留守兒童關(guān)愛實施方案

一、工作目標(biāo)

到x年，基層兒童服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有貧困村；到x年，全市建立覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的基層兒童福利服務(wù)體系，全社會關(guān)愛保護(hù)困境兒童和留守兒童的意識明顯增強(qiáng)，困境兒童數(shù)量明顯減少、困境程度明顯減輕，留守兒童得到更多關(guān)愛、安全更有保障，兒童成長環(huán)境更加優(yōu)化。

二、保障對象

保障對象分兩類。

第一類是留守兒童。是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿x周歲的未成年人。留守兒童中符合困境兒童條件的，納入困境兒童保障范圍。

第二類是困境兒童。包括：x.因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，主要包括城鄉(xiāng)低保家庭兒童、城鄉(xiāng)低收入家庭兒童等；x.因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害的兒童，主要包括孤兒、社會棄嬰、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童等；x.因罹患重病或身體殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童，主要包括殘疾兒童、重病兒童、受艾滋病影響兒童等；x.因其他特殊原因?qū)е孪萑肱R時困境的兒童，主要包括打拐解救兒童、臨時失去家庭依靠的兒童等。

三、保障范圍

一是加強(qiáng)困境兒童和留守兒童監(jiān)護(hù)工作；

二是建立健全困境兒童和留守兒童救助保護(hù)機(jī)制和救助保護(hù)機(jī)制；三是建立困境兒童分類保障制度；四是健全困境兒童和留守兒童保障關(guān)愛工作體系。

其中，分類保障制度的主要內(nèi)容有：

（一）基本生活保障。

對于無法定撫養(yǎng)人或查找不到生父母的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿x周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對于遭受突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當(dāng)提高對兒童的救助水平。

（二）教育保障。

對學(xué)前教育階段、基礎(chǔ)教育階段的困境兒童提供分類教育資助。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，要落實教育資助政策。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、孤兒提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的x年免費教育。對不適合在普通學(xué)校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助到特殊學(xué)校就讀；對確實不能到校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門或遠(yuǎn)程教育。

（三）醫(yī)療康復(fù)保障。

對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜。對符合醫(yī)療救助范圍的困境兒童，適當(dāng)提高報銷比例和封頂線。按規(guī)定將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍。對于低保家庭兒童、重殘兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補(bǔ)貼。對于納入特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助。對于x-x歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。社會散居孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”保障范圍。

四、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、人社、衛(wèi)計等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。

二是落實資金保障。

多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，支持做好困境兒童、留守兒童保障關(guān)愛工作。充分調(diào)動社會力量、慈善資源積極參與，引導(dǎo)社會資金投入，為困境兒童、留守兒童保障工作提供更加有力支撐。

三是建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

民政部門、婦兒工委辦公室發(fā)揮牽頭作用，會同教育、公安、司法、財政、衛(wèi)計、人社、住建等有關(guān)部門和工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織，共同做好困境兒童、留守兒童保障關(guān)愛工作。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

開展形式多樣的宣傳教育活動，推動政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，強(qiáng)化全社會保護(hù)兒童權(quán)利意識，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識，營造全社會共同關(guān)心兒童健康成長的濃厚氛圍。