自然資源監(jiān)察動態(tài)巡查方案

為切實加強(qiáng)全市自然資源和規(guī)劃管理能力，進(jìn)一步完善全市機(jī)構(gòu)改革后自然資源和規(guī)劃執(zhí)法長效監(jiān)管機(jī)制體系建設(shè)，夯實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街及相關(guān)部門在自然資源和規(guī)劃執(zhí)法中的監(jiān)管職責(zé)和工作任務(wù)，全面落實“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理自然資源和規(guī)劃違法行為，切實保護(hù)自然資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)《》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

本方案所稱動態(tài)巡查，是指各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))zf、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱各單位)通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，依法依規(guī)予以制止、報告和處置的工作制度，通過開展全面動態(tài)巡查工作有效防范、及時制止各類違法行為。

二、工作任務(wù)

各單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動態(tài)巡查和日常監(jiān)管工作，對動態(tài)巡查和日常監(jiān)管工作負(fù)直接責(zé)任。年初要制定動態(tài)巡查計劃，實行“定人員、定區(qū)域、定責(zé)任”的三定制度，分片包干，責(zé)任到人。切實履行“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處”的職責(zé)，做到“防范在先，發(fā)現(xiàn)及時，報告準(zhǔn)確、制止有效、查處到位”。

三、職責(zé)分工

各單位是動態(tài)巡查工作的實施主體，相關(guān)職能部門配合采取行政處罰及實施強(qiáng)制措施，實行網(wǎng)格化管理，明確任務(wù)，實行責(zé)任追究。

因建設(shè)辦和勝利辦未設(shè)立自然資源管理機(jī)構(gòu)，其轄區(qū)(主城區(qū))內(nèi)動態(tài)巡查和日常監(jiān)管工作暫時由市自然資源局執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)。

(一)各單位要及時發(fā)現(xiàn)以下自然資源違法行為：

*.未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地;

*.在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物;

*.占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田;

*.占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土;

*.在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè);

*.無證勘查、開采礦產(chǎn)資源和造成地質(zhì)災(zāi)害隱患;

*.未取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)。

(二)發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為時，各單位要根據(jù)案情依法及時向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》《限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物通知書》或者《責(zé)令改正違法行為通知書》，及時制止違法行為。

同時加大整治整改力度，把違法行為處理在違法建筑形成之前;對已形成的違法建筑未實際使用，可拆除復(fù)耕的，由各單位組織拆除復(fù)耕到位;對符合土地利用總體規(guī)劃又確需占用的，查處到位后督促違法當(dāng)事人補(bǔ)辦用地手續(xù)，跟蹤檢查整改情況，在取得批準(zhǔn)手續(xù)之前嚴(yán)禁復(fù)工違法建設(shè)。

(三)動態(tài)巡查工作實行巡查臺賬登記制度。

巡查臺賬應(yīng)當(dāng)記錄巡查時間，巡查人員，巡查路線，巡查項目，違法項目主體或名稱、違法地點、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理等基本內(nèi)容。

(四)各單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地審批后監(jiān)管動態(tài)巡查工作。

從簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或下發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》到用地竣工驗收期間，按照合同或決定書對國有建設(shè)用地使用權(quán)人的用地情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并按要求將相關(guān)監(jiān)管材料、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確上傳監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況及時通報市自然資源局。

(五)各單位動態(tài)巡查工作實行抄告制度。

對拒不停止或已形成違法事實需要追究法律責(zé)任的違法行為，應(yīng)及時以書面形式向相關(guān)職能部門抄告，相關(guān)職能部門依職權(quán)組織立案查處或指導(dǎo)查處。抄告要及時全面，內(nèi)容包括違法主體、違法時間、項目名稱、具體位置、占地面積、實際用途等相關(guān)情況。

(六)各單位負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)正在實施的違法行為或規(guī)模較小的違法用地及違反鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃違法建設(shè)等行為進(jìn)行制止和查處;

對于已形成違法事實，且案情較復(fù)雜、社會影響較大的案件及時交由市自然資源局查處。

四、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

保護(hù)耕地就是確保國家糧食安全，是堅定“四個意識”、牢固樹立“四個自信”的現(xiàn)實檢驗。各單位主要負(fù)責(zé)人是動態(tài)巡查工作第一責(zé)任人，要切實提高耕地保護(hù)工作政治站位，狠抓工作落實。

(二)夯實責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。

要層層建立包保責(zé)任制，嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。動態(tài)巡查工作中，有下列行為之一，造成較嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

(三)強(qiáng)化巡查，注重效果。

各單位要加大動態(tài)巡C工作力度，堅持對違法占用耕地行為“零容忍”，有效遏制新增，積極處理歷史違法案件，盡快消除違法狀態(tài)。