最新職代會行政工作報告范文

各位代表、同志們：

我代表路局作行政工作報告，請審議。

一、20xx年重點工作回顧

20xx年，是實施鐵路體制改革，實行政企分開的第一年，也是哈局經(jīng)受市場洗禮，承負市場主體責(zé)任邁出堅實步伐的一年。全局上下在總公司黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、迎難而上，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，多個領(lǐng)域工作取得新的成效。

推動思想觀念解放，走市場化道路的理念植入人心。面對宏觀經(jīng)濟下行的壓力，運輸市場滑坡造成的沖擊，鐵路體制改革和機制轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn)，我們冷靜分析優(yōu)勢和劣勢，堅持開放理念，打破陳舊觀念束縛，優(yōu)化調(diào)整管理思路，改進管理工具，積極探尋企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，構(gòu)建實施“六個體系”，激活了資本、資金、土地、人才、技術(shù)、信息等經(jīng)營管理要素，促進了發(fā)展自覺，推動了發(fā)展自強。

堅持工作思路和主線，安全風(fēng)險管理贏取實踐檢驗。始終堅持“正風(fēng)氣、嚴管理、帶隊伍、抓落實”工作思路和“管理規(guī)范化、作業(yè)標準化”工作主線不動搖。強化安全基礎(chǔ)管理，梳理規(guī)范455項安全管理制度，厘清873個崗位安全職責(zé)，清理287條“土規(guī)定”。狠抓職工培訓(xùn)和作業(yè)標準落實，加大施工安全等重點領(lǐng)域整治力度，扎實開展安全大檢查，落實安全重點問題掛牌督辦制度，安全隱患得到有效控制。全年發(fā)生責(zé)任行車事故50件，同比減少38件，下降43.2%;發(fā)生設(shè)備故障1xx9件，同比減少254件，下降18.1%;發(fā)生職工傷亡事故44件，同比減少3件，下降6.4%;發(fā)生路外事故200件，同比減少20件，下降9.1%，實現(xiàn)了安全年目標。

強化“防重于搶”理念，有效應(yīng)對自然災(zāi)害。面對1998年以來最大洪水襲擊，把防洪工作視角從“兩根鋼軌”拓展到線路上游水庫、河流、溝渠;構(gòu)建路地聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，開展專業(yè)水文調(diào)查，把防洪重心向非重點處所延伸、向意想不到區(qū)域覆蓋，突出整體防洪、立體防洪、全員防洪、全年防洪;投入2.8億元用于水害復(fù)舊工程，提升了基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的抗洪能力。面對1961年以來最大暴風(fēng)雪的檢驗，完善應(yīng)急工作機制和站區(qū)除雪負責(zé)制，堅持“除雪不行車、行車不除雪”，先后出動3萬余人次迎戰(zhàn)暴風(fēng)雪，把災(zāi)害造成的影響降到最低。

堅持打基礎(chǔ)、利長遠思路，設(shè)備基礎(chǔ)薄弱狀況得到進一步改善。努力解決設(shè)備老化陳舊問題，安全投入27.1億元，同比增加4.5億元，增長20.2%。運輸品質(zhì)得到顯著提升，全局無縫線路達到5xx6公里，同比增加448公里，增長9.5%。正線砼枕道岔達到3289組，同比增加307組，增長10.3%。計算機聯(lián)鎖站場達到176個，同比增加18個，增長11.4%。配屬動車組41組，同比增加xx組，增長51.9%;空調(diào)客車達到2776輛，同比增加221輛，增長8.6%。加強“光纖進班組”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成411處聯(lián)網(wǎng)工程;哈東站、牡站等大站現(xiàn)車系統(tǒng)建設(shè)全部到位;工務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)在7個段應(yīng)用，信息化建設(shè)邁出新步伐。

落實市場主體責(zé)任，推動企業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建運輸服務(wù)市場化運作體系，深化貨運組織改革，打造“拼裝整車”等3大類4個核心產(chǎn)品，“拼裝整車”收入9xx5萬元，收入率達到xx3.67元/噸，高于全局88.88元/噸的平均水平;深入挖掘貨運產(chǎn)品附加值，把“門到門”“準時制”等服務(wù)作為重要增長極，兩端服務(wù)收入11億元，位居全路第二位，綜合物流服務(wù)費完成8800萬元，日均48萬元，比2019年日均增加3.9萬元，增長8.8%。以客流深度市場調(diào)查和單車核算為基礎(chǔ)，優(yōu)化客車開行結(jié)構(gòu)，開行上海虹橋動車組，直通列車延伸至?？凇⒊啥?，提高4對直通列車等級，增開8對城際快速列車，更換8組空調(diào)車體，全局日均席位能力增加7036個，同比增長2.5%，空調(diào)列車比重提高2.6%。做好運量與收入的加減法，通過提升列車品質(zhì)，客運收入率達到60.75元/人，增長xx.6%;停運9對虧損列車，虧損列車下降10.9%，減虧2600萬元。開展提高客貨服務(wù)質(zhì)量“百項行動”和“旅客滿意、貨主滿意”活動，完成齊齊哈爾、海拉爾等站硬件設(shè)施改造，細化服務(wù)標準，引入評價機制，提升了服務(wù)質(zhì)量。全年運輸總收入完成347億元，同比增長8%。全年旅客發(fā)送量完成10741萬人，同比減少4%，貨物發(fā)送量完成21972萬噸，同比減少9.5%。

加強企業(yè)經(jīng)營管理，集約化經(jīng)營和精細化組織水平得到提升。開展生產(chǎn)過程節(jié)約行動，全年節(jié)支3.9億元。開展資產(chǎn)資源價值發(fā)現(xiàn)與回歸集中行動，使資產(chǎn)資源按市場規(guī)則優(yōu)化配置，依法銷售資產(chǎn)收入1.22億元，出租資產(chǎn)收入1.86億元，報廢資產(chǎn)殘值7900萬元。開展債權(quán)集中清理行動，清理一年以上陳欠2.4億元。開展土地資產(chǎn)清查和保護行動，分類梳理、明確權(quán)屬用地總面積75723.28公頃;出租房屋27.36萬平方米，收入7848萬元，同比增加xx86萬元。

健全完善管理制度，推行權(quán)力公開運行。修訂完善《局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項責(zé)任追究辦法(試行)》《預(yù)防治理“小金庫”管理制度》等8項制度;堅決落實中央“八項規(guī)定”，整治公車私用，“三公經(jīng)費”同比壓縮26.1%。公平公正選人用人，健全完善干部考核評價機制，先后調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部307人，基層領(lǐng)導(dǎo)班子作用進一步增強。公開配置人力資源，搭建管理、技術(shù)人員和技能人員需求調(diào)劑信息平臺，公開調(diào)劑506人。推行局機關(guān)政務(wù)公開，機關(guān)43個部門列出權(quán)力清單，規(guī)范職能部門權(quán)力運行，主動接受監(jiān)督。強化反腐倡廉工作，查處違紀黨員56人，其中查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部16人，并向全局公開查處結(jié)果，教育警示黨員干部遠離廉政紅線。

有序推進鐵路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與局部擴能配套并舉。全年鐵路基本建設(shè)項目完成投資85.4億元，完成計劃的101.5%。大慶西站開通運營;哈西客站、大功率機車檢修基地、阿扎鐵路項目竣工銷號;牡綏擴能、哈齊客專、哈爾濱集裝箱中心站工程完成年度投資計劃;哈佳自閉改造、哈輛搬遷改造、濱北松花江公鐵兩用橋、昂紅增建二線順利開工建設(shè);同江中俄鐵路大橋、哈佳鐵路、哈站改造、濱洲電氣化改造前期工作取得突破性進展;哈牡客專、哈牡既有線電氣化方案已經(jīng)明確;哈爾濱至漠河夕發(fā)朝至項目前期工作穩(wěn)步推進。在改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時，同步推進“點線”配套建設(shè)，啟動哈爾濱南站綜合集成自動化系統(tǒng)改造，打通關(guān)鍵節(jié)點;加大貨場設(shè)備設(shè)施建設(shè)力度，對肇東、臚臏等5個車站貨場進行改造，增強了貨場集散能力。

倡導(dǎo)效率與公平相對統(tǒng)一，激發(fā)企業(yè)生機和活力。深化人力資源管理體系建設(shè)，按照需求把住人員入口，20xx年期末職工總量199095人，較2019年減少5690人;科學(xué)配置人力資源，缺員站段由21個減少到11個。完善工效掛鉤考核評價機制，賦予局屬單位工資二次分配權(quán)力，鼓勵各單位實施薪酬制度改革，收入向生產(chǎn)一線、向安全經(jīng)營有貢獻的職工傾斜。堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，將總編制內(nèi)的機構(gòu)設(shè)置、人員選拔權(quán)交給局屬單位，全年擇優(yōu)選拔生產(chǎn)人員到技術(shù)、管理崗位611人。將更改資金使用權(quán)按額度分類下放給站段，將26類1283個品種勞保用品采購權(quán)下放到基層，滿足生產(chǎn)實際需求。

推進“大民生”建設(shè)，更加關(guān)注人的全面需求。啟動涵蓋勞動用工管理、改善職工居住條件、廠務(wù)公開和民主管理等11個方面81個項點的“大民生”工程。職工收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長;優(yōu)化生產(chǎn)組織和勞動組織，在38個車站實行隔日裝車;990名倒班崗位職工實行節(jié)假日休息，減輕了職工勞動強度;優(yōu)化7個車輛列檢作業(yè)場作業(yè)方式，撤并工務(wù)、電務(wù)、供電

93個沿線工區(qū)和值班點，減少了通勤職工數(shù)量。加快“三線”建設(shè)，投入1.84億元對濱北線、綏佳線、拉濱線和哈環(huán)線57個站區(qū)、74個車間、363個班組生產(chǎn)生活設(shè)施進行全面改造。加快保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，竣工交付保障房6816套;啟動8處棚改項目，可改善鐵路棚戶區(qū)住戶2365戶。投入1.4億元用于房屋病害治理、職工就餐補貼等項目;組織74445名職工健康體檢、25460名職工健康休養(yǎng)。職工基本醫(yī)療保險企業(yè)征繳部分比例從6%提高到7.5%;“三不讓”幫扶救助經(jīng)費達到7606萬元。全年用于改善民生投入總計xx.3億元。充分利用“職工互動交流平臺”，深化廠務(wù)政務(wù)公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

過去一年取得的成績來之不易，飽含著總公司黨組的殷切關(guān)懷，飽含著全局干部職工的艱辛努力，飽含著職工家屬和離退休老同志的真心支持。在此，我代表路局、局黨委向全局干部職工、公檢法系統(tǒng)和駐局軍代處的同志們，向廣大職工家屬和離退休老同志表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到問題和不足：一是安全基礎(chǔ)仍然薄弱。二是對傳統(tǒng)經(jīng)營方式的路徑依賴問題依然突出，創(chuàng)效能力不強。三是沒有完全形成符合市場化要求的經(jīng)營決策、市場營銷、財務(wù)管理、考核激勵等機制，特別是薪酬分配的驅(qū)動力不足。四是資源使用效率不高，粗放經(jīng)營問題有待進一步解決。五是職工群眾面臨的一些現(xiàn)實困難還沒有條件滿足預(yù)期，企業(yè)文化建設(shè)還不適應(yīng)。六是反腐倡廉建設(shè)仍任重道遠。這些問題，迫切需要凝聚全局的智慧和意志加以解決。

二、20xx年全局面臨的形勢和奮斗目標

從大的環(huán)境和背景看，黨的xx屆三中全會做出了全面深化改革的戰(zhàn)略抉擇，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，特別是對深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出了明確要求。國務(wù)院出臺了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，提出了促進鐵路持續(xù)發(fā)展的“國六條”，明確了中國鐵路發(fā)展的債務(wù)處置、公益補貼、運價改革、鐵路用地綜合開發(fā)等支持鐵路改革發(fā)展的配套政策，破解了制約鐵路發(fā)展的重大障礙。中國鐵路實施體制改革，強烈釋放了鐵路發(fā)展轉(zhuǎn)型的信號，深化改革的步伐將推進企業(yè)屬性的回歸。全局堅持市場化運作開啟了破冰之旅，喚醒了發(fā)展自覺，全局上下渴望加快發(fā)展的愿望前所未有的強烈。經(jīng)濟社會的變革，行業(yè)改革的深化，職工對發(fā)展的渴望，倒逼我們必須順應(yīng)潮流，改革創(chuàng)新，真抓實干，謀求更大的發(fā)展空間。

從面臨的挑戰(zhàn)看，國內(nèi)經(jīng)濟運行存在下行壓力，社會運輸需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，大宗物資運輸需求下降，對于以“原”字號大宗運輸為主的哈局來說，貨運增量難度很大。省內(nèi)公路、航空等交通運輸方式的快速發(fā)展，以及社會知名物流企業(yè)引入省內(nèi)，使得市場競爭日益激烈。從內(nèi)部經(jīng)營管理壓力看，哈局地處路網(wǎng)末端，自然環(huán)境惡劣，空車使用費、機車燃油、冬季供暖和熱費補貼等支出達到68億元，占成本支出的xx%，成本壓力高于全路水平。設(shè)備基礎(chǔ)雖然在改善，但與全路平均水平差距較大，正線無縫線路占53.5%，低于全路78.3%的平均水平;計算機聯(lián)鎖站場占35.x

x%，低于全路56.27%的平均水平;機車總量1106臺，使用20年以上的175臺，占xx.82%;綠皮車1060輛，占配屬客車的27.6%，設(shè)備裝備水平較低，造成運輸品質(zhì)不高和市場競爭能力弱化。今年鐵路建設(shè)任務(wù)也十分繁重，哈齊客專處于決戰(zhàn)決勝階段，濱洲鐵路橋斷道施工將達到200天以上，極大考驗運輸組織和安全風(fēng)險管控能力。同時，總公司實行新的預(yù)算管理辦法和盈虧考核辦法，提出確保年度收支平衡目標，對于哈局來講任務(wù)更加艱巨。面對壓力和挑戰(zhàn)，我們只能背水一戰(zhàn)，加快市場化步伐，強化過緊日子思想，確保實現(xiàn)盈虧目標。

20xx年，全局要認真貫徹黨的xx屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國鐵路工作會議精神，以堅持開放理念、堅持改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以安全發(fā)展為前提，以經(jīng)濟效益為中心，以“八個體系”建設(shè)為牽動，堅定不移地走市場化道路。

——安全生產(chǎn)目標：“五杜絕，四減少”?！拔宥沤^”：杜絕責(zé)任客車一般B類和其他列車一般B類碰撞類事故;杜絕責(zé)任一般A類行車及從業(yè)人員死亡以上事故;杜絕責(zé)任火災(zāi)爆炸事故;杜絕責(zé)任旅客死亡事故;杜絕責(zé)任高鐵碰撞類、部件脫落類、輪軸裂紋類事故?！八臏p少”：責(zé)任客車一般C類事故較20xx年減少50%以上;責(zé)任職工重傷及以上事故較20xx年減少50%以上;責(zé)任設(shè)備故障較20xx年減少10%以上;路外傷亡事故較20xx年減少10%以上。

——運輸生產(chǎn)指標：旅客發(fā)送量1xx50萬人，貨物發(fā)送量23000萬噸，日均裝車10100車，換算周轉(zhuǎn)量1605億噸公里。

——經(jīng)營任務(wù)指標：多元化經(jīng)營總收入5xx.2億元。運輸總收入385億元，其中：客運收入84億元，貨運收入248億元，建設(shè)基金53億元;其他業(yè)務(wù)收入21.2億元;非運輸業(yè)收入107億元。

——鐵路建設(shè)目標：安全優(yōu)質(zhì)完成總公司下達的基本建設(shè)投資任務(wù)，全面兌現(xiàn)“22454”建設(shè)目標。

——民生建設(shè)目標：圍繞勞動用工、薪酬分配、改善職工居住條件、維護職工身心健康等，落實12個大項100個項點工作。

三、依靠改革創(chuàng)新推動重點工作

1.持續(xù)深化安全風(fēng)險管理。堅持“管理規(guī)范化、作業(yè)標準化”工作主線和“長遠抓基礎(chǔ)、現(xiàn)實抓控制”的工作思路，深化安全風(fēng)險管理體系建設(shè)，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。

(1)改進管理理念。強化職工的安全生產(chǎn)主體地位，推動安全管理由盯職工向管問題轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)管向交互聯(lián)動轉(zhuǎn)變，由單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變，消除干群之間的負和博弈，促進職工由安全監(jiān)管對象到安全管理主體的角色轉(zhuǎn)換。

(2)夯實管理基礎(chǔ)。強化“依法治企”和“管理問題是主要風(fēng)險源”的意識，依據(jù)《鐵路安全管理條例》和總公司《安全管理規(guī)程》，規(guī)范安全管理制度。按照安全責(zé)任定位，進一步明晰各管理層面安全職責(zé)。以生產(chǎn)管理為核心，強化站段指揮控制職能和車間生產(chǎn)組織職能。建立干部誠信記錄，規(guī)范履職行為。強化專業(yè)管理，抓好新《技規(guī)》頒布后路局《行規(guī)》和專業(yè)規(guī)章的“修建補廢”工作，加大“土規(guī)定”清理力度，實現(xiàn)技術(shù)規(guī)章的規(guī)范管理和動態(tài)完善。強化設(shè)備質(zhì)量源頭控制和運用維護管理，加大安全投入力度，增強科技保安全能力。

(3)推進標準落實。把現(xiàn)場作業(yè)標準化作為安全管理的落腳點，繼續(xù)深化“安標線”建設(shè)。以行車關(guān)鍵崗位為重點，動態(tài)優(yōu)化流程、完善標準。加強對安全、技術(shù)管理和重點生產(chǎn)崗位人員的培訓(xùn)，提升落實標準的能力。豐富現(xiàn)場監(jiān)控手段，對關(guān)鍵作業(yè)進行“清單式”對標。優(yōu)化“兩違”考核辦法，克服以罰代教，既要嚴厲懲處觸碰安全紅線的嚴重“兩違”行為，又要通過正面激勵，促進職工自覺達標。堅持管理層為作業(yè)層服務(wù)的理念，規(guī)范管理行為，杜絕違章指揮，為職工落實標準創(chuàng)造條件。

(4)突出問題管理。堅持問題導(dǎo)向，把安全管理的力量聚焦在解決危及安全底線的突出隱患上。圍繞高鐵和客車安全、機車車輛防溜、消防安全、道口和外部環(huán)境、施工安全、勞動安全、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備等方面開展專項整治。做好哈齊客專的前期介入工作。完善單位、部門間溝通協(xié)調(diào)機制，抓好結(jié)合部問題的解決。以防范自然災(zāi)害、外部侵害及非正常行車為重點，進一步嚴密防控措施，強化應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。建立完善安全檢查整治和專業(yè)管理評價常態(tài)化機制，運用好安全風(fēng)險管理信息平臺，加強安全問題庫管理和重點問題掛牌督辦，實現(xiàn)對安全問題的趨勢分析、動態(tài)整治、閉環(huán)管理。

2.加快市場化運作步伐。堅持市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，通過推進運輸服務(wù)市場化運作體系建設(shè)、構(gòu)建非運輸經(jīng)濟管理和運營體系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新客貨運輸產(chǎn)品實現(xiàn)形式，轉(zhuǎn)換非運輸企業(yè)經(jīng)營模式，提升經(jīng)濟效益。

(5)優(yōu)化客貨運輸核心產(chǎn)品。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮鐵路企業(yè)核心競爭力，圍繞滿足旅客貨主時間上、成本上的不同需求，進一步優(yōu)化客貨運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建立客運產(chǎn)品經(jīng)濟分析與評價機制，按照拓展直通空間、打造管內(nèi)精品、密切高普銜接的思路，做優(yōu)客運產(chǎn)品，加強單車核算，提高車輛利用率，提升各等級列車綜合效益。創(chuàng)新優(yōu)化貨運產(chǎn)品，擴大“準時制”運輸產(chǎn)品范圍，力爭形成年2019萬噸規(guī)模;做大“集貨拼裝”運輸產(chǎn)品，“濱北快列”增加到站，開發(fā)“濱綏快列”產(chǎn)品;合作開發(fā)綏芬河—俄羅斯“濱海1號”、滿洲里—俄羅斯“粵滿俄”集裝箱運輸班列，探索開行三間房—蘇家屯進港集裝箱班列，力爭集裝箱增運1.8萬車。

(6)深度開發(fā)運輸資源。加大與社會物流企業(yè)合作力度，延伸“門到門”服務(wù)鏈條;提升貨場增值服務(wù)價值，打造零散白貨、糧食、集裝箱、煤炭、鋼材、汽車等集散中心和內(nèi)陸港對俄貿(mào)易平臺。客貨運營業(yè)廳向多元化轉(zhuǎn)型，建立無軌站和虛擬營業(yè)廳;探索客貨資源共享，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在售票廳、代售點開辦貨運業(yè)務(wù)，推進服務(wù)功能融合，形成客貨服務(wù)的綜合體。推進旅游、酒店、站車服務(wù)等關(guān)聯(lián)企業(yè)形成業(yè)務(wù)鏈接，拓展客運產(chǎn)品增值空間。深化“旅客滿意、貨主滿意”活動，圍繞讓旅客“安全出行、方便出行、溫馨出行”目標，改善硬件設(shè)施條件，提升服務(wù)質(zhì)量，積極探索服務(wù)屬性和經(jīng)營屬性有機統(tǒng)一的經(jīng)營模式。

(7)提升運輸組織水平。按照“按圖行車、周時管控、提高旅速、優(yōu)化要素”原則，加強運輸組織，日班計劃兌現(xiàn)率達到90%以上;貨車始發(fā)正點率達到90%以上，運行正點率達到90%以上，客車始發(fā)正點率達到98%以上，運行正點率達到95%以上;貨運機車出庫待發(fā)時間壓縮10%，單機運行率壓縮10%;貨車周轉(zhuǎn)時間控制在2.87天以下;濱洲線上行牽引6000噸貫通哈南;雞西、七臺河上行牽引6000噸，牡站不改編中轉(zhuǎn)貫通哈南;各區(qū)段慢行控制在每百公里慢行附加時分不超過4分鐘;全局客運列車旅行速度提高到時速60公里以上，哈齊一站直達旅客列車全程運行時間控制在2小時30分鐘以內(nèi)，哈牡控制在4小時30分鐘以內(nèi)，哈佳控制在5小時30分鐘以內(nèi)。

(8)搞活非運輸業(yè)經(jīng)濟。落實投資集團路局出資人代表職責(zé)，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，以管好資產(chǎn)為核心，加大對非運輸企業(yè)的監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立健全非運輸企業(yè)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，行使經(jīng)營自主權(quán)。深度挖掘鐵路土地資源附加價值，哈佳、哈牡客專等新線建設(shè)同步規(guī)劃非運輸類項目開發(fā)，打造車站經(jīng)濟圈。拓寬投融資發(fā)展渠道，對黑龍江省和蒙東地區(qū)能源開發(fā)條件成熟的項目投資參股。開發(fā)建設(shè)專用鐵道、快裝系統(tǒng)等具有行業(yè)特點實體項目，煤炭產(chǎn)業(yè)拓展“東四礦”和北部古蓮河煤礦經(jīng)銷市場，外經(jīng)產(chǎn)業(yè)推進天然氣進口項目，積極爭取100萬噸原油進口配額。采取與地方物流企業(yè)合作合資方式，加快非運輸業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。抓好齊齊哈爾工業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃哈爾濱工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大企業(yè)發(fā)展實力。

3.推進企業(yè)管理深層規(guī)范。運用法治思維、法治方法治理企業(yè)，打破權(quán)力固化藩籬，提高集約化、精細化水平。

(9)堅持依法治企。用法治的標尺規(guī)范干部職工從業(yè)行為，把依法合規(guī)作為企業(yè)管理的基本依據(jù)和最高權(quán)威，引導(dǎo)干部職工增強對法律法規(guī)和規(guī)章制度的敬畏感。健全人才保障、出資人管理、法律風(fēng)險聯(lián)控、內(nèi)部糾紛調(diào)解、依法維權(quán)、重大決策事前法律風(fēng)險評估論證機制。做好規(guī)章制度、準入資質(zhì)、合同簽訂等事項的合法性審查。修訂勞動用工管理制度，從源頭規(guī)避用工風(fēng)險。依法依規(guī)收費和納稅，保障必要安全投入，維護職工合法權(quán)益。加大違法違規(guī)處置和監(jiān)督檢查力度，形成良好的依法治企環(huán)境。

(10)實施簡政放權(quán)。明晰路局、機關(guān)部門和基層單位管理權(quán)責(zé)界面。站段自主安排自管更改資金，路局只備案不核準;適當增加車務(wù)站段自管更改資金。將年租金20萬元以下房屋租賃合同簽訂交由站段負責(zé)。將職工培訓(xùn)計劃安排、經(jīng)費使用，委外培訓(xùn)單位選擇權(quán)交給基層單位，允許支付講課費用。繼續(xù)下放運力配置權(quán)限，逐步擴大生成車自批站范圍，鐵路貨場全部實現(xiàn)自動批，探索實行“準時制”企業(yè)等大企業(yè)自主編制日計劃。在嚴格執(zhí)行總公司、路局統(tǒng)一政策、規(guī)定和標準前提下，站段自主決定內(nèi)部機構(gòu)和人員編制，自主調(diào)配勞動力資源。加強權(quán)責(zé)下放后的配套制度建設(shè)，確保操作有據(jù);加大監(jiān)督力度，確保規(guī)范用權(quán)。

(11)強化全面預(yù)算管理。深化生產(chǎn)經(jīng)營指標評價運用體系建設(shè)，把運輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)與經(jīng)營效益指標的關(guān)聯(lián)度顯性化、數(shù)據(jù)化，完善信息平臺功能，運用數(shù)據(jù)化分析模型，為優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營決策、改進生產(chǎn)經(jīng)營行為提供依據(jù)。構(gòu)建財務(wù)管理體系，以全面預(yù)算管理為龍頭，統(tǒng)籌優(yōu)化配置全局生產(chǎn)資源、人力資源、財務(wù)資源，提高路局整體經(jīng)濟效益。創(chuàng)新成本節(jié)支模式，通過優(yōu)化運輸組織、改革檢修工藝、調(diào)整勞動組織等方式，降低成本支出。強化預(yù)算管理的控制約束機制，落實預(yù)算管理責(zé)任，嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲。深化資產(chǎn)資源開發(fā)利用體系建設(shè)和資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)與回歸集中行動，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和資產(chǎn)保值增值。

4.激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。深化人力資源管理體系建設(shè)，推進人員能上能下、能進能出，收入能增能減的制度改革，暢通干部職工職業(yè)生涯晉升渠道，兼顧公平與效率，實現(xiàn)薪酬與崗位績效和企業(yè)效益掛鉤聯(lián)動，充分激發(fā)職工的工作熱情和創(chuàng)造活力。

(12)做好人力資源規(guī)劃與配置。以提高勞動生產(chǎn)率為目標，綜合勞效、崗位、工時、班制等因素，重新核定定員，科學(xué)規(guī)劃20xx年定員編制，期末職工總量控制在19.5萬人以內(nèi)。按新增人員計劃接收大學(xué)生和高職畢業(yè)生不超過2300名，向安全重要崗位、運輸一線和艱苦邊遠地區(qū)配置，見習(xí)期滿的大學(xué)生定職生產(chǎn)崗位工作鍛煉;采取“點對點”補充方式，定向為高鐵動車、電氣化改造項目，以及海拉爾、加格達奇等地區(qū)引進600名大學(xué)生和高職畢業(yè)生，緩解區(qū)域性人員短缺和結(jié)構(gòu)性儲備不足問題。探索面向社會招聘高科技、經(jīng)營管理崗位急需人才，在非運輸業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

(xx)強化人力資源開發(fā)。推進人力資源開發(fā)培養(yǎng)的改革創(chuàng)新，打破身份、年齡、學(xué)歷、級別等限制，打通管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作技能人員相互流通通道，探索建立新型的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、操作技能等三支隊伍崗位序列。進一步完善崗位說明書，科學(xué)確定各崗位職務(wù)標準和任職資格，為各序列人員崗位任職提供依據(jù);落實職業(yè)資格準入制度，在運輸主要生產(chǎn)組全面推行持證上崗。健全選人用人機制制度，完善組織選拔方式，改進和規(guī)范競聘上崗辦法;出臺局屬單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員公開調(diào)劑辦法。加大職工培訓(xùn)投入，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵站段因地制宜建設(shè)小型實訓(xùn)場、練功場，提高教師兼課津貼標準，增設(shè)職工脫產(chǎn)培訓(xùn)膳食補貼;優(yōu)化個性化培訓(xùn)課程設(shè)置，增強培訓(xùn)實效性。加強高技能人才隊伍建設(shè)，全年新培養(yǎng)高級技師350人、工人技師800人。以課題攻關(guān)為牽動，實行項目化運作，推進市場營銷、科技攻關(guān)等五個專業(yè)團隊建設(shè)，發(fā)揮216個課題攻關(guān)組作用，培育人才隊伍，實現(xiàn)團隊建設(shè)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

(xx)改善薪酬分配導(dǎo)向。堅持薪酬與崗位績效和企業(yè)效益掛鉤聯(lián)動原則，按照責(zé)任風(fēng)險、工作貢獻、技能標準、勞動強度、艱苦程度等要素差異，拉開收入差距，形成“崗位靠能力、收入靠貢獻”的薪酬分配導(dǎo)向，逐步解決干與不干、干多干少、干好干壞“三個一樣”問題。路局層面進一步修訂、完善工效掛鉤辦法，體現(xiàn)薪酬與企業(yè)效率、效益聯(lián)掛;制定基層單位內(nèi)部分配指導(dǎo)意見，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序?；鶎訂挝话l(fā)揮薪酬制度主體作用，優(yōu)化內(nèi)部分配辦法，提高薪酬調(diào)控能力，實現(xiàn)易崗易薪，體現(xiàn)收入價值的公平正義。

(xx)強化考核評價驅(qū)動。以推進落實市場主體責(zé)任為根本，以正向激勵為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各級各類考核的驅(qū)動效應(yīng)。完善安全評價考核和責(zé)任追究辦法，把履職過程和質(zhì)量作為評價的主要內(nèi)容，把安全職責(zé)作為責(zé)任追究的重要依據(jù)，使各個管理層面自覺履職盡責(zé)。完善運輸站段經(jīng)營績效考核辦法，以效率、效益、質(zhì)量為核心，區(qū)分運輸站段業(yè)務(wù)特點設(shè)置考核項點，側(cè)重主觀因素，剔除與站段主觀能動性關(guān)聯(lián)度小的指標，每個單位個性化考核指標原則不超過3個。非運輸企業(yè)重點考核利潤指標，設(shè)定利潤基準值，分為基礎(chǔ)工資、績效工資和超額利潤分享工資三個部分，實行月度預(yù)支、季度清算、年度兌現(xiàn)。

5.科學(xué)推進鐵路建設(shè)。構(gòu)建鐵路建設(shè)管理體系，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善“點線”配套措施，提升運輸能力和貨物集散功能，形成布局合理、分工明確、規(guī)模適度、能力適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施布局。

(16)加快鐵路建設(shè)項目進度。完成“22454”全年鐵路建設(shè)目標：哈佳自閉改造、大慶西站搬遷改造2個項目年內(nèi)銷號;哈齊客專、集裝箱中心站2個項目竣工驗收，其中，哈齊客專聯(lián)調(diào)聯(lián)試，集裝箱中心站建成投產(chǎn);哈輛搬遷改建、濱北松花江公鐵兩用橋改造、昂紅增建二線、牡綏擴能改造4個項目推進建設(shè);同江中俄鐵路大橋、哈佳鐵路、濱洲電氣化、哈站改造、伊春至翠巒鐵路改線5個項目年內(nèi)開工;哈牡客專、齊富擴能改造、富嫩擴能改造、哈牡電氣化4個項目加快前期工作。強化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，把既有線擴能和貨場建設(shè)，提升到優(yōu)化路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度加大推進力度，實施滿洲里站擴能改造，推進哈南站綜合集成自動化改造，加快車站貨場改造步伐，優(yōu)化貨物集散功能，滿足客戶需求，提高市場競爭力。

6.推進民生工程建設(shè)。堅持“大民生”理念，深化民生工程建設(shè)，讓職工有干勁、有希望、有奔頭，增強歸屬感和自豪感，全年重點做好30件實事。

(17)降低職工勞動強度。①擴大隔日裝車和夜間不行車車站比重，在8個車站試行流動調(diào)車組，推行列車編組大站給小站創(chuàng)條件，中間站調(diào)車鉤數(shù)壓縮10%。②依法優(yōu)化勞動班制，實現(xiàn)100個站、xx00人次非工作日放假，探索彈性班制和班中間休制度，最大限度為職工休息創(chuàng)造條件。③取消除危險貨物專用線外，裝卸車量小的監(jiān)裝點和專用線固定監(jiān)裝員。④減輕客車乘務(wù)員套乘強度，探索客流不飽和列車由包乘制改為輪乘制。⑤加強“準時制”運輸組織，暢通樞紐車站，壓縮機車乘務(wù)員非作業(yè)時間，按照勞動法支付乘務(wù)員超勞工資。⑥重點整治基礎(chǔ)病害，強化軌道結(jié)構(gòu)，逐步撤消沿線小站工務(wù)工區(qū)。⑦改進工務(wù)大型搗固機維修計劃及運用方式，減少勞動力投入。⑧逐步取消中間站電務(wù)值守點。⑨將客車車輛整備工作量向異地車間分流，減少車輛過度檢和過度修。⑩逐步撤銷電力值班點，在濱洲線推行集中修試點，改車間級1年1次的維修為段級2到3年維修。

(18)關(guān)注職工身心健康。①優(yōu)化勞保用品配備標準，加大采購、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，讓職工用得舒心放心。②加強塵毒作業(yè)環(huán)境治理，適當提高涉及有毒有害工種保健費發(fā)放標準。③開展“送健康”到基層活動，組織開展健康講座、義務(wù)巡診，引導(dǎo)職工養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。④調(diào)整醫(yī)療保險最高支付限額，新開通20個定點醫(yī)院和藥店;投入400萬元，補充、更新“小藥箱”、“小藥盒”及藥品。

⑤組織7.8萬人健康體檢，組織2.7萬人健康休養(yǎng)。⑥落實職工帶薪年休假制度，依法合規(guī)支付休假期間的工資待遇。⑦設(shè)立2400萬元“送溫暖”“送清涼”工作專項資金;投入950萬元，為職工購買防暑降溫用品。⑧投入500萬元為女職工進行專項體檢;投入專項資金為運行時間超過40個小時的長途客車，加裝女乘務(wù)員專用衛(wèi)生護理裝置。⑨實行企業(yè)年金待遇分期領(lǐng)取，減輕職工稅賦負擔。⑩充分發(fā)揮局內(nèi)心理咨詢師作用，疏解職工心理壓力。

(19)改善民生基本條件。①投入2.5億元，推進濱北、齊北、嫩林、富嫩線84個站區(qū)“三線”建設(shè);投入xx00萬元，補充、更新其它既有線“三線”設(shè)備設(shè)施。②加大職工住房項目建設(shè)力度，推進哈爾濱錦程家園450套經(jīng)濟適用房項目;按需求啟動群力一期限價商品房項目;協(xié)調(diào)推進xx個鐵路棚戶區(qū)改造項目，擬新建拆遷改造職工棚戶區(qū)住房2674戶。③投入7000萬元，用于物業(yè)小區(qū)建設(shè)、職工住房維修及配套設(shè)施整治。④投入xx00萬元，解決職工和家屬吃水難和水質(zhì)不達標問題。⑤投入xx00萬元，對文體設(shè)施進行更新整治，豐富職工業(yè)余文化生活。⑥提高哈爾濱、海拉爾等地區(qū)單身職工住宿安置能力，鼓勵站段創(chuàng)造安置條件。⑦投入資金8000萬元，用于“三不讓”幫扶救助。⑧投入9870萬元，為職工食堂提供就餐補貼及更換餐具備品。⑨改造65輛工務(wù)宿營車，配備生活和文化娛樂設(shè)施;投入200萬元，改造行車公寓。⑩投入專項資金為職工療養(yǎng)院新增設(shè)備。

四、強化工作落實的保障措施

完善機制制度建設(shè)，推進科技創(chuàng)新，強化廉政建設(shè)，加強文化引領(lǐng)，不斷提升企業(yè)執(zhí)行力、創(chuàng)造力和凝聚力。

(20)推進機制制度建設(shè)。扎實開展群眾路線教育實踐活動，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究、直接聯(lián)系和服務(wù)職工等長效機制，基層單位重點組織好活動推進落實。嚴格執(zhí)行“三重一大”問題集體決策制度，完善穩(wěn)定風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險等決策評估制度;完善局機關(guān)權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程;加強機關(guān)效能建設(shè)，切實解決辦事慢、辦事難問題。健全財務(wù)大額聯(lián)簽、關(guān)鍵崗位交流等機制，完善選人用人責(zé)任追究制度。落實廠務(wù)公開和民主管理制度，推行網(wǎng)絡(luò)公開方式，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮職工代表作用，圍繞安全生產(chǎn)、住房配售、管理人員和技術(shù)人員聘用等熱點問題，加大視察監(jiān)督、民主協(xié)商力度，為職工代表參與企業(yè)管理創(chuàng)造條件。完善信訪穩(wěn)定工作制度，依托“職工互動交流平臺”，探索實行信訪網(wǎng)上受理，暢通干部職工訴求表達渠道，積極化解矛盾糾紛，營造和諧發(fā)展環(huán)境。

(21)大力推進科技創(chuàng)新。建立完善科技工作運行機制，科研經(jīng)費重點向基層單位傾斜，站段科研費用可計入運營成本;推進安全保障、設(shè)備設(shè)施養(yǎng)護維修、運輸組織、管理創(chuàng)新等十個方面科技攻關(guān)，對有貢獻者加大獎勵力度。加大科技成果推廣力度，制定20xx年科研成果推廣方案，科技成果推廣納入局更新改造計劃，實現(xiàn)科研成果效益最大化。優(yōu)化科研所管理體制，實行公司化改革，增強企業(yè)市場競爭力。

(22)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化黨政共同承擔黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨委和行政牽頭主抓的工作，通盤考慮，統(tǒng)籌推進。加強物資采購、車皮管理、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域源頭治理，推進廉政風(fēng)險內(nèi)控機制建設(shè)，規(guī)范和公開業(yè)務(wù)分工、管理流程，實行關(guān)鍵崗位人員定期交流和硬性輪崗制度，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約機制。加大案件查辦工作力度，加強群眾監(jiān)督舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報線索的綜合利用，堅決查處侵害職工群眾利益的違紀案件，始終保持懲治貪腐的高壓態(tài)勢。實行“一案雙查”，對發(fā)生重大案件和嚴重違紀行為的單位、部門，追究當事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任，確保各項廉政措施落到實處。

(23)推動企業(yè)文化建設(shè)。加強制度文化建設(shè)，征集提煉核心價值觀，把核心價值觀融入制度的設(shè)計、修訂、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，形成有利于培育和踐行核心價值觀的良好制度環(huán)境。加強行為文化建設(shè)，制定《哈爾濱鐵路局員工守則》，明確共同價值取向、基本工作要求和日常行為規(guī)范。加強物態(tài)文化建設(shè)，設(shè)計與推廣企業(yè)視覺識別系統(tǒng);加大企業(yè)整體形象宣傳力度，推介客貨運輸產(chǎn)品和服務(wù)舉措，增強企業(yè)向心力，提升社會知名度。

各位代表、同志們，推動哈局科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展寄托著哈局幾代人的愿望，面對信任和重托，讓我們團結(jié)一心，拼搏進取，共同創(chuàng)造哈鐵人幸福美好的明天!