西咸新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案

2019年10月21日

科學編制和實施西咸新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，事關(guān)新區(qū)長遠發(fā)展，對于積極應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)、豐富創(chuàng)新城市發(fā)展方式新內(nèi)涵，加快大西安新中心建設，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設新局面，積極助推大西安建設具有重大意義。為全面做好新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，特制定方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，準確分析研判未來一個時期西咸新區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，科學確定“十四五”時期的定性目標和定量目標。堅持以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主線，以問題為導向厘清西咸新區(qū)面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)，制定適應時代發(fā)展要求，符合新區(qū)客觀實際，有指導性、操作性和特色性的新區(qū)“十四五”規(guī)劃。

二、主要任務和工作分工

（一）加強規(guī)劃前期重大問題研究

重點加強對“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面的前瞻性研究。規(guī)劃前期研究工作由新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局統(tǒng)籌安排。

（二）起草新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要起草工作由新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，各新城、新區(qū)各相關(guān)部門，西咸集團、園辦深度參與，研究提出“十四五”時期新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、重大工程建設和重點項目布局，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標任務的主要政策措施等。新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要與西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要相銜接，并報市政府批準實施。

（三）編制專項規(guī)劃

專項規(guī)劃由改革創(chuàng)新發(fā)展局會同相關(guān)部門確定，由相關(guān)部門負責具體編制。以新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要為依據(jù)，圍繞“十四五”總體發(fā)展目標任務，組織編制新區(qū)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容一般應包括發(fā)展基礎、指導思想、發(fā)展目標、主要任務、發(fā)展布局、重大項目、保障措施等。涉及公共服務布局的專項規(guī)劃須有布局示意圖和規(guī)劃項目表，并對項目建設期限作出計劃安排。要對規(guī)劃期總投資進行科學測算，引導社會資金投資社會公共服務領(lǐng)域。

（四）編制新城、園辦發(fā)展規(guī)劃

各新城（園辦）發(fā)展規(guī)劃以新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃為依據(jù)，貫徹新區(qū)“十四五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展原則，落實相關(guān)目標指標及分解任務，各新城（園辦）編制屬地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，并報新區(qū)管委會批準實施。

二、進度安排

新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作分為四個階段：

（一）組織籌備階段（2019年4月至7月底）

開展“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估；動員和部署規(guī)劃編制工作；研究確定重大調(diào)研課題，通過公開招標、直接委托等方式開展重大問題研究。

（二）基本思路研究階段（2019年8月至12月底）

10月底前完成各項前期重大問題研究；11月底前形成“十四五”總體規(guī)劃基本思路；12月底前征求各部門、各新城（園辦）和社會各界對“十四五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善規(guī)劃基本思路。

（三）規(guī)劃綱要建議起草階段（2020年1月至6月底）

根據(jù)中省市“十四五”規(guī)劃總體思路，起草形成新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要基本框架；開展各專項規(guī)劃的研究起草工作，做好與中省市專項規(guī)劃的銜接。

（四）規(guī)劃綱要起草完善階段（2020年7月至12月底）

起草完成新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求新城（園辦）、各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善綱要草案；在總體規(guī)劃綱要批準實施后，著手開展各專項規(guī)劃的審查和報批。

新城（園辦）“十四五”規(guī)劃編制工作進度由新城（園辦）自行安排，原則上要與新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作進度基本保持一致。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，成員單位由各新城、新區(qū)相關(guān)部門、西咸集團、園辦等組成，領(lǐng)導小組辦公室設在改革創(chuàng)新發(fā)展局，負責規(guī)劃編制組織協(xié)調(diào)工作。各新城（園辦）要加強“十四五”規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導，做好規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)。

（二）落實人員和經(jīng)費保障

組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強業(yè)務培訓，提高規(guī)劃人員素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。新區(qū)、新城（園辦）要為規(guī)劃編制安排專門經(jīng)費，納入本級財政預算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費保障。

（三）加大宣傳力度

通過多種方式大力宣傳“十四五”規(guī)劃編制的重大意義、指導思想和目標任務等，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，在全社會形成廣泛共識。采取發(fā)布會、征詢會、座談會等方式，拓寬建言獻策渠道，切實聽取各界人士的意見和建議。