第一篇：關(guān)于健全和完善大調(diào)解工作機(jī)制的設(shè)想和建議

關(guān)于健全和完善我市大調(diào)解工作機(jī)制的設(shè)想和建議

2005年以來(lái)，我市按照“創(chuàng)新理念、理順體制、強(qiáng)化措施、整合資源、規(guī)范運(yùn)作、提升績(jī)效”的總體思路，全面建立大調(diào)解工作的整體聯(lián)動(dòng)、部門對(duì)接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量評(píng)估“四大”體系，有力地提升了大調(diào)解工作的整體水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。我市“加強(qiáng)大調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，規(guī)范市鄉(xiāng)調(diào)處中心運(yùn)作”的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家、省市媒體作了多次報(bào)道。青島、濟(jì)寧、揚(yáng)州、淮安、宜興、大豐等市、區(qū)相繼到我市觀摩學(xué)習(xí)。我市調(diào)解中心被表彰為省“防激化”先進(jìn)集體、市“綜合治理”先進(jìn)集體、市“平安創(chuàng)建”先進(jìn)集體。

一、我市構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制的主要情況

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，大調(diào)解機(jī)制建設(shè)取得成效。一是建立組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府高度重視大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，2004年，就成立了市矛盾糾紛排查調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。同時(shí)，下發(fā)了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的意見(jiàn)》。2005年，正式建立市矛盾糾紛調(diào)解中心。2006年，市委進(jìn)一步理順市調(diào)解中心管理體制，明確調(diào)解中心主任由司法局局長(zhǎng)兼任，設(shè)專職常務(wù)副主任一名，任司法局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)解中心的日常工作。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，其他部門設(shè)專職調(diào)解員，負(fù)責(zé)調(diào)解本部門的矛盾糾紛。市委組織部從市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，抽調(diào)了9名中層干部派駐中心工作，一年一輪換，工作與原單位脫鉤，由市調(diào)解中心負(fù)責(zé)管理和考核。二是構(gòu)建工作體系。2008年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化了工作整體聯(lián)動(dòng)體系、部門對(duì)接體系、業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系、質(zhì)量評(píng)估體系的建設(shè)。2009年，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大調(diào)解工作考核《意見(jiàn)》，大調(diào)解質(zhì)量評(píng)估工作列入政府目標(biāo)考核體系的做法，在泰州市推廣。三是健全工作制度。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于大調(diào)解工作的各方面，2008年，市領(lǐng)導(dǎo)小組制定了崗位責(zé)任制度、受理登記制度、重大疑難糾紛報(bào)告制度、社會(huì)矛盾糾紛辦結(jié)報(bào)告制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)與定期回訪制度、矛盾糾紛分流調(diào)解制度、廉政建設(shè)制度、檔案管理制度、調(diào)解人員回避制度、考核制度、排查調(diào)處制度、統(tǒng)計(jì)制度等二十項(xiàng)調(diào)解工作制度。四是形成工作格局。全面構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)解中心具體運(yùn)作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解工作格局，市調(diào)解中心在市矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，健全了以市調(diào)解中心（市人民調(diào)解委員會(huì)）為總牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)）為支撐，行業(yè)、專業(yè)、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)的工作平臺(tái)，形成了縱向到底、橫向到邊的以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為核心的覆蓋全市的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全市現(xiàn)有各級(jí)各類調(diào)解組織431個(gè)，近三年來(lái)，調(diào)解機(jī)構(gòu)共組織矛盾糾紛排查22984次，受理矛盾糾紛11210件，調(diào)解成功10784件，調(diào)處成功率96.2%，防止矛盾糾紛激化956件。大量矛盾糾紛的成功化解，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，做強(qiáng)品牌，提升大調(diào)解工作績(jī)效。大調(diào)解機(jī)制的核心在于有效整合社會(huì)資源，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。市調(diào)解中心首先注重建立健全各級(jí)各類調(diào)解機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一登記、分流指派、調(diào)解處理、檢查督辦等工作流程，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，履行市委、市政府賦予市調(diào)解中心對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、分流指派權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)。一是上下聯(lián)動(dòng)，整合市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處力量?；鶎诱{(diào)解組織在調(diào)處化解矛盾糾紛工作中，主動(dòng)排查分析和信息預(yù)警，對(duì)一些疑難復(fù)雜的重大矛盾糾紛，在做好鈍化、控制工作的同時(shí)，及時(shí)向市調(diào)解中心和有關(guān)部門請(qǐng)示報(bào)告，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。市調(diào)解中心重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)處工作的指導(dǎo)、督查，對(duì)基層需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事項(xiàng)，積極給予協(xié)調(diào)，使上下級(jí)之間形成調(diào)處合力。二是左右聯(lián)動(dòng)，整合部門調(diào)處力量。各部門之間分工負(fù)責(zé)，密切配合。對(duì)屬于本部門調(diào)處的矛盾糾紛，切實(shí)負(fù)起直接責(zé)任，及時(shí)調(diào)處化解，不把矛盾糾紛推向上級(jí)、推向社會(huì)。對(duì)涉及幾個(gè)部門的矛盾糾紛，市調(diào)解中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極參與，互相配合，通力調(diào)處。對(duì)不屬于本部門調(diào)處的矛盾糾紛，也同樣熱情接待，認(rèn)真受理，然后移交相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處，防止漏調(diào)失控，激化矛盾。三是整體聯(lián)動(dòng)，整合社會(huì)調(diào)解力量。市調(diào)解中心加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在調(diào)解行業(yè)矛盾糾紛中的作用。通過(guò)與律師、法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善律師等法律服務(wù)工作者參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作。通過(guò)建立矛盾糾紛調(diào)解志愿者隊(duì)伍和專職調(diào)解員等形式，把社會(huì)各界熱心調(diào)解事業(yè)的人士組織起來(lái)參與社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解工作，從而不斷壯大調(diào)解力量，形成全社會(huì)共同參與、整體聯(lián)動(dòng)的工作局面。

2、有效實(shí)行“無(wú)縫對(duì)接”，充分運(yùn)用工作平臺(tái)化解各類矛盾。我市全面開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解與相關(guān)機(jī)關(guān)的對(duì)接工作，堅(jiān)持雙向互動(dòng)、“無(wú)縫對(duì)接”，提高調(diào)解績(jī)效。一是專業(yè)對(duì)接。建立和完善“公調(diào)”、“訴調(diào)”、“訪調(diào)”、“檢調(diào)”、“紀(jì)調(diào)”等“五調(diào)對(duì)接”機(jī)制。對(duì)接過(guò)程中，實(shí)行“四統(tǒng)一”，規(guī)范各類對(duì)接工作，即統(tǒng)一行文，規(guī)范操作程序；統(tǒng)一受理，分級(jí)分類處理；統(tǒng)一模式，制作格式文書；統(tǒng)一建檔，完善卷宗材料。確保對(duì)接流程規(guī)范，交接手續(xù)清楚，銜接環(huán)節(jié)明確。二是專門對(duì)接。扎實(shí)地推進(jìn)市勞保、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、交通等部門與市調(diào)解中心的對(duì)接，將部門涉及的矛盾糾紛調(diào)解融入社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制中。在勞保部門建立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，先向調(diào)解機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成，再申請(qǐng)仲裁。在市衛(wèi)生局建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，各醫(yī)院設(shè)立調(diào)解室，聘用專職調(diào)解員，當(dāng)發(fā)生醫(yī)患糾紛時(shí)，由專業(yè)調(diào)委會(huì)或?qū)Ｂ氄{(diào)解員先行調(diào)解，重大糾紛則邀請(qǐng)市調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。在消費(fèi)者協(xié)會(huì)建立消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)調(diào)解及時(shí)化解消費(fèi)糾紛。在市環(huán)保局建立環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染糾紛時(shí)，市環(huán)保局在完成調(diào)查、處罰程序后，就污染賠償部分委托調(diào)委會(huì)調(diào)解。在交警大隊(duì)建立交通事故損害賠償調(diào)委會(huì)，中隊(duì)設(shè)人民調(diào)解室，專門調(diào)解交通事故賠償糾紛，減少群體性事件。三是專項(xiàng)對(duì)接。市調(diào)解中心圍繞服務(wù)企業(yè)、征地拆遷、改善民生等方面，實(shí)行專項(xiàng)對(duì)接，將調(diào)解關(guān)口前移，主動(dòng)貼近，化解矛盾糾紛，從而為企業(yè)解困、為政府解憂、為百姓解難。各種對(duì)接機(jī)制既各自獨(dú)立，又互相依托，構(gòu)成了主體化協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)的支架，使社會(huì)矛盾調(diào)解工作從“平面”走向“立體”，由各自為戰(zhàn)的小調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的無(wú)障礙對(duì)接“大調(diào)解”。

3、有序落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。我市建立了一套科學(xué)、合理、完整、實(shí)效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。一是加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)。首先建立調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)專門機(jī)構(gòu)，由法院和司法局、調(diào)解中心共同建立調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，由法院、司法及調(diào)解中心分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任、副主任，成員由法院業(yè)務(wù)庭和基層法庭法官、司法局、市調(diào)解中心工作人員組成。業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)主要開(kāi)展法律咨詢、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，處理疑難糾紛案件及書面釋疑，研討重大矛盾糾紛的調(diào)解技巧等。同時(shí)建立起培訓(xùn)師資庫(kù)，組織法官、律師、法律工作者等有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員作為調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)的授課員和調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。本著分級(jí)培訓(xùn)的原則，各負(fù)其責(zé)。培訓(xùn)形式包括定期和不定期的系統(tǒng)授課、專題講座、以會(huì)代訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、以調(diào)代訓(xùn)等，內(nèi)容上根據(jù)調(diào)解工作需要，著重學(xué)習(xí)物權(quán)法、合同法、婚姻法、繼承法、侵權(quán)法等常用法律以及新頒布的人民調(diào)解法，或請(qǐng)調(diào)解能手介紹經(jīng)驗(yàn)，人民法院（法庭）對(duì)案例進(jìn)行書面釋疑，對(duì)匯總的疑難糾紛案件作出書面指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)特別疑難的案件及時(shí)進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)。不定期邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽(tīng)依法公開(kāi)審理的案件，安排調(diào)解員參與庭前輔助性的工作，分批、定期選聘素質(zhì)較高的調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員參加法院審判工作，參與調(diào)解，從而不斷提高調(diào)解員的法律知識(shí)水平和調(diào)解技能。三是嚴(yán)格崗位任職。各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)按照素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的要求聘用專兼職調(diào)解員，聘用的調(diào)解員必須保證“四有”，即有文件、有聘書、有桌子、有經(jīng)費(fèi)。凡聘用人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考試合格后才能頒發(fā)上崗證，不稱職的，堅(jiān)決撤換。

4、有力推行績(jī)效考評(píng)，進(jìn)一步提高調(diào)解工作質(zhì)量。每年，市領(lǐng)導(dǎo)小組都要專門制定全市大調(diào)解工作績(jī)效考評(píng)工作意見(jiàn)，建立“三種機(jī)制”：一是建立檢查考核機(jī)制。將大調(diào)解工作列入綜治、平安創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容，日常強(qiáng)化督促檢查，開(kāi)展明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限期整改。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心每半年抽查一次，年終集中考核，考評(píng)結(jié)果作為年度綜治考核調(diào)解類的最終意見(jiàn)。二是建立質(zhì)量管理機(jī)制。將市、鄉(xiāng)調(diào)處中心以及相關(guān)部門的調(diào)處績(jī)效列入機(jī)關(guān)職能部門目標(biāo)管理考核。對(duì)各調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行矛盾糾紛排查次數(shù)、受理案件數(shù)、調(diào)解成功率、糾紛回訪率、調(diào)解文書的制作以及調(diào)解卷宗的裝訂歸檔數(shù)的量化管理和質(zhì)量評(píng)估。其結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終總體考核的總分、名次直接掛鉤。三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將各級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解人員的工作績(jī)效列入干部實(shí)績(jī)檔案。為激發(fā)調(diào)解工作活力，增強(qiáng)調(diào)解人員的責(zé)任意識(shí)，我市還采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式從精神與物質(zhì)兩方面來(lái)激勵(lì)積極性，對(duì)在調(diào)解工作中成績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人由市委、市政府或推薦到上級(jí)有關(guān)部門予以表彰。績(jī)效考核的啟動(dòng)，成為大調(diào)解建設(shè)向深度、高度延伸拓展的新載體。

二、存在的問(wèn)題

1、“大調(diào)解”資源的配置不盡合理。各調(diào)解組織之間沒(méi)有形成最強(qiáng)合力，基層人民調(diào)解、行政調(diào)解工作存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象。

2、部分行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)滯后。少數(shù)矛盾多發(fā)、突發(fā)的企事業(yè)、行業(yè)性調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)還留于形式。

3、專職調(diào)解人員缺乏。市、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)都缺乏專職調(diào)解員，大多兼職?；鶎诱{(diào)解人員的組成年齡偏大、文化程度偏低，法律知識(shí)、政策水平、工作能力參差不齊。

4、銜接細(xì)節(jié)需要加強(qiáng)。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解之間相銜接工作有規(guī)章制度機(jī)制，但在具體的銜接細(xì)節(jié)上有待進(jìn)一步落實(shí)到位。

5、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。兩級(jí)財(cái)政部門未按上級(jí)要求將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算。對(duì)調(diào)解人員的待遇落實(shí)力度不夠。

三、設(shè)想和建議

1、進(jìn)一步完善工作運(yùn)行模式。切實(shí)加強(qiáng)以市調(diào)解中心為總牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心為支撐，部門、行業(yè)、村（居）調(diào)解組織為基礎(chǔ)的工作平臺(tái)的建設(shè)，形成對(duì)全市矛盾糾紛實(shí)行“統(tǒng)一受理，集中梳理，歸口管理，分級(jí)辦理，限期處理”的工作運(yùn)作機(jī)制，全面提升大調(diào)解機(jī)制建設(shè)水平。一是設(shè)立調(diào)解小組。在市調(diào)解中心建立征地補(bǔ)償、醫(yī)患、勞資、環(huán)保、土地承包、人身?yè)p害等6個(gè)專門調(diào)解小組，負(fù)責(zé)調(diào)解接待窗口轉(zhuǎn)送的矛盾糾紛。小組成員由中心工作人員、市矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派駐中心工作人員組成。二是建立專業(yè)調(diào)委會(huì)。依托相關(guān)部門和行業(yè)建立專業(yè)調(diào)委會(huì)并實(shí)際運(yùn)行，專業(yè)調(diào)委會(huì)隸屬于市人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解全市相關(guān)的重大矛盾糾紛。市調(diào)解中心和相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)日常管理，以部門管理為主。醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)可設(shè)在市調(diào)解中心，由中心指導(dǎo)管理。三是建立專家咨詢委員會(huì)。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家（5-7人或7-9人）參與專業(yè)性調(diào)解工作，提高專業(yè)性調(diào)解工作的權(quán)威性和公信力。四是設(shè)立調(diào)解工作室。在矛盾多發(fā)或集中的部門或單位設(shè)立調(diào)解工作室，作為市調(diào)解中心派出機(jī)構(gòu)，專門調(diào)解涉及部門和單位的矛盾糾紛。調(diào)解工作室統(tǒng)一掛牌為“**市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心駐××調(diào)解工作室”。調(diào)解工作室聘用2名以上專職調(diào)解員。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

按照省、市要求，市（縣）、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心（調(diào)委會(huì)）都要配備專職調(diào)解員（市3-5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3名），村（社區(qū)）逐步配備專職調(diào)解員?！捌桨矂?chuàng)建”對(duì)此都也有硬性規(guī)定，因此必須抓好專職調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)。一是配齊配強(qiáng)專職調(diào)解員。為了大調(diào)解工作從根本上求得突破，專職調(diào)解員的配備工作必須要落實(shí)?？梢韵蛏鐣?huì)公開(kāi)招聘或選派機(jī)關(guān)后備干部擔(dān)任專職調(diào)解員，要建立首席調(diào)解員制度，從而解決調(diào)解人員兼職過(guò)多、精力不夠的問(wèn)題。全市至少需要聘用65名專職調(diào)解員，其中市調(diào)解中心5名、專業(yè)調(diào)委會(huì)24名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)36名。聘用專職調(diào)解員的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。二是加強(qiáng)市調(diào)解中心人員選配。各成員單位應(yīng)分批派員進(jìn)駐中心工作，公安、法院、司法、住建、國(guó)土、衛(wèi)生、城管、環(huán)保、勞保、農(nóng)工辦等10家單位必須派員進(jìn)駐中心工作。嚴(yán)格按照市委2005年109號(hào)文件精神，將“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正”，善于做群眾工作、有政策法律法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和協(xié)調(diào)組織能力的同志選調(diào)進(jìn)中心工作，原則上兩年一輪換，工作與原單位脫鉤，中心負(fù)責(zé)管理。對(duì)目前派駐人員重新考評(píng)，少數(shù)不適宜繼續(xù)在中心工作的人員由原單位負(fù)責(zé)調(diào)換。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，選舉或聘任符合條件的人員擔(dān)任專職調(diào)解員或首席調(diào)解員，盡可能將具有調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)、熱心調(diào)解工作、群眾信任的人員吸納進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍。

3、進(jìn)一步提高工作保障水平。

一是專業(yè)調(diào)解委會(huì)建設(shè)。專業(yè)調(diào)委會(huì)的設(shè)立、辦公場(chǎng)所、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)和專職調(diào)解員的聘用費(fèi)用，建議由市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，按“江蘇省專業(yè)性人民調(diào)解組織、專職人民調(diào)解員管理辦法”（蘇司通[2010]163號(hào)）規(guī)定落實(shí)。二是增加辦公用房，添置必要設(shè)備，解決交通工具。目前，市調(diào)解中心與市人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公，現(xiàn)有辦公用房7間，設(shè)有接待受理科、調(diào)解一科、調(diào)解二科、督查科、辦公室、檔案資料室、主任室、調(diào)解室，辦公用房較為緊張。2009年，市醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)在中心掛牌，省里要求醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)要獨(dú)立辦公、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，至少需要辦公用房三間。并添置必要的辦公設(shè)備。目前調(diào)配給中心使用的公務(wù)車是90年代中期購(gòu)買的，故障不斷，維修費(fèi)用高，安全系數(shù)也較差。建議解決兩輛性能較好、安全可靠的公務(wù)用車，并解決用車費(fèi)用。三是將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政廳、司法廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》的通知（蘇財(cái)政行[2007]47號(hào)）要求“各市（縣）要按照財(cái)政部、司法部財(cái)行[2007]179號(hào)文件精神，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)切實(shí)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要將指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位”。通知還要求各地將聘任的專職人民調(diào)解員的費(fèi)用納入預(yù)算。市調(diào)解中心自2005年成立以來(lái)，工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解經(jīng)費(fèi)都未列入財(cái)政預(yù)算，而是采取每年由市調(diào)解中心出具書面報(bào)告，市委分管負(fù)責(zé)人批示給財(cái)政部門適當(dāng)安排。調(diào)委會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從未落實(shí)，影響了調(diào)解員的工作積極性和調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定性。為確保人民調(diào)解工作正常開(kāi)展，建議市政府應(yīng)按國(guó)家、省要求將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、專業(yè)調(diào)委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。市調(diào)解中心的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)按政法系統(tǒng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（3萬(wàn)元/每人每年），列入財(cái)政預(yù)算。四是落實(shí)必要的編制和固定人員，切實(shí)解決臨時(shí)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。要解決8－10名行政或事業(yè)編制，將市調(diào)解中心由黨委政府的臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變成市委（或政府）常設(shè)機(jī)構(gòu)或直屬機(jī)構(gòu)。

第二篇：健全和完善信訪工作機(jī)制

健全和完善信訪工作機(jī)制

固本強(qiáng)基創(chuàng)平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機(jī)制，固本強(qiáng)基創(chuàng)平安是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及中央政法委、綜治委《關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等不利因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措和前題保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對(duì)我們執(zhí)政能力和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)多、敏感節(jié)點(diǎn)多這一形勢(shì)和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這一重要任務(wù)，這就要求我們進(jìn)一步提升做好新時(shí)期信訪工作的能力和水平，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力化解各類矛盾糾紛，持續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而健全和完善信訪工作機(jī)制則是提升做好新時(shí)期信訪工作重要抓手，固本強(qiáng)基創(chuàng)平安的必要條件。

一、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制1

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也是各類社會(huì)矛盾糾紛高發(fā)的凸顯期，對(duì)此，要堅(jiān)持從源頭預(yù)防矛盾，加快完善預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制。一是高度重視初信初訪，及時(shí)分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態(tài)處置和提前制定科學(xué)合理的對(duì)策措施，進(jìn)行有效預(yù)防。二是高度重視信息反映的內(nèi)幕性和傾向性苗頭，及時(shí)歸類，逐一研究，制定應(yīng)急預(yù)防措施，把可能發(fā)生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴(yán)把源頭，在出臺(tái)各類政策時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，邀請(qǐng)相關(guān)人員和代表共同探討，研究確定，切實(shí)做到?jīng)]有兼顧各方面利益易發(fā)生矛盾的政策不出臺(tái)，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)，配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策措施制定草率而引發(fā)群眾上訪。

二、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制

進(jìn)一步健全和完善信訪網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持自下而上的定期排查制度，村（居）實(shí)行周排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實(shí)行月排查制度，縣級(jí)以上適時(shí)督導(dǎo)排查化解情況制度，有效預(yù)防和減少“三訪”勢(shì)頭，針對(duì)排查出的矛盾隱患，及時(shí)進(jìn)行梳理、匯總、上報(bào)，切實(shí)做到小問(wèn)題及時(shí)解決不出村（社區(qū)），大問(wèn)題限時(shí)解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），重大問(wèn)題切塊劃線，建立臺(tái)賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對(duì)交辦的信訪問(wèn)題，由縣級(jí)以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制

按照“事要解決”、“案結(jié)事了”的原則，針對(duì)交辦的問(wèn)題要迅速制定調(diào)處解決工作方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。信訪事項(xiàng)涉及的單位，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織督查督辦，親自解決具體問(wèn)題；針對(duì)重大信訪問(wèn)題，實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”的三包責(zé)任制，做到反映問(wèn)題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時(shí)化解，對(duì)一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復(fù)信訪問(wèn)題，由信訪部門及時(shí)牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時(shí)，既要堅(jiān)持落實(shí)好已被實(shí)踐證明行之有效的機(jī)制和制度，又要根據(jù)信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升信訪工作水平，推動(dòng)信訪工作新發(fā)展。要充分發(fā)揮處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)系會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制，改變信訪部門單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)的局面，組織協(xié)調(diào)各方面力量，充分利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮包案工作組和聯(lián)席會(huì)議的職能作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解、聽(tīng)證等辦法，及時(shí)、有效地處理信訪問(wèn)題，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)上信訪、信訪“綠色工程”和“無(wú)障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強(qiáng)與域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對(duì)立增進(jìn)了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應(yīng)急處置機(jī)制

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、建立健全矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，明確職責(zé)，細(xì)化分工，不斷加強(qiáng)演練，完善群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。善于準(zhǔn)確判定信訪初期的性質(zhì)和其走向，注意研究在社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期的典型案例，對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決、涉及利益群體較廣、時(shí)限性較緊、處理不好可能會(huì)激化或“民轉(zhuǎn)刑”的案件，要組織相關(guān)力量全力做好初期調(diào)處化解工作；對(duì)大規(guī)模集體上訪，要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，配合基層黨政組織掌控、疏導(dǎo)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，有效控制事態(tài)升級(jí)，正確把握輿論導(dǎo)向，注意證據(jù)收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實(shí)情況，堅(jiān)決防止群體性事件的反彈。還應(yīng)高度關(guān)注可能被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)和利用，而升級(jí)為打砸搶焼及暴力對(duì)抗黨和政府相關(guān)部門的行徑，對(duì)此應(yīng)予果斷打擊，避免造成現(xiàn)實(shí)危害

五、健全和完善矛盾糾紛責(zé)任追究機(jī)制

嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，教育與懲處相結(jié)合，明確職責(zé)，落

實(shí)責(zé)任。加大督查督辦力度，對(duì)由于工作責(zé)任不清、措施落實(shí)不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問(wèn)題不力，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴(yán)格按照有關(guān)中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》要求，堅(jiān)決予以黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。同時(shí)實(shí)行責(zé)任倒查，逐級(jí)逐一追究責(zé)任，堅(jiān)決遏制越級(jí)訪和各類非正常上訪事件的發(fā)生。

總之，要通過(guò)健全和完善的信訪工作機(jī)制，著力推動(dòng)由對(duì)辦信接訪情況的簡(jiǎn)單反映向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移；由對(duì)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦交辦向督導(dǎo)檢查并促進(jìn)問(wèn)題解決上轉(zhuǎn)移；由被動(dòng)受理群眾來(lái)信來(lái)訪向預(yù)測(cè)、防范并及時(shí)協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三篇：進(jìn)一步健全完善群防群治工作機(jī)制幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步健全完善群防群治工作機(jī)制幾點(diǎn)建議

社會(huì)治安綜合治理

堅(jiān)持“人以為本”構(gòu)建民調(diào)機(jī)制

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要內(nèi)容，是政法、綜治工作的首要任務(wù)，也是建設(shè)“平安天水”的核心。近年來(lái)，天水市各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)

定工作擺在突出位置，不斷分析新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，探索新機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力消除各種不安定因素，確保了全市社會(huì)政治穩(wěn)定。2001年以來(lái)的4年間，全市共排查各類矛盾糾紛8056起，疏導(dǎo)化解7768起，調(diào)處成功率達(dá)96.4。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持“人以為本”，從解決事關(guān)群眾利益的問(wèn)題入手，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、創(chuàng)新機(jī)制”，積極推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度化、經(jīng)?；?，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的持續(xù)穩(wěn)定。為此，市委、市政府要求，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極參與的矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持和完善已建立的各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，努力推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

天水市各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)明確，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已開(kāi)始改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，深入到群眾中去廣泛開(kāi)展矛盾糾紛大排查，大調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，為群眾排憂解難。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，親自組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)重大矛盾糾紛認(rèn)真加以解決，各部門、各單位按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，各司其職，積極主動(dòng)地做好本系統(tǒng)、本部門的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。他們學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重點(diǎn)放在基層，進(jìn)一步健全完善反映矛盾糾紛的基層信息網(wǎng)絡(luò)和及時(shí)化解矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力做到見(jiàn)微知著，未雨綢繆，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)向，把握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，要切實(shí)把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。他們認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，主動(dòng)聽(tīng)取群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，按照法定程序表達(dá)自己的訴求，督促有關(guān)部門依法解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，努力把矛盾糾紛調(diào)處工作向法制化軌道推進(jìn)。

堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針高壓刑事犯罪

“嚴(yán)打”是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防和減少犯罪的一種特殊手段，是保持社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定的有效措施之一。多年來(lái)，天水市各級(jí)政法綜治部門堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，有效地遏制了刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭，保持了治安大局的持續(xù)穩(wěn)定?？偨Y(jié)數(shù)10年來(lái)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，要確保社會(huì)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要建立和完善“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制。針對(duì)這一問(wèn)題，天水市經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究后，決定從五個(gè)方面予以突破。

一是建立及時(shí)準(zhǔn)確的治安形勢(shì)分析預(yù)警機(jī)制。準(zhǔn)確把握刑事犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，為及時(shí)準(zhǔn)確打擊犯罪提供客觀依據(jù)，增強(qiáng)打擊和預(yù)防犯罪工作的前瞻性和主動(dòng)性，針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立科學(xué)的工作決策機(jī)制。不斷改進(jìn)“嚴(yán)打”方式，堅(jiān)持把集中打擊與經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展必要的集中行動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)，把“嚴(yán)打”方針體現(xiàn)在日常偵查破案、批捕、起訴、審判和刑罰執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。三是建立正確的運(yùn)用刑事政策機(jī)制。堅(jiān)持依法從重從快原則，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪既要做到按照法律程序快捕快訴快判，又要做到嚴(yán)之有理，嚴(yán)之有據(jù)，嚴(yán)之適度，嚴(yán)之有效，增強(qiáng)對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的震懾力。同時(shí)，對(duì)輕微違法犯罪人員實(shí)行輕緩的刑事政策，以取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。四是建立和完善政法部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范政法部門的執(zhí)法行為，落實(shí)工作責(zé)任，健全協(xié)作配合機(jī)制，形成協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力，使“嚴(yán)打”日常工作高效運(yùn)行。五是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。健全和完善政法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、法律部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力提高執(zhí)法能力和水平。好范文版權(quán)所有

堅(jiān)持群眾路線筑牢防控體系

社會(huì)治安防控體系是黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和單位內(nèi)部防范工作為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用防范、管理、控制、打擊各種措施，不斷提高社會(huì)治安綜合控制能力的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是具有治本效應(yīng)的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略。近年來(lái)，天水市各級(jí)黨委、政府從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，初步實(shí)現(xiàn)了思想觀念、工作部署、力量配置、工作機(jī)制、考核評(píng)估等方面從以打擊為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域，人防、物仿、技防相結(jié)合的治安防控工作格局，治安防范和控制能力有了明顯提高。但“平安天水”對(duì)這一工作提出了更高要求，如何進(jìn)一步提高治安防控能力，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力解決的問(wèn)題。

為此，天水市提出：要繼續(xù)大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，嚴(yán)守治安防控前沿陣地；因地制宜、創(chuàng)造性地采用多形式構(gòu)建治安防控體系；充分調(diào)動(dòng)人

民群眾參與社會(huì)治安工作的積極性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索治安防范群眾化、社會(huì)化、職業(yè)化的新路子。公安機(jī)關(guān)要在整合警力資源，調(diào)整警力結(jié)構(gòu)上下功夫，要做到精簡(jiǎn)上層，充實(shí)基層，警力下沉，警務(wù)前移，把警力最大限度地推向社區(qū)、街面和要害部位，努力建立與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的警務(wù)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)建立健全和完善以“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的社區(qū)治安防范工程、以“110”報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)為依托的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的社會(huì)面控制工程、以人防、物防、技防為一體的單位內(nèi)保工程、以農(nóng)村基層組織為骨干的農(nóng)村治安防范工程和公路、鐵路沿線、旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)的治安防控網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，因地制宜，創(chuàng)造性地構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的治安防控體系，切實(shí)提高駕馭社會(huì)治安的能力。各級(jí)綜治部門要充分發(fā)揮黨員干部、治保、調(diào)解員、民兵和治安積極分子的作用，加強(qiáng)專業(yè)保安隊(duì)伍、專職治安巡邏隊(duì)伍、社區(qū)綜治員隊(duì)伍、樓院看護(hù)隊(duì)伍、治安信息員隊(duì)伍等群防群治力量，實(shí)行義務(wù)巡防、聯(lián)戶聯(lián)防、鄰里守望、輪戶值日等治安防控模式，最大限度地預(yù)防和打擊犯罪。

加強(qiáng)基層建設(shè)夯實(shí)“平安”基石

社會(huì)治安綜合治理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，推進(jìn)“平安天水”建設(shè)的著力點(diǎn)也在基層。天水市明確指出，要努力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照中央、省、市委的要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦建設(shè)，進(jìn)一步建立健全基層治安防控體系的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮整體工作效能。切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所以及村(居)委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中第一道防線的作用，使全市逐步形成以基層黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層政法、綜治隊(duì)伍為骨千的社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)。要建立健全綜治工作機(jī)制，使基層綜治工作不斷適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、管理體制等方面銳意創(chuàng)新，積極進(jìn)取。要充分發(fā)揮各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育、工商、文化、公安、司法等部門的職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，切實(shí)做好青少年重點(diǎn)人群的管理服務(wù)工作。要強(qiáng)化出租房屋和流動(dòng)暫住人口的管理，進(jìn)一步整合綜治辦、公安、工商、極生、民政等部門的力量，堅(jiān)持教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性管理和集中排查相結(jié)合，努力化解各種不安定因素。好范文版權(quán)所有

天水市綜治委要求，各級(jí)各部門要深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安村”、“平安大道”、“安全文明鐵道線”、“安全文明校園”、“無(wú)毒社區(qū)”和企地共建、軍地共建等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，努力提高創(chuàng)建質(zhì)量，鞏固創(chuàng)建成果，確?！捌桨蔡焖边@一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：大調(diào)解工作機(jī)制

新委發(fā)[2006]11號(hào)

關(guān)于建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制的通知

各村黨支部、村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位：

為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，營(yíng)造出更加安定和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，根據(jù)上級(jí)文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制，即從鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，整合各類調(diào)解資源，充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解力量的作用，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置社會(huì)矛盾糾紛的能力，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成以鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法所、派出所組織協(xié)調(diào)，社會(huì)各方面力量共同參與的“大調(diào)解”格局，妥善化解“法院管不著，村 1

居管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好、治安處罰根治不了”的社會(huì)矛盾糾紛，努力防止因民間糾紛激化引發(fā)刑事治安案件和群體性上訪事件，全力營(yíng)造一個(gè)全鄉(xiāng)上下心齊氣順、共謀發(fā)展的良好氛圍，確保社會(huì)穩(wěn)定和治安。現(xiàn)將該工作機(jī)制確定如下：

一、組織體系

矛盾糾紛大調(diào)解，由鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心組織協(xié)調(diào)，依托司法所、派出所、信訪科、村、部門、廠企等成立聯(lián)動(dòng)的全體組織體系。

二、保障措施

一是人員保障到位，常駐中心人員必須遵守中心各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，確保在崗在位；村、廠企以及聯(lián)動(dòng)部門服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的指令，及時(shí)派員參加調(diào)解工作。二是經(jīng)費(fèi)保障到位，鄉(xiāng)調(diào)處中心辦公經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政解決。

三、調(diào)處方式

一是直接調(diào)處和指派調(diào)處相結(jié)合。二是歸口調(diào)處與聯(lián)動(dòng)調(diào)處相結(jié)合。三是屬地調(diào)處與聯(lián)動(dòng)調(diào)處相結(jié)合。

四、職權(quán)保證

1案件指派權(quán)。鄉(xiāng)調(diào)處中心將受理的社會(huì)矛盾糾紛案件指派給由村、部門調(diào)處，相關(guān)村部門必須接受；

2、調(diào)處調(diào)度權(quán)。對(duì)于重大疑難矛盾糾紛相關(guān)村、部門必須服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的調(diào)度，及時(shí)派員參加協(xié)調(diào)處理；

3、調(diào)處督查權(quán)。對(duì)于鄉(xiāng)調(diào)處中心分流指派的案件，有關(guān)村、部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)結(jié)，并書面報(bào)告處理結(jié)果，對(duì)于全鄉(xiāng)有影響的矛盾糾紛，鄉(xiāng)調(diào)處中心派人參加辦理。

4、“一票否決”建議權(quán)。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，造成矛盾激化和重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)調(diào)處中心提出建議，經(jīng)綜治、組織、監(jiān)察等部門調(diào)查核實(shí)后，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理工作一票否決。

五、網(wǎng)絡(luò)覆蓋

鄉(xiāng)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，鄉(xiāng)直各單位、各部門建立調(diào)解站，村及150人以上企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校建立調(diào)解委員會(huì)；村民小組及150人以下企業(yè)建立民調(diào)小組。形成“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的大調(diào)解格局，將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與人民來(lái)信來(lái)訪工作相結(jié)合，全

面筑牢維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

六、服務(wù)配套

一與法律工作者參與配套；二與法律援助配套；三與法制教育配套。

特此通知。

中共新集鄉(xiāng)委員會(huì) 新集鄉(xiāng)人民政府 2006年2月19日

第五篇：解析加強(qiáng)和完善立案調(diào)解工作的若干設(shè)想

加強(qiáng)和完善立案調(diào)解工作的若干設(shè)想

謝蘭秀

提要：立案調(diào)解是指人民法院的立案庭在立案受理民商事案件后、移送相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭審理前，對(duì)有可能能通過(guò)調(diào)解解決糾紛的民商事案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的訴訟活動(dòng)。立案調(diào)解必須遵循當(dāng)事人自愿、依法、及時(shí)、便民、有限的原則。立案調(diào)解有利于迅速解決糾紛，減少當(dāng)事人的訴累;立案調(diào)解有利于緩解人民法院“執(zhí)行難”的問(wèn)題;立案調(diào)解有利于節(jié)約有限的審判資源，提高辦案質(zhì)量;立案調(diào)解有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。但目前立案調(diào)解存在一些問(wèn)題，如：立法上存在空白導(dǎo)致立案調(diào)解工作隨意性較大;人民法院內(nèi)部對(duì)立案調(diào)解存在一定的分歧，影響立案調(diào)解功能的正常發(fā)揮;目前大部分基層人民法院立案調(diào)解法官與相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭法官之間缺乏輪崗機(jī)制，立案調(diào)解法官辦案業(yè)務(wù)不熟練，致使案件質(zhì)量難以保證;立案調(diào)解工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制;當(dāng)事人及其委托代理人不配合立案調(diào)解工作，也會(huì)影響立案調(diào)解工作的正常發(fā)揮等。筆者建議需要在以下幾個(gè)方面加以完善：將立案調(diào)解納入立法議程，使立案調(diào)解有法可依;統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，徹底消除人民法院系統(tǒng)內(nèi)部的工作分歧;配強(qiáng)立案調(diào)解人員，強(qiáng)化立案調(diào)解人員的培訓(xùn)，開(kāi)展“立案調(diào)解百日競(jìng)賽”等活動(dòng)，提高立案調(diào)解人員的調(diào)解能力;明確和規(guī)范立案調(diào)解的監(jiān)督機(jī)制和立案調(diào)解的激勵(lì)機(jī)制;制定利民政策，鼓勵(lì)當(dāng)事人接受立案調(diào)解，與當(dāng)事人的代理人溝通協(xié)調(diào)，取得當(dāng)事人及代理人的理解與支持。

為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾、定紛止?fàn)帲Ｕ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的職能作用，最高人民法院就進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院訴訟調(diào)解工作專門頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)第十條專門就立案調(diào)解作出規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善立案階段的調(diào)解制度。立案后并經(jīng)當(dāng)事人同意后，人民法院可以在立案階段對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于案情復(fù)雜并且當(dāng)事人不同意調(diào)解的，或者找不到當(dāng)事人的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送審判庭

審理。??.”立案調(diào)解是法院調(diào)解的重要組成部分之一，立案調(diào)解對(duì)于及時(shí)有效地化解矛盾，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極的作用。

一、立案調(diào)解的概念、原則

立案調(diào)解是指人民法院的立案庭在立案受理民事商事案件后、移送相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭審理前，對(duì)有可能能通過(guò)調(diào)解解決糾紛的民商事案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的訴訟活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九條對(duì)法院調(diào)解作出原則性的規(guī)定，立案調(diào)解是法院調(diào)解的重要組成部分之一，立案調(diào)解也必須遵循該原則。首先，立案調(diào)解必須遵循當(dāng)事人自愿原則。當(dāng)事人是否同意立案調(diào)解，是否愿意達(dá)成調(diào)解協(xié)議，必須遵循當(dāng)事人意思自治原則，法院不得強(qiáng)行要求當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)解。其次，立案調(diào)解必須遵循依法原則。立案調(diào)解解決的糾紛必須在法定的范圍之內(nèi)，法律允許調(diào)解的案件才能立案調(diào)解，法律不允許調(diào)解的案件不得組織立案調(diào)解，如：確認(rèn)婚姻關(guān)系無(wú)效案件不得進(jìn)行立案調(diào)解;立案調(diào)解的程序要合法，如立案庭法官不能由一個(gè)人自調(diào)自記，必須由一個(gè)審判員組織調(diào)解、書記員擔(dān)任記錄或合議庭組織調(diào)解、書記員擔(dān)任記錄;立案調(diào)解達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，不得有損于社會(huì)公共秩序和善良風(fēng)俗。最后，立案調(diào)解必須遵循及時(shí)、便民、有限的原則。立案調(diào)解工作設(shè)立的目的就是更好地實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的司法主題，為了更好地方便人民群眾訴訟，因此立案調(diào)解工作人員對(duì)納入立案調(diào)解范圍的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)解，調(diào)解一次不成的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為其他程序?qū)徖恚乐乖V訟拖延。

二、立案調(diào)解的作用意義

1、立案調(diào)解有利于迅速解決糾紛，減少當(dāng)事人的訴累。

立案調(diào)解能避免繁瑣的庭審程序，使簡(jiǎn)易的民事案件在較短的時(shí)間內(nèi)解決，可以節(jié)省雙方當(dāng)事人的人力與物力，有利于迅速化解雙方當(dāng)事的矛盾，減少雙方當(dāng)事人的訴累。

2、立案調(diào)解有利于緩解人民法院“執(zhí)行難”的問(wèn)題。

立案調(diào)解的案件因?yàn)楫?dāng)事人都是在平和的環(huán)境中達(dá)成的協(xié)議，如涉及財(cái)產(chǎn)的給付，一般當(dāng)庭履行的多，或在調(diào)解后的短期內(nèi)履行，很少出現(xiàn)需要人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這樣就緩解了人民法院“執(zhí)行難”的問(wèn)題。

3、立案調(diào)解有利于節(jié)約有限的審判資源，提高辦案質(zhì)量。

立案調(diào)解簡(jiǎn)化了訴訟程序，從而節(jié)約了有限的審判資源，同時(shí)使大量的簡(jiǎn)易民事案件通過(guò)立案調(diào)解解決，為相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭的法官節(jié)省更多的時(shí)間，使其有更多的時(shí)間和精力鉆研復(fù)雜、疑難的民商事案件，從而有助于辦案質(zhì)量的提高。

4、立案調(diào)解有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

立案調(diào)解不經(jīng)過(guò)對(duì)抗式的開(kāi)庭審理，立案調(diào)解活動(dòng)不具有強(qiáng)制性，使雙方當(dāng)事人在和諧、信任、寬松的環(huán)境中達(dá)成調(diào)解協(xié)議，避免雙方當(dāng)事人矛盾的進(jìn)一步惡化，減少新矛盾的產(chǎn)生，從而有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、當(dāng)前立案調(diào)解工作中存在的問(wèn)題

1、立法上存在空白導(dǎo)致立案調(diào)解工作隨意性較大。

最高人民法院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》雖然明確規(guī)定了立案調(diào)解工作的重要性，但對(duì)立案調(diào)解的工作模式和工作機(jī)制未作統(tǒng)一規(guī)定。哪些案件適用立案調(diào)解?立案調(diào)解適用何種程序?立案庭的工作職責(zé)是立案還是審案?為了保證立案調(diào)解工作的順利進(jìn)行，立案調(diào)解中能否引用擔(dān)保制度?以上問(wèn)題由于在立法上存在空白，導(dǎo)致立案庭的法官在立案調(diào)解的操作上具有很大的隨意性。

2、人民法院內(nèi)部對(duì)立案調(diào)解存在一定的分歧，影響立案調(diào)解功能的正常發(fā)揮。

目前，各級(jí)人民法院將各部門的調(diào)解結(jié)案率作為業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，開(kāi)展立案調(diào)解使立案庭與相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭出現(xiàn)了矛盾。相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭認(rèn)為：把大量的簡(jiǎn)易民事案件消化在立案調(diào)解階段，雖然在一定

程度上減少了相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭的工作量，但是會(huì)影響相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭的調(diào)解結(jié)案率，從而影響相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭及業(yè)務(wù)庭審判法官的工作業(yè)績(jī);由于立案調(diào)解工作的開(kāi)展，案件在立案庭停留的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)影響到案件的審理期限。因此，相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭不贊成設(shè)立立案調(diào)解制度。而立案庭則認(rèn)為：立案調(diào)解工作雖然有利于立案庭及立案庭工作人員業(yè)績(jī)的提升，但立案庭本來(lái)就承擔(dān)著立案、送達(dá)、信訪等繁重的工作任務(wù)，人員配備十分緊張，現(xiàn)又要把立案調(diào)解工作放在立案庭來(lái)開(kāi)展，可能會(huì)出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。由于上述分歧的存在，在一定程度也會(huì)影響立案調(diào)解工作的正常發(fā)揮。

3、目前大部分基層人民法院立案調(diào)解法官與相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭法官之間缺乏輪崗機(jī)制，立案調(diào)解法官辦案業(yè)務(wù)不熟練，致使案件質(zhì)量難以保證。

當(dāng)前，進(jìn)入立案調(diào)解的案件不但數(shù)量多，而且案件類型繁雜，加上立案調(diào)解的時(shí)間又緊、任務(wù)又重，對(duì)從事立案調(diào)解工作的法官的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，既要求立案調(diào)解的法官必須要有扎實(shí)的法學(xué)理論功底、豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟練的調(diào)解技能，更要求立案調(diào)解法官要有嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，要有韌勁、要有耐心。而目前大部分基層人民法院立案調(diào)解法官與相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭法官之間缺乏輪崗機(jī)制，立案調(diào)解法官以前從事的工作主要是立案、送達(dá)、信訪等工作，對(duì)案件調(diào)解業(yè)務(wù)工作不熟練，甚至有部分立案調(diào)解工作人員從未開(kāi)展過(guò)案件的審理調(diào)解工作，這樣有可能出現(xiàn)在當(dāng)事人之間“和稀泥”，致使立案調(diào)解案件的質(zhì)量難以保證。

4、立案調(diào)解工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

目前，最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》雖然對(duì)立案調(diào)解工作作出了強(qiáng)調(diào)，但對(duì)立案調(diào)解工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如應(yīng)由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)按何種程序來(lái)監(jiān)督立案調(diào)解工作、立案調(diào)解工作人員以立案調(diào)解工作的名義故意拖延辦案、違反當(dāng)事人自愿原則達(dá)成的立案調(diào)解協(xié)議等如何處理缺乏相應(yīng)的制度。另外，如何調(diào)動(dòng)立案調(diào)解工作人員的工作積極性、如何對(duì)立案調(diào)解工作人員進(jìn)行考核等也缺乏相應(yīng)的制度。

5、當(dāng)事人及其委托代理人不配合立案調(diào)解工作，也會(huì)影響立案調(diào)解工作的正常發(fā)揮。

目前，有部分當(dāng)事人對(duì)人民法院立案調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)上還存在偏差，他們認(rèn)為起訴的目的就是要求人民法院明辨是非，他們起訴前就經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，就是因?yàn)閰f(xié)商不成才起訴，現(xiàn)在不需要再進(jìn)行立案調(diào)解，由法院直接判決更好，甚至有的當(dāng)事人認(rèn)為，如果立案調(diào)解不成，反而會(huì)耽誤其時(shí)間，增加其訴訟成本，故不配合人民法院進(jìn)行立案調(diào)解。另外，有的委托代理人也認(rèn)為立案調(diào)解過(guò)程中沒(méi)有法庭調(diào)查、法庭辯論階段，不能顯示其才華和知名度，同時(shí)在一定程度上還會(huì)影響其收費(fèi)，從而也不配合人民法院進(jìn)行立案調(diào)解工作，甚至極力地鼓動(dòng)當(dāng)事人不要進(jìn)行立案調(diào)解，進(jìn)而也會(huì)影響到立案調(diào)解工作的正常開(kāi)展。

四、完善立案調(diào)解工作的有關(guān)設(shè)想。

1、將立案調(diào)解納入立法議程，使立案調(diào)解工作有法可依。

為了解決立案調(diào)解在立法上的缺失，筆者建議將立案調(diào)解工作納入立法議程，在有關(guān)程序法及司法解釋中明確規(guī)以下內(nèi)容，第一、適用立案調(diào)解案件的范圍，如規(guī)定離婚、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等婚姻家庭糾紛案件，事實(shí)清楚、沒(méi)有爭(zhēng)議的借貸、合同等糾紛的案件，宅基地和相鄰關(guān)系糾紛的案件，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛的案件，適用簡(jiǎn)易程序不需要評(píng)估、鑒定的案件、訴訟標(biāo)的較小的案件等等必須進(jìn)行立案調(diào)解;第二、不適用立案調(diào)解的案件，如，適用特別程序、企業(yè)破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?，確認(rèn)婚姻無(wú)效的案件，確認(rèn)合同無(wú)效的案件，一方當(dāng)事人下落不明的案件以及其他不適用立案調(diào)解的案件;第三、立案調(diào)解的程序，如，符合上述收案范圍的案件，立案庭工作人員有告知當(dāng)事人是否選擇立案調(diào)解的義務(wù)，告知當(dāng)事人有是否選擇立案調(diào)解的權(quán)利，告知當(dāng)事人選擇立案調(diào)解的須履行的相關(guān)法律手續(xù)，若當(dāng)事人選擇立案調(diào)解的應(yīng)及時(shí)將立案調(diào)解案件移送立案調(diào)解法官，立案調(diào)解法官在工作時(shí)限內(nèi)未能調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭等;第四、明確規(guī)定對(duì)具有財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)的案件在立案調(diào)解中可以運(yùn)用擔(dān)保制度，調(diào)解書可以直接列明擔(dān)保人的訴訟地位;第五、明確規(guī)定在立案調(diào)解工作未成功的情況下，當(dāng)事人在立案調(diào)解過(guò)程中所作的陳述和讓步不得作為以后判決的基礎(chǔ);第六、明確規(guī)定立案調(diào)解工作是立案庭的法定工作職責(zé)之一，立案調(diào)解是與庭審調(diào)解并列的訴訟程序，把立案調(diào)解變成名正言順的訴訟程序。

2、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，徹底消除人民法院系統(tǒng)內(nèi)部的工作分歧。

為了徹底消除法院系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)立案調(diào)解工作存在的分歧，筆者建議可采用如下的措施：第一、法院黨組要結(jié)合當(dāng)前組織開(kāi)展的“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“三大主題活動(dòng)”，教育法院工作人員要從大局出發(fā)，不能為了爭(zhēng)業(yè)績(jī)而影響立案調(diào)解工作的開(kāi)展，特別是要教育法院立案庭及相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭的工作人員要站在和諧司法的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解立案調(diào)解的積極作用，強(qiáng)化立案調(diào)解的理念，從而徹底消除法院系統(tǒng)內(nèi)部工作部門的分歧。第二、法院黨組應(yīng)將立案調(diào)解工作列入重要議程，要加大對(duì)立案調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，必須成立立案調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確立案調(diào)解工作人員的職能職責(zé)，有條件的法院可在立案庭設(shè)立立案受理組、立案送達(dá)組、立案調(diào)解組等，做到工作中既各司其職、又形成合力，保證立案調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

3、配強(qiáng)立案調(diào)解人員，強(qiáng)化立案調(diào)解人員的培訓(xùn)，開(kāi)展“立案調(diào)解百日競(jìng)賽”等活動(dòng)，提高立案調(diào)解人員的調(diào)解能力。

為了解決立案調(diào)解法官綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，筆者建議可以通過(guò)以下途徑來(lái)提高立案調(diào)解法官的綜合能力：第一、各級(jí)人民法院增派業(yè)務(wù)骨干、調(diào)解能手到立案調(diào)解工作中去，確保立案調(diào)解工作的力量到位;第二、今后，凡涉及審判業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)都要吸收立案調(diào)解法官與業(yè)務(wù)庭的法官一同參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)知識(shí)更新到位;第三、選派優(yōu)秀人民陪審員參與立案調(diào)解工作或從該院退休法官中返聘審判業(yè)務(wù)熟練的法官充實(shí)立案調(diào)解工作;第四、相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭要對(duì)立案調(diào)解工作人員(含人民陪審員)多進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);第五、相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭工作人員與立案審判庭工作人員實(shí)行定期的輪崗制，使立案調(diào)解法官與相關(guān)業(yè)務(wù)審判庭的法官在業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律適用方面能夠保持一致性;第六、以轄區(qū)中級(jí)人民法院的名義多組織各基層人民法院立案調(diào)解工作人員開(kāi)展“立案調(diào)解百日競(jìng)賽”、立案調(diào)解技巧探討調(diào)研等活動(dòng)。

4、明確和規(guī)范立案調(diào)解的監(jiān)督機(jī)制和立案調(diào)解的激勵(lì)機(jī)制。

為了保證立案調(diào)解工作的順利開(kāi)展，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確立案調(diào)解的監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)橛行У谋O(jiān)督機(jī)制是保障法院立案調(diào)解工作依法進(jìn)行的有效措施，因此，建議各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)制定《立案調(diào)解工作監(jiān)督管理規(guī)程》以及健全和完善立案調(diào)解工作的監(jiān)督機(jī)制及立案調(diào)解工作的責(zé)任追究機(jī)制。此外，現(xiàn)行立案調(diào)解還缺乏激勵(lì)機(jī)制，為此，也建議必須出臺(tái)一系列激勵(lì)立案調(diào)解工作人員工作積極性的方案，如將立案調(diào)解工作納入立案庭和立案調(diào)解工作人員的目標(biāo)考核工作之中，作為立案調(diào)解工作人員評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升的依據(jù)之一，同時(shí)在立案調(diào)解工作的考核中不僅要看立案調(diào)解案件的數(shù)量，還要看立案調(diào)解案件的質(zhì)量，更要看立案調(diào)解取得的社會(huì)效果和法律效果。

5、制定利民政策，鼓勵(lì)當(dāng)事人接受立案調(diào)解，與當(dāng)事人的代理人溝通協(xié)調(diào)，取得當(dāng)事人及代理人的理解與支持。

為了解決當(dāng)事人及其委托代理人不配合法院立案調(diào)解工作的問(wèn)題，筆者建議可以通過(guò)以下的途徑加以解決：第一、人民法院立案庭在收到當(dāng)事人提交的訴狀材料并受理案件后，即向當(dāng)事人發(fā)放《立案調(diào)解征求意見(jiàn)書》，明確征求雙方當(dāng)事人是否接受立案調(diào)解，并在立案調(diào)解征求意見(jiàn)書中列明立案調(diào)解的程序、立案調(diào)解的原則、立案調(diào)解的意義，鼓勵(lì)當(dāng)事人立案調(diào)解。第二、按照“為民、親民、便民”的原則，立案調(diào)解工作人員靈活采用多種調(diào)解方法，如立案時(shí)雙方當(dāng)事人均能到庭的采用立案即調(diào)法;立案時(shí)一方當(dāng)事人暫時(shí)不能到庭的可以采用電話調(diào)解法，通過(guò)電話征詢是否同意立案調(diào)解以及調(diào)解意見(jiàn);當(dāng)事人為傷殘、疾病、孤寡老人等行動(dòng)不便的可以采用巡回上門調(diào)解法;當(dāng)事人處于農(nóng)忙或白天營(yíng)業(yè)繁忙，無(wú)法在正常工作時(shí)間內(nèi)前來(lái)法院調(diào)解，也可以采用當(dāng)事人擇日擇時(shí)調(diào)解法等，以鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇立案調(diào)解。第三、出臺(tái)相關(guān)的法律政策，鼓勵(lì)當(dāng)事人接受立案調(diào)解，《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定庭審調(diào)解成功減半收取訴訟費(fèi)，能否規(guī)定立案調(diào)解成功按四分之一收取訴訟費(fèi)，讓當(dāng)事人覺(jué)得立案調(diào)解更實(shí)惠，從而更樂(lè)意地接受立案調(diào)解。第四、做好當(dāng)事人的代理人的溝通協(xié)調(diào)工作，盡最大努力爭(zhēng)取當(dāng)事人的代理人的理解與支持，同時(shí)對(duì)哪些經(jīng)常鼓動(dòng)當(dāng)事人拒絕立案調(diào)解的代理人，及時(shí)與司法行政部門取得聯(lián)系，并向司法行政部門提出依法處理的司法建議。