XX縣工程項目管理方面突出問題專項治理工作方案

為進一步規(guī)范政府投資項目建設和管理，現(xiàn)將《XX縣工程項目管理方面突出問題專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一、工作目標

深入貫徹落實《政府投資條例》，規(guī)范政府投資項目建設和管理，促進工程建設市場健康有序發(fā)展，通過集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，單位自查與專項檢查相結(jié)合，業(yè)主自行整改與主管部門依法處理相結(jié)合，全面查找工程項目管理中存在的突出問題，深刻分析原因并采取切實可行的措施，有效治理，建立長效機制。

二、整治范圍

2019年以來發(fā)展改革局立項審批的政府投資工程項目和2016年以來扶貧領(lǐng)域工程項目。

三、整治重點、主要措施和責任分解

（一）項目前期。

著重解決項目前期規(guī)劃深度不夠，論證不充分，可研或?qū)嵤┓桨竷?nèi)容不詳，報批要件不齊等問題。

責任單位：項目業(yè)主

整改措施：強化項目深度謀劃，對項目的可行性和必要性開展充分前期調(diào)研論證工作；對專業(yè)性強或?qū)ι鐣兄卮笥绊懙捻椖?，邀請行業(yè)專家、風險評估機構(gòu)、社會公眾、人大代表、政協(xié)委員參與對項目的技術(shù)論證和風險評估工作。

（二）項目審批。

著重解決項目立項審批要件不齊，把關(guān)不嚴等問題。

責任單位：發(fā)展改革局

整改措施：嚴格按照政府投資項目有關(guān)規(guī)定，加強對項目業(yè)主單位的立項報批要件進行嚴格審查，確保立項審批要素到位。

（三）項目招投標

1.著重解決項目化整為零，規(guī)避招標，不按《招投標法》《政府采購法》《建筑法》規(guī)定開展招投標活動的問題。

責任單位：發(fā)展改革局、財政局、各項目業(yè)主

整改措施：嚴格立項審查，從源頭杜絕項目化整為零；立項審批嚴格核準招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標、應該政府采購的實行政府采購；所有類別項目公招的勘察、設計、施工、監(jiān)理全流程電子招評標；

2.著重解決招標過程中項目業(yè)主違規(guī)設置條件、歧視排斥潛在投標人，將工程及服務發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的單位和個人等突出問題。

責任單位：住建局、交運局、水務局、自規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、各項目業(yè)主

整改措施：使用國家標準招標文本；項目業(yè)主依法依規(guī)對招標文件進行編制；行政主管部門依法查處相關(guān)違規(guī)行為。

3.著重解決工程建設項目招投標后，項目業(yè)主與施工單位不按招標文件簽訂合同等問題。

責任單位：司法局、行政主管部門、各項目業(yè)主

整改措施：項目業(yè)主嚴格遵循招標文件進行合同訂立，司法局和行政主管部門要加強合同審查，嚴禁簽訂陰陽合同；嚴格執(zhí)行《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)改委2017年第11號令）等相關(guān)要求對合同進行公示；對合同中違反招投標文件實質(zhì)條款的項目，簽訂補充協(xié)議進行修正；對違規(guī)簽訂合同造成國家財政資金損失的，由主管部門依法依紀追究責任。

（四）項目建設管理

1.著重解決施工現(xiàn)場、施工單位、監(jiān)理單位不嚴格履行合同等問題。

責任單位：行政主管部門、各項目業(yè)主

整改措施：業(yè)主單位嚴格對中標單位相關(guān)人員落實簽到制度；嚴格落實項目實施關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)督；監(jiān)督工程進度款，保障民工工資的支付等。

2.著重解決項目實施過程中工程違規(guī)變更、隨意變更、變更未按程序及時報批等問題。

責任單位：發(fā)改局、財政局、審計局、住建局、水務局、交運局、各項目業(yè)主

整改措施：項目業(yè)主對變更事項嚴格按照《XX縣政府投資項目管理辦法》規(guī)定程序進行報批；行業(yè)主管部門加強新增變更事項的審核；招標辦進一步規(guī)范變更報批流程，對工程變更的必要性、經(jīng)濟性等聘請專家進行論證，對違規(guī)變更的情況移送紀委監(jiān)委。

3.著重解決建設項目竣工后未及時組織竣工驗收，未按規(guī)定辦理竣工驗收擅自交付使用，未及時辦理項目建設竣工決（結(jié)）算，計劃內(nèi)項目不及時報送審計等問題。

責任單位：行政主管部門、各項目業(yè)主

整改措施：對項目完工后是否及時竣工驗收、辦理（結(jié)）決算、及時報送審計等情況進行梳理并及時整改；主管部門根據(jù)《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《基本建設財務規(guī)則》《XX省政府投資建設項目審計條例》等規(guī)定，對違規(guī)情形依紀依規(guī)處理。

4.著重解決工程項目管理過程中，公職人員違規(guī)收受紅包禮金等問題。

責任單位：縣紀委監(jiān)委、各項目實施單位

整改措施：加強項目管理過程對公職人員的行為監(jiān)督，特別是對工程竣工驗收等環(huán)節(jié)加強過程監(jiān)督。

（五）2016年以來扶貧領(lǐng)域工程項目。

著重解決扶貧領(lǐng)域項目（XX省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺項目）存在的問題。

責任單位：交運局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、住建局等

整改措施：行業(yè)牽頭部門負責該行業(yè)扶貧工程項目問題清理，建立臺賬，落實責任人限期整改，將相關(guān)情況報脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室。

四、實施步驟

此次專項治理工作，自2020年3月開始至2020年11月底結(jié)束，共分三個階段。

（一）全面自查（2020年3月20日至2020年4月底）。

各行政主管部門和項目業(yè)主單位要對本系統(tǒng)、本單位2019年以來經(jīng)發(fā)改局立項審批的項目進行全面梳理，對工程項目方面存在的問題進行全面自查，對存在的問題建立問題臺賬并制定切實可行的整改措施，明確整改責任人，整改時限，做到自查嚴格，措施有效，效果明顯。

（二）整改落實（2020年3月20日至2020年8月底；

扶貧項目2020年5月底整改完成）。

各行業(yè)主管單位和項目業(yè)主單位對全面自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)《政府投資條例》《中華人民共和國招標投標法》等規(guī)定，邊查邊改，在限定期限內(nèi)整改銷號。形成專項治理自查整改報告，經(jīng)單位主要領(lǐng)導審核同意后加蓋公章于8月20日前報專項治理領(lǐng)導小組辦公室（電子檔傳XX）；扶貧項目于6月1日前上報領(lǐng)導小組辦公室。報告的內(nèi)容包括：自查總體情況；存在的突出問題；改進措施、整改落實情況和有關(guān)建議等。

（三）完善機制（2020年9月1日至2020年11月底）。

各相關(guān)責任單位要及時把專項整治工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制；堅持“?！弊ァ伴L”抓，從源頭上防止“工程項目管理領(lǐng)域違紀違法”問題的發(fā)生，鞏固好專項整治階段整治成果。

（四）督查處理（2020年7月1日至2020年11月底；

扶貧項目督查時間為2020年6月1日—6月底）。

專項工作領(lǐng)導小組成員單位組成督查組，對各相關(guān)責任單位治理工作的落實情況進行督查，并隨機抽取不少于30個項目進行檢查。對自行整改不到位的典型項目依法依紀依規(guī)進行處理。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

成立以縣委常委、常務副縣長為組長，相關(guān)部門為成員的XX縣工程項目管理方面突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組，承擔該專項治理工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)工作，并設辦公室在發(fā)改局，承擔日常工作。各成員單位要從講政治的高度，充分認識開展工程項目管理專項治理工作的重要性和緊迫性，按照領(lǐng)導小組要求積極開展各項工作。

（二）嚴格要求，強化責任。

各責任單位要按照實施方案，根據(jù)工作職責，認真做好全面排查、認真整改、完善制度等工作，分階段、有步驟地落實好專項治理各項任務。

（三）加強監(jiān)督，密切配合。

各行政主管部門要強化監(jiān)督檢查工作，加大監(jiān)督檢查力度。要通過建立專題會議、情況通報、信息反饋等制度，適時跟蹤了解，掌握工作進度。要加強部門之間協(xié)作配合和溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，提高工作的整體效能。