關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的實施方案1

根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，為有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)(以下簡稱“雙減”)，全面提升育人水平，提出如下實施意見。

一、明確總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的教育方針，全面落實中央“雙減”工作部署，遵循“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標本兼治”的總體思路，完善校內(nèi)外協(xié)同育人格局，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

(二)工作原則。

堅持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，保障學(xué)生休息權(quán)利，減輕家長負擔(dān)。堅持依法依規(guī)、標本兼治，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。堅持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，落實部門職責(zé)，完善配套政策。堅持試點先行、穩(wěn)步實施，扎實開展重點難點問題治理，積累制度成果。

(三)工作目標。

用1年時間，使義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時長有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)全面覆蓋，線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)有效減輕。到2023年，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，校外培訓(xùn)行為全面規(guī)范。

二、全面壓減作業(yè)總量和時長

(四)健全作業(yè)管理制度。

健全作業(yè)統(tǒng)籌管理機制，學(xué)校要制定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，分年級公示作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成、完成時長等，促進教、練、考一致。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

(五)提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。

出臺高質(zhì)量校本化作業(yè)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，加強校本作業(yè)資源建設(shè)，鼓勵教師通過選編、改編、自主創(chuàng)編等方式設(shè)計高質(zhì)量作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)。對完成基礎(chǔ)作業(yè)有困難的學(xué)生開展個別化輔導(dǎo)。依托信息化手段構(gòu)建作業(yè)和學(xué)習(xí)資源推送機制。

(六)分類控制作業(yè)總量。

由學(xué)校年級組統(tǒng)籌各科目作業(yè)總量，確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至五年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

(七)加強作業(yè)完成指導(dǎo)。

教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè);掌握學(xué)生學(xué)情，加強作業(yè)集體講評、個別面批的針對性，做好答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

(八)建立作業(yè)監(jiān)督機制。

各區(qū)要出臺學(xué)校作業(yè)管理監(jiān)測辦法，將作業(yè)管理情況納入學(xué)?？冃Э己朔秶?。教育部門要將作業(yè)設(shè)計、批改、講評、輔導(dǎo)等情況作為教師考核重要內(nèi)容。教育督導(dǎo)部門要將作業(yè)管理情況納入學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價。

(九)科學(xué)利用課余時間。

發(fā)揮共青團、少先隊等群團組織作用，引導(dǎo)學(xué)生利用課余時間從事家務(wù)勞動，開展體育鍛煉、閱讀和文藝活動，合理使用電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)。

三、提升學(xué)校課后服務(wù)水平

(十)保證課后服務(wù)時間。

推進義務(wù)教育階段校內(nèi)課后服務(wù)公民辦學(xué)校全覆蓋、學(xué)生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋，服務(wù)時間一般不少于2個小時，結(jié)束時間一般不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間。初中學(xué)?？商剿髟诠ぷ魅胀砩祥_設(shè)自習(xí)班。支持學(xué)校統(tǒng)籌實行教師彈性上下班、調(diào)休等措施。

(十一)提高課后服務(wù)質(zhì)量。

各區(qū)和學(xué)校要制定本區(qū)本校課后服務(wù)實施方案，明確實施方式、管理制度、保障機制等。利用課后服務(wù)時間指導(dǎo)學(xué)生在校完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行補習(xí)輔導(dǎo)，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。不得利用課后服務(wù)時間講授新課。

(十二)拓展課后服務(wù)渠道。

鼓勵各區(qū)建立課后服務(wù)支持系統(tǒng)。工作日課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，教師力量不足的，可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員等參與。鼓勵學(xué)校在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期向?qū)W生開放圖書館、文體場館等設(shè)施。

(十三)做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。

建設(shè)“空中課堂”免費在線學(xué)習(xí)市級平臺，探索購買第三方優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源，為教師針對性備課和學(xué)生個性化學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量、全免費的資源支撐。組織開展開放式師生在線交流答疑。

四、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

(十四)從嚴審批培訓(xùn)機構(gòu)。

不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機構(gòu)。對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，改為審批制。對已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，按照標準重新辦理審批手續(xù)。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，明確相應(yīng)主管部門，由主管部門分類制定標準，嚴格審批監(jiān)管。

(十五)嚴格機構(gòu)投融資。

學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)。外資不得控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。嚴控資本過度涌入培訓(xùn)機構(gòu)，堅決禁止不正當(dāng)競爭，依法查處行業(yè)壟斷行為。

(十六)嚴格限定培訓(xùn)時間。

校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。線下培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20∶30。線上培訓(xùn)每課時不得超過30分鐘，課程間隔不得少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21∶00。運用智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時間。

(十七)強化培訓(xùn)內(nèi)容管理。

實施培訓(xùn)內(nèi)容備案監(jiān)督，全面掌握學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息。嚴禁超標超前培訓(xùn)，嚴禁學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)提供境外教育課程，嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科培訓(xùn)。嚴禁培訓(xùn)機構(gòu)組織、參與、宣傳未經(jīng)行政主管部門審查同意的義務(wù)教育階段競賽活動。嚴禁組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機構(gòu)大規(guī)模測試。培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)結(jié)果不得對外公開，不得宣傳學(xué)員等級證書、分數(shù)排名、“名?！变浫∪藬?shù)等。

(十八)嚴格機構(gòu)收費管理。

堅持校外培訓(xùn)公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴查機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者合法權(quán)益的行為。實施第三方托管、風(fēng)險儲備金、銀行定期劃扣等預(yù)收費管理，建立培訓(xùn)機構(gòu)大額資金流動等情況預(yù)警通報機制和操作流程。強化培訓(xùn)領(lǐng)域信貸管理。嚴禁培訓(xùn)機構(gòu)推薦或誘導(dǎo)學(xué)員使用消費貸產(chǎn)品支付培訓(xùn)費用。

(十九)加強從業(yè)人員管理。

培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。

(二十)完善培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。

依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺加強“一站式”培訓(xùn)服務(wù)管理。嚴禁培訓(xùn)機構(gòu)泄露家長和學(xué)生個人信息。開展培訓(xùn)機構(gòu)“雙隨機”檢查。依托專業(yè)力量為違規(guī)行為認定提供專業(yè)參考意見，依法依規(guī)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。健全常態(tài)化排查機制，完善信用管理機制，優(yōu)化“黑白名單”制度。完善行業(yè)自律、行業(yè)互助和第三方評價等機制。