商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室關(guān)于

加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的實施方案

各處室、二級學(xué)院、教學(xué)部、職教中心、附屬醫(yī)院、實驗中學(xué)、實驗幼兒園：

為認(rèn)真貫徹落實《中共陜西省委辦公廳、陜西省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的若干措施>的通知》（陜辦發(fā)〔2021]15號)，進(jìn)一步規(guī)范重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，從源頭上防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，保障重大決策順利實施，維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益，服務(wù)學(xué)院省級高水平特色院校建設(shè)，現(xiàn)就加強學(xué)院新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹總體國家安全觀，落實習(xí)近平總書記建黨100周年“七一”講話精神和來陜考察重要指示重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強防范化解重大社會穩(wěn)定風(fēng)險的合力和效能，推動學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)工作環(huán)境，實現(xiàn)高效能治理。

（二）基本要求。

以防范化解重大社會穩(wěn)定風(fēng)險為目標(biāo)，提升風(fēng)險評估科學(xué)化、專業(yè)化、法治化、社會化、智能化水平，做到全面客觀、應(yīng)評盡評、評用并重、全程管控。堅持以人為本，始終堅持把維護(hù)廣大師生員工的根本利益放在第一位，真正使各項改革發(fā)展的成果惠及師生員工；堅持民主公開，在評估過程中必須廣泛聽取各方面意見，切實保障廣大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅持科學(xué)評估從實際出發(fā)，依照客觀規(guī)律辦事，根據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按規(guī)定程序進(jìn)行；堅持誰決策誰評估，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的要求，誰決策誰就負(fù)責(zé)組織實施風(fēng)險評估工作。

二、評估范圍

學(xué)院重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在制定或?qū)嵤┥婕皫熒鷨T工切身利益的重大決策事項時，對可能引發(fā)影響學(xué)校及社會穩(wěn)定的群眾集體上訪、群體性事件或危及公共安全的情況進(jìn)行先期評估、先期預(yù)防、先期化解，保證決策事項既有利于促進(jìn)改革發(fā)展，又有利于維護(hù)校園穩(wěn)定。學(xué)院開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策事項包括：

（一）學(xué)院規(guī)劃編制、重大投資建設(shè)項目的設(shè)立和調(diào)整。

（二）學(xué)院管理體制改革。

（三）學(xué)院收費政策、助學(xué)政策等政策的調(diào)整。

（四）辦學(xué)體制改革、教學(xué)管理、學(xué)生管理制度改革調(diào)整。

（五）課程設(shè)置改革調(diào)整及考試改革調(diào)整。

（六）教師人事分配制度改革、職稱評定政策、單位崗位設(shè)置改革調(diào)整。

（七）學(xué)院改革中涉及的人員聘用安置、社保關(guān)系、職工福利待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整等。

（八）學(xué)院債務(wù)化解方案的制定、調(diào)整。

（九）舉行體育文藝比賽、節(jié)日慶典集會、校外集體活動等大型活動。

（十）在學(xué)院的改革發(fā)展中，涉及師生員工切身利益的重大決策、重大政策、重大項目以及重大改革等重大決策事項。

三、組織機構(gòu)

成立以學(xué)院黨委書記為第一組長、院長為組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：

第一組長：

成員：各部門負(fù)責(zé)人；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在保衛(wèi)處，保衛(wèi)處處長兼任辦公室主任。

工作職責(zé)：確定評估對象；對確定的對象進(jìn)行評估；

給出明確的評估意見，作為項目是否實施的依據(jù)。

四、嚴(yán)格履行程序

（一）把握評估內(nèi)容。

評估主體要從決策的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險隱患的可控性等方面進(jìn)行評估，確保評估結(jié)果全面、客觀、準(zhǔn)確。

（二）確定評估方式。

評估方式分為簡易評估和重點評估，可自行組織評估，也可以委托第三方機構(gòu)評估，由評估主體結(jié)合實際確定。自行組織評估的，評估主體應(yīng)邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表等組成評估小組開展評估。委托第三方機構(gòu)開展評估的，應(yīng)依法依規(guī)選定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)進(jìn)行評估。

（三）開展風(fēng)險調(diào)查。

評估主體應(yīng)采取公示、宣傳、問卷調(diào)查、重點走訪和會商研判、輿情跟蹤、專家論證等多種方式，充分聽取各方面意見。運用定性與定量分析的方法進(jìn)行評估，全方位、全過程查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點，科學(xué)分析預(yù)測風(fēng)險發(fā)生概率、激烈程度、持續(xù)時間、涉及人員、負(fù)面影響及相關(guān)風(fēng)險的可控程度。

（四）確定風(fēng)險等級。

評估主體將決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3個等級。大多數(shù)群眾有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)重大輿情炒作、規(guī)模性聚集、群體性事件等不穩(wěn)定問題的為高風(fēng)險。部分群眾有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)較大負(fù)面輿情、聚集上訪等不穩(wěn)定問題，或者參與風(fēng)險評估的部門和群眾團(tuán)體對風(fēng)險的處理意見存在較大分歧的為中風(fēng)險。絕大多數(shù)群眾理解支持，少數(shù)群眾有意見的為低風(fēng)險。

（五）組織報告評審。

學(xué)院風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報后，牽頭組織召開由相關(guān)部門參加的評估事項風(fēng)險審查會議，對評估報告涉及的不穩(wěn)定情況和問題進(jìn)行綜合分析，科學(xué)論證，依照有關(guān)程序和民主集中制原則，對決策事項作出不實施、暫緩實施、實施的建議。

（六）評估報告?zhèn)浒浮?/p>評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋部門印章，報學(xué)院風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，備案工作完成后，再提交學(xué)院黨委討論。

（七）評估結(jié)果運用。

評估結(jié)果為高風(fēng)險的，應(yīng)作出不予實施的決策，或采取措施降低風(fēng)險等級后，再行決策。評估結(jié)果為中風(fēng)險的，暫緩實施，應(yīng)采取措施降低風(fēng)險等級后，再予實施。評估結(jié)果為低風(fēng)險的，可予實施，但應(yīng)采取有效措施防范化解潛在風(fēng)險。

（八）決策實施跟蹤。

學(xué)院紀(jì)律監(jiān)察室、決策主體、項目所在部門應(yīng)全程跟蹤決策實施情況，實時掌握涉穩(wěn)風(fēng)險隱患，落實防范化解措施和責(zé)任，做到邊實施邊化解，同時做好決策后風(fēng)險評估工作，并適時做出調(diào)整實施的決定。

五、強化保障措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)院重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。院黨委書記是本學(xué)院重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，部門負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要切實把重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，作為出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件，做到未評估不上會、不決策。

（二）完善備案制度。

要落實重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審查決定報備制度。保衛(wèi)處負(fù)責(zé)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）加強考核力度。

把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大事項、重大決策、重大改革措施的前置程序和必要條件，納入各部門年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，納入“平安校園”建設(shè)、社會治安綜合治理和維護(hù)安全穩(wěn)定工作考核內(nèi)容。

（四）強化責(zé)任追究。

學(xué)院紀(jì)律監(jiān)察室要加強對重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的監(jiān)督檢查，要定期通報有關(guān)情況，督促相關(guān)部門和人員開展責(zé)任追究工作。對在重大事項決策過程中應(yīng)評估而未評估或組織實施評估過程中流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件的，給學(xué)院和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

2021年9月13日

抄送：各位院級領(lǐng)導(dǎo)。

2021年9月13日印發(fā)