發(fā)展我市慈善事業(yè)的調(diào)查與思考

慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會和諧的崇高事業(yè)。它在保障人權(quán)、促進(jìn)社會公平、維護社會穩(wěn)定、推動精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。改革開放30年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的慈善事業(yè)受到了廣大人民群眾和社會各界的關(guān)注，在扶老、助殘、濟困等方面發(fā)揮了作用，取得了輝煌的成績。特別是二十世紀(jì)九十年代以來，我國陸續(xù)頒布了一系列與慈善事業(yè)相關(guān)的法律和法規(guī)，以及一些全國性和地方性的慈善團體及組織的成立，更促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步具有不可替代的作用。市委、市政府高度重視和大力支持慈善事業(yè)的發(fā)展，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任市慈善總會的名譽會長，德高望重的在職、退職負(fù)責(zé)人擔(dān)任會長，自2005年3月市慈善總會成立以來，組織網(wǎng)絡(luò)初步建立，慈善捐贈、慈善救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。市民政局組織專門班子，就我市慈善事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、我市慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我市慈善事業(yè)雖然起步較晚，但在市委、市政府的高度重視和慈善機構(gòu)的大力倡導(dǎo)下，社會各界積極參與慈善事業(yè)的發(fā)展，各項工作開展得有聲有色，慈善事業(yè)發(fā)展勢頭良好。

1、慈善組織日趨完善。2005年，我市成立了慈善總會，并制定出臺了《**市慈善總會章程》和《**市慈善資金管理暫行辦法》，2009年，市慈善總會組織了換屆選舉，將市級機關(guān)多個部門吸納為會員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了慈善辦事處，全市基本建立了“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局。

2、社會參與日益廣泛。通過持續(xù)多年的宣傳，特別是開展慈善捐贈和救助活動，慈善精神深入人心，捐贈行善已日益成為廣大市民和企業(yè)的自覺行為。據(jù)統(tǒng)計，已有數(shù)十萬人次參與捐款，特別是駐地企業(yè)爭當(dāng)捐贈排頭兵，新浦化工、中丹集團分別協(xié)議捐贈50萬元及500萬元，泰隆、泰星等骨干企業(yè)累計捐贈均已超過50萬元。建筑、商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)商你追我趕，競相為慈善事業(yè)作貢獻(xiàn)。

3、慈善實力持續(xù)壯大。慈善總會剛成立時，只募得起始基金近100萬元，至2009市慈善總會換屆，累計募集資金554余萬元。市慈善總會換屆選舉之際，市委、市政府加大行政推動力度，市慈善資金總量達(dá)到近3000萬元（不包括向汶川、玉樹災(zāi)區(qū)捐贈的的善款）。

4、救助方式更加多元。以助學(xué)和助醫(yī)為龍頭的慈善項目救助為廣大的困難學(xué)子和重病患者帶來了新希望。2005至2010年，先后六次組織助學(xué)救助，救助特困學(xué)生達(dá)400多人次。2010至2011年，先后兩次組織“尿毒癥、白血病患者”專項救助，救助800多人次。與省、泰州市慈善總會聯(lián)動實施的“心蕊工程”，先后救助“先心病”患兒20多名。為城市低保對象、農(nóng)村五保對象和孤兒辦理了意外傷害保險、組織開展慰問鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等等慈善工作，為一部分特殊困難群體“雪中送炭”。

二、我市慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

我市慈善事業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但從總體來看，還處于起步階段，與蘇南等先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距，很多方面需借“他山之石，為我所用”，特別是慈善捐贈和慈善救助等需要進(jìn)一步研究和探索，不斷完善，加以推進(jìn)。

1、參與慈善事業(yè)的理念不強。在我市城鄉(xiāng)居民中，住房性支出、高消費支出、娛樂性支出已不在少數(shù)，但主動參與慈善事業(yè)的理念不強，主動參與慈善捐贈的比率較低，不少市民雖然參加或多次參加過捐款捐物活動，但主要是被動性參加所在單位、學(xué)校、企業(yè)、街道集體組織的捐贈活動，缺乏主動性、自發(fā)性的捐贈意識。

2、慈善組織自身建設(shè)有待加強。慈善機構(gòu)作為連結(jié)捐贈方和受助方的紐帶和橋梁，必須要有人做事并且能夠做好事。目前，從市級層面看，市慈善總會日常辦公的只有兩人，辦公場所也是臨時借用的；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，還有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立慈善辦事處，即使成立了慈善辦事處，從事專職工作的人員也很少。在全市組織大的慈善捐贈活動時，人手不夠、力量不足的問題相對突出。

3、發(fā)展慈善事業(yè)的激勵機制滯后。企業(yè)捐贈可享受稅前扣除政策，但對為慈善事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人，還沒有建立表彰、宣傳、獎勵等激勵機制。

三、促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的幾點建議

1、廣泛普及慈善理念。宣傳普及慈善理念是推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提。一是要研究制定發(fā)展慈善事業(yè)的慈善理念宣傳規(guī)劃和具體方案，明確相關(guān)責(zé)任，使慈善理念宣傳制度化。慈善理念的樹立，慈善精神的弘揚，慈善文化的普及，慈善氛圍的營造，是慈善機構(gòu)和宣傳部門義不容辭的職責(zé)，要把宣傳的重點放在提升全社會的慈善意識，增強企業(yè)和公民的社會責(zé)任感上。運用靈活多樣、人民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳慈善精神和對慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型。同時，要營造慈善熱點，激發(fā)社會各階層人士參與慈善事業(yè)的熱情，進(jìn)一步宣傳和落實慈善優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和公民的社會責(zé)任感，在自愿捐贈的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)和研究多形式的捐贈，如“協(xié)議捐贈”、“冠名捐贈”、“定向捐贈”等，促進(jìn)更多的企業(yè)和公民主動參與慈善事業(yè)。及時報道和有計劃地開展一些具有社會影響力的慈善捐贈活動，以慈善救助帶動慈善募集，以慈善募集促進(jìn)慈善救助，不斷提高慈善組織的公信度和影響力，借助捐贈和救助平臺，營造全社會扶貧濟困、無私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。二是要充分發(fā)揮文化、出版、廣播、報紙、影視、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體的作用，開辟慈善宣傳專欄，使慈善理念宣傳常態(tài)化；三是要把慈善宣傳的觸角延伸到工廠、學(xué)校、企業(yè)，使慈善理念宣傳廣泛化，激發(fā)營造全社會都來關(guān)心慈善工作和積極參與慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。適時召開慈善工作表彰大會，用先進(jìn)典型感召社會。

2、加大行政推動力度。加大行政推力是慈善事業(yè)前期發(fā)展的必要手段，它可以為慈善組織的成長和發(fā)展，特別是慈善機構(gòu)開展募捐活動營造良好的慈善生態(tài)環(huán)境空間。形成政府推動、全民參與的充滿活力的慈善發(fā)展機制。在如何推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的問題上，“靠政府”還是“靠民間”？實踐證明，慈善工作既要靠政府部門強勢推動，也要靠人民群眾廣泛參與，形成政府與民間良性互動的發(fā)展機制。在發(fā)展慈善事業(yè)上，行政推力的“三大要素”主要是：地方黨委政府重視、思想發(fā)動到位、干部、龍頭企業(yè)帶頭。黨委政府重視，尤其是黨政一把手高度重視慈善工作，是慈善事業(yè)發(fā)展的力量源泉，只要黨政一把手親自關(guān)心、親自部署、親自要求，思想發(fā)動到位，慈善事業(yè)一定會有突破性發(fā)展。榜樣是無聲的命令，帶頭是無形的感召。加大行政推力，還可以通過下達(dá)一定的慈善捐贈指導(dǎo)數(shù)、通過耐心細(xì)致的說服工作，動員有一定經(jīng)濟能力的社會各界參與慈善捐贈。同時，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有影響力的負(fù)責(zé)人，還可采取召集全市企業(yè)家及相關(guān)單位“聯(lián)誼座談”、“餐敘座談”，舉辦“專場演出，舉牌捐贈”等方法，通過各種形之有效的手段擴大慈善捐贈資金總量，做大做強慈善資金的蛋糕。2009年，借市慈善總會換屆選舉，通過一定的行政推力，黨政機關(guān)帶頭，使市慈善總會的資金盤子由500多萬元擴大到近3000萬元，應(yīng)該說是一次成功的嘗試和實踐。

3、打造慈善救助品牌。打造慈善救助品牌是擴大慈善社會影響力的重要平臺。在大力開展慈善捐贈的同時，合理科學(xué)地使用慈善資金，積極和適時地開展慈善品牌項目救助。打造慈善救助品牌，這是慈善工作目前和今后的較長時間內(nèi)，要調(diào)查和研究的重要課題，打造慈善救助品牌是發(fā)揮時代精神和普及慈善文化的需要，也是體現(xiàn)社會關(guān)愛，構(gòu)建和諧社會的需要。通過品牌救助，擴大慈善影響，加大慈善救助力度，使之系列化、制度化，不斷創(chuàng)造“品牌項目”，把慈愛灑向最需要幫助的特殊困難群體身上，產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。結(jié)合我市實際，需重點研究以下幾個方面：一是繼續(xù)開展慈善助學(xué)“圓夢”行動，面向貧困的大、中、職高新生、孤兒學(xué)生開展助學(xué)活動，解決他們上不起學(xué)的問題。這一工作慈善總會雖已在做，但今后應(yīng)繼續(xù)加大救助力度，圓困難學(xué)子大學(xué)夢。二是開展慈善助醫(yī)“陽光”行動，切實幫助困難群眾解決看病難問題。與民政、衛(wèi)生、財政、醫(yī)保等部門聯(lián)手救助，形成一套完整的慈善助醫(yī)救助機制。對城鄉(xiāng)低保人員、特困職工、農(nóng)村五保、六十年代下放職工、民政救助的孤兒等對象中患重大疾病的人員，除按合作醫(yī)療保險規(guī)定報銷應(yīng)報的部分外，慈善機構(gòu)相應(yīng)幫助解決個人承擔(dān)的部分。實行“品牌救助”，克服了傳統(tǒng)救助的隨意性，變資金救助為醫(yī)療救助，變同情救助為機制救助，變臨時救助為長效救助。三是開展慈善“助殘”行動。與殘聯(lián)、民政共同研究救助低保、五保、孤兒中的殘疾人，他們是困難群體中的特殊對象。如“健行、復(fù)明”等活動，通過裝假肢、消除白內(nèi)障等活動，使這些對象中的殘疾人象正常人一樣站起來，走起來，讓他們看到改革開放的大好形勢，一起融入社會大家庭，共享社會文明進(jìn)步和改革開放的成果。通過品牌救助，不斷提升慈善救助水平和擴大慈善影響。

4、建立慈善激勵機制。建立和不斷完善激勵機制是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)謀略。對為慈善事業(yè)發(fā)展做出重大或較大貢獻(xiàn)的個人，除給予表彰和獎勵外，探索建立“回報激勵機制”：企業(yè)或個人向慈善機構(gòu)捐贈達(dá)到一定的數(shù)額后，慈善機構(gòu)對這些企業(yè)和個人在今后遇有重大困難和變故時，可優(yōu)先予以慈善援助或救助，讓獻(xiàn)愛心的人有愛的回報。

5、發(fā)展慈善義工隊伍。加強慈善義工隊伍建設(shè)，是慈善發(fā)展的必然要求。發(fā)展義工隊伍是壯大慈善事業(yè)發(fā)展的源動力。“義工”就是義舉，“義工”就是善舉，“義工”隊伍越大，行善舉的氛圍越濃。首先，倡導(dǎo)機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)學(xué)校等建立義工隊伍，努力營造“政府推動、部門協(xié)作、社會廣泛參與、慈善組織運作”的工作機制。形成“志愿、服務(wù)、熱愛**”的氛圍。其次，大力開展義工服務(wù)，是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。建立義工隊伍，制定義工公約，開展義工活動。依托慈善服務(wù)基地、老年人比較集中的社區(qū)，重點面向孤、老、殘、幼人員，烈軍屬、革命傷殘軍人、貧困家庭、下崗失業(yè)人員及其他需要幫助的人員服務(wù)。再次，要提高義工服務(wù)專業(yè)化水平，健全義工隊伍長效管理機制。力求克服義工隊伍服務(wù)表面化、形式化的傾向，使義工服務(wù)成為一種“時尚”，成為一種“自覺”，成為推動慈善事業(yè)發(fā)展的一種力量。促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，形成良好的社會風(fēng)尚。

6、加強自身建設(shè)。慈善機構(gòu)和組織的自身建設(shè)是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。大量的慈善工作、社會服務(wù)需要慈善機構(gòu)和組織來承擔(dān)，沒有慈善機構(gòu)和組織的存在，慈善事業(yè)就無從談起。因此，加強自身建設(shè)是做大做強慈善事業(yè)的重要保障。一是要充實慈善工作力量，做到慈善工作有人做。聘請德高望重的老同志和吸收有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的年青同志充實到慈善工作隊伍中來，解決慈善機構(gòu)人員少，專業(yè)人才匱乏的問題。注重建立良好的慈善人才隊伍建設(shè)和引進(jìn)機制，吸收更多的人才進(jìn)入慈善事業(yè)領(lǐng)域，是慈善事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。二是完善慈善機構(gòu)的內(nèi)部工作和管理制度，如慈善組織的決策制度、財務(wù)管理制度、項目管理制度、信息披露制度，確保機構(gòu)規(guī)范運作。在管理制度中，最重要的是慈善資金的管理和使用。慈善資金如何使用，應(yīng)該說幾乎所有的捐贈者都想知道自己的捐款將用于什么樣的對象和用途，這就要求科學(xué)合理地設(shè)計救助項目，用實實在在的項目來進(jìn)行勸募。對捐贈者而言，慈善救助項目，特別是成功的慈善品牌救助項目具有更強的吸引力。因此，樹立品牌救助意識，打造品牌救助項目的目的就在于此。在慈善事業(yè)的管理中，組織和接受社會捐贈是整個慈善事業(yè)的基礎(chǔ)，對款物的管理則構(gòu)成了慈善機構(gòu)組織運行中的重點與關(guān)鍵。接受捐獻(xiàn)者與社會各界的監(jiān)督則是確保慈善機構(gòu)乃至整個慈善事業(yè)正常運行和健康發(fā)展的保證。因此，制定并完善內(nèi)部規(guī)章制度，做到有章可循，有規(guī)可依，堅持“公開、公正、透明”的原則，建立項目資金追詢和反饋制度，讓捐贈者知道捐贈的每一筆資金花在什么地方，主動約請審計和財務(wù)部門對慈善資金的使用進(jìn)行審計，定期公布財務(wù)收支情況和審計報告，使慈善款物的使用陽光透明。只有這樣，才能使更多的企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)捐款捐物。三是落實慈善組織的工作經(jīng)費，包括人員工資、辦公開支等，應(yīng)由政府財政全額補貼，確保善款全額用于慈善救助項目，提高社會公眾對慈善組織的公信力。