關(guān)于金融支持新農(nóng)村建設(shè)的研究

——以**為例

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，金融是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。金融興，則“三農(nóng)”興；金融活，則“三農(nóng)”活。如何妥善利用銀行信貸資金，充分發(fā)揮金融杠桿“四兩撥千斤”的作用，更好地支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是擺在我們面前的一個大課題。為此，人民銀行**市支行在轄內(nèi)開展專題調(diào)查研究，提出調(diào)研報告如下。

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和成效

近年來，人民銀行**市支行充分發(fā)揮貨幣信貸和金融服務(wù)的組織管理職能作用，積極搭建銀政、銀企合作平臺，深入開展“金融超市”進園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，協(xié)助地方政府修訂完善了金融工作考核獎勵辦法，調(diào)動了金融機構(gòu)搶抓政策機遇、加大信貸投入的積極性和主動性。大力引導(dǎo)金融機構(gòu)在保持信貸投入適度增長和均衡投放的同時，加大對“三農(nóng)”事業(yè)的信貸投入，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴大金融對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的杠桿支撐作用，力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，切實履行基層央行支持新農(nóng)村建設(shè)和推動縣域金融發(fā)展的職能。2012年，全市金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款216.04億元，較年初增加41.38億元，其中發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)貸款4.45億元。

1、著力完善服務(wù)體系，滿足“三農(nóng)”金融需求。**市農(nóng)村金融呈現(xiàn)出政策性金融、商業(yè)性金融、新型農(nóng)村金融分工協(xié)作、相互補充的態(tài)勢，呈現(xiàn)出機構(gòu)多樣化、服務(wù)擴大化的特征，基本符合“三農(nóng)”發(fā)展的多層次、多元化需求。目前，全市共有銀行業(yè)金融機構(gòu)13家，其中：政策性銀行1家；國有股份制商業(yè)銀行4家；郵政儲蓄銀行1家；其他股份制商業(yè)銀行4家；農(nóng)村商業(yè)銀行1家；村鎮(zhèn)銀行1家；外地農(nóng)村商業(yè)銀行分支機構(gòu)1家，共有營業(yè)網(wǎng)點121個。另外，247個自助銀行，143家反假貨幣宣傳站，381個支農(nóng)取款服務(wù)點，實現(xiàn)了金融服務(wù)機構(gòu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）全覆蓋。截止2012年，全市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額466.13億元，比年初增加78.12億元；各項貸款余額272.19億元，比年初增加44.18億元，增量貸款名列泰州“三市三區(qū)”第一。全市3家小貸公司貸款余額3.08億元，比年初增加0.72億元，新型農(nóng)村金融組織進一步穩(wěn)健發(fā)展。

2、著力創(chuàng)新?lián)C制，支持農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。致富創(chuàng)業(yè)是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。創(chuàng)業(yè)需要大量的信貸資金扶持，而“擔(dān)保難”制約了農(nóng)民獲得銀行貸款。為了破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題，人行**支行積極引導(dǎo)農(nóng)商行進行擔(dān)保機制的探索創(chuàng)新。近年來，先后在轄區(qū)內(nèi)開展信用互助協(xié)會、小額農(nóng)貸擔(dān)保公司等改革試點，取得顯著成效。截止2012年，3家小額農(nóng)貸擔(dān)保公司擔(dān)保貸款余額4.27億元，其中農(nóng)戶貸款2.94億元，惠及農(nóng)戶1525戶。在推進大學(xué)生“村官”暨青年“創(chuàng)業(yè)貸款直通車”項目過程中，簡化貸款程序，降低貸款利率，變通擔(dān)保方式，開發(fā)“創(chuàng)業(yè)一證通”、“易貸通”等系列化的金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和農(nóng)村青年帶頭富、帶領(lǐng)富的作用。2012年，全市新增農(nóng)戶貸款9.64億元，新增2.3萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約12萬人，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。

3、著力拓展業(yè)務(wù)功能，壯大農(nóng)村經(jīng)濟組織。大力實施農(nóng)村經(jīng)濟組織“融資通達工程”，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)功能，按照“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的方針，扶持農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。在服務(wù)模式上，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)特點，建立農(nóng)副產(chǎn)品、脫水蔬菜等專業(yè)網(wǎng)點，為客戶提供富有個性化的金融服務(wù)。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，為農(nóng)村經(jīng)濟組織量身定做信貸新品種，還貸方式、貸款期限、結(jié)息方式等方面靈活多樣。在科技支撐上，完善信貸輔助系統(tǒng)，上線運行新一代綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快普及自助服務(wù)終端，為農(nóng)村經(jīng)濟組織提供快捷高效的服務(wù)。在定價機制上，結(jié)合“陽光信貸”辦貸模式推廣，區(qū)別貸款對象、保證方式、產(chǎn)業(yè)情況和風(fēng)險程度不同。不斷完善等級管理和貸款利率浮動,讓農(nóng)村經(jīng)濟組織享受真正的優(yōu)惠和實惠。全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社353家、入社農(nóng)戶29.08萬戶，累計達793家、31.04萬戶，成員出資額達到22.2億元，其中200多個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織得到銀行授信貸款6312萬元。

4、著力研發(fā)金融產(chǎn)品，推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。以加快金融產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新助推高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推廣水面、倉單、應(yīng)收賬款、原材料、土地流轉(zhuǎn)等質(zhì)押貸款，積極采用搭橋貸款、自然人財產(chǎn)抵押、聯(lián)保貸款等方式，推行“一次核貸、循環(huán)使用”、“整貸零還、效益還貸”等模式，滿足農(nóng)業(yè)多元化的信貸需求。大力推行“陽光信貸”工程，金融機構(gòu)主動做到貸款評議社會化、貸款手續(xù)便捷化、貸款定價透明化、行為監(jiān)督公開化，按照“陽光程序”，執(zhí)行“陽光利率”，打造簡便快捷、優(yōu)質(zhì)透明、公開高效的貸款綠色通道。農(nóng)業(yè)保障能力增強。2012年全市承保水稻62.6萬畝，小麥65.01畝，油菜12.75萬畝，保費總額2807.2萬元。強勢推進高效農(nóng)業(yè)保險，全市承保蔬菜大棚3400畝、育肥豬28.72萬頭、能繁母豬6.39萬頭，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)保費1070萬元。農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的保障作用得到了充分發(fā)揮，各險種出險理賠850.81萬元，解決了農(nóng)戶的實際困難。

5、著力扶持龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化的進程。根據(jù)全市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，各金融機構(gòu)圍繞銀杏加工、畜牧養(yǎng)殖、花卉苗木、面粉制品等特色產(chǎn)業(yè)，加大對龍頭企業(yè)的培育扶持力度。各金融機構(gòu)主動與企業(yè)結(jié)對，為企業(yè)量體裁衣，創(chuàng)新符合企業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，逐個破解企業(yè)融資“瓶頸”。信托+理財”組合融資、流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保、動產(chǎn)質(zhì)押授信等一系列信貸產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的市場競爭能力顯著提升，一大批中小企業(yè)成長為龍頭企業(yè)，實力快速提升。目前，**市共有國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)3家，地市級龍頭企業(yè)26家，龍頭企業(yè)對“三農(nóng)”經(jīng)濟的帶動作用明顯增強。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的現(xiàn)實難題

由于現(xiàn)行金融體制的制約，目前，**市金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作存在著一些社會共性問題，亟需通過改革、創(chuàng)新謀求突破。

1、金融支農(nóng)服務(wù)職能有待進一步發(fā)揮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，農(nóng)村金融支農(nóng)職能發(fā)揮不夠充分。主要表現(xiàn)在：一是國有商業(yè)銀行“嫌貧愛富”，直接減少了農(nóng)村金融的供給。近年來，國有商業(yè)銀行收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的現(xiàn)象有所改善，但重新恢復(fù)機構(gòu)，服務(wù)“三農(nóng)”的進程緩慢，明顯不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需求。另外還存在“貧富差距”，金融機構(gòu)網(wǎng)點多布設(shè)在經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四大國有商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略越來越傾向于“大銀行、大城市、大行業(yè)、大項目(客戶)”，只把農(nóng)村視為吸收存款的主要戰(zhàn)場之一，尤其是貸款權(quán)限進一步上收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)基本上只單純吸收存款，逐級上存，而貸款投向則呈現(xiàn)非農(nóng)化傾向。二是政策性銀行業(yè)務(wù)不寬，淡化了農(nóng)業(yè)投入的“普惠”效應(yīng)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，目前的信貸范圍僅限于糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù)，其他政策性業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運作，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收的作用乏力。三是農(nóng)村金融資金外流，削弱了支農(nóng)主力軍的作用。全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并且直接面向農(nóng)民提供信貸服務(wù)的只有農(nóng)村商業(yè)銀行，但受經(jīng)營的自負盈虧，追求自身效益最大化的商業(yè)傾向影響，以及管制較多、歷史包袱沉重等等各種原因，使得資金向收益相對較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，而為“三農(nóng)”提供的信貸支持非常有限。截止2012年，**農(nóng)村商業(yè)銀行吸收各項存款達107.16億元，發(fā)放各項貸款77.45億元，兩者差29.71億元，其中除小部分存放中央銀行外，大部分以投資或同業(yè)拆借等方式從農(nóng)村流出。四是郵政儲蓄抽水效應(yīng)，成為分流農(nóng)村資金的重要渠道。農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)雖然客觀上活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，但在支持農(nóng)村發(fā)展方面存在著嚴重的缺陷，它將農(nóng)村僅有的資金“倒流”城市，“抽水機”效應(yīng)使其支農(nóng)作用微乎其微。

2、地方法人機構(gòu)發(fā)展有待進一步扶持。隨著農(nóng)村工商業(yè)的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化、市場化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟對金融服務(wù)的需求日益趨向多樣化。過去，傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款主要用于購買種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，金額一般不大。而隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，大部分農(nóng)戶貸款逐步轉(zhuǎn)化為個體、私營企業(yè)貸款，這部分貸款少則一兩萬元，多則幾十萬元。實施穩(wěn)健貨幣政策以來，受信貸規(guī)模以及存貸比等監(jiān)管指標的控制，金融機構(gòu)在支農(nóng)方面出現(xiàn)“心有余，而力不足”的現(xiàn)象，甚至為了應(yīng)對監(jiān)管采取“月頭放、月底收”的措施，不但增加了自身工作量，而且得不到社會公眾的理解，亟待相關(guān)監(jiān)管部門予以政策傾斜。

3、基礎(chǔ)設(shè)施信貸投入有待進一步加大。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項重要的內(nèi)容，當前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本是靠“財政拿一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、公眾捐一點”，有多少資金辦多少事，項目進行緩慢，需要大量的信貸資金予以支持。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊改造、村容整潔、水利建設(shè)、良田改造、“四通工程”等項目，這些項目都帶有社會公共產(chǎn)品的性質(zhì)，工期長，收益低且慢，并具有不確定性，金融機構(gòu)從自身利益出發(fā)和風(fēng)險防范考慮，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入的積極性不高，甚至根本不介入。

4、民間金融市場秩序有待進一步規(guī)范。隨著新經(jīng)濟組織的不斷涌現(xiàn)，新型農(nóng)村金融組織如小貸公司、資金互助社以及融資性擔(dān)保公司等也得到了較快的發(fā)展，并為社會經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的活力。尤其在實施穩(wěn)健貨幣政策的形勢下，新型農(nóng)村金融組織在緩解全市中小企業(yè)“融資難”以及促進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面起到了一定的積極作用，但由于內(nèi)部不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)管等原因，其金融風(fēng)險隱患不容忽視。另外，近年來，民間借貸由原來的隱蔽型逐漸向公開化發(fā)展，且借貸規(guī)模也逐年上升。由于沒有法律保護和監(jiān)管約束，極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素,特別是高利貸融資增加了農(nóng)民債務(wù)負擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險。

三、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

金融支持新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：以推進農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)為抓手，努力建立和完善政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融組織定位明確、功能互補、多層次的農(nóng)村金融機構(gòu)體系，催生新型農(nóng)村金融組織，加快構(gòu)建主體多元、產(chǎn)品豐富、分工細化、競爭有序的農(nóng)村金融市場格局。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，加快推進農(nóng)業(yè)保險，健全完善支農(nóng)融資擔(dān)保和風(fēng)險補償機制，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，拓寬農(nóng)民展業(yè)增收渠道，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，不斷健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。目前，農(nóng)村金融存在“兩缺兩不缺”現(xiàn)象，即不缺資金、不缺政策，缺適合農(nóng)村的融資機制和缺服務(wù)社會低層的金融機構(gòu)。因此，適應(yīng)農(nóng)村金融需求，必須建立和完善多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系。延伸金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的“觸角”。建議市委、市政府出臺用地、建設(shè)審批等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，甚至有條件的村設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點和自助服務(wù)區(qū)，積極推廣網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，激勵信貸資金更多地投向“三農(nóng)”。積極推進農(nóng)村民間金融組織建設(shè)。努力形成農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，郵政儲蓄銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、城市商業(yè)銀行和其他各類銀行為支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、農(nóng)民小額人身保險和農(nóng)民家庭財產(chǎn)保險為補充的農(nóng)村金融市場新布局。

2、以改革創(chuàng)新為動力，不斷提升金融機構(gòu)貢獻份額?？h級金融機構(gòu)要積極上爭傾斜政策并結(jié)合區(qū)域特點，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)拓寬信貸支持領(lǐng)域，由目前的僅支持糧食收購環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中領(lǐng)域延伸；圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，增加支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展過程中的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。各商業(yè)銀行要因地制宜地開發(fā)適合當?shù)亍叭r(nóng)”需求的新產(chǎn)品；調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大力支持科技含量高、市場競爭力強、經(jīng)濟社會效益好、輻射帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會以及種養(yǎng)大戶、進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶、小型加工戶、運輸戶及與“三農(nóng)”服務(wù)有關(guān)的經(jīng)營戶等,要圍繞地方黨政確定的生豬、家禽、果蔬、水產(chǎn)、休閑觀光等特色產(chǎn)業(yè)的培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加大資金投放力度，積極引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營，適度引進業(yè)主經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效。同時，農(nóng)村金融機構(gòu)要著力推動自身改革創(chuàng)新，提高服務(wù)能力。加快推進農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算“快通工程”建設(shè)，逐步擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)建設(shè)和完善支付清算系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)開發(fā)和推廣適合農(nóng)村實際的支付結(jié)算服務(wù)品種。加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，加快推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)民形成新的支付習(xí)慣，逐步推進農(nóng)村金融結(jié)算服務(wù)現(xiàn)代化。

3、以培植主力軍為重點，不斷促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村商業(yè)銀行作為因農(nóng)而生、以農(nóng)而長的金融機構(gòu)，是農(nóng)村金融的主力軍，被賦予支持“三農(nóng)”的歷史使命，要進一步加強金融支農(nóng)工作，要進一步深入研究“三農(nóng)”工作發(fā)展的新特點和對農(nóng)村金融服務(wù)的新要求，將商業(yè)化經(jīng)營與服務(wù)“三農(nóng)”有機地結(jié)合起來，與**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)要求結(jié)合起來，增加“三農(nóng)”貸款的投放量，擴大覆蓋面，提高收益面，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。縣級人民銀行應(yīng)準確把握**經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，適時向地方法人金融機構(gòu)發(fā)放支農(nóng)再貸款，用信貸杠桿推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。地方法人金融機構(gòu)要繼續(xù)深化改革的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)支農(nóng)的新領(lǐng)域。既要關(guān)注“頂天立地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更要關(guān)注“鋪天蓋地”的小項目，將支持農(nóng)戶小額貸款放在重要位置，解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸和消費信貸等方面的合理資金需求。另外，實行利率優(yōu)惠，讓利于農(nóng)民，減輕農(nóng)民負擔(dān)，讓農(nóng)民得到真正的實惠。

4、以完善功能為目的，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸投入。金融機構(gòu)在考慮自身效益的同時要勇?lián)鐣?zé)任，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建中，農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、再生資源等項目，信貸需求將長期存在，為金融機構(gòu)拓展中長期貸款提供了廣闊的空間，有利于信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級。地方政府應(yīng)建立專項獎勵基金和風(fēng)險補償基金，對加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的金融機構(gòu)予以獎勵，對金融機構(gòu)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遭受的損失，給予一定的補償，最大限度調(diào)動金融機構(gòu)支持新農(nóng)村形象建設(shè)的積極性。

5、以創(chuàng)建活動為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融市場秩序?？h級人民銀行要全力推進轄內(nèi)“金融生態(tài)達標縣”、“金融生態(tài)優(yōu)秀縣”創(chuàng)建工作，提高全民創(chuàng)建意識。大力開展“金融下鄉(xiāng)”活動。明確開展“金融下鄉(xiāng)”活動的總體要求、工作目標和具體措施，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村。適時組織銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，送網(wǎng)點下鄉(xiāng)，方便“三農(nóng)”；送貸款下鄉(xiāng)，滿足“三農(nóng)”；送金融知識下鄉(xiāng)，提升“三農(nóng)”；送保險下鄉(xiāng)，保障“三農(nóng)”，通過金融下鄉(xiāng)活動，營造良好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。認真開展“信用鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用戶”評比活動，全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實改善農(nóng)村信用環(huán)境。對小貸公司、資金互助社以及融資性擔(dān)保公司等機構(gòu)，相關(guān)職能部門要強化溝通協(xié)作機制，各司其責(zé)加強監(jiān)管，全力防范金融風(fēng)險，切實做到“在經(jīng)營中規(guī)范，在規(guī)范中經(jīng)營”。對非法集資等嚴重擾亂金融市場秩序的犯罪行為，人民銀行應(yīng)會同公安、司法等部門建立信息互通機制，一旦發(fā)苗頭性事件，立即采取高壓措施，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。