淺析邊境管理工作存在的問題和對策

邊境管理工作是我們公安邊防部隊(duì)主業(yè)，是推進(jìn)邊境地區(qū)社會管理創(chuàng)新的重要載體，對于邊境地區(qū)維穩(wěn)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)起到的重要的作用。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)歷，談一談邊境管理工作上的一些經(jīng)驗(yàn)和體會。

我大隊(duì)邊境管理區(qū)位于×××北部，東與×××相接，西與×××市接壤，北與×××隔河相望，邊境線從×××河—嘎×××—×××河—×××里，全長96.18公里，(水界90.54公里+路界5.64公里)(×××轄區(qū)59.88公里+×××轄區(qū)36.3公里)。

一、當(dāng)前邊境管理工作存在的問題

(一)誘發(fā)涉外事件的因素日趨增多。

一是邊境地區(qū)外來人員流動性大。邊境地區(qū)開放后，前來經(jīng)商、旅游、探親等人員逐年增多且流動性大，加之外來人員國邊界意識較差，極易引發(fā)涉外事件。二是邊境一線生產(chǎn)作業(yè)人員增多。社會閑散人員到邊境一線從事生產(chǎn)作業(yè)人員增多。多以個體活動、分散生產(chǎn)、流動作業(yè)為主，集中教育和管理難度較大。三是特殊時期利益驅(qū)使誘惑大。隨著漁業(yè)資源逐漸減少、魚價不斷上漲，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，邊民極易鋌而走險，實(shí)施越界捕撈，如管控不到位，違規(guī)捕撈和越界生產(chǎn)事件極易出現(xiàn)。

(二)邊境管控難度大。

我邊防轄區(qū)點(diǎn)多、面廣，交通不便，邊境一線管控難度非常大。一是作業(yè)點(diǎn)多。有邊境一線村屯4個，作業(yè)點(diǎn)7個。二是邊防轄區(qū)地廣人稀，作業(yè)點(diǎn)較為分散，難以實(shí)現(xiàn)集中管理。三是交通環(huán)境差。夏季道路泥濘、冬季雪大路滑，車輛出行存在較大安全隱患。且轄區(qū)部分重點(diǎn)地段多處于河套、沙地、車輛很難通行，水上執(zhí)勤裝備也比較落后，使邊境管控存在盲點(diǎn)，易造成管理漏洞。

(三)執(zhí)法執(zhí)勤工作環(huán)境復(fù)雜。

一是隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，出入邊境地區(qū)程序逐步簡化，出入邊境地區(qū)的外來人員逐年增多?！痢痢僚沙鏊爡^(qū)巴×××部落是國家級4A級旅游景區(qū)，再有就是×××山頭邊防公路和301國道貫穿我轄區(qū)，離邊境一線距離很近，大型活動和全國各地人員來往很多，其中不乏國內(nèi)外游客和記者，一旦發(fā)生社會關(guān)注的敏感問題，容易形成不良影響。二是存在治安案件多發(fā)區(qū)域。十一隊(duì)、五間房等地，轄區(qū)人口密集、各類案件數(shù)量多，湖北五隊(duì)和場部地區(qū)集體上訪、群體性事件等各類不穩(wěn)定因素依然存在，矛盾糾紛排查化解、社會面走訪管控等各項(xiàng)工作任務(wù)繁重。三是多民族聚集易發(fā)摩擦。我邊境轄區(qū)有漢、滿、蒙、回、×××春、鄂×××克等多個少數(shù)民族，因民族習(xí)俗等原因，執(zhí)法環(huán)境尤為特殊，需要民警在執(zhí)法活動中充分考慮到民族禁忌、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，避免因處置不當(dāng)產(chǎn)生執(zhí)法問題，影響各族人民群眾關(guān)系。

(四)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。

近年來，上級進(jìn)一步加大了對基層單位執(zhí)法執(zhí)勤裝備的經(jīng)費(fèi)投入力度，為基層派出所配備了警務(wù)腰帶、執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)，錄音筆、gps定位系統(tǒng)等設(shè)備，進(jìn)一步提升了民警現(xiàn)場證據(jù)采集和自我保護(hù)能力。但從整體看，現(xiàn)實(shí)工作中的現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用、工作中表明身份(攜帶并出示證件)、工作方法等規(guī)范性行為，個別人員堅(jiān)持不夠好，還有個別人員法律知識掌握不夠和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。

二、針對當(dāng)前邊境管理現(xiàn)狀，我們必須著眼長遠(yuǎn)建設(shè)，從轄區(qū)實(shí)際出發(fā)，著重做好以下幾項(xiàng)工作：

(一)抓住重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化邊境管控力度。

一是抓宣傳教育。協(xié)調(diào)邊管職能部門共同組織開展“邊防政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳”活動，采取多種形式，以臨界生產(chǎn)作業(yè)人員、一線地區(qū)外來人員和以往有違邊前科的人員為重點(diǎn)，開展深入細(xì)致的宣傳教育工作，進(jìn)一步提高邊民遵界守法的自覺性。二是加強(qiáng)情報信息工作。充分發(fā)揮邊境“蒙古包哨所”、邊境堡壘戶和信息員的作用。拓展情報信息來源，全方位、多渠道獲取情報信息。加強(qiáng)對情報信息的積累和跟蹤，形成日常與定期、縱向與橫向、分級分類與集中綜合的分析研判機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對情報信息采集的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化管理，進(jìn)一步提高情報信息采錄的完整性、真實(shí)性和時效性。三是抓人員管理。對邊境生產(chǎn)作業(yè)人員，在嚴(yán)格作業(yè)審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化管控措施落實(shí)，加強(qiáng)對邊境一線“三無人員”的清理，對于外來人員掛靠別人的，逐人簽訂管理協(xié)議。對精、呆、傻人員要徹底摸清底數(shù)，逐人收集整理信息，并建立工作檔案，落實(shí)每月見面制度。四是加強(qiáng)與駐地解放軍單位的合作聯(lián)系，統(tǒng)一開展聯(lián)邊、聯(lián)勤等項(xiàng)活動，切實(shí)加大綜合管邊護(hù)邊的工作力度。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是強(qiáng)化執(zhí)法裝備應(yīng)用培訓(xùn)，確保全體民警熟練掌握使用執(zhí)法記錄儀等信息化裝備，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場實(shí)時同步錄像錄音取證，避免民警遭受無理投訴，切實(shí)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。二是要健全維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益的工作機(jī)制,堅(jiān)決排除非警務(wù)活動、地方保護(hù)主義等問題對執(zhí)法的影響和干擾,在工作導(dǎo)向和機(jī)制上解決好執(zhí)法保障不到位的問題。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化治安管控力度。

面對當(dāng)前邊境治安管控的形勢和任務(wù)，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化治安管控力度。一是要繼續(xù)深入推進(jìn)愛民固邊戰(zhàn)略，將走訪活動與化解轄區(qū)矛盾糾紛緊密結(jié)合，扎實(shí)開展一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的愛民護(hù)民活動，進(jìn)一步增進(jìn)與人民群眾的感情。二是要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。針對轄區(qū)治安形勢，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施，強(qiáng)化管控力度，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。三是要“打防結(jié)合”，構(gòu)建打防控一體化網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立健全轄區(qū)群防群治組織，發(fā)動群眾，依靠群眾，打造轄區(qū)治安管控的“天網(wǎng)”，嚴(yán)密社會面的控制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。

(四)加大對民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

針對個別民警業(yè)務(wù)技能不熟悉的實(shí)際，本著貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效的原則，著重以執(zhí)法思想教育和邊防派出所民警應(yīng)知應(yīng)會的執(zhí)法辦案、群眾工作、邊境管理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識為重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要適時對民警進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，形成長效機(jī)制，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，練好基本功。要將內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為提高民警法律水平的重要途徑，不斷豐富業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方法，提升學(xué)習(xí)效果。主管業(yè)務(wù)的所領(lǐng)導(dǎo)要適當(dāng)采取案例分析、法制講堂、模擬辦案等多種手段，不斷提高學(xué)法效果和執(zhí)法能力。