2021中小學(xué)生課后校內(nèi)托管服務(wù)實施方案

為進一步滿足新時代廣大家長對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的迫切需求,解決學(xué)生課后托管難問題，促進學(xué)生身心健康和安全成長，做好我區(qū)學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》、《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(教基一廳〔2017〕2號)及《XX省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（XX基教〔2XX〕X號）要求，結(jié)合XX區(qū)校內(nèi)課后服務(wù)工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

校內(nèi)課后服務(wù)是指學(xué)校在非教育教學(xué)時段受學(xué)生家長或指定監(jiān)護人的委托所提供的服務(wù)。開展學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù),是培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、促進學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務(wù)能力,使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。

各單位要高度重視學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作，要從“辦人民滿意的教育”的高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新校內(nèi)課后服務(wù)模式，積極開展學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，提供豐富多樣的校內(nèi)課后服務(wù)。

二、基本原則

（一）公開服務(wù)事項，主動接受監(jiān)督。

開展校內(nèi)課后服務(wù)的學(xué)校要公開服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全措施、費用標準等事項，主動接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

（二）堅持自愿選擇，健全工作機制。

學(xué)生是否參加校內(nèi)課后服務(wù)，由學(xué)生家長自愿選擇。學(xué)生選擇在校外參加課后服務(wù)的，學(xué)校要引導(dǎo)家長選擇合法合規(guī)、安全有保障、服務(wù)質(zhì)量高的有證校外托管機構(gòu)。

（三）堅持公益普惠，量力而行開展。

校內(nèi)課后服務(wù)堅持公益普惠性,采取政府和學(xué)校支持、家長合理分擔(dān)運行成本的做法，不得以營利為目的。

三、服務(wù)內(nèi)容和形式

（一）服務(wù)時間。

校內(nèi)課后服務(wù)時間是指正常上課日的中午、下午課后至18:00止，各學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況調(diào)整下午的課后托管服務(wù)時間。

（二）服務(wù)對象。

校內(nèi)課后服務(wù)對象為本校在讀的學(xué)生，要優(yōu)先保障殘疾兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童和中低年級學(xué)生等亟需校內(nèi)課后服務(wù)學(xué)生群體，提倡對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費輔導(dǎo)幫助。

（三）服務(wù)內(nèi)容。

1.在校午餐服務(wù)：以學(xué)校食堂自行供餐和企業(yè)配餐兩種方式為主。暫時不能實現(xiàn)食堂自行供餐的學(xué)校，由區(qū)教育局以公開招投標的方式引進兩家有合法資質(zhì)的集體配餐企業(yè)對區(qū)內(nèi)公辦中小學(xué)午餐進行集體配送。

2.在校午休服務(wù)：由區(qū)教育局以公開招投標的方式引進有資質(zhì)的托管企業(yè)為學(xué)生提供午休服務(wù)。一般安排在教室或安排在經(jīng)過改造具備一定條件的圖書館、閱覽室、多功能室、體肓館等場所。條件較優(yōu)越場所優(yōu)先提供給低年級學(xué)生使用。鼓勵和支持中小學(xué)教職工在保證按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)前提下,參與校內(nèi)課后服務(wù)管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬，鼓勵退休老教師、家長等社會熱心人士等作為志愿者參與午休看管工作。

3.課后托管服務(wù)（下午課后至18:00止）：實行“一校一案”，遵循“家長自愿、校內(nèi)實施、共同監(jiān)管”的原則，由各學(xué)校根據(jù)本校場地、人員、資源及家長需求等實際情況制訂具體的實施方案，課后托管活動形式、內(nèi)容及時間由學(xué)校會同家長委員會協(xié)商確定。在不加重學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的前提下，學(xué)校在托管時間內(nèi)可安排作業(yè)輔導(dǎo)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動、娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動，觀看適宜青少年的影片等課外活動,鼓勵開展學(xué)生綜合實踐活動,或組織學(xué)生就近到社區(qū)、少年宮、企事業(yè)單位開展社會實踐活動。同時要廣泛動員民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化傳承人、退休老教師、在校青年教師、大學(xué)生及社會熱心人士等作為志愿者參與校內(nèi)課后服務(wù)工作,為學(xué)生提供文化藝術(shù)、心理疏導(dǎo)、飲食作息等形式多樣的校內(nèi)課后服務(wù)。學(xué)校也可根據(jù)學(xué)生家長需求，向第三方社會機構(gòu)購買服務(wù)。引入第三方社會機構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)的,學(xué)校會同家長委員會及第三方社會機構(gòu),根據(jù)容納學(xué)生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、勞務(wù)報酬和設(shè)施設(shè)備損耗、維修成本等合理確定收費標準。學(xué)校應(yīng)將開展課后服務(wù)的具體方式、服務(wù)內(nèi)容、人員安排、容納人數(shù)、服務(wù)條件、審核標準和費用標準等信息及時向?qū)W生及家長公示；學(xué)生家長自愿選擇服務(wù)項目，提出報名申請；學(xué)校委托第三方社會機構(gòu)作為收費主體，與家長簽訂服務(wù)協(xié)議,收取的費用要進行專賬管理，并在每學(xué)期末公示收支情況。

四、服務(wù)經(jīng)費及收支管理

（一）午餐費用。

午餐收費實行按實收取，每餐10元，費用由家長自行承擔(dān)。如有學(xué)生取消訂餐，由學(xué)校協(xié)助家委會做好退款工作。

（二）托管服務(wù)費用。

先由學(xué)校根據(jù)該校參與托管服務(wù)的學(xué)生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、設(shè)施設(shè)備損耗、維修成本及教職工、安保人員勞務(wù)報酬等因素，提出收費建議報區(qū)教育局初審，再由區(qū)教育局將各學(xué)校申報的收費匯總提出方案，提交區(qū)教育收費聯(lián)席會議審定。經(jīng)有關(guān)部門綜合考慮，建議：午休及下午放學(xué)后托管兩項服務(wù)費合共12元/人/天（如只選其中一項的，則收6元/人/天），費用由家長自行承擔(dān)。

（三）收支管理。

開學(xué)后由家委會統(tǒng)一收取本學(xué)期午餐費轉(zhuǎn)交給配餐中心，配餐中心在學(xué)期末按照實際就餐數(shù)計算相關(guān)費用進行“多退少補”。午休費及學(xué)校直接開展課后托管服務(wù)費，經(jīng)區(qū)教育收費聯(lián)席會議審定收費標準后由學(xué)校每學(xué)期收取并向每位參加的學(xué)生開具稅務(wù)票據(jù)。收費標準可根據(jù)實際情況報區(qū)教育收費聯(lián)席會議審定批準后實行年度動態(tài)調(diào)整。各學(xué)校每月定期公開午休費及課后托管費支出明細，并在學(xué)期末按照成本價計算相關(guān)開支進行“多退少補”。若學(xué)校委托第三方社會機構(gòu)開展課后托管服務(wù)的，由家長自行與相關(guān)機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，費用由家委會收集交至相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。

教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)工作取得的收入在學(xué)?？冃ЧべY總量外單列管理。其中，教職工參與由學(xué)校舉辦的午餐、午休及學(xué)校舉辦的其他校內(nèi)課后托管服務(wù)項目的,勞務(wù)報酬從相應(yīng)的經(jīng)費渠道中列支；教職工參與由第三方社會機構(gòu)舉辦的校內(nèi)課后服務(wù)的,勞務(wù)報酬由舉辦機構(gòu)按規(guī)定從收取的費用中列支。

五、保障機制

（一）政府主導(dǎo)，各司其職。

按照義務(wù)教育“以縣（市、區(qū)）為主”的管理體制,區(qū)管委會要充分發(fā)揮對學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的指導(dǎo)作用，組織各職能部門成立校內(nèi)課后服務(wù)管理機構(gòu)工作組，落實日常監(jiān)管及聯(lián)合檢查工作。

1.教育行政部門要擔(dān)負起中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責(zé),同時加強與發(fā)展規(guī)劃和國土資源、財政、稅務(wù)、綜治、公安、勞動和社會保障、衛(wèi)生、消防、市場監(jiān)管、食藥監(jiān)督等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)管理工作。對變相開展集體教學(xué)、有償教育輔導(dǎo)、“補課”等行為進行檢查，規(guī)范監(jiān)督各學(xué)校委托第三方社會機構(gòu)開展課后服務(wù)行為，指導(dǎo)學(xué)校加強對受托學(xué)生的紀律與安全教育，指導(dǎo)家長委員會對校內(nèi)課后服務(wù)開展情況進行監(jiān)督。

2.財政部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署落實好相關(guān)財政政策，加強對校內(nèi)課后服務(wù)專項資金的監(jiān)管，規(guī)范各類招投標行為及財務(wù)管理。

3.價格主管部門要加強對校內(nèi)課后服務(wù)收費項目、收費標準的監(jiān)管，加強對第三方社會機構(gòu)收費行為的監(jiān)管。

4.稅務(wù)部門要積極配合做好稅務(wù)票據(jù)的發(fā)放、管理工作。

5.食品藥品監(jiān)督部門加強對配餐中心的食品衛(wèi)生及安全監(jiān)管。

6.消防救援機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)教育部門、學(xué)校做好消防安全工作。

7.公安部門負責(zé)對學(xué)校的安保設(shè)施及人員進行監(jiān)督管理。公安交警部門負責(zé)對放學(xué)高峰期學(xué)校周邊交通安全進行監(jiān)督管理。

8.綜治部門要督促各有關(guān)部門開展校園及周邊治安管理工作。

9.衛(wèi)生計生部門負責(zé)協(xié)調(diào)市衛(wèi)監(jiān)所、區(qū)疾控中心等職能部門對學(xué)校的飲用水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防和控制進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校貫徹落實國家關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生保健工作的法律法規(guī)。

10.勞動和社會保障部門負責(zé)校內(nèi)課后服務(wù)用工相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

（二）學(xué)校主體，特色發(fā)展。

1.強化責(zé)任意識。各學(xué)校要積極作為、勇于探索,發(fā)揮“主陣地”作用，成立以校長為第一責(zé)任人的校內(nèi)課后服務(wù)管理機構(gòu)，實行“一校一案”，形成適合需要、各具特色、科學(xué)系統(tǒng)的課后服務(wù)體系。

2.健全保障機制。各學(xué)校要把安全放在首位,落實安全責(zé)任,完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案,加強安全衛(wèi)生意識教育,強化安全檢查和門衛(wèi)登記等管理制度，對參與人員的品德、健康嚴格把關(guān),制定并落實考勤、監(jiān)管、交接班制度。要切實消除在場地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的安全隱患,確保學(xué)生人身安全。鼓勵建立校園傷害風(fēng)險、尤其是損害賠償?shù)亩喾匠袚?dān)共擔(dān)機制,健全學(xué)生的醫(yī)保制度、校園傷害保險、學(xué)生意外商業(yè)險等制度,為校內(nèi)課后服務(wù)提供保障。

3.完善硬件設(shè)施。各學(xué)校根據(jù)自身實際情況，提前組織家委會購置開展校內(nèi)課后服務(wù)所需各類生活用品、學(xué)習(xí)用品、醫(yī)藥用品、消毒設(shè)備、電氣設(shè)備、安保設(shè)備，確保水、電等配套設(shè)施安全有保障。

4.落實人員配置?？茖W(xué)合理安排好教職工的輪值時間，把教職工的保障服務(wù)一并納入校內(nèi)課后服務(wù)范疇，確保不影響教職工的正常教學(xué)工作。

（三）家長有責(zé)，配合監(jiān)督。

家長是學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的重要責(zé)任方和重要參與方,應(yīng)與學(xué)校共同擔(dān)負校內(nèi)課后服務(wù)時段學(xué)生的監(jiān)護責(zé)任,參與服務(wù)情況及收費項目支出的監(jiān)督等。各中小學(xué)要積極引導(dǎo)學(xué)生家長成立班級、年級、校級家長委員會，由各級家委會協(xié)助學(xué)校研究審核各類重大事項決策，組織家長根據(jù)家庭實際需要在每學(xué)期開學(xué)初向?qū)W校提出書面委托申請、簽訂并履行服務(wù)協(xié)議，協(xié)助做好費用收支管理及監(jiān)督，定期對食品安全、專項經(jīng)費收支及第三方機構(gòu)開展課后服務(wù)等情況進行監(jiān)督檢查。

（四）齊抓共管，內(nèi)外并重。

推行“校內(nèi)?；?，校外多選擇”的學(xué)生托管服務(wù)模式，繼續(xù)加強對校外托管機構(gòu)的辦證指導(dǎo)及日常監(jiān)管，引導(dǎo)家長必須選擇合法安全、服務(wù)高質(zhì)的校外有證托管機構(gòu)。對無證開展學(xué)生校外托管業(yè)務(wù)的機構(gòu)進行分類分批整治、關(guān)停，做到“無證一律關(guān)停、有證規(guī)范經(jīng)營”，確保受托學(xué)生的健康、安全。

（五）建立中標企業(yè)退出機制。

為實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，中標企業(yè)需按照合同約定履約。若有以下違反規(guī)定及違約情形的，依法追究其相關(guān)責(zé)任。①中標的餐飲企業(yè)對本項目業(yè)務(wù)進行轉(zhuǎn)讓或分包的，區(qū)教育局有權(quán)解除合同、取消企業(yè)的中標資格；②中標的餐飲企業(yè)沒有正當(dāng)合理原因比規(guī)定送達配餐時間遲到三十分鐘的、出現(xiàn)此類情形三次以上,區(qū)教育局有權(quán)取消企業(yè)的中標資格，并對中標企業(yè)追罰；③中標的餐飲企業(yè)配送食品出現(xiàn)變質(zhì)變味等質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)全部收回并銷毀，立即采取補救措施供應(yīng)配餐，出現(xiàn)此類情形三次以上的，區(qū)教育局有權(quán)取消企業(yè)的中標資格；④中標的餐飲企業(yè)因配餐不符合衛(wèi)生條件導(dǎo)致群體性食物中毒的，區(qū)教育局有權(quán)立即解除合同，取消企業(yè)中標資格，并沒收履約保證金，中標企業(yè)依法承擔(dān)事故導(dǎo)致的相應(yīng)法律責(zé)任；⑤中標的托管企業(yè)按照合同約定按時提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，若出現(xiàn)安全問題及違約責(zé)任，按《中華人民共和國民法典》處理（包括經(jīng)濟賠償、罰款和緊急退出機制），詳見合同敘述。

六、相關(guān)要求

（一）建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、學(xué)校主責(zé)、社會參與、家長支持的校內(nèi)課后服務(wù)工作機制,加強校內(nèi)課后服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門職責(zé),落實工作責(zé)任。

各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé),加強校內(nèi)課后服務(wù)的監(jiān)督檢查,切實做好校內(nèi)課后服務(wù)工作。各學(xué)校要加強對學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)問題研究,創(chuàng)新服務(wù)模式,穩(wěn)妥開展課后服務(wù)工作,不斷提升課后服務(wù)質(zhì)量。

（二）各公辦學(xué)校和教職員工不得為相關(guān)機構(gòu)提供宣傳廣告推介平臺或招生，不得將校內(nèi)課后服務(wù)作為學(xué)校教學(xué)的廷伸,不得進行集體教學(xué)或“補課”。

否則，由教育部門按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（三）各職能部門及學(xué)校有違反本方案規(guī)定行為的，學(xué)生監(jiān)護人可向相關(guān)職能部門投訴。

相關(guān)職能部門接到投訴后，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)移送有關(guān)職能部門處理并告知投訴人。法律、法規(guī)和規(guī)章對調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）政府有關(guān)職能部門要嚴格依照本方案的規(guī)定履行職責(zé)，對因玩忽職守、徇私舞弊、工作不力而導(dǎo)致嚴重后果的，要實行責(zé)任倒查，對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位實行責(zé)任追究。

構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（五）各職能部門和學(xué)校要加強對校內(nèi)課后服務(wù)工作的宣傳,及時總結(jié)推廣校內(nèi)課后服務(wù)的成功做法和先進經(jīng)驗,推動形成全社會關(guān)心、支持校內(nèi)課后服務(wù)工作的共識,營造良好的社會氛圍。

(六)本工作方案自印發(fā)之日實施，20XX年XX月X日份印發(fā)的《XXXX區(qū)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作方案》同時廢止。