依法從快處理。

4、著力人員穩(wěn)控。各村、各單位要落實好穩(wěn)控措施和穩(wěn)控責任，成立重點涉穩(wěn)人員穩(wěn)控工作專項小組，按照“一包到底”的原則，做到每個不穩(wěn)定因素都有一個明確的穩(wěn)控工作責任人，都有一個具體的穩(wěn)控方案。對涉穩(wěn)重點人員、重點群體進行認真清理摸排，逐一登記造冊并列明基本情況。特別是對可能組織煽動集體到省進京非訪、可能鋌而走險或采取過激行為等人員的個人情況、家庭背景、社會關系、思想狀況和活動等情況進行重點掌握。加強對突出涉穩(wěn)問題的重點人員、纏訪人員的動態(tài)監(jiān)控，嚴密盯防，嚴防其制造事端；在重點敏感期，實行24小時“人盯人”穩(wěn)控，多措并舉，看死盯牢，確保不發(fā)生重點人員脫管失控現(xiàn)象。

四、抓好應急處置

綜治維穩(wěn)群眾工作中心與各村要針對未化解不穩(wěn)定因素和重點群體及人員，逐案制定好群體性事件、個人極端事件等各類情況的處置預案，以防患于未然，要落實好人、財、物等保障措施，為處置各類事件做好準備。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控引導，充分發(fā)揮輿論對社會穩(wěn)定的主流導向作用，確保不發(fā)生現(xiàn)實社會和虛擬社會的大規(guī)模群體性聚集，如遇發(fā)生突發(fā)事件和大規(guī)模群體性事件，相關責任人要第一時間趕赴現(xiàn)場指揮、處置，將問題及時、有效、妥善化解。