XX鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施方案

為加強我鎮(zhèn)財政資金管理，實現(xiàn)財政資金管理的規(guī)范化，提高資金的支付效率，充分發(fā)揮資金的使用效益，切實做到項目資金的專款專用，根據(jù)《財政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的意見》（財預(yù)[2008]406號）、《財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》（財預(yù)[2010]33號）和《XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》（X財鄉(xiāng)[2010]X號，《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施細則》的有關(guān)要求規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

第一章?總??責

第一條?本方案所稱的財政資金，是指各級政府和上級單位安排用于改善我鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。主要包括：教育危房改造資金，各行政事業(yè)單位房屋建設(shè)資金、農(nóng)村渠道、道路、橋梁建設(shè)資金，水利建設(shè)項目資金，醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目資金，城鎮(zhèn)建設(shè)資金，土地開墾和土地儲備整理資金等和其他具有特定用途的項目資金。

第二條?本方案適用于XX鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有村委會和行政事業(yè)單位。

第三條?財政資金堅持?？顚Ｓ茫瑥娀O(jiān)督、追蹤問效原則。

第四條?財政資金實行鎮(zhèn)財政所設(shè)立專人管理，轉(zhuǎn)賬支付、封閉運行方式。

第二章?職責要求

第五條?鎮(zhèn)政府成立項目資金監(jiān)管領(lǐng)導小組，具體負責：1、組織領(lǐng)導建立科學合理的鎮(zhèn)項目規(guī)劃建設(shè)的項目庫；2、對項目的立項、公示、建設(shè)、竣工驗收和資金支付進行全程監(jiān)督。

第六條?鎮(zhèn)財政所在項目資金管理過程中要做到事前、事中、事后全程參與和監(jiān)管，積極參與項目的規(guī)劃編制和項目庫的建立工作，對項目庫實行動態(tài)管理，適時進行調(diào)整和更新。

第七條?項目建設(shè)單位是財政資金投入的直接受益者。

1、要結(jié)合自身實際進行工程項目的擇優(yōu)申報立項；

2、與施工方簽定施工合同；

3、對整個項目的實施進行全程參與和對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

第八條?全鎮(zhèn)部門單位使用財政資金，必須按照規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

第三章?監(jiān)督管理

第九條?項目立項，項目建設(shè)單位要實事求是擇優(yōu)上報，財政所要對申報項目進行實地考查，防止項目重報和確保項目建設(shè)切實發(fā)揮績效。項目得到上級批復后，財政所要立即告知項目建設(shè)單位。

第十條?項目公示，財政所對項目立項和建設(shè)進度、及時督促項目建設(shè)單位進行全面公示，公示時間不得少于15天，接受群眾監(jiān)督。

第十一條?項目實施，財政所要組織人員參與項目合同的擬定和對項目在建設(shè)情況進行檢查。項目建設(shè)原則不得變更已立項目的建設(shè)地點、規(guī)模、建設(shè)期限，如確有更改事項，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向財政所匯報，財政所根據(jù)情況向鎮(zhèn)領(lǐng)導小組和上級報告，得到批復后方可更改。

第十二條?項目竣工驗收，施工方在項目竣工后，向項目建設(shè)單位提出項目驗收申請，財政所應(yīng)組織人員參與項目竣工驗收。項目驗收合格后，項目建設(shè)單位向上級提出項目資金撥款請求。

第十三條?項目資金支付，財政資金使用要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)及財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，財政所實行專人管理，堅持?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得以任何理由或任何形式平調(diào)、擠占和挪用；不得用于彌補本單位經(jīng)費的不足，主要做到：

1、財政資金按項目工程進度進行支付，項目資金到賬后，項目建設(shè)單位向財政所提出資金支付申請，財政所、經(jīng)濟發(fā)展中心、鎮(zhèn)政府經(jīng)過對工程進度查看后分別在申請表中簽署意見確定資金撥付額度。項目建設(shè)單位報賬員整理項目建設(shè)單位審批、施工方經(jīng)手，村民監(jiān)督委員會簽字（村級）、財政所審核的原始憑據(jù)向財政所報賬，財政所則根據(jù)以上健全手續(xù)把資金以轉(zhuǎn)賬方式，直接支付到項目施工單位。

2、項目資金必須?？顚Ｓ?，項目施工單位不按規(guī)定使用資金，不認真履行合同，違反財政投資項目管理規(guī)定的，鎮(zhèn)財政所可以拒付項目資金。

第十四條?賬務(wù)處理，項目建設(shè)資金支付以后，項目建設(shè)單位報賬員把財政所提供的撥款通知單和所有支出報賬憑證帶回本單位進行項目資金專賬處理。財政所項目資金監(jiān)管員以項目立項申請表、批文、合同書、在建檢查表、竣工驗收表、前后對照表、資金支付表設(shè)立備查臺賬。

第四章?績效問責

第十五條?項目立項建設(shè)，要切實符合本鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)單位的需要方能立項，避免盲目建設(shè)和重復建設(shè)。

第十六條?鎮(zhèn)項目領(lǐng)導小組要切實加強財政資金使用的監(jiān)督檢查，對專項資金的安全性、合法合規(guī)性以及績效情況要進行追蹤問效，保障專項資金使用的專用專項性和效能績效性；

第十七條?嚴禁擠占、截留、挪用和騙取套取財政資金，對項目資金使用中發(fā)生的各種建紀違規(guī)行為必須嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第十八條?財政所、資金使用單位要建立專項資金使用項目實施進度監(jiān)測和信息反饋制度，對使用項目進行全程監(jiān)測，及時反饋實施中出現(xiàn)的情況和問題；

第十九條?財政所在項目款支付結(jié)束后，必須及時向鎮(zhèn)項目建設(shè)領(lǐng)導小組、縣財政部門、項目主管部門報送專項資金的使用、管理、效果情況；跨年度項目應(yīng)上報項目的當年開支情況和項目的完成進度情況。