拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項整治工作實施方案
為深入貫徹落實《司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作的意見》（司發(fā)〔2019〕2號）、《XX黨委辦公廳政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的若干意見》（X黨辦發(fā)〔2016〕71號）和《XX人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資的意見》（XX政辦〔2016〕65號）精神，切實保障農(nóng)民工獲得勞動報酬權(quán)益，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《XX農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資問題的重要指示精神和李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，充分發(fā)揮司法行政職能，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，采取扎實有效的系統(tǒng)性措施，努力為拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項整治提供堅實法治保障，營造良好法治環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）強化勞動監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。
著眼于實現(xiàn)“四下降、一杜絕”年度工作目標(biāo)任務(wù)，即：拖欠農(nóng)民工工資案件、涉及人數(shù)、拖欠金額、因欠薪引發(fā)的群體性上訪事件和越級上訪時間大幅度下降，同比要降幅20%以上，堅決掃除勞動用工領(lǐng)域涉黑涉惡涉亂等違法行為，營造良好的用工環(huán)境，堅決杜絕政府投資類項目發(fā)生欠薪問題。突出建筑領(lǐng)域工程項目和化工、加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題行業(yè)，配合有關(guān)部門摸清欠薪底數(shù)，加強工資支付執(zhí)法協(xié)調(diào)，維護社會穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄，重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”工作要求，確保行政執(zhí)法公開透明、規(guī)范有序、公平高效。開展農(nóng)民工工資支付執(zhí)法情況專項檢查，推動完善地區(qū)間監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機制，構(gòu)建橫向執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。（二）推動欠薪糾紛從集中化解到及時就地化解。
創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持調(diào)解先行，大力加強涉及農(nóng)民工欠薪糾紛人民調(diào)解工作。根據(jù)農(nóng)民工用工特點，聚焦農(nóng)民工主要輸出地和用工地，在建筑工程、餐飲住宿、物流快遞等重點行業(yè)，展開針對性、經(jīng)常性排查，對排查出的糾紛隱患，建立臺賬，及時預(yù)警化解。健全和完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，努力把工作延伸到農(nóng)民工最需要的地方，積極動員企業(yè)人民調(diào)解委員會和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，加大對涉及農(nóng)民工拖欠工資糾紛的處理力度，加強權(quán)益保護。統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善拖欠農(nóng)民工工資工作常態(tài)化機制，堅持抓早抓小抓經(jīng)常，努力實現(xiàn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題從源頭上抓、從根子上抓，努力變被動調(diào)解為主動調(diào)節(jié)，變事后調(diào)解為事先預(yù)防，變集中化解為平時化解。（三）專項做好根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)域的普法與依法治理。
要依托“法潤XX”、XX縣法律援助微博、各司法所微信公眾號等平臺，加大拖欠工資違法、依法支付薪酬的普法宣傳，推動實施對拖欠工資違法行為的依法治理。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育，強化對政府投資工程的監(jiān)督，對工資撥付、工資支付等各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范，確保工程款按期撥付，實現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠。以建筑工程和制造業(yè)領(lǐng)域為重點，組織和深化“送法到工地、到企業(yè)”等活動，宣傳拖欠工資違法行為的法律后果，督促企業(yè)增強法律意識，規(guī)范勞動用工制度，依法簽訂勞動合同，按時按規(guī)發(fā)放工資。（四）全力做好欠薪維權(quán)法律援助工作。
深入廣泛宣傳12348XX公共法律服務(wù)熱線電話，讓農(nóng)民工知曉12348熱線電話，并就討薪問題隨時隨地求助。公共法律處服務(wù)中心設(shè)置專門窗口，確保農(nóng)民工及時得到法律咨詢和法律援助。開通農(nóng)民工拖欠工資法律援助“綠色通道”，對欠薪農(nóng)民工一律免于審查經(jīng)濟困難條件、簡化審批手續(xù)，努力做到當(dāng)天申請、當(dāng)天受理、當(dāng)天審批、當(dāng)天指派律師提供法律援助。對可能引發(fā)群體性討薪或重大敏感案件信息，法律援助機構(gòu)要及時與勞動監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、政府信訪等部門互通情況，協(xié)助做好相關(guān)處置工作。（五）創(chuàng)新做好公證服務(wù)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。
配合人力資源社會保障等部門，指導(dǎo)督促拖欠工資的企業(yè)與勞動者簽訂還款協(xié)議，并由公證機構(gòu)依法賦予強制執(zhí)行效力。研究建立完善公證失信當(dāng)事人名單管理制度和公證機構(gòu)主動催繳制度，對于辦理還款協(xié)議賦予強制執(zhí)行效力公證后，仍逾期拒不還款的欠薪企業(yè)，支持公證機構(gòu)在簽發(fā)執(zhí)行證書前，先予申報納入失信公證當(dāng)事人名單，按照一定的程序及時實施失信懲戒。三、工作要求
（一）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
各處、所、中心、局機關(guān)各業(yè)務(wù)室、各律師事務(wù)所要切實提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將拖欠農(nóng)民工工資專項整治作為重大政治責(zé)任，作為踐行司法為民宗旨、維護黨和政府形象、不忘初心的實際行動，充分發(fā)揮司法行政職能作用，全力以赴、全力作為，努力實現(xiàn)“四下降、一杜絕”年度工作目標(biāo)。（二）狠抓工作落實。
要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把根治拖欠農(nóng)民工工資列入重要議事日程，明確職責(zé)要求，細(xì)化具體措施，切實抓好落實。要加強工作協(xié)調(diào)，積極與財政、人社、銀行等部門做好溝通銜接，形成根治欠薪工作合力，提高工作效率，優(yōu)化工作效果。要形成長效機制，深入開展實地調(diào)研，摸清重點難點問題，提出有針對性的解決措施，注重運用信用手段，加大拖欠工資“黑名單”管理工作力度，實施失信聯(lián)合懲戒，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。（三）加強宣傳引導(dǎo)。
各處、所、中心、局機關(guān)各業(yè)務(wù)室要加大根治拖欠農(nóng)民工工資的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強宣傳的針對性和實效性，為根治欠薪營造良好的社會輿論氛圍。要堅持“依法根治”的基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民工理性表達(dá)訴求，通過法律手段，依法維權(quán)。要綜合采取扎實有效的工作措施，努力為根治拖欠農(nóng)民工工資提供堅實的法治保障、營造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
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