在全市經濟形勢分析會上的講話

當前，全年的各項工作已到收官階段，進入了最后沖刺期。今天我們召開這次經濟形勢分析會，目的是貫徹12月11日全省經濟運行情況分析專題會議精神，總結今年以來經濟形勢，討論謀劃明年經濟工作的主要目標任務，著力保持經濟社會良好發(fā)展勢頭。首先傳達全省經濟運行情況分析會議精神，李國英省長在專題會上強調，要按照李錦斌書記指示精神，圍繞抓住主要矛盾、強化運行調度、依法依規(guī)辦事、加強政策協(xié)同、抓好工作落實五個方面，堅決確保完成全年目標任務。

今天這次會議既是完成今年年度任務的最后一次調度會，也是討論謀劃明年工作的務虛會。會前，我專門向李平書記作了匯報，李平書記就開好這次會議提出了明確要求，特別強調要在完成今年目標任務基礎上，在全省目標績效考核中爭先進位。市委、市政府對這次會議非常重視，為開好這次會議，上周四就提前下發(fā)了預通知，要求各地各部門認真進行研究。12月17日又召開了全市重點項目計劃投資匯報會，聽取了市本級基建項目和全市產業(yè)項目的匯報。剛才市直10家單位和各縣市區(qū)、阜陽經開區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)、市城南新區(qū)進行了發(fā)言，其他部門作了書面發(fā)言，各位副市長結合各自分管工作，圍繞全局工作，提出了很好的意見和建議。我聽后收獲頗豐，概括來說有以下兩點：一是提升了完成今年目標任務的底氣。今年的經濟指標和主要目標

任務完成較好，可以確保人代會確定的各項目標全面完成。二是堅定了做好明年工作的決心。這次會議效果很好，初步明確了明年的指標和重點任務，明確了相關措施如何匹配。第一，為市委市政府謀劃市委經濟工作會議和人代會，總結今年工作，科學安排明年工作提供了可靠依據(jù)。第二，各地各部門之間就今年工作完成情況和明年的目標進行了充分交流，形成了比學追趕的氛圍。第三，各位副市長對分管工作進行了認真梳理和深入思考，提出的意見建議針對性、可操作性都很強，很接地氣。希望各地各部門結合自身實際，抓好貫徹落實。下面，我再強調兩個方面的意見。

一、關于今年工作情況

（一）充分肯定今年工作的成績

今年以來，全市上下認真貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，深入實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，全力打造“五大專項行動”升級版，經濟工作的主要指標和主要目標任務完成較好。主要表現(xiàn)為以下幾個特點：

一是主要指標爭先進位。

概況來說，就是主要經濟指標在全省保持了總量位次前移、增速持續(xù)領先的良好態(tài)勢。1-11月份，固定資產投資增長23.4%，增幅連續(xù)43個月居全省首位，總量由上年全省第7位上升到第3位。財政收入達到303.2億元，增長16.8%、居全省第二，總量由上年全省第5位上升到第3位。金融貸款余額增幅保持全省第一。

二是經濟結構持續(xù)優(yōu)化。

前三季度，產業(yè)結構由上年同期的16.6:43.2:40.2調整為15.4:43.8:40.8，其中，二產、三產比重均提高0.6個百分點。三產對經濟增長貢獻率達到了48.3%。預計今年全市工業(yè)化率為36%，比2017年提升0.9個百分點。

三是城鄉(xiāng)建設加速推進。

1-11月份，全市土地出讓收入383億元，阜城完成建設投資368億元；完成征遷4177萬平方米，其中阜城1760萬平方米；市本級批準房屋建筑規(guī)劃許可1527.4萬平方米，增長60.7%?！耙缓珊印遍_發(fā)建設扎實推進。深入開展農村“三大革命”，133個美麗鄉(xiāng)村示范村建設進展順利。預計今年城鎮(zhèn)化率為43%，2017年為41.8%，提升1.2個百分點。

四是脫貧攻堅扎實推進。

今年，全市八個縣市區(qū)我已經走了一遍，整體來看全市貧困村的變化很大。上周，我去了臨泉縣陶..老鄉(xiāng)，就是想看看今年跟去年相比有什么進步，到了陶老鄉(xiāng)最偏僻的南天門村、腰莊村后，發(fā)現(xiàn)基礎設施、產業(yè)扶貧特別是貧困戶的精神面貌煥然一新，群眾滿意度不斷提升。我們圍繞年度“三大目標”，突出補短板強弱項，大力開展全市農村危房整治和“重抓補促”等專項行動，脫貧攻堅“十大工程”扎實推進。全面落實“351”“180”醫(yī)療保障政策，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，完成行蓄洪區(qū)153個莊臺整治任務。年度18.2萬人脫貧、156個貧困村出列、5個縣市區(qū)摘帽的任務可望順利實現(xiàn)。

五是改革創(chuàng)新步伐加快。

經濟改革方面主要是抓了創(chuàng)新型城市建設，全社會研發(fā)投入增長20%，新增高新技術企業(yè)

50家、院士工作站6家。中科大先研院阜陽分院、華大生命科學研究院掛牌成立。在全省率先建立建設用地“增減掛”指標市級交易平臺，全市批而未供和疑似閑置土地清理“百日專項行動”扎實開展。社會事業(yè)改革方面，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化，阜南“縣域醫(yī)共體模式”向全國推廣。積極推進“互聯(lián)網+政務服務”，“最多跑一次”事項達到3837個，政務服務事項精簡率達55.2%。新增市場主體9.7萬戶、增長34.3%，均居全省第二。

六是污染防治成效明顯。

堅持三個“舍得”，全面打響藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。在全省率先建成投運了大氣污染防治網格化精準系統(tǒng)，“一管四全”大氣污染防治做法受到省委李錦斌書記肯定。6條黑臭水體治理“初見成效”，獲得省地表水生態(tài)補償資金1700萬元、居全省第一。

（二）正視面臨的突出問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發(fā)展中仍存在一些困難和問題。一是經濟持續(xù)領先壓力較大。比如，工業(yè)增長的壓力增大，固定資產投資總量現(xiàn)在是全省第三，增速已經連續(xù)43個月居全省首位，明年在基數(shù)較大的情況下，增速再保持全省首位壓力很大，也難以為繼，加之我們自身稅收結構不合理的影響，經濟持續(xù)領先的壓力較大。二是重點項目建設有待加強。億元以上項目開工數(shù)同比減少25個，竣工率下降了17.4個百分點，在建項目完成投資僅增長6.8%，低于全市固定資產投資16.6個百分點，這其中還缺少科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展前景好的工業(yè)產業(yè)項目。三是污染防治壓力不斷增大。我市正處于大拆遷、大建設、大發(fā)展時期，建筑工地、拆遷工地等揚塵控制任務重、難度大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、老城區(qū)雨污分流、截污納管等基礎設施歷史欠賬較多，完成年度節(jié)能任務面臨較大壓力。四是縣區(qū)發(fā)展不夠均衡。前三季度，各縣市區(qū)

GDP增速，除界首和潁上高于全市平均水平外，其他縣區(qū)均低于全市，最高的界首與最低的潁州GDP增速相差2.3個百分點，三區(qū)GDP合計僅增長9.1%，比全市低0.5個百分點。

一是要確保完成人代會確定的目標任務。

一是確保完成人代會確定目標任務。第一，要確保完成市人代會確定的目標任務。從全市來看，現(xiàn)在有三項指標還存在差距。第一個是城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速報告指標增長8.5%、工作指標增長9%，今年前三季度增長8.3%，要確保完成8.5%，力爭比8.5%高一點。第二個是節(jié)能減排的增量指標，我在界首召開全市節(jié)能“雙控”工作會議時已經強調了，所有縣區(qū)都要強化措施，加強調度，確保完成任務。第三個是PM2.5平均濃度55微克/立方米年度目標任務。第二，其他29項量化指標，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家、城市建設完成投資400億元、新建國省干線410公里、完成自然村改廁26萬戶、新建扶貧車間531個等5項指標還沒有完成序時進度。市經濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸局、市人力資源社會保障局要落實牽頭職責，加大工作力度，利用年內有限的時間，抓緊查缺補漏，提速迎頭趕上。確保完成人代會確定的各項目標任務。第三，各縣市區(qū)也要對照量化指標，認真梳理完成情況，聚焦短板指標，采取有力措施，力爭全面完成各地人代會確定的目標任務。

二是要在省政府目標考核中爭先進位。

目標考核分兩塊，一是省政府經濟運行考核，我市前三季度都是第一，年度目標原則上也要力爭第一，確保前三；二是省政府考核各市的75項量化指標,力爭爭先進位。要突出“三個導向”：

一要突出目標導向。一是底線指標要確保守住。就是人口和計劃生育、社會治安綜合治理、環(huán)境保護和節(jié)能減排、安全生產和重大安全生產事故風險、黨風廉政建設、扶貧開發(fā)、食品安全這些指標不能被“一票否決”。二是先進指標要繼續(xù)保持。從去年考核情況看，財政收入、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標在全省位居前列，這類指標要好中更好，爭取得高分。三是落后指標要全力完成。從今年工作情況看，我市PM2.5平均濃度、能耗雙控等指標完成有一定難度，這類指標要不拖后腿，爭取不失分。四是中游指標要爭先進位。2017年省政府目標管理績效考核中，我市不少指標居中游位置，如旅游業(yè)、互聯(lián)網普及率、檔案工作等指標，這類指標不少彈性都很大，要細化落實，爭取多得分。

二要突出問題導向。就是認真對照考核體系，看哪些指標是落后指標和短板指標。一方面，對我市承擔的75項省《政府工作報告》和省政府重點工作量化指標，經過認真梳理，有59項已完成年度任務，還有16項未完成或待驗收，主要包括三個方面：一是未完成省《政府工作報告》量化指標任務的指標，共7項：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長率、新建一級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設施建設、中小河流治理項目數(shù)、城市黑臭水體消除比例、建設高標準農田、實施斷頭國省干線公路貫通項目；二是待驗收的量化指標任務，共

5項：出列貧困村、摘帽國家級貧困縣、摘帽省級貧困縣、貧困人口脫貧、創(chuàng)建農產品質量安全示范縣；三是未完成省政府重點工作量化指標任務的，共4項：引江濟淮工程投資額，中央環(huán)保督察反饋問題整改完成個數(shù)，全市持證食品藥品生產、經營、使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率，新增省部級家禽示范養(yǎng)殖場。另一方面，從前兩次報送的指標預估排名情況來看，我市有些指標在全省排名較后：實際利用省外資金、研發(fā)經費投入強度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、公共文化服務體系建設、體育設施建設、兩治三改工作、互聯(lián)網普及率、步行和自行車交通系統(tǒng)建設、PM2.5平均濃度、土壤污染防治、綜治工作、公安工作、消防工作，再加上還有些排名無法預估或暫無排名，這些都給我市目標考核工作帶來很大的不確定性。對此，大家要高度重視，對標對表，補差補缺。此外，省政府目標管理績效考核細則涉及的單位更多、涉及面更廣，考核也更為復雜。比如省教育廳負責的教育工作一項指標就分解為85項小指標，有些指標是量化的，也有不少指標是根據(jù)各市工作排名情況加權計分的。因此，各承擔考核指標的部門要對照考核細則，弄懂吃透，逐項排查。

三要突出責任導向。在7月27日的召開市政府第四次全體（擴大）會議上，市政府已經對今年考核指標變化情況進行了細致分析，對考核工作進行了安排部署。今年的7大類

73項指標，都有對應的分值和責任部門。大家要強化大局意識、爭先意識和責任意識，對分值較大的指標和有可能失分的指標，實行清單管理，倒排時限，壓實責任，全力攻堅。各位副市長要根據(jù)分工，對未完成的指標，實行一天一調度，全力加快進度，確保按時完成。同時繼續(xù)做好與省直管理部門考核指標對接、預估排名情況報送工作，密切關注考核動態(tài)，對接情況及時報至市政府督查室。相關協(xié)辦單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，主動配合牽頭單位指導調度，及時提供相關佐證補充材料，全力配合做好考核迎檢工作。

（三）全力抓好年內重點工作

現(xiàn)在距離年終僅有10天的時間，年內各項工作進入沖刺期，我們要緊緊圍繞完成全年目標任務，狠抓工作落實。要重點抓好以下六個方面：

一要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這是最重要的政治責任，也是最大的民生工程。省脫貧攻堅第三方評估反饋意見將于近期公布，通過初步了解效果還不錯。但從各級督查巡察反饋的問題和我到縣市區(qū)調研掌握的情況來看，存在的問題還不少，大家千萬不要麻痹大意，要切實抓好問題整改。一是由市扶貧辦具體負責，會同“十大工程”、雙基建設等牽頭單位，按照高質量退出方案相關要求，逐條逐項對照，切實做好5個縣市區(qū)摘帽市級評審工作，并于12月28日向省扶貧辦上報初評結果。二是緊盯國家、省“大考”時間節(jié)點、內容方式、指標變化，加強對標自查、補差補缺，全力做好省級互查、國家第三方評估迎檢工作。三是由市財政局會同市扶貧辦，切實做好財政扶貧資金績效管理工作。

二要切實做好環(huán)境保護工作。要突出幾個重點：一是市環(huán)保局要重點抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改工作，嚴格按照整改要求，按時按質整改到位。市城管執(zhí)法局要加大市生活廢棄物處理中心問題整改力度，確保完成月度任務。二是做好大氣污染防治工作。要加強大氣污染精準管控，以時保日、以日保周、以周保月，確保實現(xiàn)55微克/立方米PM2.5年度目標任務。三是做好水污染防治工作。加大土地、資金、施工環(huán)境等保障力度，推動阜城黑臭水體治理項目加快進度，確保實現(xiàn)6條初見成效的目標，鞏固14條整治成果。要抓緊出臺全市水污染防治網格化管理方案，確保年底前印發(fā)，明年起全面施行。

三要全力做好文明創(chuàng)建工作。創(chuàng)建全國文明城市國家督察測評組已來到我市。在此期間，各地各部門要圍繞創(chuàng)建序時進度，采取超常規(guī)的手段和方式，確保我市創(chuàng)建全國文明城市首戰(zhàn)告捷。要對照“六項清單”建設，對停車場、公廁、農貿市場改造提升等未完成年度任務的，要強化措施，壓實責任，加快推進。

四要抓好經濟調度盤點。各位分管負責同志要對照五屆人大二次會議確定的目標和省政府2018年考核指標體系，全面梳理盤點，全力抓好農業(yè)、工業(yè)和三產等相關工作專項調度，特別要加大能耗“雙控”等短板指標和城鎮(zhèn)常住人口可支配收入等落后指標的調度，要參照省里模式，日調度、日報告。重點把握好以下幾點：財政八項支出要做到應支盡支，保持合理增長；房地產業(yè)要抓好商品房銷售后的備案工作；建筑業(yè)要為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，確保企業(yè)順利施工；農業(yè)要抓好生豬出欄調運、蔬菜和水產生產及統(tǒng)計工作；批發(fā)零售業(yè)要抓好年末“兩節(jié)”來臨之機，保持平穩(wěn)增長。

五要抓好企業(yè)賬款清欠工作。各地各有關部門要按照摸底調查、優(yōu)先清欠、著力清欠、開展核查四個階段，有力推進清欠工作。各縣市區(qū)政府，阜陽經開區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會要落實屬地責任，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委等部門要按照各自職責，明確專人專班開展工作，確保完成工作目標任務。要把清欠當作政治任務，在抓緊組織清欠、嚴防新增拖欠、完善長效機制等方面制定出臺細化方案，落實好各項分工任務，加強對各地清欠工作的督促指導，確保各級政府欠民營企業(yè)和農民工的款項首先付清。

六要統(tǒng)籌抓好其他相關工作。一是全力維護社會穩(wěn)定。切實抓好安全生產和食品藥品等安全工作，認真抓好社會治安綜合治理和信訪維穩(wěn)工作，確保省市“兩會”期間社會大局和諧穩(wěn)定。

二是認真開展2019年“接您回家”前期準備工作，豐富內容、提升效果，切實做好企業(yè)家、創(chuàng)新人才等群體招才引智工作。

三是按照時間節(jié)點，倒排時限，細化分工，認真做好《政府工作報告》等三個報告起草、征求意見等相關工作。

二、關于明年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的關鍵一年。一是從宏觀環(huán)境看。世界經濟不

確定因素在增加，特別是美國大范圍制造貿易摩擦、挑起貿易爭端，增加了世界經濟增長的風險和不確定性。國內宏觀經濟穩(wěn)中有變，經濟增長的下行壓力較大。中央政治局會議強調，要辯證看待國際環(huán)境和國內條件的變化，增強憂患意識，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅定信心，把握主動，按照“六穩(wěn)”要求，堅定不移辦好自己的事。應該說，宏觀經濟仍是既具有保持持續(xù)增長的剛性，也具備應對困難壓力的韌性。二是從競爭態(tài)勢看。一方面標兵越來越快，合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州等在我們前面；另一方面追兵越來越近，宿州、亳州等地都在加快發(fā)展。特別是與排在我們前面能級相近的地市相比，差距還比較大。當前，滁州、安慶、馬鞍山、蚌埠、阜陽五個市基本相當，GDP在1600億元左右。我們在同等能級的這五個市當中，綜合實力特別是工業(yè)與滁州、安慶、馬鞍山差距還比較大。三是從自身條件看。我市有淮河生態(tài)經濟帶建設、省加快皖北地區(qū)振興和支持沿淮行蓄洪區(qū)脫貧攻堅等政策機遇傾斜，又有人口紅利、市場潛力、資源稟賦等比較優(yōu)勢，特別是伴隨著阜陽進入“高鐵時代”，某些領域還將迎來一段時期的爆發(fā)式增長。經過多年積累，技改投入持續(xù)加碼，一批重大項目落地開工、達產見效，阜陽的發(fā)展基礎和條件不斷完善，經濟發(fā)展的動力和后勁持續(xù)增強。加之，全市上下政治生態(tài)風清氣正、經濟發(fā)展勢頭強勁、社會大局和諧穩(wěn)定、干部隊伍精神飽滿。總之2019年我市仍是機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，仍處于厚積薄發(fā)、加速追趕、轉型跨越的關鍵期。

關于做好2019年經濟工作，我強調三個層面的意見。

（一）明確明年經濟工作目標。

基于形勢分析，2019年我市經濟指標確立的原則是，既要把握穩(wěn)中求進這個總基調和高質量發(fā)展這個根本要求，做到穩(wěn)中求進，穩(wěn)中求快，穩(wěn)中求好；又要符合阜陽經濟發(fā)展的階段性特征，縮小與全省平均發(fā)展水平差距，做到高質量與高速度的有機統(tǒng)一。對此，初步從2個層面考慮了2019年全市經濟工作8項主要指標目標計劃。分為報告指標：即人代會審議指標、省考核指標；工作指標：即力爭指標、分解到各地的指導指標、市直部門考核指標。初步計劃，一是GDP報告指標增長8.5%，爭取指標增長8.5%以上；二是財政收入報告指標增長10%，爭取指標增長12%；三是固定資產投資報告指標增長12%，爭取指標增長15%；四是規(guī)模以上工業(yè)增加值報告指標增長9.5%，爭取指標增長10%；五是社會消費品零售總額報告指標增長11%，爭取指標增長12%；六是進出口總額報告指標增長12%，爭取指標增長15%；七是城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入報告指標增長8.5%，爭取指標增長8.5%以上；八是農村常住居民人均可支配收入報告指標增長9%，爭取指標增長9.5%；同時，節(jié)能減排等約束性指標要完成省下達的目標任務。各級各部門要按照上述目標，認真分析，逐一排出增長支撐。市發(fā)展改革委等有關部門要在充分調研、反復論證的基礎上，盡快制定明年經濟社會發(fā)展計劃，為市委、市政府科學決策提供依據(jù)和參考。

（二）扎實推進重點任務。

做好2019年經濟工作要按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署要求，結合我市經濟發(fā)展階段性特征，推動重大戰(zhàn)略、重點任務落地見效。主要有4個方面的工作。

一是打好兩大攻堅戰(zhàn)。

一要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。明年我市所有貧困縣要完成“摘帽”任務，對此，要嚴格落實扶貧各項政策，持續(xù)加強貧困地區(qū)“兩基”建設，推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，健全完善防范返貧機制，盡銳出戰(zhàn)、集中攻堅，確保實現(xiàn)18個貧困村出列、8.65萬貧困人口脫貧、所有貧困縣“摘帽”。二要持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要舍得花精力、舍得花經費、舍得犧牲GDP，完成藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務，同時抓好中央、省環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題整改工作。

二是加速“兩化”進程。

新型工業(yè)化方面。做好傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育壯大、開發(fā)園區(qū)提檔升級“三篇文章”。同時，大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設步伐。積極培育大市場、發(fā)展大物流、拓展新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務業(yè)品質、業(yè)態(tài)、貢獻全面提升，打造區(qū)域性商貿物流中心。城鎮(zhèn)化方面。要以阜城建設為龍頭，加快建設阜城中心城市、縣域中心城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”的發(fā)展格局。圍繞放大中心城市能級，高標準完善規(guī)劃體系，大力度加強基礎建設，強力推進阜城建設。特別是交通方面，要分層次加快推進重點任務。從內到外，第一，用三年時間實現(xiàn)內環(huán)暢通；第二，在三年內實現(xiàn)外環(huán)貫通；第三，推動公路大外環(huán)建設，力爭三年內實現(xiàn)聯(lián)通；第四，要做好高速公路建設征地拆遷等各項工作，確保三到五年內實現(xiàn)繞城高速環(huán)通；第五，在三到五年內建設一段磁懸浮輕軌示范段；綜合治水也是這樣，要統(tǒng)籌考慮城市防洪、安全供水、污水治理。

三是推動兩大創(chuàng)建。

一要圍繞全省創(chuàng)新型城市建設，全面推動創(chuàng)新發(fā)展，力爭全社會研發(fā)投入增長20%以上，研發(fā)投入強度提高0.1個百分點，萬人有效發(fā)明專利擁有量升至3件左右。要突出“四位一體”，夯實創(chuàng)新支撐體系，建立完善技術、平臺、金融、政策四位一體的產業(yè)創(chuàng)新支撐體系；突出“三類人才”，推行柔性引才，發(fā)揮“老同志”余熱，拓寬接您回家活動，把企業(yè)家積極性調動起來，把創(chuàng)新人才作用發(fā)揮起來，把黨政干部隊伍能力提升起來，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。二要以創(chuàng)建全國文明城市為重點，同步推動多城同創(chuàng)。全國無償獻血先進市由市衛(wèi)生計生委牽頭，國家園林城市由市城管執(zhí)法局牽頭，全國綠化模范城市由市林業(yè)局牽頭，國家節(jié)水型城市由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，全國雙擁模范城市由市民政局牽頭，中國人居環(huán)境獎由市城管執(zhí)法局牽頭，全國人民防空先進城市由市人防辦牽頭。

四是培育兩大動能。

一個是改革創(chuàng)新。全力推進市縣機構改革，以土地綜合整治為引領，推進農村土地綜合整治，加大批而未供和疑似閑置土地清理力度，落實“掛鉤節(jié)余指標”交易政策，為經濟社會發(fā)展騰出用地指標；以醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為引領，加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，推行“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”人才管理機制，提升基層基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。另一個是對外開放。要落實李平書記的要求，堅持對外開放是第一戰(zhàn)略、招商引資是第一任務、服務客商是第一責任，深入開展全民招商專項行動，進一步加強與長江經濟帶、淮河經濟帶、京津冀、粵港澳的產

業(yè)、資本、技術合作，同時精心組織參加2019世界制造業(yè)大會和中國國際徽商大會，確保全年引進市外資金增長15%以上、直接利用外資增長10%以上。

五是注重“兩社”建設。

社會事業(yè)方面，要下決心加大教育、文化、衛(wèi)生等公共服務領域的投入。社會治理方面，要牢固樹立紅線意識，堅決遏各類安全生產事故；要強化源頭治理，全面落實食品藥品安全責任制；要縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局持續(xù)平穩(wěn)。

（三）全力推動重大項目建設。

完成明年經濟社會發(fā)展各項目標任務，要堅持把項目建設作為主抓手，千方百計擴大有效投入。從前期2019年重點項目編制“百日會戰(zhàn)”情況來看，明年全市項目謀劃還存在一定問題，特別是潁州區(qū)和潁上縣項目過少，各分管副市長和牽頭部門要加強指導。對此，各地各部門要鎖定力爭固定資產投資增長15%以上的目標，進一步加強項目謀劃，落實“四項機制”，全面做好明年項目建設各項工作。

一要把握優(yōu)先順序。本著保主保重保急的原則，厘清基建類、產業(yè)類、民生類等重點項目輕重緩急，排出優(yōu)先順序。一是基建類項目。區(qū)域方面，按照優(yōu)先順序，加快西湖新區(qū)、高鐵新區(qū)、城南新區(qū)建設以及老城區(qū)改造。交通方面，按照由外到內、由大

到小的原則，重點加速阜陽機場擴建二期工程建設，加快高鐵附屬設施及站前廣場建設，爭取阜陽至霍邱至合肥、阜陽至淮濱高速公路開工建設，提速潁上至臨泉至界首高速前期工作，實施阜城東北大外環(huán)、S252省道潁州雙郢至阜南焦陂段改建項目，做好國省干線及農村道路戶戶通建設，謀劃阜城高架及軌道交通建設。二是產業(yè)類項目。工業(yè)方面，重點推進新松機器人、北斗數(shù)據(jù)、生命健康、新材料、先進交通工具“五大產業(yè)園”建設；加快煤基新材料產業(yè)園、華潤電廠二期、華鉑二期、阜陽卷煙廠易地技改、金種子釀酒基地等重點項目建設。農業(yè)方面，重點推進花卉產業(yè)“一心六帶”建設，構建基地建設、生產加工、批發(fā)物流于一體的花卉全產業(yè)鏈條；加快福中和三產融合、天邦500萬頭生豬等重點項目建設，提升優(yōu)質專用小麥、無抗美味豬、生鮮奶、生態(tài)水產品等供給能力；推動潁州區(qū)三塔集鎮(zhèn)國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、阜南縣現(xiàn)代高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園建設。三產方面，重點要緊盯“一湖兩河”開發(fā)，加快西湖景觀一期、花博園等核心項目建設；充分發(fā)揮綜合交通樞紐作用，加快建設物流項目，推進阜陽鐵公水綜合物流港、皖北快遞產業(yè)園等項目建設；加快重點城市綜合體建設。三是民生類項目。文明城市創(chuàng)建方面，重點是保障完成市博物館、科技館、圖書館和大劇院建設，開工建設劉锜公園、華橋溝公園、城泉公園，加快推進黑臭水體治理項目，實施一批棚戶區(qū)改造、停車場、農貿市場建設項目。

教育類方面，重點要加快推進阜陽一中新校區(qū)、實驗中學擴建、城南九里中學建設，開工建設阜陽幼兒師范?？茖W校二期、阜陽工業(yè)經濟學校，力爭完成阜陽職業(yè)技術學院新區(qū)建設。醫(yī)療類方面，市級重點推進阜陽市婦女兒童醫(yī)院婦幼?？拼髽羌皨D女兒童健康中心、中鐵阜陽中心醫(yī)院(二期)、阜陽市腫瘤醫(yī)院新區(qū)等項目建設。

二要精準要素保障。未來一個時期，資金、土地等要素制約依然是影響經濟發(fā)展、項目落地的最大瓶頸，必須采取有效措施，認真加以解決。一是要強化資金保障。近期，中央和省都下文要求不允許新開工資金沒有保障的項目，如果資金不到位就開工，最后是要追究責任的。因此，針對市本級和各區(qū)項目，特別是城建類重點項目不同類型，分四個類型精準謀劃項目資金來源。第一要擴大社會資本投入。對房地產、城市綜合體等市場投資類項目，比如三角洲、花博園建設等，堅持經營性產業(yè)與公益性事業(yè)相融合，吸引社會資本投入；對城市建筑垃圾處理、水廠等能通過特許經營權運作的項目，要包裝好項目，減少財政投資。第二要積極爭取上級資金。對無償?shù)?，市發(fā)展改革委、財政局等行業(yè)主管部門要及時研究上級相關政策，主動對接，積極爭取上級資金。對有償?shù)?，主要是要解放思想，爭取上級棚改、土儲、公路專項債券。第三要用足用活金融政策。能夠納入黑臭水體PPP治理項目的，要想方設法納入黑臭水體治理項目。第四要發(fā)揮本級平臺公司作用。對停車場等純經營性及公益性與經營性相結合的項目，市建投集團平臺公司要加強承建方與銀行有效對接，落實項目貸款。二是強化土地保障。一方面，要強化建設用地指標調配。另一方面，要加快征遷安置。圍繞明年重點項目，特別是城建類重點項目，阜城三

區(qū)、城南新區(qū)等仍要把征遷工作擺在重要位置，做到精準拆遷、凈地拆遷、有序拆遷、和諧拆遷，保障項目按時順利落地建設。三是強化前期工作。安評、環(huán)評、能評在招商引資和謀劃項目的時候就要統(tǒng)籌推進，力爭實現(xiàn)供地即開工。有時候一些縣區(qū)前期工作還沒開展，就把土地出讓給企業(yè)了，這是不負責任的，必須杜絕這種現(xiàn)象。

三要優(yōu)化服務環(huán)境。一是加強領導聯(lián)系。認真落實市縣領導包保調度重點項目制度，強化“四督四保”工作機制，切實形成“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的良好格局，確保重點項目、重點工作順利推進。二是強化項目調度。堅持“月調度、月通報、年考評”，領導層面由陳軍同志負責重點項目，玉峰同志負責基建類、李紅同志負責產業(yè)類，其他副市長按分工職責協(xié)調配合；單位層面由市發(fā)展改革委牽頭重點項目，市住房和城鄉(xiāng)建設委統(tǒng)籌阜城建設類、市經濟和信息化委統(tǒng)籌產業(yè)類、市交通運輸局統(tǒng)籌交通類，定期召開調度推進會、現(xiàn)場觀摩會，對重點項目分類調度。三是提高服務效能。要進一步健全完善“互聯(lián)網+政務服務”體系，加大簡政放權力度，壓縮審批時限，特別是對工業(yè)基建項目要拿出前置程序，按照

45個工作日的時限倒排審批流程，提高審批效率。深入推進“四送一服”雙千工程，著力打造“四最”營商環(huán)境，切實解決“只設路障不設路標”和“依法不辦事”等企業(yè)反映強烈的問題。本著能快則快、爭分奪秒、一著不讓的原則，抓緊做好前期工作，尤其是加快土地征遷工作，爭取各類重點項目早開工、早建設、早投產。落實好“1+7”扶持政策，把市本級和各縣市區(qū)的扶持資金用好用足，特別是落實好人才政策，切實營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。