XX鎮(zhèn)既有建筑安全隱患集中排查整治專項行動實施方案

一、目標任務

為深刻汲取山西省襄汾縣“8·29”坍塌和福建省泉州市“3·7”坍塌事故教訓，堅決防止公共場所建筑坍塌事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《省政府辦公廳關(guān)于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》（X政辦發(fā)〔2020〕XX號）文件要求和《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》（X辦〔2020〕XX號附件8）及《全區(qū)開展既有建筑安全隱患集中排查整治專項行動實施方案》（XX辦發(fā)〔2020〕X號）文件精神要求，自即日起至2020年11月底，集中資源、力量、時間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展全面、徹底的房屋安全隱患大排查、大整治，通過拉網(wǎng)式摸底排查、隱患處置，分輕重緩急，危險先排，堅決遏制房屋建設有法不依、執(zhí)法不嚴、擅自改變結(jié)構(gòu)和使用功能造成安全隱患等亂象，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、重點場所

（一）學校、醫(yī)院、文化站、超市、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)老院、公共娛樂場所、宗教活動場所等人員密集場所。

（二）利用民房、舊建筑物（含廠房、公共建筑等）改造從事商店超市、文創(chuàng)娛樂、旅館民宿、餐飲、酒吧、群租公寓（房）、托管培訓、美容養(yǎng)生、電商經(jīng)營等經(jīng)營服務的人員密集場所。

（三）其他存在各類重大安全隱患的場所，包括位于高壓線路對安全距離范圍內(nèi)的房屋和。

三、重點問題

（一）“四無”（無審批手續(xù)、無資質(zhì)設計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）建筑，特別是鋼結(jié)構(gòu)建筑；

（二）擅自改變使用功能造成安全隱患的建筑；

（三）擅自改變結(jié)構(gòu)和布局造成安全隱患的建筑；

（四）違法改擴建（加層夾層）的建筑；

（五）擅自對地下空間進行開挖的建筑；

（六）鑒定為D級危房的建筑；

（七）存在消防重大安全隱患的建筑。

四、檢查內(nèi)容

主要檢查既有建筑結(jié)構(gòu)是否安全，是否超過設計年限；是否存在超負荷使用、擅自變更建筑用途和使用功能等情形；是否存在違規(guī)改擴建、裝飾裝修等行為；是否存在地基基礎或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況；是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動；是否存在建筑消防設施未按標準配置、設置或未保持完好有效等情形；消防通道是否通暢，安全出口和疏散通道是否符合規(guī)范要求；安全管理制度是否齊全、落實是否到位；疏散指示標識設置是否齊全；是否開展全員安全教育培訓；是否制定應急預案，并組織開展演練等。人員聚集活動是否按規(guī)定報批，安全防范措施是否落實到位等。

五、工作安排

集中排查整治從即日起至11月30日結(jié)束，集中排查采取上下結(jié)合、全面摸排、群眾舉報、專家參與等方式，邊動員、邊排查、邊整治，重大安全隱患房屋一棟不漏排查到位、一棟不漏整治到位。對不合規(guī)的重大安全隱患場所立查立改，立即停止使用，撤出居住人員。

（一）宣傳發(fā)動，9月19日前。

各村、企業(yè)懸掛橫幅張貼標語，營造工作聲勢。（責任人：鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、各村、各企業(yè)負責人）

（二）摸底排查，9月20日至10月7日。

排查重點：醫(yī)院、學校、文化站、超市、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)老院、公共娛樂場所、宗教活動場所、農(nóng)業(yè)合作社建筑是否為危房。1逐一摸底調(diào)查；2逐一梳理問題；3逐一登記建檔；由村(居民委員會）負責人審核簽字負責并上報至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局。

（責任人：各部門、村（居）、企業(yè)負責人）

（三）整改整治，10月8日至11月20日。

1形成問題清單；2形成處置意見；3形成責任清單；4逐一執(zhí)法到位；5逐一處置到位。

（責任人：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、經(jīng)濟發(fā)展和建設局、農(nóng)村工作局）

（四）全面銷號，11月21日至11月底。

1逐一組織銷號；2上報銷號結(jié)果；3鎮(zhèn)督導組組織抽驗；4檢查執(zhí)規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀情況。

（責任人：鎮(zhèn)紀委）

六、責任分工

（一）既有建筑所有權(quán)人為既有建筑使用安全責任人。

房屋業(yè)主及承租房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人，承擔自查自糾和配合整改的主體責任；屬于國家或者集體所有的既有建筑，其管理單位為使用安全責任人，承擔安全隱患排查責任；權(quán)屬不清的既有建筑，實際使用人或管理人承擔安全隱患排查責任。

（二）各村（居）要承擔專項行動的屬地責任和直接責任。

負責落實轄區(qū)內(nèi)的房屋安全隱患排查整治工作，加快構(gòu)建完善屬地主體、條塊結(jié)合、分工有序的既有建筑安全隱患排查機制，從嚴管控建筑功能轉(zhuǎn)換和使用過程中的違法違規(guī)行為，確保既有建筑使用安全。村主要負責人是排查整治工作的直接責任人，負有組織實施、推動落實的直接責任，負責組織發(fā)動、群眾、業(yè)主開展自查自糾。

（三）部門職責。

鎮(zhèn)有關(guān)部門承擔專項行動的協(xié)調(diào)、督促、指導等工作責任，同時對本單位所有既有房屋承擔排查整治的責任。按照“三管三必須”的要求，綜合執(zhí)法局負責企業(yè)廠房、農(nóng)村工作局負責農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟發(fā)展和建設局負責民房、教育總校負責學校、幼兒園、社會事業(yè)局負責養(yǎng)老院、派出所負責超市等人員密集場所，各部門要按照職責分工，做好既有建筑安全管理相關(guān)工作。督促學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體場館、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、宗教活動場所等公共建筑的安全使用責任人定期進行建筑安全檢查（鑒定或檢測）和維護，消除安全隱患。

七、工作保障

（一）提高政治站位。

樹牢安全發(fā)展理念，堅持生命至上，強化責任擔當，切實把做好安全生產(chǎn)工作作為政治責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)各方責任，以扎實徹底的排查整治，嚴防既有建筑安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全及社會和諧穩(wěn)定。

（二）強化技術(shù)保障。

由經(jīng)濟發(fā)展和建設局牽頭，會同綜合執(zhí)法局、派出所等部門，邀請技術(shù)專家，成立技術(shù)服務專家團隊，全程提供技術(shù)指導和咨詢，及時發(fā)現(xiàn)和處置房屋安全隱患問題。

（三）落實資金保障。

根據(jù)實際情況委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)或組建專業(yè)技術(shù)團隊對房屋安全隱患進行檢測鑒定、組織實施強制拆違等排查整治各項工作順利開展。要加強資源整合，提高資金使用效率，確保排查整治工作順利推進。

（四）嚴格效能督查。

建立房屋安全隱患排查整治責任追溯機制，黨員領(lǐng)導干部要帶頭參與房屋安全隱患排查整治。對排查出問題建立隱患整改臺賬，明確整改目標、責任和措施，督促產(chǎn)權(quán)人、使用人限期整改，消除隱患。對隱患未消除且影響人身安全的一律不得進行營業(yè)活動。鎮(zhèn)紀委近期要把既有建筑安全隱患集中排查整治專項行動作為督導重點，及時了解排查整治進展，檢查突出問題，壓實整治責任，推動專項行動取得實效。對因官僚主義、形式主義造成態(tài)度不堅決、措施不到位、排查底數(shù)不清、整治不徹底，故意瞞報、漏報的黨員干部，依法依紀追究有關(guān)單位、部門及相關(guān)人員責任。

（五）設立舉報電話。

由各有關(guān)部門設立舉報電話、公開舉報郵箱，接受群眾舉報，并逐一核實舉報線索。鼓勵群眾通過微博、XX故事微信公眾號等形式上傳圖片，簡單列明安全隱患情況及地點。對舉報擅自改變房屋結(jié)構(gòu)布局行為的，經(jīng)核實屬新發(fā)現(xiàn)的隱患線索，依據(jù)《XX市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》給予第一舉報人獎勵。

（六）廣泛宣傳發(fā)動。

充分利用戶外大屏、抖音、網(wǎng)絡等新聞媒體，深入宣傳、廣泛發(fā)動，加強房屋安全隱患排查各項政策解讀和安全教育，營造良好氛圍，引導群眾參與。9月30日前，要組織聯(lián)合執(zhí)法，強制拆除存在重大安全隱患的違法改擴建（加層夾層）建筑，并進行反面典型案例曝光，加強輿論監(jiān)督，形成有力有序的工作聲勢，加快工作推動。

（七）加強信息調(diào)度。

即日起至11月25日，各村每周三上午下班前，將一周工作進展情況分別按照附件1要求，匯總排查治理情況，書面報送至鎮(zhèn)安委辦。鎮(zhèn)紀委將定期對各村和各有關(guān)部門排查整治情況和信息上報情況進行通報。