在全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話

（2018年7月31日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市環(huán)境保護(hù)大會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實全國、全區(qū)和百色市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，分析研究我市生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，全面部署全市環(huán)境保護(hù)工作。

等下，百色市委常委、靖西市委鐘恒欽書記還要作重要講話，我們要全面抓好貫徹落實。受郝玉松市長委托，現(xiàn)在，我先講幾點(diǎn)意見。

一、堅決把黨中央、自治區(qū)和百色市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部暑落實到位

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要決策部署，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，習(xí)近平總書記作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要自黨把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。去年，習(xí)近平總書記視察廣西時對我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)

“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”。近兩年來，市委、市政府嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記對廣西的重要指示要求，圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)做了大量工作，取得良好成效。但我們也要清醒看到，環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想指引下，全面樹立

“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路。特別是在當(dāng)前，我們鋁錳資源型工業(yè)占比高，排泥庫、赤泥庫、尾礦庫多，環(huán)境污染隱患大，礦山道路和建筑工地?fù)P塵污染群眾意見大，農(nóng)業(yè)面源污染也日益突出。因此，對環(huán)境污染問題我們絕不能盲目樂觀，不思進(jìn)取，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組反饋問題共6大類8個問題44小項，本次中央環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”交辦的群眾舉報案件也有13批次18件，說明我們在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作還有很多不足，與習(xí)近平總書記和中央、自治區(qū)的要求還有很大差距。我們要對表對標(biāo)黨中央要求，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全力以赴抓好生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前最關(guān)鍵、最緊迫的是要解決好以下三個問題：

首先，要解決好思想認(rèn)識問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是“綠水青山就是金山銀山”早已深入人心，成為全社會的共識，也是我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本遵循。但從實際情況來看，我們在思想上還認(rèn)識不到位，工作的主動性不足、創(chuàng)造性不夠。主要表現(xiàn)在：一是在生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識上政治站位還不夠高。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾對美好生活的追求，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，不僅是一項重要的工作任務(wù)，更是一個重大的政治問題。但在實際工作中，我們對這個問題的重要性認(rèn)識還不夠深刻，不夠透徹，還沒有真正把生態(tài)文明建設(shè)提升到講政治的高度來認(rèn)識，政治敏感性不夠。平時更多是把環(huán)境治理保護(hù)作為單純的業(yè)務(wù)工作，甚至對觸目驚心的生態(tài)環(huán)境破壞問題視而不見、麻木不仁。二是處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系存在畸重畸輕現(xiàn)象。沒有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，仍存在一些片面認(rèn)識。有的認(rèn)為抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響。三是在工作狀態(tài)上主動性不夠。這幾年，我們在環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)修復(fù)等方面，往往是在媒體曝光、群眾舉報甚至是發(fā)生重大事件后才開展工作，被動應(yīng)對多，主動開展工作少。這些情況都表明我們的思想認(rèn)識沒有完全到位，對生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，對一些趨勢性、風(fēng)險性生態(tài)環(huán)境問題危機(jī)意識不強(qiáng)。

第二，要解決好工作力度問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重在實干、貴在抓落實。近年來，自治區(qū)、百色市和我們靖西市本級出臺了一系列規(guī)劃、政策和工作方案，但是往往落實政策不盡如人意，與預(yù)期相比仍有差距。一是工作有部署有方案，但執(zhí)行效果不理想。有些工作僅停留在以文件落實文件，會議落實會議上，推進(jìn)落實不到位。鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)進(jìn)度緩慢，多次被通報等。二是工作要求不嚴(yán)，力量投入不足。有些工作標(biāo)準(zhǔn)低、要求松、推進(jìn)慢、成效差。這次中央環(huán)保督察

“回頭看”指出的問題，相當(dāng)一部分是2016年中央環(huán)保督察反饋意見時就明確要求整改的，我們也作了具體部署，但整改工作還是推進(jìn)不力、進(jìn)展滯后。比如，下雷河水質(zhì)氨氮超標(biāo)問題，目前沒得到徹底整改。

第三，要解決好責(zé)任落實的問題。近年來，建立了從自治區(qū)到市、縣、鄉(xiāng)的各級責(zé)任制，但推進(jìn)存在落實責(zé)任層層遞減現(xiàn)象。一是主體責(zé)任落實不夠。這次中央環(huán)保督察“回頭看”查出的很多問題就發(fā)生在身邊，但我們的同志卻看不到，或者假裝看不見。比如群眾反映從市區(qū)至渠洋湖路上揚(yáng)塵大的問題。二是屬地責(zé)任壓實不夠。中央對生態(tài)環(huán)保屬地管理責(zé)任有明確規(guī)定，但一些地方落實屬地責(zé)任弱化。這次排查發(fā)現(xiàn)

“散亂污”企業(yè)多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，這些小企業(yè)就在公路兩邊，但卻視而不見。三是監(jiān)督管控力度不夠。環(huán)保監(jiān)管部門雖然檢查多、督查多，但對于一些破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，執(zhí)法不嚴(yán)，存在監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致有些問題日積月累，積重難返。比如，這次中央環(huán)保督察“回頭看”群眾舉報的“位于同德伏馬村坡社屯的伏馬采石場，無證開采，亂砍伐公益林”的問題，監(jiān)管部門遲遲沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后也沒有采取有力措施。要解決責(zé)任落實問題，最關(guān)鍵的是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，真正做到學(xué)深悟透、融會貫通、學(xué)以致用、學(xué)以促用，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終保持高度的生態(tài)自覺，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

二、要下定決心，堅決打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)

中央、自治區(qū)和百色市對全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了具體部署安排，我們要結(jié)合靖西實際，抓好全面貫徹落實。重點(diǎn)抓好以下工作：

一是要加強(qiáng)大氣污染防控。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治的重中之重，要基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。我市當(dāng)前主要大氣污染物為工業(yè)企業(yè)排放、道路揚(yáng)塵、柴油貨車尾氣、秸稈焚燒等。要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染綜合治理，加快清潔能源推廣使用，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項整治。針對工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染突出問題，要全面整治“散亂污”企業(yè)，列入關(guān)停取締的企業(yè)，要做到“兩斷三清”，也就是要切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備；列入整合搬遷的，要搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，要實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。通過分類施策，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，推動鋁錳等工業(yè)超低排放改造，最大限度減輕對大氣造成的污染。

二是加強(qiáng)水污染防治。

影響水環(huán)境質(zhì)量主要污染源是畜禽養(yǎng)殖、生活污染、工業(yè)污染。從這次中央環(huán)保督察“回頭看

”交辦的18個信訪案件中，涉及水污染投訴有8件，主要是工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染。我們必須拿出硬措施，全力攻堅，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境違法問題整改，深化地下水污染防治，讓百姓喝上放心水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在污染源問題。在飲水安全問題上，一旦出現(xiàn)事故，就會造成不可挽回的巨大損失，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要積極行動起來，實施最嚴(yán)的保護(hù)和管理措施，全面整治各類違法違規(guī)問題，切實加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，為人民群眾守護(hù)潔凈水源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，封堵整治非法排污口。當(dāng)前重點(diǎn)就是要加快推進(jìn)鋁工業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園工業(yè)污水處理廠項目建設(shè)。全面消除城區(qū)黑臭水體。城市黑臭水體容易出現(xiàn)反彈，要持續(xù)深入開展城市黑臭水體治理，采取設(shè)立河長、控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，確保整治取得實效。扎實推進(jìn)農(nóng)村污水整治。農(nóng)村污染點(diǎn)多面廣，污水處理是重點(diǎn)和難點(diǎn)。要積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，逐步完善農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)近兩年建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠盡快運(yùn)營，同時加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠規(guī)劃建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村廁改工作，著力解決生活污水橫流問題，切實提高農(nóng)村生活污水處理率。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，完善養(yǎng)殖水域規(guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，按要求劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。

三是加強(qiáng)土壤污染防治和固體廢物管控。

我市屬于工業(yè)聚集區(qū)，部分農(nóng)業(yè)用地受到重金屬污染，必須加強(qiáng)土壤污染防治。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)治理。加快推進(jìn)土壤環(huán)境分類管理，開展受污染耕地安全利用和治理修復(fù)。嚴(yán)禁在重度污染耕地種植各類食用農(nóng)產(chǎn)品，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染，加強(qiáng)排查整治，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入。推進(jìn)尾礦庫綜合整治，盡快消除危庫和險庫，加強(qiáng)危險廢物和固體廢物管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實加強(qiáng)對危險廢物和固體廢物管控，加快建設(shè)危險廢物、污泥和醫(yī)療廢物處置設(shè)施。推動固體廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物處置利用率。全面調(diào)查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源及流向，開展相關(guān)行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法整治行動，嚴(yán)厲打擊危險廢棄物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私。

三、不折不扣，切實抓好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題整改

抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，是對我們落實中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示的政治檢驗，也是對我們抓工作落實的作風(fēng)檢驗。在這個問題上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須態(tài)度堅決、行動迅速，不折不扣完成，決不能有任何含糊。

一是要按期按質(zhì)抓好環(huán)保存在問題整改。

我市涉及中央第六環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的問題共有6大類8個問題44小項，截止目前，我市除了下雷河未完成整改之外，其余問題均已整改完成。本次中央環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”交辦的群眾舉報案件共13批次18件，有一些是重復(fù)件，實質(zhì)上有11件。主要?dú)w納為3類問題：一是廣西信發(fā)鋁電有限公司排泥庫、赤泥庫泄露影響周邊村民、農(nóng)田及龐凌河等問題；二是廣西信發(fā)鋁電有限公司、廣西華銀礦業(yè)有限公司、靖西同德鄉(xiāng)伏馬采石場非法盜采破壞生態(tài)環(huán)境等問題。三是大氣污染、水源地受污染以及噪音等問題，其中鋁工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)項目和下雷河弄欣斷面氨氮超標(biāo)、念力村念洪屯要求集體搬遷和廣西信發(fā)排泥庫滲漏、赤泥庫泄露污染農(nóng)田，使青山石漠化等4件已受到自治區(qū)層面關(guān)注。針對以上問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在邊督邊改的基礎(chǔ)上，加快制定整改方案，逐項分解任務(wù)，建立整改臺賬，明確整改目標(biāo)、進(jìn)度和要求，壓實各級責(zé)任，層層抓好落實，完成一個驗收一個、公開一個、銷號一個，堅決杜絕“表面整改”“虛假整改”“敷衍整改”，確保按時按質(zhì)完成整改任務(wù)。

二是全面清理排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患。

這次中央環(huán)保督察組“回頭看”給我們再次敲響警鐘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要舉一反三、自我加壓，對轄區(qū)進(jìn)行一次地毯式再檢查、再清理、再整治，將生態(tài)環(huán)境問題解決在萌芽狀態(tài)。同時要扎實開展污染源普查，組織開展好全市第二次全國污染源普查工作，形成一份全市污染源名單、一幅污染源分布圖、一套污染源數(shù)據(jù)庫，為制定實施環(huán)保規(guī)劃、提高環(huán)境治理能力，提供有力保障。

三是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

標(biāo)本兼治、綜合治理解決突出生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)鍵是要通過完善制度、建立機(jī)制，筑牢生態(tài)環(huán)境的安全防線，切實做到未雨綢繆、防患于未然。要完善考核督查。加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等方面的考核權(quán)重，強(qiáng)化科技支撐。加大公開曝光力度。及時公開城市環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，以公開傳導(dǎo)壓力。加大對環(huán)境違法行為的聯(lián)合懲戒力度，涉事企業(yè)與金融貸款、財政補(bǔ)貼、政策扶持等掛鉤，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒目標(biāo)，提高企業(yè)環(huán)境違法成本。提升環(huán)境治理能力。加快環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財政、投資等政策。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境調(diào)查，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。要抓住當(dāng)前有利時機(jī)。當(dāng)前鋁錳工業(yè)產(chǎn)品價格趨于穩(wěn)定，鋁錳產(chǎn)品有一定的利潤空間，也給企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施和投入污染治理有了資金支持。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照“一企一策”要求，會同企業(yè)抓好污染防治，確保企業(yè)排放達(dá)標(biāo)。

同志們，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大、使命光榮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅定不移貫徹落實好習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，主動作為，狠抓落實，齊心協(xié)力打好污染環(huán)境防治攻堅戰(zhàn)，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好靖西市美山美水美景。