XX縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作方案

為貫徹落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《查處辦法》）、《XX省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》,進(jìn)一步維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，特制定《XX縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作方案》，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

一、工作目標(biāo)

針對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，損害人民群眾利益，危及公共安全等突出問(wèn)題，為進(jìn)一步凈化我縣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。通過(guò)對(duì)與我局職能相關(guān)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的整治，確保不發(fā)生因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)造成重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會(huì)影響的群體性事件。不發(fā)生無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)人員暴力抗法事件的，或雖發(fā)生暴力抗法事件，但當(dāng)場(chǎng)得到有效處置。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組

成立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下：

組長(zhǎng)：XX黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX黨組成員、副局長(zhǎng)

XX黨組成員、副局長(zhǎng)

XX黨組成員、副局長(zhǎng)

XX黨組成員、副局長(zhǎng)

XX黨組成員、副局長(zhǎng)

XX黨組成員、副局長(zhǎng)

XX主任科員

成員：XX信用監(jiān)督管理股股長(zhǎng)

XX辦公室主任

XX策法規(guī)股股長(zhǎng)

XX網(wǎng)絡(luò)交易與廣告監(jiān)督管理股股長(zhǎng)

XX食品生產(chǎn)流通安全監(jiān)管股股長(zhǎng)

XX餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)人

三、責(zé)任分工

1.各市場(chǎng)監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，無(wú)食品生產(chǎn)許可證、無(wú)食品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行清理整治。依法查處取締無(wú)須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)以及與市場(chǎng)監(jiān)管部門職能相關(guān)的無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

2.藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理股、質(zhì)量與認(rèn)證股、特種設(shè)備安全監(jiān)察股、網(wǎng)絡(luò)交易與廣告監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、計(jì)量器具、廣告發(fā)布登記等須經(jīng)許可而未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行清理整治，依法組織查處取締相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

3.對(duì)未經(jīng)審批擅自從事超出核準(zhǔn)登記范圍的違法經(jīng)營(yíng)行為，涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營(yíng)許可超范圍經(jīng)營(yíng)的由各市場(chǎng)監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)清理整治和依法查處；涉及藥品、醫(yī)療器械等超范圍經(jīng)營(yíng)由藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)清理整治和依法組織查處；涉及工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、計(jì)量器具、廣告發(fā)布等超范圍經(jīng)營(yíng)由質(zhì)量與認(rèn)證股、特種設(shè)備安全監(jiān)察股、網(wǎng)絡(luò)交易與廣告監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)清理整治和依法組織查處。

4.各股（室）、所、直屬單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作和信息交流。執(zhí)法大隊(duì)要積極主動(dòng)做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處工作；網(wǎng)絡(luò)交易與廣告監(jiān)督管理股要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，對(duì)假證及PS證的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為要及時(shí)組織相關(guān)股（所）及有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，對(duì)涉及違法犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處理；登記注冊(cè)與行政審批股要把好登記注冊(cè)關(guān)；食品生產(chǎn)流通安全監(jiān)管股、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管股、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理股、質(zhì)量與認(rèn)證股、特種設(shè)備安全監(jiān)察股要做好行政許可的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；政策法規(guī)股做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)工作；投訴舉報(bào)中心做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的投訴舉報(bào)的受理和交辦工作；辦公室要做好宣傳工作；信用監(jiān)督管理股要做好總結(jié)匯報(bào)工作。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍

要充分認(rèn)識(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的重要性和長(zhǎng)期性，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開(kāi)展宣傳工作，加大《查處辦法》的宣傳力度，形成查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的良好社會(huì)氛圍。

（二）建立機(jī)制，長(zhǎng)效監(jiān)管

各相關(guān)股（室）、所、直屬單位要切實(shí)落實(shí)《查處辦法》中市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)以及與市場(chǎng)監(jiān)管部門職能相關(guān)的無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為要及時(shí)抄告相關(guān)部門。

（三）放管結(jié)合,懲教并舉

對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格依法查處，同時(shí)要充分考慮滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策氛圍。一是要準(zhǔn)確把握不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情形，本著扶持基層百姓謀生性營(yíng)業(yè)和便民性服務(wù)發(fā)展的原則，對(duì)政府明確規(guī)定的不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情形的，不再以無(wú)證無(wú)照查處，同時(shí)要做好對(duì)在指定場(chǎng)所無(wú)需取得證照經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管工作，不能認(rèn)為無(wú)須辦理證照就無(wú)須監(jiān)管。二是強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，督促檢查

各相關(guān)股（室）、所、直屬單位在開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治的同時(shí)，要結(jié)合房屋安全隱患排查、校園周邊整治、掃黑除惡等工作開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要突出查處取締高危行業(yè)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于危害人體健康、存在安全隱患、破壞公共資源、造成環(huán)境污染、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要依法查處取締，切實(shí)做到查處一批、教育一片。對(duì)涉嫌犯罪的，依法向司法機(jī)關(guān)移送。對(duì)整治工作落實(shí)不力，對(duì)投訴舉報(bào)受理不及時(shí)或不處理的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（五）認(rèn)真總結(jié),及時(shí)上報(bào)情況。

各相關(guān)股（室）、所、直屬單位要做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治的工作總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找工作不足，及時(shí)上報(bào)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況，半年工作小結(jié)于6月10日前，全年工作總結(jié)于12月10日前上報(bào)信用監(jiān)督管理股。