2020年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作

部署動員會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹落實全省村（社區(qū)）“兩委”換屆電視電話會議精神，對全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作進行動員部署。剛才，XX同志就全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作進行了安排，請大家認(rèn)真抓好落實，確保圓滿完成換屆任務(wù)。下面，我就做好本次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作再強調(diào)五點意見。

一、提高政治站位，切實增強做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的政治責(zé)任感

農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，是基層黨員群眾政治生活中的一件大事，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要政治任務(wù)。能否圓滿完成，是對我們“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗。大家一定要站在政治和戰(zhàn)略的高度，強化責(zé)任意識和政治擔(dān)當(dāng)，全力抓好工作落實。

（一）做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，是鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的重要保證。

這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的重要節(jié)點進行的，是在“十三五”圓滿收官、“十四五”開局起步的重要節(jié)點進行的，新一屆“兩委”班子承擔(dān)著鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建基層社會治理新格局等一系列重大任務(wù)。通過本次換屆，集中選優(yōu)配強能夠團結(jié)帶領(lǐng)群眾推動鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)造美好生活的村（社區(qū)）“兩委”班子特別是基層黨組織帶頭人，直接關(guān)系我縣未來五年各項工作的成色和質(zhì)量，對推動農(nóng)村、社區(qū)乃至全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠的意義。大家要大力選拔配備視野寬、闖勁大、能力強、有情懷的優(yōu)秀村（社區(qū)）“兩委”班子成員，使村（社區(qū)）“兩委”班子真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，凝心聚力促振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、鞏固黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的有力舉措。

基層黨組織是貫徹落實中央決策部署的“最后一公里”。農(nóng)村（社區(qū)）黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨的組織體系的重要“神經(jīng)末梢”，村（社區(qū)）干部是全面從嚴(yán)治黨在基層的具體推動者、落實者，其能力素質(zhì)直接關(guān)系到黨的路線方針政策能否貫到底、落到地。長期以來，我們堅持抓基層打基礎(chǔ)，基層組織和政權(quán)建設(shè)取得了明顯成效。但仍然存在個別村（社區(qū)）黨組織軟弱渙散、“兩委”班子戰(zhàn)斗力不強、村級后備力量不足、村干部違紀(jì)違法等問題在一定程度上影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。對此，我們要以本次換屆為契機，堅持問題導(dǎo)向，切實把干部選好、把班子配強，不斷提升基層組織建設(shè)整體水平，為縱深推進全面從嚴(yán)治黨、夯實黨的執(zhí)政根基提供有力支撐。

（三）做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，是建強城鄉(xiāng)基層治理體系、提升基層治理能力的有力保障。

黨的十九屆五中全會提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉是完善城鄉(xiāng)基層治理體系、提升基層治理水平的重要契機。我們要廣泛發(fā)動黨員群眾積極參與，引導(dǎo)他們在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法有序行使民主權(quán)利，切實加強村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)，集中解決一批矛盾糾紛，理順各種利益關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，真正使換屆過程成為加強基層社會治理的過程，成為推動法治社會建設(shè)、維護社會大局和諧穩(wěn)定的過程。

二、堅持根本原則，切實把牢村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的正確方向

本次換屆事關(guān)全縣發(fā)展大局，事關(guān)“十三五”圓滿收官和“十四五”高點起步，基層能否適應(yīng)新任務(wù)新要求，有力推動社會事業(yè)發(fā)展取得新成效，關(guān)鍵要配強班子選好人。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持發(fā)揚民主、堅持依法依規(guī)，特別要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程、各方面，牢牢把握工作主導(dǎo)權(quán)，確保換屆沿著正確方向推進。

一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是換屆工作順利進行的根本保證。這次換屆，要把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，切實發(fā)揮好各級黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督把關(guān)作用，確保換屆工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、按步驟進行。全縣各級黨組織特別是鎮(zhèn)辦黨（工）委要堅決扛牢主體責(zé)任，鎮(zhèn)辦黨（工）委書記要把這項工作放在心上、抓在手上，親自研究部署、親自組織推動。縣委組織部要履行好牽頭抓總職責(zé)、科學(xué)調(diào)度安排，縣民政局等有關(guān)部門要加強溝通配合、督促指導(dǎo)，及時研究解決存在問題，確保這項工作有力有序推進。

二要充分發(fā)揚民主。這是換屆工作的基本要求。要堅持人民群眾主體地位，充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾優(yōu)勢，把思想教育引導(dǎo)工作做細、做足、做實。從候選人醞釀、推薦到提名等各個環(huán)節(jié)和步驟，都要廣泛發(fā)動黨員群眾參與，引導(dǎo)基層黨員群眾依法自主表達意愿，使人選具有廣泛而堅實的民意基礎(chǔ)。要堅持全過程公開，主動接受黨員群眾監(jiān)督，及時研究解決反應(yīng)強烈的突出問題，真正使換屆成為落實民主權(quán)利、團結(jié)凝聚黨員群眾的過程。

三要依法依規(guī)推進。這是換屆規(guī)范有序推進的關(guān)鍵。本次換屆，要認(rèn)真落實全縣《實施方案》，嚴(yán)格按照《農(nóng)村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作條例》等相關(guān)法規(guī)制度進行，各鎮(zhèn)辦制定的換屆方案和辦法必須完全符合法規(guī)制度要求。要嚴(yán)格履行法定程序，無論是制定方案和辦法，還是做好每項具體工作，都要嚴(yán)格依法依規(guī)進行，真正做到法定標(biāo)準(zhǔn)不降低、規(guī)定程序不變通、環(huán)節(jié)步驟不減少、黨員群眾民主權(quán)利不縮水。

三、嚴(yán)審資格條件，堅持高標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強村級帶頭人隊伍

村（社區(qū)）“兩委”換屆工作政治性、政策性、程序性很強，大家一定要吃透中央和省委、市委精神，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序要求，精心組織實施。

一要嚴(yán)把人選標(biāo)準(zhǔn)。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出“雙好雙強”，要把思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的人員選進“兩委”班子，特別是選優(yōu)配強黨組織書記。要樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向，堅持干中選、選中干，真正把那些愿干事、真干事、干成事的優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)出來、任用起來。要把牢底線要求，堅持“合格、優(yōu)選、負(fù)面”三個清單選人，嚴(yán)格落實任職資格縣級部門聯(lián)審和候選人考察機制，堅決杜絕受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員，非法宗教的組織者、實施者、參與者進入“兩委”班子，真正把最可靠、最合適、最優(yōu)秀的人選出來。

二要拓寬選人視野。針對一些村（社區(qū)）反映人難選、無人選問題，要在拓寬選人視野、人選來源上下功夫。要加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的選拔力度，注重從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、從選聘到村工作的高校畢業(yè)生、本村在外機關(guān)事業(yè)單位退二線或退休公職人員中推薦，鼓勵轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部到村任職，有條件的地方可以探索跨村任職，做到多渠道、多層次識人選人。各鎮(zhèn)辦要通過此次換屆，選出一支有干勁、會干事、作風(fēng)正、辦事公道的村（社區(qū)）帶頭人隊伍。

三要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。全縣《實施方案》對村（社區(qū)）“兩委”班子的職數(shù)設(shè)置、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等已作出明確要求，要全力確保每個村“兩委”班子中至少有1名35歲以下的年輕干部（社區(qū)至少2名）、至少有1名婦女干部。通過換屆，推動班子成員整體年齡降、學(xué)歷升，力爭使本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人“四類人員”總量占班子成員多數(shù)。這里強調(diào)的是，在本次換屆中，要持續(xù)鞏固全縣村級黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”成果，保證現(xiàn)有比例不降低、“一肩挑”質(zhì)量有提升。

四、嚴(yán)把程序關(guān)口，確保村（社區(qū)）“兩委”換屆工作有序有效進行

村（社區(qū)）“兩委”換屆工作政治性、政策性、程序性很強，每一步都有嚴(yán)格的程序要求，哪個環(huán)節(jié)操作不當(dāng)，都有可能造成不良影響。本次換屆，各鎮(zhèn)（街道）一定要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真執(zhí)行政策法規(guī)和程序要求，嚴(yán)把“四道”關(guān)口，保證換屆選舉工作有依法依紀(jì)、序有效進行。

一要嚴(yán)把政策程序關(guān)。政策程序到位是選舉合法的重要保證。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委落實換屆方案審核報備制度，村（社區(qū)）“兩委”換屆方案要報縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)，確保方向正確、措施具體、符合實際。要按照法律法規(guī)和黨章黨規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，進一步規(guī)范和細化村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的程序和實施辦法，確保在落實中具有較強針對性和操作性。尤其是對推薦提名、大會選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要規(guī)范操作、嚴(yán)格執(zhí)行，決不能因為嫌麻煩、圖省事而隨意簡化省略，確保程序精準(zhǔn)到位、合法有效。

二要嚴(yán)把聯(lián)審考察關(guān)。對村（社區(qū)）“兩委”班子候選人人選，必須嚴(yán)格對照“合格、優(yōu)選、負(fù)面”三張清單，認(rèn)真審查候選人資格。對審查通過的初步人選，要采取民主測評、個別談話、檔案審核、個人無負(fù)面行為承諾等方式進行全面深入考察，廣泛聽取黨員群眾及紀(jì)檢監(jiān)察、政法、公安、信訪、環(huán)保等單位意見；對發(fā)現(xiàn)的問題要及時調(diào)查處置，堅決防止“帶病”提名、“帶病”參選，堅決把不符合條件的人擋在門外。

三要嚴(yán)把大會選舉關(guān)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)要求和方法步驟，規(guī)范大會選舉組織程序，規(guī)范候選人介紹方式，嚴(yán)格控制流動票箱，依法規(guī)范委托投票和代寫選票，完善秘密寫票方式，堅決防止誘導(dǎo)投票、重復(fù)投票、非法委托投票等問題。要規(guī)范畫票場所，規(guī)范投票行為，確保黨員和村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿，確保選舉程序合法、過程公開、結(jié)果有效。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要嚴(yán)格投票組織管理，加強投票現(xiàn)場組織工作，切實維護選舉程序。

四要嚴(yán)把換屆紀(jì)律關(guān)。要始終把換屆紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格落實“十嚴(yán)禁、十不準(zhǔn)”紀(jì)律和換屆選舉“全程監(jiān)督”“全程簽字”制度，緊盯選民登記、候選人預(yù)選、投票選舉等節(jié)點跟進落實監(jiān)督措施，確保法定程序和步驟不走樣、不變通。要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，形成強大威懾，保證換屆工作平穩(wěn)、健康、有序開展。由政法部門牽頭，紀(jì)監(jiān)、公安等部門配合，對采取拉票賄選等不正當(dāng)競爭手段的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的宣布當(dāng)選無效，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅依法查處。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等手段，以及利用黑惡、宗族、宗教、境外敵對勢力等破壞、妨礙選舉的，公安、司法機關(guān)要及時依法嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，切實凈化換屆環(huán)境，優(yōu)化基層政治生態(tài)。

五、夯實工作責(zé)任，全力保障村（社區(qū)）“兩委”換屆任務(wù)圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作涉及面廣、參與人數(shù)多、社會關(guān)注度高。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣直相關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌安排、細化方案、精心組織、嚴(yán)把程序、嚴(yán)明紀(jì)律，確保換屆工作有力有序?qū)嵤?/p>

一要扛牢主體責(zé)任。本次換屆，實行縣委常委聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村（社區(qū)）制度，請縣級領(lǐng)導(dǎo)按照分工和包抓責(zé)任，切實抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)?？h“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力把各項任務(wù)落實好。要明確指出的是，村（社區(qū)）“兩委”換屆，主體是各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，要成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立工作專班，各黨（工）委書記要切實負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，靠前指揮、部署督辦，全程參與換屆各個環(huán)節(jié)的具體工作，有效防范和處置影響換屆選舉的各類事件，切實發(fā)揮好“一線指揮部”作用。縣委將換屆工作作為今年抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，對責(zé)任落實不力、換屆程序不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

二要強化宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳換屆選舉政策、法律法規(guī)、紀(jì)律要求，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。要針對各村（社區(qū)）選情，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，遇到重要情況第一時間作出反應(yīng)，科學(xué)果斷采取措施妥善處置，有效防范處置突發(fā)事件。要暢通信訪舉報渠道，對群眾來信來訪認(rèn)真調(diào)查核實，依法依規(guī)快速辦理。要強化輿情監(jiān)測應(yīng)對，落實24小時盯網(wǎng)制，建立快速反應(yīng)、快速處置機制，防止換屆政策被誤解誤讀、個別問題被放大炒作、部分報道失實失真。

三要加大培訓(xùn)督導(dǎo)。與以往相比，這次換屆從資格條件到推薦選舉、從規(guī)范程序到紀(jì)律要求，都提出了很多新政策新要求新內(nèi)容，工作標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更細。參與換屆的縣、鎮(zhèn)、村干部，都必須熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，都要爭當(dāng)“政策通”，絕不能一知半解、眼高手低。今天動員會結(jié)束后，組織部、民政局還將進行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)（辦）也要組織專題培訓(xùn)班，特別要加強對村一級依法操作、嚴(yán)格程序方面的教育培訓(xùn)，確保正確規(guī)范、務(wù)實高效地推動換屆工作。同時，由縣委組織部聯(lián)合縣民政局等單位，成立督查指導(dǎo)組，對換屆工作進行督導(dǎo)、答疑，跟進了解、隨時掌握基層換屆工作進度，尤其對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做到防患于未然。

四要做好交接工作。完成換屆選舉后，各鎮(zhèn)（街道）要及時組織新老班子辦理交接手續(xù)，做好落選人員思想工作。要關(guān)心關(guān)愛離退職村（社區(qū)）干部，認(rèn)真落實離任村（社區(qū)）干部生活補貼，引導(dǎo)他們積極支持新班子工作。要指導(dǎo)新班子健全完善村民自治各項民主制度和村規(guī)民約，研究制定本村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和落實措施。同時，要做好村（社區(qū)）群團組織換屆選舉等工作，及時發(fā)現(xiàn)和儲備一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、有潛力、有群眾基礎(chǔ)的后備人才，為基層組織注入新的生機與活力。

同志們，做好這次農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，意義重大、影響深遠。大家要以高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦颉⒖茖W(xué)有效的工作機制、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)、令行禁止的紀(jì)律要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成換屆工作，為加快新時代追趕超越、推動XX縣高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻！