***街道關(guān)于進一步加強信訪穩(wěn)定工作的實施意見

近年來，各社區(qū)、各部門認真貫徹落實中央、省、市決策部署，解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，贏得了群眾擁護，凝聚了黨心民心。同時應(yīng)當看到，一些地方和部門在征地拆遷、勞動和社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護、金融侵財?shù)确矫娴男旁L問題比較突出，群眾反映強烈。為夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題提出如下意見。

一、著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生

（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，更加注重落實好各項民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題，加強利用惠民政策，全力推動落實。

（二）提高科學民主決策水平。完善決策機制和程序，增強決策透明度和公眾參與度。建立健全建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預(yù)測、綜合研判，確定風險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。健全決策糾錯改正機制，實時跟蹤決策實施情況，及時了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實決策責任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴肅追究決策者的黨紀政紀責任

（三）發(fā)揚求真務(wù)實工作作風。結(jié)合“大走訪”干部進村入戶、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群眾共同分析研究解決實際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務(wù)群眾而不損害群眾、解決問題而不引發(fā)問題，進一步密切黨群干群關(guān)系。

二、進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道

（四）健全公開透明的訴求表達和辦理方式。更加重視群眾來信來訪尤其是初次來信來訪辦理，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設(shè)，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價。

（五）突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點、扶貧幫困等結(jié)合起來，提高工作實效性。街道領(lǐng)導(dǎo)干部要做到隨時接訪，同時要采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復(fù)雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

（六）引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求。深入學習宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進信訪工作法治化建設(shè)。嚴格落實《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達訴求。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關(guān)依法處理。

三、健全解決信訪突出問題工作機制

（七）完善信訪聯(lián)席會議制度。強化信訪聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)落實等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據(jù)實際需要，及時調(diào)整成員單位組成和專項工作小組設(shè)置，進一步明確各自職責任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度。

（八）健全解決特殊疑難信訪問題工作機制。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，對已審核認定辦結(jié)的信訪事項不再受理；健全信訪事項協(xié)商會辦等制度，明確相關(guān)責任，加大化解“三跨三分離”信訪事項力度。

（九）健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機制。加強基層組織、思想建設(shè)，樹立良好社會風尚。多元的利益群體訴求、多元的價值觀加劇了利益矛盾的產(chǎn)生和激化。作為基層政府要整合、協(xié)調(diào)各利益群體，通過社會救濟、信訪救助、精準扶貧等制度逐步解決，但更重要的是，要加強思想、風氣的建設(shè)，通過好的黨風政風，形成好的民風。要發(fā)揚中華良好傳統(tǒng)，從道德層面教育管理群眾，通過的豐富的精神文化活動，團結(jié)和諧各階層利益群體。當前而言，一是要在黨建引領(lǐng)下的社會治理上下功夫，要強化基礎(chǔ)組織建設(shè)，搭建平臺，用好網(wǎng)格長等群眾隊伍，將正能量帶給群眾。二是要充分開展“大走訪”、“大排查、大整治”活動，拉近黨群、干群關(guān)系以解決群眾問題。

四、全面夯實基層基礎(chǔ)

（十）健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。進一步強化基層基礎(chǔ)工作，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。加強黨建引領(lǐng)下社會治理創(chuàng)新工作。建立健全基層民主管理機制，落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，充分調(diào)動群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。

（十一）組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關(guān)工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護群眾權(quán)益工作。制定扶持引導(dǎo)政策，通過政府購買服務(wù)、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導(dǎo)村（社區(qū)）制定符合國家法律的村規(guī)民約，運用道德、習俗、倫理的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛。

（十二）加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預(yù)警機制，加強信息匯集分析研判；推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調(diào)解員的作用。全面推行網(wǎng)格化管理模式，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）嚴格落實信訪工作責任。各級政府工作人員要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動。落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認真解決造成不良影響的，對因工作不力，造成群眾重復(fù)訪、越級訪、在京滋事擾序的，嚴肅追究責任。

（十四）強化輿論引導(dǎo)。宣傳部門要利用新聞媒體高度重視對創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹立正確導(dǎo)向；選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

（十五）加強信訪干部隊伍建設(shè)。街道重視和加強信訪干部隊伍建設(shè)，根據(jù)形勢任務(wù)需要，不斷充實信訪工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪部門、信訪干部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗豐富的干部到信訪部門工作，重視信訪干部的使用，深入開展信訪干部交流工作，增強信訪干部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪突出問題的能力。

各社區(qū)各部門要按照上級要求，深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的新特點新規(guī)律新要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，努力提高帶著責任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

中共***市***區(qū)***街道工作委員會

***市***區(qū)***街道辦事處

二0一七年八月二十日