返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)全面創(chuàng)業(yè)工作，全力配合我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

為加快推進(jìn)全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，高質(zhì)量完成省、市、縣下達(dá)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、規(guī)范建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范工作的指示精神，按照政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化為重點(diǎn)，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，助推小企業(yè)做大，大企業(yè)做強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展創(chuàng)建活動(dòng)，形成推動(dòng)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)保障和工作考核五大體系，讓全鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者普遍接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)氛圍蔚然成風(fēng)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體增長(zhǎng)率和帶動(dòng)就業(yè)倍率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度大幅增長(zhǎng)。

三、工作措施

（一）完善政策支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及創(chuàng)業(yè)門檻。

擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)主體人員范圍，鼓勵(lì)大中專生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊(duì)退役人員等各類人員自主創(chuàng)業(yè)，降低門檻，積極指導(dǎo)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。

2、規(guī)范行政管理及拓寬融資渠道。

全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在政策范圍內(nèi)不斷降低準(zhǔn)入門檻，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、登記條件、注冊(cè)資本等方面降低準(zhǔn)入條件。對(duì)符合條件有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（法律、法規(guī)禁止的除外）的創(chuàng)業(yè)者，在自主創(chuàng)業(yè)期間，因自籌資金不足的，要及時(shí)提供相應(yīng)額度擔(dān)保貸款，要千方百計(jì)幫助創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)落實(shí)好國(guó)家財(cái)政提供的貸款貼息政策。

（二）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。

1、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。

將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，利用好現(xiàn)有培訓(xùn)政策以及閑置資源，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)員工的培訓(xùn)予以政策傾斜。

2、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。

實(shí)行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配，定期研討交流活動(dòng)，提高教學(xué)水平。采取案例分析、名家講座、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說(shuō)法以及創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，確保創(chuàng)業(yè)者的成功率。

3、進(jìn)一步完善中小企業(yè)孵化基地的功能。

盡可能利用現(xiàn)有廠房、樓房等各種閑置場(chǎng)地，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免、資金投入上繼續(xù)給予支持，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，形成較完備的道路、水電、通訊、環(huán)保、消防等基地配套設(shè)施。

（三）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

1、建立和完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)組織。

鎮(zhèn)上成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站，村里成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，有效推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)宣傳，將信息和服務(wù)落實(shí)到企業(yè)、到村、到個(gè)人，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和形式，改善服務(wù)手段，為創(chuàng)業(yè)者提供集“注冊(cè)登記、聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾”于一體的服務(wù)。

2、積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員組成創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，開展政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)策劃、企業(yè)管理等服務(wù)活動(dòng)，采取專家預(yù)約、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)和組織業(yè)內(nèi)人士互相交流等形式多樣的服務(wù)方式，解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的難題。

3、加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)投入。

政府在為創(chuàng)業(yè)者提供有力財(cái)政支持的同時(shí)，還要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的投入，包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員及創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)上的投入。

四、實(shí)施步驟

根據(jù)市、縣創(chuàng)建方案的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作分為三個(gè)階段實(shí)施，具體步驟是：

（一）組織準(zhǔn)備階段。

建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制，明確各單位部門職責(zé)分工，制定實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，層層分解落實(shí)任務(wù)，指導(dǎo)開展創(chuàng)建工作。完善鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，明確創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的職責(zé)，召開創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)要求各村（居）各有關(guān)部門制定出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持配套政策，在全鎮(zhèn)掀起創(chuàng)建工作熱潮。

（二）組織實(shí)施階段。

各村（居）、各部門圍繞創(chuàng)建工作的總體要求，制訂出臺(tái)相關(guān)制度措施，細(xì)化創(chuàng)建工作方案，完善“五大體系”建設(shè)，全面落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，形成以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照創(chuàng)業(yè)型城市的基本標(biāo)準(zhǔn)搞好中期評(píng)估，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺、組織整改，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。

（三）總結(jié)提高階段。

對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，通過(guò)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、創(chuàng)業(yè)群體抽樣調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)活力和效率等各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析。召開創(chuàng)建工作總結(jié)大會(huì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成比較完善的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核體系。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全力推動(dòng)落實(shí)。

創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要載體，是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的必由之路。各單位部門要充分認(rèn)識(shí)開展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的重要性、緊迫性，自覺(jué)將其擺在更加突出的位置來(lái)抓緊抓實(shí)。各單位要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持常抓常議，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。

各村（居）、各部門要按照“全域規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，以構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色，以園區(qū)新區(qū)社區(qū)“三區(qū)同建”為載體，立足本地實(shí)際，制定創(chuàng)業(yè)促進(jìn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，引導(dǎo)更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

各村（居）、各部門要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳解讀，積極弘揚(yáng)和培育創(chuàng)業(yè)文化，大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的時(shí)代精神和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚，用先進(jìn)的文化塑造時(shí)代精神，用時(shí)代精神激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立創(chuàng)業(yè)光榮、尊重財(cái)富、包容失敗的新理念，使更多的勞動(dòng)者樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。要充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等方面的新經(jīng)驗(yàn)，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，努力營(yíng)造和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作深入開展。