關(guān)于加強(qiáng)**保障性安居工程建設(shè)的探討

保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程，也是完善住房政策和供給體系的必然要求，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立更高水平小康社會(huì)具有重大意義。近年來，**通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級(jí)明確目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，積極有序推進(jìn)住房保障工作，初步建立了“經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房”相結(jié)合的住房保障體系。

一、**保障性安居工程建設(shè)現(xiàn)狀

2007年以來，**先后建成新北佳園、興南佳園兩個(gè)保障性住房小區(qū)，共竣工交付保障性住房1335套，已配售1125套。累計(jì)發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼134.09萬(wàn)元，160戶享受補(bǔ)貼。投資收購(gòu)廉租房50套，建筑面積3567平方米。公共租賃住房40套，建筑面積2700平方米。目前在建的保障房面積達(dá)10萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)將于2013年底竣工交付。具體做法是：

1、持續(xù)出臺(tái)政策辦法?！笆晃濉逼陂g，隨著國(guó)家、省、市一系列住房保障政策的出臺(tái)，分別制定了《**市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理暫行辦法》（泰政發(fā)[2007]40號(hào)）、《**市城區(qū)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》（泰政發(fā)[2007]41號(hào)），并用以指導(dǎo)**的住房保障工作?！?*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中更是明確提出了“實(shí)施住房救助，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)廉租房制度，加快解決低收入家庭、拆遷戶、特困家庭住房難的問題”的保障性住房建設(shè)的工作要求。2010年，根據(jù)省住建廳《關(guān)于開展“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，結(jié)合**“十二五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，在對(duì)市區(qū)中低收入家庭住房狀況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編制出臺(tái)了《**市市區(qū)“十二五”住房保障規(guī)劃》（泰政辦發(fā)[2010]166號(hào)）。

2、不斷擴(kuò)大保障范圍。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理”的原則，每年及時(shí)擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。（1）廉租房保障對(duì)象由2007年的低保、特困家庭且人均住房使用面積不足10平方米的最低收入家庭已擴(kuò)大到2012年人均月收入700元以下，人均住房建筑面積20平方米以下的低收入住房困難家庭；（2）租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2007年的6元/月*平方米整至低收入家庭為2012年9元/月*平方米，低保家庭為10元/月*平方米，有房未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的按差額發(fā)放；（3）廉租房實(shí)物配租由2007年的無法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人的孤老（孤兒）、符合國(guó)務(wù)院頒布的殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)且領(lǐng)取殘疾人證的特殊特困家庭擴(kuò)至2012年對(duì)城市低保和特困職工及低保邊緣的住房困難家庭優(yōu)先實(shí)物配租，租金標(biāo)準(zhǔn)也由每平方米使用面積1.2元調(diào)至免收保障面積部分的租金，超出保障面積部分的租金為1.5元/月*平方米；（4）經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)對(duì)象由2007年的無房或人均住房使用面積12平方米以下且家庭人均月收入在本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下已擴(kuò)大到2012年人均月收入1000元以下，人均住房建筑面積20平方米以下的城區(qū)低收入住房困難家庭。

3、注重陽(yáng)光規(guī)范操作。為了牢牢把握公平公正這個(gè)保障性安居工程的生命線，**全面建立了“三審兩公示”的審查制度，即社區(qū)接受申請(qǐng)并進(jìn)行初審、街道辦（社區(qū)指導(dǎo)中心）復(fù)審、市房管局審核，社區(qū)和房管局兩次公示，對(duì)申請(qǐng)家庭的收入情況、住房狀況、其他財(cái)產(chǎn)（存款、有價(jià)證券、車輛等）進(jìn)行嚴(yán)格審查。通過對(duì)受理、調(diào)查、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)，切實(shí)做好申購(gòu)家庭資格認(rèn)定和配售過程監(jiān)督工作。對(duì)符合條件的申購(gòu)家庭通過**網(wǎng)、**房管政務(wù)網(wǎng)、《**日?qǐng)?bào)》、羌溪論壇等媒體以及社區(qū)宣傳欄進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。公示期后，對(duì)被舉報(bào)的家庭，經(jīng)查實(shí)后即取消申購(gòu)資格。選房搖號(hào)前，詳細(xì)制訂搖號(hào)選房的操作規(guī)則，并將提供的房源和《規(guī)則》提前書面通告到每個(gè)參加選房的申購(gòu)家庭，努力做到政策、程序、過程、房源公開。在搖號(hào)活動(dòng)中，由市人民廣播電臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播，公證處工作人員現(xiàn)場(chǎng)公證，住房保障工作監(jiān)督員全程進(jìn)行監(jiān)督，搖號(hào)活動(dòng)全部由現(xiàn)場(chǎng)申購(gòu)家庭代表上臺(tái)操作。比如2011年經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)過程中，在公示前經(jīng)審核取消了335戶，公示期間接到舉報(bào)查實(shí)的有25戶，搖號(hào)配售后接到舉報(bào)查實(shí)的有18戶，均被取消了申購(gòu)資格，并被列入“黑名單”。

4、嚴(yán)把工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在保障性住房建設(shè)過程中我們始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量配套，建好的每一幢房屋都要經(jīng)得起質(zhì)量的檢驗(yàn)，時(shí)間的考驗(yàn)。從工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)到建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等“六項(xiàng)制度”。制訂嚴(yán)厲的考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化成本控制，跟蹤監(jiān)督每個(gè)中間環(huán)節(jié)，竭力打造精品工程、放心工程、零投訴工程，確保困難群體住上放心房，不因價(jià)格低廉而令質(zhì)量打折。

二、**保障性安居工程管理工作中存在的問題

近年來，**的保障性安居工程管理雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、供需矛盾較為突出。保障性住房在土地供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面面臨很多的矛盾，特別是征地過程中涉及到群眾利益的矛盾，與老百姓協(xié)調(diào)難度大，往往要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力物力財(cái)力，既加大工程的前期成本，又嚴(yán)重影響工程的序時(shí)進(jìn)度。2011年經(jīng)濟(jì)適用房配售后尚有1200多戶申購(gòu)家庭在輪候等待，而延期至2012年3月才開工建設(shè)的惠和佳園保障性住房項(xiàng)目共建設(shè)包含廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等總計(jì)約1100套，尚不能全部解決上一批剩余的申購(gòu)家庭，而且隨著保障范圍的不斷擴(kuò)大，還將有更多的中低收入住房困難家庭需要納入保障，這就需要提供更多的保障房建設(shè)用地，掃清征地拆遷等遺留問題。

2、審核工作難度加大。首先隨著保障范圍的不斷擴(kuò)大，納入保障的家庭也日益增多，但城市低收入住房困難家庭信息的采集、核實(shí)和動(dòng)態(tài)化管理等還缺乏相對(duì)客觀、科學(xué)、管用的手段，這給保障對(duì)象的準(zhǔn)入帶來了相當(dāng)?shù)睦щy。其次由于缺乏個(gè)人信用約束機(jī)制，以及相關(guān)部門的信息共享渠道不暢，居民的隱形收入、其他財(cái)產(chǎn)很難統(tǒng)計(jì)，僅以居民個(gè)人的工資收入來衡量他們的收入水平顯失公平，難免有騙取保障性住房的個(gè)別行為發(fā)生。再次由于我國(guó)尚未出臺(tái)住房保障相關(guān)法律，對(duì)于那些騙租、騙購(gòu)保障房的家庭，只能批評(píng)教育、取消保障資格等手段，違法成本較低，給保障性住房的公平分配產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3、部門配合亟待加強(qiáng)。保障性安居工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好**住房保障工作僅靠房管部門很難做到盡善盡美，需要各相關(guān)單位、職能部門積極有效的配合和大力支持。然而有些單位部門對(duì)住房保障工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，尤其在保障家庭資格審查時(shí)很難得到有關(guān)部門的配合支持，如財(cái)產(chǎn)收入狀況、家庭成員構(gòu)成、車輛購(gòu)置等難以做到及時(shí)如實(shí)掌握和了解，特別是對(duì)被舉報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不配合甚至有抵觸情緒，一定程度上制約了住房保障工作的順利推進(jìn)。

三、完善保障性安居工程管理的對(duì)策及建議

為著力構(gòu)建管理有序、運(yùn)作規(guī)范、配置公平的建設(shè)與管理機(jī)制，更好地推進(jìn)**保障性安居工程建設(shè)，提出對(duì)策建議如下：

1、優(yōu)化規(guī)劃布局設(shè)計(jì)。住房保障工作是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。必須認(rèn)真研究并全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市的有關(guān)文件精神，合理編制適合**市情的住房保障規(guī)劃和住宅建設(shè)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)保障房建設(shè)，切實(shí)增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、限價(jià)商品房（安置房）的供給，這樣既保障了需要保障的群體，又能夠加快推進(jìn)老城區(qū)危舊房改造，進(jìn)而提高城市建設(shè)管理水平。在戶型設(shè)計(jì)方面，加大社會(huì)公眾參與力度，優(yōu)化住宅功能及內(nèi)部構(gòu)造設(shè)計(jì)，積極開發(fā)集成式中小戶型住宅，提高住宅內(nèi)部空間使用效率，同時(shí)可探索研究保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，適度提高土地容積率，加大住宅供應(yīng)量。

2、積極拓寬融資渠道。資金瓶頸一直是保障房建設(shè)的掣肘，特別是國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控以來表現(xiàn)得尤為明顯，因此一要充分利用“省直管縣”試點(diǎn)契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取資金扶持，二要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，始終做到兩個(gè)“確保”，即確保全市住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于保障房建設(shè)，確保年度土地出讓收益用于保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。三是支持和鼓勵(lì)保障房建設(shè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。四是市政府協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門在貸款條件、貸款利率、貸款期限上為保障房特別是公租房項(xiàng)目提供更優(yōu)惠的貸款政策。五是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，鼓勵(lì)市屬骨干企業(yè)積極開建公租房以解決企業(yè)急需專家、人才、新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員的安居問題，政府在其建設(shè)過程中給予優(yōu)惠政策。六是減免保障性安居工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的供電、供水、環(huán)評(píng)、避雷等相關(guān)配套工程費(fèi)用，降低工程成本。

3、加大用地供應(yīng)力度。按照國(guó)家規(guī)定，保障性安居工程用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)量的50%，保障性安居工程及90平方米以下中小套型商品房住房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%。因此，根據(jù)**“一體兩翼”城建規(guī)劃，建議一是在主城區(qū)應(yīng)以經(jīng)適房、廉租房為主體供地，在“一區(qū)四園”應(yīng)以公租房為主體供地，并適度考慮交通、商業(yè)等基本生活條件的便利性。二是在保證保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)的前提下，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施相對(duì)比較完善的區(qū)域安排用地，結(jié)合保障性安居工程建設(shè)的“五年規(guī)劃”實(shí)行一次性供地，減少征地過程中產(chǎn)生的各種矛盾，確保年度保障性安居工程建設(shè)的順利實(shí)施并減少成本。三是加強(qiáng)保障房項(xiàng)目供地后管理，相關(guān)部門對(duì)保障房項(xiàng)目實(shí)行綠色通道，特別是在征地拆遷過程中的矛盾調(diào)處要及時(shí)有力迅速，確保項(xiàng)目及時(shí)順利開工建設(shè)。

4、加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)。建立由住建、發(fā)改委、國(guó)土資源、民政、財(cái)政、稅務(wù)、人社、工商、金融、公安、街道等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、落實(shí)保障房建設(shè)與管理方面的相關(guān)配套政策。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作”的機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)部門在保障性住房投資、開發(fā)、建設(shè)、銷售、分配和管理方面的職責(zé)，進(jìn)而指導(dǎo)和推動(dòng)保障性安居工程的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

5、完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。由于住房保障對(duì)象的收入水平并非一成不變。因此，對(duì)保障對(duì)象的家庭收入狀況、住房困難程度和住房保障面積等應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，尤其應(yīng)加快建立和完善保障性住房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。一是明確保障對(duì)象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)定不同收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)享受不同的住房保障待遇，根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的收入水平變化，定期調(diào)整廉租房、經(jīng)適房保障標(biāo)準(zhǔn)。二是建立針對(duì)保障對(duì)象的復(fù)審制度，保障對(duì)象收入狀況發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)調(diào)整保障待遇，超過保障標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)退出程序。三是明確規(guī)定已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的家庭不得上市交易，如確需出售的由市住房保障管理部門按原價(jià)并結(jié)合成新進(jìn)行回購(gòu)，堵住獲取暴利的“后門”。

6、加強(qiáng)住房保障監(jiān)察。按照“分配政策、程序、過程、房源、結(jié)果、投訴、處理”七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開監(jiān)察。一是對(duì)保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金來源、補(bǔ)貼額、保障期限、收入狀況、檔案審核、合同簽訂等實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。二是督查保障性住房信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房管、公安、社保、民政、工商、金融等多部門的信息共享，通過相關(guān)數(shù)據(jù)查詢比對(duì)，嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的住房、車輛、收入等情況，掃清弄虛作假、隱瞞收入的“前門”。三是健全保障性住房的公示制度，提高住房保障工作透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。四是加大對(duì)住房性住房用地、建設(shè)、準(zhǔn)入、出租、出售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的懲處力度，特別是對(duì)騙租、騙購(gòu)者通過法院進(jìn)行“非訴執(zhí)行”的方式予以清退，并記入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)。

總之，保障性安居工程管理這一系統(tǒng)工程，需要政府及各部門不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，齊抓共管，共同配合，進(jìn)而促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，努力實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”的目標(biāo)。