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嚴格規(guī)范程序

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

提升組織生活會和民主評議黨員工作質(zhì)量

今天要與大家一起分享的是嚴格規(guī)范程序把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升組織生活會和民主評議黨員工作質(zhì)量，主要從三部分來加以說明：

第一部分：需要明確的幾個概念和關(guān)系；

第二部分：把握組織生活會和民主評議黨員工作的程序；

第三部分：各關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問題

我們先來了解第一部分需要明確的幾個概念和關(guān)系

從概念方面我們要了解：

什么是組織生活會？

什么是民主生活會？

什么是民主評議黨員制度？

從關(guān)系方面我們要了解：

組織生活會與民主生活會的區(qū)別是什么？

組織生活會和民主評議黨員的關(guān)系是什么？

黨員為什么要參加黨的組織生活？為什么落實黨的組織生活制度？

我們都知道黨章第八條明確規(guī)定，“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。

對黨員來說，通過參加黨的組織生活

可以接受黨組織的教育，增強組織觀念，提高思想覺悟和政治水平。

可以在黨組織和黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督下，發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點，糾正錯誤。

對黨組織來說，通過嚴格落實組織生活制度

可以廣泛吸收黨員的正確意見和建議，加強和改進黨的工作，更好地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

可以了解黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)等情況，有針對性地對黨員進行思想教育，監(jiān)督黨員履行黨員義務(wù)、遵守紀律。

可以通過討論和開展正確的思想斗爭，保證黨在思想上、政治上的一致，鞏固黨的團結(jié)和統(tǒng)一，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、什么是組織生活會？

1.定義：黨支部或黨小組以開展批評與自我批評、交流思想、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)為中心內(nèi)容的組織生活制度。

2.形式：一般以支委會的形式召開，也可以采取支部黨員大會的形式。

3.時間：一般是每個季度或半年召開一次。

4.內(nèi)容：檢查支部黨員在貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議，貫徹民主集中制原則，在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面堅持黨性原則，密切聯(lián)系群眾，遵紀守法、廉潔自律等5個方面的情況和問題，以及上一次組織生活會所指定的改進意見的落實情況。

5.程序：

會前：組織學(xué)習(xí)——談心談話和征求意見——查找問題、撰寫發(fā)言材料

會上：支部書記報告——班子成員對照檢查——開展批評與自我批評

會后：抓好問題整改

二、什么是民主生活會？

1.定義：指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召開的旨在開展批評與自我批評的組織生活制度。它是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。

2.歷史由來：劉少奇和鄧小平同志在1962年初召開的七千人大會上提出了建立“黨內(nèi)生活會”的概念和主張，得到了毛主席的贊同。這次會議，初步總結(jié)了1958年“大躍進”以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分發(fā)揚了民主，開展了批評和自我批評，對如何堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主生活進行了反思和探索，并正式提出了“黨內(nèi)生活會”的概念。

1962年，七千人大會正式提出民主生活會概念。

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確要求：“各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評?！?/p>

1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會的通知》，這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式，將民主生活會的制度納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活和組織生活。

2003年12月黨中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，就黨內(nèi)民主生活做了進一步規(guī)定。

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確要求要堅持民主生活會制度。

2016年12月23日，中共中央印發(fā)了《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》。

3.時間：民主生活會每年召開1次，一般安排在第四季度。

4.人數(shù)要求：民主生活會到會人數(shù)必須達到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上。

三、什么是民主評議黨員制度？

民主評議黨員制度是加強黨的建設(shè)的一項重要制度。

1988年12月中共中央《中央組織部關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，正式建立了這項制度。

1.定義：民主評議黨員就是督促黨員對照黨章規(guī)定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯(lián)系個人實際進行黨性分析，強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)。

2.目的：通過對全體黨員進行正面教育、自我教育和民主評議，以及黨組織考察，對每名黨員在各項工作中的表現(xiàn)和作用作出客觀評價。在認真評議的基礎(chǔ)上，表彰優(yōu)秀黨員、妥善處置不合格黨員，促進黨員保持先進性純潔性，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.基本內(nèi)容：是否具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念；是否在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威；是否認真踐行黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾；是否堅決執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律；是否站在改革前列，維護改革大局。

4.程序：

會前：學(xué)習(xí)教育——自我評價

會上：個人自評——黨員互評——民主測評

會后：組織考察——表彰和處理

四、組織生活會與民主生活會的區(qū)別是什么？

都是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，都含有組織學(xué)習(xí)、征求意見、查找問題等環(huán)節(jié)，都要在會上開展批評和自我批評。

參加對象不同：

組織生活會的參加對象是：黨支部（黨小組）的全體黨員，這里是以黨支部為單位，針對的是每名黨員，這其中也包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員過“雙重組織生活”。

民主生活會的參與對象是：縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（是指縣以上黨的各級委員會、紀律檢查委員會的常務(wù)委員會委員，工作委員會委員，黨組（黨委）成員，以及縣以上黨和國家機關(guān)各部門（含人民團體）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織的黨組（黨委）成員，執(zhí)行本規(guī)定）。

國有企業(yè)黨組織、高等學(xué)校黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，參照本規(guī)定執(zhí)行。

召開時間不同

民主生活會：每年召開一次，一般安排在第四季度。因特殊情況需要提前或者延期召開的，應(yīng)當報上級黨組織同意。

組織生活會：一般每季度或半年召開一次。

五、組織生活會和民主評議黨員的關(guān)系是什么？

中組部《關(guān)于召開2017年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員幾個問題的通知》（組通字【2017】41號）規(guī)定，“組織生活會一般是以支委會形式召開，也可結(jié)合民主評議黨員一并進行。民主評議黨員一般以黨員大會形式進行”。

1.設(shè)支委會的黨支部。應(yīng)先以支委會為單位召開組織生活會，再組織召開黨員黨員大會開展民主評議黨員，即“分別開會”。

2.未設(shè)支委會的黨支部。可以通過以召開支部黨員大會的形式，將兩項工作結(jié)合進行，即“兩會合一”。

第二部分

把握組織生活會和民主評議黨員工作程序

兩項工作合并在一起進行，主要分為12個程序步驟：

會前：1.組織學(xué)習(xí)；2.談心談話（征求意見）；3.查擺問題（撰寫發(fā)言）。

會上：4.支部書記代表班子報告一年來黨組織工作情況、說明征求意見情況和檢查黨組織建設(shè)存在的問題；5.聽取黨組織班子情況報告后，全體黨員對黨組織的工作、作風(fēng)等進行評議（下發(fā)《基層黨組織工作、作風(fēng)表》；6.開展批評和自我批評（個人自評和黨員互評）；7.民主測評；8.上級黨組織派人點評；9.黨支部書記對會議進行總結(jié)和表態(tài)發(fā)言。

會后：10.問題整改；11.組織評定；12.表彰和處理。

第三部分

各關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問題

一、組織學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)

2017年的基層組織生活會，中央就要求“沒有組織集中學(xué)習(xí)的，不得召開組織生活會”，把學(xué)習(xí)作為首要環(huán)節(jié)和前置條件，也突出了學(xué)習(xí)的重要性。

互聯(lián)網(wǎng)+黨建：組織集中學(xué)習(xí)——新時代e支部——黨員自學(xué)——黨建微信群

二、征求意見和查擺問題環(huán)節(jié)

征求意見：通過前期開展談心談話，廣泛征求意見，為班子和個人查擺問題提供基礎(chǔ)和參考。

查擺問題：支部班子和黨員個人再結(jié)合實際，深入查擺問題，列出問題清單。

撰寫材料：撰寫班子對照檢查材料和個人發(fā)言提綱。

三、批評和自我批評環(huán)節(jié)

【目的：從XX實際出發(fā)】

按照規(guī)定，縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加民主生活會，國有企業(yè)黨組織、高等學(xué)校黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部按照民主生活會參照執(zhí)行。這里民主生活會的召開范圍就沒有涉及村、社區(qū)這一層級的基層黨委或黨總支，而組織生活會又是要求以黨支部為單位組織開展。

這樣一來村、社區(qū)黨委（黨總支）班子，既不能開民主生活會也不用開組織生活會，而村、社區(qū)黨委（黨總支）班子成員又需要坐在一起，對黨組織班子一年來的黨建工作進行總結(jié)和討論、查找問題和解決問題，班子成員之間也需要開展批評和自我批評。

為了避免村、社區(qū)這一層級的基層黨委（黨總支）班子出現(xiàn)“無會可開”的這種現(xiàn)象發(fā)生，我市要求村、社區(qū)黨委、黨總支這一層級要召開黨組織班子會或擴大會。

【目的：從實際效果出發(fā)】

村、社區(qū)黨委（黨總支）班子成員和支委會班子成員平時在黨組織的工作中接觸比較多，相互比較了解，而且他們在思想、工作上有些不同意見，有時又不方便直接在組織生活會或支部黨員大會上同全體黨員說，因此，需要班子成員單獨召開班子會，就執(zhí)行黨的路線方針政策、決議情況和黨支部內(nèi)的一些重要問題，以及相互間在思想、作風(fēng)和工作上的問題交換意見，溝通思想，談心通氣，開展批評和自我批評，互相幫助，互相監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一思想認識。

各市直部門單位的機關(guān)黨委班子，實際情況是各市直部門單位都是1個處室或者幾個處室建立一個支部，機關(guān)黨委委員在參加所在支部的組織生活會的同時，也應(yīng)該參加機關(guān)黨委委員會議。機關(guān)黨委書記代表班子報告一年來的黨組織工作情況，檢查黨組織建設(shè)存在的問題，黨委委員相互之間開展批評和自我批評。

四、民主測評環(huán)節(jié)

問題一：填寫民主測評表時要注意，評價分“優(yōu)秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”，每年對評定等次的要求是有所不同的，比如16年就沒限定“優(yōu)秀”比例，而17年要求“優(yōu)秀”的比例一般不超過三分之一。

問題二：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加所在黨支部的組織生活會，過好“雙重組織生活”，已經(jīng)參加民主生活會的一般可不再參加民主評議黨員。

問題三：中央在《通知》就提到“民主測評、組織評定要根據(jù)黨員日常表現(xiàn)，結(jié)合評星定級、積分管理等情況，客觀公正作出評價”。

問題四：預(yù)備黨員參加民主評議黨員，但不評定等次。

五、問題整改和組織評定環(huán)節(jié)

注意事項：對于黨員大會上黨組織班子和黨員個人查找的問題，黨組織半年內(nèi)要向黨員群眾通報班子整改情況，黨員每季度要在黨支部大會或黨小組會上報告兌現(xiàn)承諾情況。對于民主測評后的結(jié)果，黨組織要認真進行組織評定，防止簡單以測評表結(jié)果決定黨員等次，要根據(jù)日常表現(xiàn)、群眾意見等各方面因素，客觀公正作出評價。對于評議的優(yōu)秀黨員，支部可以用口頭或書面的形式進行表揚；對模范作用不突出的基本合格黨員，要進行幫助教育；對不合格黨員，經(jīng)支部黨員大會討論對黨員進行組織處置。