凝聚精氣神　　展示新形象

奮力開創(chuàng)尼勒克縣食品藥品監(jiān)管工作新局面

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在尼勒克縣食品藥品監(jiān)督管理工作會議上的講話

李永建

（2015年3月12日）

同志們：

今天，我們召開全縣食品藥品監(jiān)督管理工作會議，主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆四中全會、自治區(qū)黨委常委擴大會議精神和縣委十二屆五次（全委）擴大會議精神，全面貫徹落實縣委、縣人民政府和自治州食品藥品監(jiān)督管理局工作部署，回顧總結2014年食品藥品監(jiān)督管理工作，安排部署2015年食品藥品監(jiān)督管理工作任務，把握機遇，迎難而上，努力開創(chuàng)尼勒克縣食品藥品監(jiān)管工作新局面。

這次會議，是食品藥品監(jiān)管體制改革前召開的一次十分重要的會議，參會的大多數(shù)都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場食品藥品安全第一責任人和具體負責人，肩負著今年食品藥品監(jiān)管體制改革開基立業(yè)的重任?？h委、縣人民政府對食品藥品監(jiān)管工作一直十分重視。對開好這次會議做了重要指示，是對全縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)干部職工的極大鼓舞和鞭策。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實，凝聚精氣神，展示新形象，努力為人民群眾飲食用藥安全把好關，不斷開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。

一、2014年我縣食品藥品監(jiān)管工作情況

過去的一年，在縣委、縣人民政府領導下，尼勒克縣食品藥品監(jiān)督管理局全局上下認真履行餐飲服務食品藥品安全監(jiān)管職責，深入開展專項整治，認真解決影響餐飲服務食品藥品安全的突出問題，勵精圖治、奮發(fā)圖強，以保障安全為首要任務，以體制改革為根本動力，以強化監(jiān)管為主攻方向，以轉變作風為重要保障，守住了不發(fā)生重大食品藥品安全問題的底線，鞏固了我縣食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好的局面，增強了人民群眾對食品藥品安全的信心，各項工作有了好的開頭、好的起步、好的勢頭，圓滿完成了全年目標任務。

一是食品藥品安全責任體系進一步健全。

2014年，我縣將餐飲服務食品藥品監(jiān)管工作納入了各級政府績效管理，加強督察督辦，確保監(jiān)管工作落實到位。調(diào)整充實了食品安全執(zhí)法大隊工作人員和藥品稽查大隊工作人員，鄉(xiāng)級聘請了食品藥品安全協(xié)管員，村級聘請了食品藥品安全監(jiān)督信息員，初步形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門落實抓”的工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡；二是餐飲服務食品藥品安全保障水平進一步提升。按照“明廚亮灶”要求，制定了小餐飲規(guī)范標準，制度、臉譜、監(jiān)督管理公示牌上墻，經(jīng)過整治，共105家小餐飲企業(yè)投入40余萬元資金升級改造完成，解決了臟、亂、差問題，并通過申報、初審、規(guī)范、驗收評定等幾個階段，成功將唐布拉大酒店創(chuàng)建為自治區(qū)級餐飲服務食品安全示范單位，健康路創(chuàng)建為州級餐飲示范街，新安酒店、第二幼兒園、縣醫(yī)院職工食堂等10家餐飲業(yè)創(chuàng)建為州級餐飲示范店。尼勒克縣萬春堂藥店、康源大藥房等13家藥店被州人民政府批準命名為“紅旗藥店”。順利通過自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對我縣藥品安全縣市的評估驗收。三是食品藥品專項整治力度進一步加大，強化與教育、旅游、商務等部門聯(lián)動配合，組織開展春秋兩季學校食堂、旅游景點、農(nóng)村餐飲食品等專項檢查，以學校及校園周邊食堂、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中小型餐飲店、農(nóng)家樂為重點單位，以肉類產(chǎn)品、奶產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用油、食品添加劑、保健食品為重點品種，持續(xù)不斷開展專項整治。制定出臺了《尼勒克縣機關企事業(yè)單位食堂食品安全專項整治活動實施方案》，全年共開展各類專項整治活動10余次，共出動執(zhí)法人員1786人次，執(zhí)法車輛421臺次，檢查餐飲單位2424戶次，下發(fā)《餐飲服務食品安全監(jiān)督意見書》278份，查處過期食品46種792公斤，立案查處17起非法使用超過保質(zhì)期的食品添加劑等案件，下達罰沒款3.6萬元，收繳3.6萬元，核發(fā)、更換餐飲服務許可證439個。實現(xiàn)了所有持證餐飲服務企業(yè)量化分級管理達100%,取締無證經(jīng)營餐飲企業(yè)17家。進一步規(guī)范了藥械市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)等行為，依法立案查處藥品、醫(yī)療器械違法案件32起，下達罰沒款7.2萬元，收繳7.2萬元。四是影響群眾健康和生命安全的隱患問題進一步降低，實施藥品經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務單位巡查制度，監(jiān)管實現(xiàn)“全程留痕、隨時查控”，加強餐飲服務食品藥品和保健品化妝品重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。緊緊圍繞《重大接待活動餐飲服務食品安全監(jiān)督規(guī)范》要求，嚴格規(guī)范就餐單位原料購進、索證索票、驗收登記、加工制作、消毒保潔等食品安全關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督供餐單位嚴格執(zhí)行各項餐飲服務食品安全管理制度。順利完成了我縣“兩會”、“中、高考”、“旅游節(jié)”、“中秋節(jié)”、“納吾肉孜節(jié)”、“春節(jié)”、“學校寒暑假”開學等期間餐飲食品安全保障和專項檢查整治活動；開展了中藥飲片、醫(yī)用氧等專項整治；進行了一次性使用醫(yī)療器械、植入性醫(yī)療器械等專項檢查活動；加強了醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測上報工作，全年累計收集上報藥品不良反應171例，醫(yī)療器械不良事件9例，超額完成州局下達任務的120%；重點檢查規(guī)范了零售藥店的經(jīng)營范圍和地址、進貨渠道、非藥品銷售、藥學人員在職在崗等情況；重點檢查保健食品和化妝品標志、外包裝、說明書是否符合注冊批準的規(guī)定，重點打擊保健品、化妝品虛假夸大宣傳、套用冒用批準文號、違法添加、無證經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。下架保健食品7個品種56盒，對3種可疑保健食品已發(fā)協(xié)查函到當?shù)乇O(jiān)管部門，沒有發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為。五是應急處置能力和水平得到進一步提高。完善餐飲服務食品藥品安全事故應急預案，健全餐飲服務食品藥品安全應急工作機制。對尼勒克縣餐飲服務食品藥品安全風險進行了評估，在烏贊鄉(xiāng)軍民學校組織開展了食品藥品安全應急演練，完成了全縣重大餐飲服務食品安全保障12次。藥品不良反應監(jiān)測工作繼續(xù)位居全州首位。六是食品藥品安全宣傳培訓覆蓋面進一步拓展。通過全年開展的“餐飲服務食品安全宣傳周”、“全國安全用藥月”、“食品藥品安全走基層”、建立的13個“飲食用藥安全科普宣傳站”在電視臺播放公益廣告等普及食品藥品安全知識等大型宣傳活動，增強了各族群眾的共同參與、共同監(jiān)督的意識。培訓餐飲服務食品藥品企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員4期246人次，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品協(xié)管員、信息員2次42人次。有力地激發(fā)了食品藥品安全社會各方面的關心、維護食品藥品安全的正能量。

二、2015年我縣食品藥品監(jiān)管工作重點

今年，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和食品藥品監(jiān)管體制改革的開局之年，是自治區(qū)成立六十周年，也是全縣食品藥品監(jiān)管部門打基礎謀發(fā)展的關鍵一年。做好今年的食品藥品監(jiān)管工作，意義重大。

今年食品藥品監(jiān)管工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、自治區(qū)黨委常委擴大會議和自治州黨委工作會議及縣委十二屆五次（全委）擴大會議的決策部署，加快推進機構改革和職能整合，深入開展食品藥品安全專項治理和綜合治理，以全面深化改革為統(tǒng)領，以強化監(jiān)管為重點，大力加強能力建設，統(tǒng)籌推進各項工作，促進食品藥品安全形勢穩(wěn)定好轉，努力以監(jiān)管工作的實效取信于民、惠及于民，為經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效提供有力支撐。

圍繞上述要求，今年我縣重點抓好以下工作：

（一）抓住體制機制改革創(chuàng)新，著力構建統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體系。黨的十八屆三中全會把食品藥品監(jiān)管領域的改革作為全面深化改革的重點領域，明確指出要“完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全”。2014年召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。這就要求我們，必須通過深化體制改革、制度創(chuàng)新，建立健全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，不僅職能要整合、機構要統(tǒng)一、隊伍要專業(yè)，而且制度要從嚴、監(jiān)管要規(guī)范、執(zhí)法要公正，不斷提升監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權威性，執(zhí)行力、公信力。

我們要在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下，加快推進縣、鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)管機構改革，完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構。力爭在4月底前按照州黨委、政府的要求將縣一級監(jiān)管機構組建到位，在5月份之前把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管所建立起來，科學、合理、有效地配置資源，確保我縣食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到大力加強。

（二）加大源頭治理監(jiān)管力度、提升全程控制管理水平。

一是強化日常監(jiān)管。按照屬地化、巡查常態(tài)化、網(wǎng)格化、痕跡化、信息化監(jiān)管要求，全面落實餐飲服務單位周巡查制度，實施餐飲服務食品安全監(jiān)督信息公示制和網(wǎng)格化監(jiān)管，切實做到任務到崗、責任到人。做到餐飲服務單位100%納入監(jiān)管范圍，監(jiān)督檢查覆蓋率達100％；從業(yè)人員健康證持有率達100％；餐飲服務食品安全承諾和監(jiān)督信息公示制100％落實到位。二是推進臉譜管理提升工程。開展“創(chuàng)A爭先”活動,實施量化分級等級提升工作，通過對餐飲服務單位日常監(jiān)督檢查進行量化評價，公正合理確定信用等級。該升級的升級，該降級的降級。2015年，持證餐飲服務單位量化分級管理定等率達100%；大型以上餐飲單位和學校食堂量化等級全部要達到A、B級，中型以上餐飲服務單位量化等級B級要達到70%以上，小型餐飲單位及其它類型的餐飲服務單位量化等級B級要達到50%以上。三是強化風險單位監(jiān)管。全面開展餐飲服務單位風險排序，明確群體性聚餐接待單位、學校食堂、農(nóng)家樂、重大活動接待單位、機關食堂及農(nóng)村

人以上聚餐列為高風險重點監(jiān)管對象，列出風險環(huán)節(jié)、品種清單，實施分類監(jiān)管。對接待婚宴、年夜晚、5桌以上群體聚餐的餐飲單位事前要向食品藥品監(jiān)管部門進行申報，食品藥品監(jiān)管部門要嚴格審核就餐人數(shù)，防止超負荷接待，現(xiàn)場檢查供應菜品品種，禁止使用非本單位加工的直接入口食品，對接待單位就餐過程要實行事前檢查，事中巡查，對沒有涼菜專間或涼菜專間不符合要求的餐飲單位，一律禁止開展婚宴、年夜晚、群體聚餐的接待，對發(fā)生食源性食物中毒的餐飲單位，半年之內(nèi)不得開展婚宴、年夜晚、群體性聚餐的接待；對中型以上餐飲單位和學校食堂餐飲具消毒逐步推行物理消毒，新開辦的中型以上餐飲單位、學校食堂、職工食堂餐飲具消毒必須使用物理消毒，達不到要求的，不予許可；全力做好學校食堂食品安全監(jiān)管，強化校長第一責任人的責任，要落實《學校（幼兒園）禁用、慎用食品類別（品種》各項規(guī)定，嚴禁中小學校食堂進行承包或變相承包，凡是九年制義務教育學校不是由學校直接管理經(jīng)營，一律不予核發(fā)《餐飲服務許可證》。四是開展“陽光廚房”建設。

要加強對餐飲服務單位的監(jiān)督指導，通過建成透明玻璃櫥窗式廚房或使用監(jiān)控攝像頭對食品加工場所實行實時監(jiān)控，全程公開食品加工操作過程，進一步推動餐飲服務單位誠信經(jīng)營。2015年，對大型以上餐飲單位、學校食堂及新開辦的餐飲服務單位，嚴格按照國家、自治區(qū)局制定的餐飲服務許可標準執(zhí)行，配齊必備的冷藏、保潔、消毒、烹飪、切配等設施，提升硬件設施層次，實施透明式廚房或應用監(jiān)控攝像頭對餐飲單位的廚房實行實時監(jiān)控，并在就餐場所醒目位置設置電子顯示屏。對中型以下餐飲單位、老街、老店、小農(nóng)家樂、小吃店及小餐飲單位，我縣要結合實際，實行透明廚房建設，并改造操作臺、清洗池、灶具，統(tǒng)一為不銹剛材質(zhì)，逐步消除土爐子、木質(zhì)操作臺影響環(huán)境衛(wèi)生的設施。五是繼續(xù)強化專項整治。堅持“嚴”字當頭，嚴打違法行為，嚴守安全底線，在解決人民群眾最關心、反映最強烈的食品藥品安全問題上下功夫，強化學校及周邊餐飲單位、交通要道餐飲單位、旅游景區(qū)餐飲單位等重點區(qū)域的監(jiān)督，在重點監(jiān)管對象上強化承接婚慶及大型活動等集體用餐的單位、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、小餐飲、農(nóng)村家宴的監(jiān)管，在重點環(huán)節(jié)做好原料購進驗收、涼菜加工制作、餐具設施設備清洗消毒、加工環(huán)境衛(wèi)生等操做規(guī)范的落實，在重點品種上做好食用油、肉類、水產(chǎn)品、火鍋底料、熟食鹵味、涼拌即食食品、調(diào)味品、食品添加劑、一次性餐飲具等隱患較為突出品種的監(jiān)控；六是深入開展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作。積極利用快檢設備，加大對涼拌菜、鮮榨果蔬汁、肉制品、熏制品、蔬菜、餐具進行重點抽檢，認真排查餐飲服務食品安全風險。嚴厲打擊各類違法行為，凡是在餐飲服務環(huán)節(jié)故意添加非食用物質(zhì)和使用有害食品原料及成品的，一律吊銷餐飲服務許可證，一律沒收違法所得，一律沒收食品原料、相關食品和工具設備，一律及時移送司法機關處理，積極配合司法機關調(diào)查取證，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。

（三）正確把握監(jiān)管和服務的關系，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

圍繞自治州黨委、政府提出“把伊犁建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)”“培育和發(fā)展生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，以監(jiān)督實施新修訂GMP、GSP為契機，加快新技術、新裝備、新工藝的投入，推進食品藥品產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，促進品種、技術、渠道等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。探索推進藥品第三方物流、多倉聯(lián)網(wǎng)管理、代貯代配等健康發(fā)展。依托藥品現(xiàn)代物流業(yè)，大力推進保健食品、化妝品供應主渠道建設。促進我縣民族特色餐飲業(yè)發(fā)展。

（四）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成食品藥品安全社會共治格局。

準確把握加強和創(chuàng)新社會管理對食品藥品監(jiān)管工作的新要求，構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。一要健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。加強食安委辦公室自身建設，發(fā)揮“牽頭抓總”作用，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設等方面的職責定位，充分發(fā)揮在食品安全工作中的綜合協(xié)調(diào)作用，督促地方落實屬地管理責任。二要健全部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強食品藥品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。三要健全社會共治的制度機制。完善和落實政務公開、辦事公開制度，加大信息公開力度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善“12331”平臺功能，健全投訴舉報體系，暢通公眾舉報渠道，落實食品藥品安全有獎舉報制度，調(diào)動社會各方面維護食品藥品安全的積極性。推進執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會等行業(yè)自律組織建設，發(fā)揮自我教育、自我管理、自我規(guī)范的作用。

（五）加強食品藥品安全宣傳教育，堅持公開透明。

食品藥品安全，社會關注、公眾關切。建立食品藥品安全新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布食品藥品安全信息，正確引導輿論，做好輿情監(jiān)測。繼續(xù)開展各類食品藥品安全宣傳活動，普及合理飲食、安全用藥知識。抓好村隊（社區(qū)）“飲食用藥安全科普宣傳站”建設，將食品藥品安全宣傳活動向基層延伸。加大對食品藥品從業(yè)人員的培訓教育力度，增強守法意識、自律意識和誠信意識。

三、對做好2015年食品藥品安全工作的幾點要求

2015年的工作思路已經(jīng)確定，目標任務已經(jīng)明確，關鍵就在于舉全局之力狠抓落實。在新的一年，縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)干部職工要立足根本，服務大局，履職盡責，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項任務，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。

（一）能力素質(zhì)要有大提升。

新組建的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)是一個全新的系統(tǒng)，監(jiān)管職能加強，監(jiān)管的對象多、環(huán)節(jié)多，業(yè)態(tài)復雜、鏈條很長。食品安全是天大的事，藥品安全是人命關天的事。監(jiān)管工作責任重大，政策性、專業(yè)性都非常強，大力提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍的能力素質(zhì)是當務之急。要針對新建機構崗位新、業(yè)務新、人員變動大、情況不熟悉等新問題，對干部職工開展全員培訓、輪訓，特別是要加強一線監(jiān)管人員執(zhí)法能力的培訓，重點學習食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)、政策制度、技術規(guī)范、國際經(jīng)驗，把握監(jiān)管規(guī)律，掌握監(jiān)管技能，加快建設一支結構合理、業(yè)務過硬、素質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)管干部隊伍。

（二）整合融合要有大進展。

這次機構改革，來自不同單位、不同部門的同志走到一起共事，這是一種得來不易的緣分。機構整合易，真正融合難。在推動新機構的整合融合中，不僅要把機構、職能、人員整合在一起，更要做到人合、事合、心合，關鍵是要做到心合。要加強思想教育，引導干部職工講團結、顧大局、守紀律，心往一處想、勁往一處使，大家都說“食藥話”，推進思想融合。

（三）改革創(chuàng)新要有大突破。

體制改革后，監(jiān)管對象、工作機制、工作方法都發(fā)生了重大變化，新情況層出不窮，很多問題找不到標準答案。我們要學會用新視角審視新事物，用新觀念對待新情況，用新辦法解決新問題，用新思路探索新路子，理出新思路，想出新點子，拿出新舉措，在轉變觀念中創(chuàng)新工作方式方法。要在實踐中大膽探索創(chuàng)新，摸著石頭過河，找出新辦法，趟出新路子。

（四）新局開張要有大作為。

當前食品藥品監(jiān)管事業(yè)正處于開基立業(yè)的關鍵時期，也面臨著大發(fā)展的難得機遇。我們每一位同志，都要勇立潮頭，敢作敢為，以一股干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以一種“咬定青山不放松”的進取心，干出一流的工作業(yè)績來。領導干部更要率先垂范，帶頭領任務、抓落實，干給大家看，帶著大家干，開好頭，起好步，燒旺新局“頭把火”，實現(xiàn)新局“開門紅”。

（五）作風形象要有大轉變。

食品藥品監(jiān)管隊伍作風的好壞，直接影響著食品藥品安全水平，影響著監(jiān)管部門在人民群眾心目中的形象。要堅持公正廉潔執(zhí)法，嚴禁以權謀私、徇私枉法，堅決整治“庸懶散”、“吃拿卡要”等不良現(xiàn)象，堅決糾正不依據(jù)法規(guī)、不遵守規(guī)程、辦關系案、辦人情案的不正之風，樹立為民務實清廉的新形象。

同志們，食品藥品監(jiān)管和工作事業(yè)改革發(fā)展又站在了一個新的起點上，面對新的任務、新的職能、新的要求，我們要在縣委、縣人民政府的領導下，搶抓建設絲綢之路經(jīng)濟帶新機遇，以“黃牛精神”加“天馬步伐”，凝心聚力、扎實工作，有效保障各族人民群眾飲食用藥安全，為自治區(qū)成立六十周年保駕護航，為奮力書寫中國夢----“甜蜜多彩宜居”尼勒克精彩章節(jié)凝心聚力，全面推進尼勒克縣社會穩(wěn)定和長治久安做出新的貢獻。