某村“兩委”換屆工作實(shí)施方案僅供參考

為切實(shí)做好我鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、選配要求

（一）明確職數(shù)設(shè)置。

村黨支部一般設(shè)委員3至5名，正式黨員7人至23人的，村黨支部設(shè)委員3名，其中書記1名，副書記1名，委員1名；正式黨員24人及以上的，村黨支部設(shè)委員5名，其中書記1名，副書記2名，委員2名。

村民委員會(huì)一般設(shè)成員3至7名，其中50戶以下（不含50戶）的村設(shè)村委會(huì)主任1名、委員2名；50戶以上100戶以下（不含100戶）的村設(shè)村委會(huì)主任1名、副主任1名、委員3名；100戶及以上的村設(shè)村委會(huì)主任1名、副主任2名、委員4名。

我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)20個(gè)行政村均推進(jìn)“一肩挑”。

（二）嚴(yán)格資格條件。

認(rèn)真落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔“雙好四強(qiáng)”村（社區(qū)）黨組織班子成員。思想政治好。堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走、感黨恩。道德品行好。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺遵守基本道德規(guī)范，素質(zhì)高、人品好、作風(fēng)硬。帶富能力強(qiáng)。培育特色產(chǎn)業(yè)有成績(jī)，壯大集體經(jīng)濟(jì)有成果，帶領(lǐng)群眾致富有成效，持續(xù)有力推進(jìn)村級(jí)發(fā)展。協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。有序組織村（社區(qū)）“兩委”規(guī)范高效運(yùn)行，凝聚黨員群眾貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌各方力量形成工作合力。服務(wù)能力強(qiáng)。經(jīng)常深入群眾，準(zhǔn)確掌握急難愁盼問題，幫助解決困難訴求，具有較高威信、群眾普遍認(rèn)可。治理能力強(qiáng)。能夠執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)寺廟管理，依法調(diào)處矛盾，高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)形成文明村風(fēng)。

（三）厘清負(fù)面清單。

村“兩委”班子成員人選要嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)資格聯(lián)審，村黨組織書記人選要全面落實(shí)縣級(jí)黨委備案管理制度。有下列十種情形之一的，不得提名為村“兩委”班子候選人：

（1）政治覺悟不高，“四個(gè)意識(shí)”不牢，“四個(gè)自信”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不夠自覺，曾非法出境參加法會(huì)、懸掛**畫像、參與或組織非法宗教活動(dòng)，存在破壞民族團(tuán)結(jié)行為的；

（2）直系親屬有參與民族分裂案件的；

（3）組織觀念不強(qiáng)、不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，法制意識(shí)淡薄，曾參與或組織群體性事件，造成惡劣影響的；

（4）受過刑事處罰，有前科劣跡，存在涉黑涉惡或被認(rèn)定為“村霸”的；

（5）參與或指使他人以賄賂、欺騙、威脅、暴力等手段干擾、破壞或妨礙選舉的；

（6）違紀(jì)違法被開除黨籍，或因涉嫌違紀(jì)違法正在接受審查調(diào)查或受到黨紀(jì)處分且在影響期內(nèi)的；

（7）有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

（8）不擔(dān)當(dāng)不作為、缺乏斗爭(zhēng)精神，考核不稱職或評(píng)定為不合格黨員的；

（9）損害群眾利益、漠視群眾疾苦、群眾意見反映較大的；

（10）其他不適宜情形的。

（四）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

村黨組織書記必須要有一年以上黨齡。新任村黨組織書記在45周歲以下、具有初中以上文化學(xué)歷，繼任村黨組織書記年齡一般不超過55周歲，且具有正常履職的身體條件。個(gè)別特別優(yōu)秀需要適當(dāng)放寬任職條件的，須由鎮(zhèn)黨委集體研究，經(jīng)市委常委會(huì)研究批準(zhǔn)。注重培養(yǎng)使用年輕干部，村“兩委”班子成員中應(yīng)有1名35歲以下年輕干部。村民委員會(huì)主任是正式黨員，應(yīng)通過合法程序進(jìn)入村黨組織班子。注重提高村“兩委”班子成員中女性正職和委員比例，合理保持社區(qū)“兩委”班子成員中男性比例。

（五）拓寬選任視野。

注重從優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、致富能手、網(wǎng)格管理員、大中專畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)生、專業(yè)社工人才、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等群體中選拔優(yōu)秀人才。注重選拔在疫情防控、反分維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火等關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)突出的人員。本村暫無黨組織書記合適人選的，可采取機(jī)關(guān)下派、第一書記兼任等方式統(tǒng)籌選配，符合條件的依法選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任。注重選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)干部擔(dān)任中心村、集鎮(zhèn)村黨組織書記。全面推行村黨組織書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”，切實(shí)做到“應(yīng)挑盡挑”；暫緩?fù)菩械模谐鼍唧w情形和原因，報(bào)市委常委會(huì)研究同意，并匯總梳理不適宜“一肩挑”的情形。對(duì)群眾意見反映大、參選村民委員會(huì)主任存在風(fēng)險(xiǎn)的，不能作為村黨組織書記候選人。條件成熟的社區(qū)，可探索非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆選舉。村“兩委”班子成員新提名人選，應(yīng)實(shí)行近親屬任職回避。

二、工作安排

此次村黨組織換屆共分為選舉準(zhǔn)備、部署啟動(dòng)、推薦候選人、實(shí)施選舉、工作總結(jié)5個(gè)階段，其中準(zhǔn)備選舉、部署啟動(dòng)和實(shí)施選舉階段從2020年9月上旬起到2020年11月底基本結(jié)束。

（一）選舉準(zhǔn)備階段（2020年9月10日-9月30日）

1.開展專題調(diào)研。由聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)系部門配合，按照市委組織部制發(fā)的《關(guān)于開展村（社區(qū)）“兩委”換屆基本情況摸排的通知》要求，采取進(jìn)村入戶、問卷調(diào)查、案例解剖、集中座談等方式，對(duì)村“兩委”換屆工作進(jìn)行深入調(diào)研，切實(shí)做到班子現(xiàn)狀、村情選情、重點(diǎn)難點(diǎn)、突出問題、群眾訴求“五個(gè)搞清楚”，為針對(duì)性制定政策措施、細(xì)化工作流程提供科學(xué)依據(jù)。

2.做好問題化解。對(duì)專題調(diào)研、班子研判中發(fā)現(xiàn)掌握的突出問題，要及時(shí)研究解決。對(duì)軟弱渙散村黨組織，特別是宗族勢(shì)力干擾、宗教勢(shì)力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響正常換屆的村，要組織專門工作力量，“一村一策”進(jìn)行整頓，不整頓到位不換屆。同時(shí)，配合財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)牧農(nóng)村等部門做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理等工作。

（二）部署啟動(dòng)階段（10月1日-10月15日）

1.開展安排部署。組織召開換屆工作動(dòng)員部署會(huì)議，成立縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)和副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)貢呷仁青為副組長(zhǎng)，各聯(lián)系單位成員、派出所成員、各村“兩委”成員、各村第一書記及包村干部為成員的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)

2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委開展對(duì)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和駐村第一書記等人員培訓(xùn)，確保每名從事?lián)Q屆工作的人員都能熟悉政策要求，精通操作辦法，為順利完成選舉工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（三）推薦候選人階段（2020年10月10日至11月24日）

1.黨員民主推薦。駐鄉(xiāng)工作組和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要指導(dǎo)村黨支部召開黨員大會(huì)進(jìn)行民主推薦（實(shí)到會(huì)黨員數(shù)不低于應(yīng)到會(huì)黨員數(shù)的三分之二），全額推薦新一屆村黨組織成員，并將推薦情況報(bào)鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委根據(jù)班子構(gòu)成比例要求和具體標(biāo)準(zhǔn)，按新一屆村級(jí)黨組織成員兩倍的名額，研究確定候選人信任推薦人選。

2.群眾信任推薦。駐鄉(xiāng)工作組和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要指導(dǎo)村黨支部召開以戶為單位的村民代表（1戶1人）會(huì)議（實(shí)到會(huì)不低于應(yīng)到會(huì)數(shù)三分之二），邀請(qǐng)所在村人大代表、政協(xié)委員參加，對(duì)鎮(zhèn)黨委初審后的候選人信任推薦人選進(jìn)行信任推薦。鎮(zhèn)黨委根據(jù)兩輪推薦結(jié)果，按60%的差額比例確定村級(jí)黨組織成員候選人初步人選。

3.縣級(jí)聯(lián)查聯(lián)審。采取“五問三審”方式對(duì)村級(jí)黨組織班子成員候選人初步人選進(jìn)行資格審查。五問：由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委牽頭對(duì)黨員群眾推薦和鎮(zhèn)黨委確定的候選人初步人選，一問村里的“三老”干部、離任村干部，聽取意見建議；二問項(xiàng)目工程協(xié)調(diào)指揮部，了解推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)表現(xiàn)；三問幫扶部門、結(jié)對(duì)共建共創(chuàng)黨支部，了解工作狀態(tài)；四問離退休老干部、老同志，作出客觀評(píng)價(jià)；五問脫貧攻堅(jiān)部門和貧困群眾，了解推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、幫扶貧困群眾等方面的表現(xiàn)。通過“五問”，對(duì)每一位候選人初步人選形成綜合評(píng)價(jià)。三審：嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)聯(lián)審制度，首先由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委聯(lián)合派出所等對(duì)候選人初步人選資格條件進(jìn)行審查，出具書面承諾；其次由鎮(zhèn)黨委銜接結(jié)對(duì)共建共創(chuàng)單位會(huì)同重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指揮長(zhǎng)及重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)候選人初步人選資格條件進(jìn)行審查，在鎮(zhèn)黨委出具的書面承諾上簽字承諾；之后由鎮(zhèn)換屆選舉負(fù)責(zé)同志到市紀(jì)委監(jiān)委、政法、公安、法院、檢察院、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、信訪、審計(jì)、司法、農(nóng)牧農(nóng)村、巡察等部門對(duì)候選人初步人選資格條件進(jìn)行審查并簽署意見，最后由駐鄉(xiāng)工作組組長(zhǎng)審核簽字。

4.報(bào)送正式請(qǐng)示。各村“兩委”根據(jù)聯(lián)查聯(lián)審情況，下一屆村黨組織候選人預(yù)備人選按照不少于20%的差額比例，并提前1個(gè)月向鎮(zhèn)黨委上報(bào)召開黨員大會(huì)請(qǐng)示。鎮(zhèn)黨委形成正式文件將村黨組織候選人預(yù)備人選報(bào)組織部備案。

5.做好下文批復(fù)。鎮(zhèn)黨委綜合考察情況和市委組織部批復(fù)，下文對(duì)村黨組織候選人正式人選和召開黨員大會(huì)等事宜進(jìn)行批復(fù)。

（四）實(shí)施選舉階段（2020年11月24日至11月30日）。

1.簽訂四項(xiàng)承諾。有選舉權(quán)的黨員要與所在支部簽訂嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律公開承諾書。經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批同意的村級(jí)黨組織成員候選人正式人選與鎮(zhèn)黨委提前簽訂參選承諾書，承諾遵守?fù)Q屆紀(jì)律。經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批同意的村級(jí)黨組織書記候選人正式人選與鎮(zhèn)黨委提前書面簽訂《履職承諾書》和《辭職承諾書》。同時(shí)還要做到“七個(gè)必談”，即現(xiàn)任村干部必談、候選對(duì)象必談、差額對(duì)象必談、擬離任干部必談、村民小組長(zhǎng)必談、黨員必談、村民代表必談。

2.籌備組織黨員大會(huì)。鎮(zhèn)黨委在聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，成立駐村工作組，指導(dǎo)村支部做好黨員大會(huì)的籌備組織工作，審核各村的工作報(bào)告、選舉辦法，掌握應(yīng)到會(huì)黨員數(shù)和實(shí)到會(huì)黨員數(shù)，印制統(tǒng)一格式的選票、確定各村選舉日等前期工作。各駐村工作組要認(rèn)真細(xì)致地做好該村黨員大會(huì)籌備工作，督促上一屆村級(jí)黨組織班子起草工作報(bào)告，并幫助修改審核；起草并報(bào)鎮(zhèn)黨委審定黨員大會(huì)選舉辦法，統(tǒng)計(jì)應(yīng)到會(huì)和實(shí)際到會(huì)黨員人數(shù)；要向所有參會(huì)黨員和列席人員發(fā)出黨員大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的書面通知（電話通知或口信帶到位）。

3.召開大會(huì)選舉。一是通過選舉事項(xiàng)。駐村工作組指導(dǎo)上屆支部委員會(huì)主持召開黨員大會(huì)。在黨員大會(huì)上宣讀、通過選舉辦法，通過村級(jí)黨組織成員正式候選人名單。舉手表決總監(jiān)票人和監(jiān)票人，確定計(jì)票人。二是介紹正式候選人。駐村工作組要向黨員介紹正式候選人的政治思想表現(xiàn)和有關(guān)情況，組織正式候選人向廣大黨員群眾認(rèn)真陳述任期工作目標(biāo)和措施，解答黨員群眾關(guān)心的問題，進(jìn)一步增加黨員群眾對(duì)正式候選人的了解。三是組織實(shí)施選舉。實(shí)到會(huì)黨員數(shù)超過應(yīng)到會(huì)黨員數(shù)的五分之四后，召開黨員大會(huì)進(jìn)行選舉。按照先差額選舉村級(jí)黨組織委員、再等額選舉村級(jí)黨組織書記、副書記的程序開展選舉。新一屆支部委員會(huì)產(chǎn)生后立即召開第一次支部委員會(huì)全體會(huì)議，等額選舉產(chǎn)生新一屆黨組織書記、副書記。要積極邀請(qǐng)不是黨員的“三老”干部、離任村干部、群眾代表列席黨員大會(huì)。

4.開展承諾宣誓。新當(dāng)選的村級(jí)黨組織書記要在駐村工作組監(jiān)督下，在黨旗下向全體黨員、列席代表宣讀自己與鎮(zhèn)黨委簽訂的《履職承諾書》和《辭職承諾書》，并進(jìn)行任職宣誓，請(qǐng)全體黨員、干部、群眾監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，在黨務(wù)村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。

5.做好組織任命。對(duì)村黨組織書記和班子成員的選舉結(jié)果，經(jīng)公示5日無異議的，報(bào)鎮(zhèn)黨委審批任命，并由鎮(zhèn)黨委報(bào)市委組織部備案。

（五）工作總結(jié)階段（2020年12月上旬）

1.做好工作總結(jié)。換屆結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真總結(jié)換屆工作經(jīng)驗(yàn)做法，將村黨支部換屆選舉工作總結(jié)于2020年12月5日前報(bào)市委組織部，并著手開展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。對(duì)換屆選舉中形成的表冊(cè)、材料和文件等，歸類整理，形成專門檔案保存。

2.做好交接和思想教育。在黨員大會(huì)完成后7天內(nèi)，鎮(zhèn)黨委組織村黨支部新老班子做好公章、文檔、資金、辦公場(chǎng)所等交接工作，保證村級(jí)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要針對(duì)性的教育引導(dǎo)，推行鎮(zhèn)黨委書記和參與競(jìng)爭(zhēng)人員集體談話制度，對(duì)換屆落選人員加強(qiáng)思想疏導(dǎo)和離任關(guān)懷，引導(dǎo)他們正確對(duì)待，繼續(xù)發(fā)揮作用，支持新班子工作。

3.搞好工作指導(dǎo)。駐鄉(xiāng)工作組會(huì)同鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)新一屆村級(jí)黨組織班子制定任期責(zé)任目標(biāo)和五年工作計(jì)劃，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善村“兩委”議事規(guī)則，落實(shí)《市村黨組織運(yùn)行規(guī)則》，健全班子運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、干部責(zé)任“五公開”制度，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層依法治理體系。同時(shí)要按照市委組織部部署，做好新當(dāng)選村級(jí)黨組織班子成員特別是黨支部書記崗前培訓(xùn)，原則上不少于3天，著力提高其履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力。

4.加強(qiáng)跟蹤管理。鎮(zhèn)黨委定期組織對(duì)照檢查、群眾評(píng)議，督促當(dāng)選村黨組織成員自覺履行承諾。對(duì)履職不到位的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)違反辭職承諾條款的，進(jìn)行免職處理。

5.做好離任保障。鎮(zhèn)黨委按照公益性崗位安排一批、其他村組干部崗位安排一批、支持自主創(chuàng)業(yè)一批、給予補(bǔ)助引導(dǎo)退出一批的“四個(gè)一批”原則，“一人一策”制定安排方案，確保干部思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。并按照要求做好離任村常職干部統(tǒng)計(jì)并上報(bào)市委組織部，兌現(xiàn)正常離任村干部生活補(bǔ)助，幫助其解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三、工作保障

（一）強(qiáng)化力量保障。

成立縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)和副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各聯(lián)系單位成員、派出所成員、各村“兩委”成員、各村第一書記及包村干部為成員的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律保障。

突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，組織黨員干部學(xué)習(xí)觀看警示教育典型案例，引導(dǎo)廣大黨員講黨性、識(shí)大體、顧大局、守紀(jì)律，積極支持換屆選舉，正確處理權(quán)利與義務(wù)、發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、表達(dá)個(gè)人意志與貫徹黨組織意圖等方面的關(guān)系，珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利，將換屆紀(jì)律落實(shí)到換屆選舉的每一個(gè)過程，確保換屆工作公平、公正、公開，達(dá)到群眾、黨員和上級(jí)黨組織“三滿意”。

（三）強(qiáng)化宣傳保障。

充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視及黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、農(nóng)牧民夜校等平臺(tái)，宣傳換屆選舉的重要意義、政策程序、工作安排、紀(jì)律要求等，同時(shí)發(fā)揮共建共創(chuàng)結(jié)對(duì)機(jī)關(guān)黨支部、駐鄉(xiāng)駐村工作組力量，加大換屆政策、任職條件、選任模式的宣傳力度，切實(shí)提高廣大選民和干部群眾對(duì)村黨組織換屆選舉的知曉率，為換屆選舉提供良好的輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化待遇保障。

全面落實(shí)村黨組織書記和村常職干部基本報(bào)酬最新標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)村干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。對(duì)正常離任的村干部，及時(shí)兌現(xiàn)離任村干部補(bǔ)助，同時(shí)按照《市離職村干部安置方案》要求，加強(qiáng)對(duì)正常離任村干部的關(guān)心關(guān)愛力度，切實(shí)消除后顧之憂。