在全省掃黑除惡、加強(qiáng)基層組織建設(shè)會(huì)議上的講話

（2018年2月2日）

任長海

同志們：

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開展新一輪掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是總書記發(fā)出的政治動(dòng)員令，是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策，是各級(jí)黨組織義不容辭的政治責(zé)任。全省各級(jí)黨委組織部門和基層黨組織要按照中央部署和省委要求，積極行動(dòng)，擔(dān)當(dāng)作為，全力推進(jìn)，為打贏這場(chǎng)專項(xiàng)斗爭提供強(qiáng)有力的組織保證。

下面，根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合組織部門職能職責(zé)，我重點(diǎn)講四個(gè)問題。

一、提高政治站位，增強(qiáng)在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中建強(qiáng)黨的基層組織的行動(dòng)自覺

總書記明確指出，“加強(qiáng)基層組織建設(shè)是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉，務(wù)必把這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)筑牢。”總書記的重要指示，深刻闡述了加強(qiáng)基層組織建設(shè)在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的重要地位和作用，提出了把基礎(chǔ)夯實(shí)筑牢的政治要求。各級(jí)組織部門和基層黨組織要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署要求上來，增強(qiáng)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的政治責(zé)任感和歷史使命感。

第一，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是解決好基層黨組織存在問題的重大契機(jī)。當(dāng)前，發(fā)生在基層群眾身邊的涉黑涉惡問題，從一定程度上反映出一些地方基層黨組織建設(shè)不力、存在弱化虛化問題，從而導(dǎo)致黑惡勢(shì)力乘虛而入、繁衍滋生。各級(jí)組織部門和基層黨組織要牢牢抓住開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大契機(jī)，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)不放松，認(rèn)真梳理分析基層黨建工作存在突出問題，對(duì)號(hào)入座、抓好整改，持續(xù)用力、久久為功，一件事一件事抓，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，有針對(duì)性地把短板補(bǔ)齊，使基層黨組織強(qiáng)起來、黨的工作強(qiáng)起來，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

第二，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是對(duì)基層黨組織戰(zhàn)斗力的重大考驗(yàn)?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從目前的情況看，有的地方黑惡勢(shì)力已經(jīng)成為影響基層政權(quán)鞏固、基層黨組織先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的“絆馬索”，成為打造良好營商環(huán)境、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的“絆腳石”。開展一場(chǎng)掃黑除惡斗爭，是擺在基層黨組織面前的重大政治考驗(yàn)。各級(jí)組織部門和基層黨組織要自覺站在政治和全局的高度，把掃黑除惡工作作為檢驗(yàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力的“試金石”，堅(jiān)定打贏這場(chǎng)掃黑除惡斗爭的決心和意志，真正做到在歪風(fēng)邪氣面前敢于挺身而出，關(guān)鍵時(shí)刻顯本色，緊要關(guān)頭看擔(dān)當(dāng)，真正成為掃黑除惡的中堅(jiān)力量。

第三，開展好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是提升組織力、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的重大政治任務(wù)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。當(dāng)前，黑惡勢(shì)力已經(jīng)成為侵蝕我們黨的健康肌體的“毒瘤”，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，事關(guān)人心向背，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。各級(jí)組織部門和基層黨組織要牢牢盯住黑惡勢(shì)力集中的地方、基層政權(quán)薄弱的地方，出重拳、發(fā)猛力，堅(jiān)決防范和遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延、坐大成勢(shì)，以掃黑除惡斗爭的成效，激活基層黨組織，增強(qiáng)組織力，為維護(hù)遼寧社會(huì)大局穩(wěn)定、推動(dòng)振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、強(qiáng)化政治功能，為打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭提供良好政治基礎(chǔ)

中央明確要求，要組織發(fā)動(dòng)群眾，打一場(chǎng)掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。要突出基層黨組織政治功能，強(qiáng)化基層黨組織的主體意識(shí)，使基層黨組織的組織力具體而實(shí)在地體現(xiàn)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭之中，推動(dòng)基層黨組織擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

第一，要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。廣大農(nóng)村和城市基層黨組織要緊緊依靠群眾，掌握本轄區(qū)人員動(dòng)態(tài)、社會(huì)治安等情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，鼓勵(lì)群眾踴躍舉報(bào)、及時(shí)提供涉黑涉惡犯罪線索；對(duì)上級(jí)統(tǒng)一組織的摸底排查，對(duì)公檢法等機(jī)關(guān)開展的調(diào)查取證等工作，引導(dǎo)群眾打消顧慮，積極配合支持；組織黨員、群眾，協(xié)助有關(guān)方面做好重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群的日常監(jiān)控工作。要加強(qiáng)關(guān)心幫助，對(duì)外來務(wù)工、無業(yè)、失業(yè)人員和失學(xué)、輟學(xué)青少年等，在加強(qiáng)思想引導(dǎo)的同時(shí)，為他們?cè)诰蜆I(yè)、務(wù)工等方面提供力所能及的服務(wù)，防止被黑惡勢(shì)力教唆、利用。要健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民（居民）自治機(jī)制，落實(shí)

“四議一審兩公開”制度，發(fā)揮村民（居民）委員會(huì)在自我管理、自我教育、自我服務(wù)中的重要作用，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層對(duì)涉黑涉惡問題的“免疫力”。

第二，要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要教育引導(dǎo)廣大黨員積極參與掃黑除惡斗爭，把責(zé)任扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。要與刑滿釋放、改過自新人員結(jié)對(duì)子、進(jìn)行傳幫帶，做好思想工作和心理關(guān)懷，引導(dǎo)他們回歸正業(yè)、回到家庭、回報(bào)社會(huì)。要旗幟鮮明同邪教迷信、“黃賭毒”等不法行為作堅(jiān)決斗爭，敢于發(fā)聲、敢于亮劍，該批評(píng)的批評(píng)，該制止的制止，真正成為群眾的主心骨，成為掃黑除惡的標(biāo)桿和旗幟。

第三，要發(fā)揮黨組織發(fā)動(dòng)群眾組織群眾的政治優(yōu)勢(shì)。廣大基層黨組織要積極做好發(fā)動(dòng)群眾組織群眾工作，深入宣講習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，抑制落后腐朽文化侵蝕，引導(dǎo)群眾樹立正氣，勇于同一切不良社會(huì)風(fēng)氣和違法犯罪行為作斗爭，使黑惡勢(shì)力無處遁形；大力豐富群眾精神文化生活，廣泛組織開展積極健康、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，補(bǔ)齊

“精神短板”。要最大限度地依靠群眾、引領(lǐng)群眾，把人民的力量、專政的力量、基層組織的力量擰成一股繩，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，織密掃黑除惡網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭過程人民參與、成果人民共享。

三、夯實(shí)筑牢基礎(chǔ)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤

黨建強(qiáng)，基層穩(wěn)；黨建弱，基層亂。鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策、重點(diǎn)發(fā)力，把基層黨組織建好建強(qiáng)，打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在社會(huì)基層高高飄揚(yáng)。

第一，要打造過硬隊(duì)伍，建強(qiáng)工作力量。鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層帶頭人隊(duì)伍。今年，省委全面開展大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作。各地區(qū)各部門各單位要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格條件，精挑細(xì)選，把那些能力突出、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的精兵強(qiáng)將派下去。尤其對(duì)涉黑涉惡問題比較突出的地方，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、資源豐富村等黑惡勢(shì)力容易染指的部位，要把政法干部派過去重點(diǎn)治黑治惡治亂，與基層干部一道既推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，又維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。對(duì)村黨組織書記政治素質(zhì)差、領(lǐng)導(dǎo)能力弱、面對(duì)歪風(fēng)邪氣不講正氣、軟弱無力的，該調(diào)整的調(diào)整、該撤換的撤換，確保黨組織書記成為帶領(lǐng)群眾同黑惡勢(shì)力作斗爭的“主心骨”。要認(rèn)真謀劃好明年村“兩委”換屆選舉工作，牢牢把握換屆選舉工作主動(dòng)權(quán)，落實(shí)“十選十不選”規(guī)定，把好入口關(guān)、筑牢“防火墻”，堅(jiān)決防止“村霸”、涉黑涉惡等人員插手基層事務(wù)，甚至直接進(jìn)入村干部隊(duì)伍。深入摸查摸底，摸清涉黑涉惡人員動(dòng)態(tài)和可能干擾破壞選舉的苗頭性問題，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)格資格審查，一個(gè)一個(gè)“過篩子”，堅(jiān)決把涉黑涉惡等不符合村干部條件的人擋在門外。

第二，要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升組織力戰(zhàn)斗力。鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，必須把基層黨支部建好建強(qiáng)。各級(jí)組織部門要按照“組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備、作用突出”的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)黨支部規(guī)范建設(shè)，使每個(gè)黨支部都強(qiáng)起來，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，尤其對(duì)村級(jí)管理混亂、矛盾糾紛比較突出的，要幫助村黨組織把問題理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起來、落實(shí)好。要嚴(yán)格黨的組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨日等組織生活制度，總結(jié)推廣黨員評(píng)星定級(jí)、分類管理等做法。要不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部數(shù)量、提升中間支部水平、推動(dòng)后進(jìn)支部晉位升級(jí)，使每個(gè)黨支部成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘，每名黨員成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新基層治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，必須強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的政治功能，大力推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，開展活動(dòng)體現(xiàn)黨的特色，服務(wù)群眾體現(xiàn)黨的作用，各項(xiàng)工作都體現(xiàn)黨的意志和要求，使基層黨建有思想、有溫度、有色彩，使基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展。要堅(jiān)持組織引領(lǐng)，善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，善于引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作，善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感，把廣大群眾凝聚在黨組織周圍，堅(jiān)決與黑惡勢(shì)力作斗爭。要堅(jiān)持能力引領(lǐng)，把做好群眾工作、化解各類矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)治理作為黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和看家本領(lǐng)，引導(dǎo)各類組織善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、打擊黑惡勢(shì)力。要堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，使基層黨建制度與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，形成自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，切實(shí)維護(hù)群眾利益，推動(dòng)社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

四、落實(shí)黨建責(zé)任，進(jìn)一步樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力舉措。各級(jí)組織部門要站在政治和大局的高度，真正把責(zé)任擔(dān)起來，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)好。

一要強(qiáng)化工作責(zé)任。各級(jí)組織部門要在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，旗幟鮮明地組織基層黨組織開展掃黑除惡斗爭，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。縣級(jí)黨委組織部門要靠前指揮，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）委組織部長要帶頭聯(lián)系情況復(fù)雜、工作難度大的地區(qū)，經(jīng)常深入基層摸透實(shí)情，有針對(duì)性地開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和基層黨建工作指導(dǎo)站要對(duì)所轄村進(jìn)行全面走訪，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)報(bào)告。駐村干部、第一書記要擔(dān)負(fù)起推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和掃黑除惡雙重責(zé)任，把基層的各項(xiàng)工作做實(shí)做好，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感、安全感。

二要強(qiáng)化考核督查。要把掃黑除惡工作，納入黨建工作責(zé)任制，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，作為抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用。要緊盯涉黑涉惡問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，對(duì)工作推動(dòng)不力、有黑不打、有惡不除、群眾反映強(qiáng)烈、問題長期得不到解決的要實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)其第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決作出組織調(diào)整。對(duì)工作出色、成績突出的，要給予嘉獎(jiǎng)和表彰。

三要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。要把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，通過有力打擊，形成震懾黑惡勢(shì)力犯罪的壓倒性態(tài)勢(shì)，優(yōu)化加強(qiáng)基層組織建設(shè)的環(huán)境；通過邊打邊治邊建，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁狠抓基層黨組織建設(shè)，把基層建設(shè)好、作用發(fā)揮好，真正使全面從嚴(yán)治黨覆蓋到

“最后一公里”，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量，以堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，鞏固黨的執(zhí)政根基，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為譜寫好中國夢(mèng)的遼寧篇章做出無愧于新時(shí)代的新貢獻(xiàn)！